預(yù)案編號：CHYY-2022

版本號：001

咸陽彩虹醫(yī)院

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

咸陽彩虹醫(yī)院

二。二二年三月

批準(zhǔn)頁

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國突發(fā)事

件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》及《陜西省環(huán)境保護(hù)廳

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案工作的通知》（陜環(huán)發(fā)[2012]

126號）等文件要求，針對咸陽彩虹醫(yī)院在經(jīng)營中有可能造成的突發(fā)

環(huán)境事件，為確保迅速、有序、高效地開展應(yīng)急處理，控制、減輕和

消除環(huán)境危害，減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，特制定了《咸陽彩虹醫(yī)院

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。該預(yù)案是在辨識和評估潛在的重大風(fēng)險、

事件類型、發(fā)生的可能性及發(fā)生的過程、事件后果及影響嚴(yán)重程度的

基礎(chǔ)上，針對我院環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)儲存的具體設(shè)施、場所和環(huán)境，對應(yīng)

急機(jī)構(gòu)與其職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施（備）、物資、救援行動

及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預(yù)先做出的科學(xué)有效的計劃和具體安排。

本預(yù)案經(jīng)咸陽彩虹醫(yī)院內(nèi)部專題會議審議通過后，由本院組織應(yīng)

急管理專家進(jìn)行了形式評估，并獲得專家評估通過，現(xiàn)正式發(fā)布。

批準(zhǔn)人：

咸陽彩虹醫(yī)院

年月日

目錄

批準(zhǔn)頁..........................................................-1-

1總則.............................................................1

1.1編制目的...................................................1

1.2編制依據(jù)..................................................2

1.2.1法律法規(guī)與文件.......................................2

1.2.2相關(guān)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn).......................................4

1.2.3其他資料.............................................5

1.3事件分級標(biāo)準(zhǔn)...............................................5

1.4適用范圍..................................................7

1.5工作原則...................................................8

1.6應(yīng)急預(yù)案體系說明..........................................9

1.6.1環(huán)境應(yīng)急綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場處置預(yù)案的關(guān)系.......9

1.6.2突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系.........10

1.6.3本院應(yīng)急預(yù)案與政府應(yīng)急預(yù)案相銜接....................10

2醫(yī)院概況........................................................12

2.1醫(yī)院基本情況..............................................12

2.1.1醫(yī)院簡介............................................12

2.1.2區(qū)域自然環(huán)境概況....................................12

2.1.3醫(yī)院涉及的危險物質(zhì)情況..............................15

2.1.4醫(yī)療服務(wù)流程........................................16

2.1.5主要污染物和污染防治措施............................16

2.2醫(yī)院周邊環(huán)境敏感點(diǎn)........................................17

3應(yīng)急組織體系....................................................19

3.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)..............................................19

-1-

3.1.1應(yīng)急救援指揮部......................................19

3.1.2應(yīng)急救援指揮部職責(zé)..................................20

3.1.3應(yīng)急指揮人員職責(zé)....................................20

3.1.4人員替崗規(guī)定........................................21

3.2應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍..........................................21

3.2.1現(xiàn)場救援組..........................................21

3.2.2通訊聯(lián)絡(luò)組..........................................22

3.2.3醫(yī)療救援組..........................................22

3.2.4警戒疏散組..........................................23

3.2.5后勤保障組..........................................23

3.2.6應(yīng)急監(jiān)測組..........................................24

3.2.7應(yīng)急專家組..........................................24

3.3政府主導(dǎo)指揮與協(xié)調(diào)........................................25

4環(huán)境風(fēng)險分析....................................................27

4.1環(huán)境風(fēng)險評價..............................................27

4.2環(huán)境風(fēng)險源分析............................................27

4.2.1環(huán)境風(fēng)險單元分析....................................27

4.2.2重大風(fēng)險源辨識......................................28

4.3最大可信事故及后果分析....................................29

4.3.1最大可信事故........................................29

4.3.2后果分析............................................29

5預(yù)防與預(yù)警......................................................31

5.1環(huán)境風(fēng)險源監(jiān)控及防范措施..................................31

5.1.1環(huán)境風(fēng)險防范措施....................................31

5.1.2風(fēng)險源管理..........................................34

-2-

5.1.3危險源監(jiān)控..........................................35

5.2預(yù)警分級與準(zhǔn)備............................................35

5.2.1預(yù)警分級及預(yù)警方式..................................36

5.2.2預(yù)警程序............................................37

5.2.3預(yù)警準(zhǔn)備............................................38

5.3預(yù)警發(fā)布與解除............................................40

5.3.1預(yù)警發(fā)布............................................40

5.3.2預(yù)警調(diào)整與解除......................................40

5.4預(yù)警措施............................................41

6應(yīng)急處置........................................................42

6.1應(yīng)急預(yù)案啟動..............................................42

6.2信息報告..................................................43

6.2.1內(nèi)部信息報告........................................43

6.2.2外部報告............................................43

6.2.3信息上報............................................44

6.2.4信息通報............................................44

6.2.5事件報告內(nèi)容........................................44

6.2.6通報可能影響的區(qū)域..................................46

6.2.7被報告人及聯(lián)系方式..................................46

62824小時內(nèi)部、外部通訊、聯(lián)絡(luò)方式......................46

6.3分級響應(yīng)..................................................46

6.3.1響應(yīng)分級............................................46

6.3.2應(yīng)急程序............................................47

6.4指揮與協(xié)調(diào)................................................47

6.5現(xiàn)場處置..................................................48

-3-

6.5.1現(xiàn)場處置原則........................................48

6.5.2指揮與控制程序......................................49

6.5.3具體處置措施........................................49

6.5.4擴(kuò)大應(yīng)急處理措施....................................54

6.5.5應(yīng)急監(jiān)測............................................55

6.6信息發(fā)布..................................................56

6.6.1信息發(fā)布內(nèi)容........................................56

6.6.2信息發(fā)布對象........................................56

6.7應(yīng)急終止..................................................56

6.7.1應(yīng)急終止條件........................................56

6.7.2應(yīng)急終止的程序和措施................................57

6.7.3應(yīng)急救援任務(wù)終止和工作總結(jié)..........................57

7后期處置........................................................58

7.1善后處置..................................................58

7.2警戒與治安................................................58

7.3次生災(zāi)害防范..............................................59

7.4調(diào)查與評估................................................59

7.5生產(chǎn)秩序恢復(fù)與重建........................................60

8應(yīng)急保障........................................................61

8.1人力資源保障..............................................61

8.2資金保障..................................................61

8.3物資保障.................................................61

8.4醫(yī)療保障..................................................61

8.5交通運(yùn)輸保障..............................................62

8.6治安維護(hù).................................................62

-4-

8.7通信保障..................................................62

8.8科技支撐..................................................62

9監(jiān)督與管理......................................................64

9.1應(yīng)急預(yù)案演練..............................................64

9.1.1演練準(zhǔn)備............................................64

9.1.2演練范圍和頻次......................................64

9.1.3演練組織............................................64

9.1.4應(yīng)急演習(xí)的評價、總結(jié)與追蹤..........................65

9.2宣教培訓(xùn)..................................................65

9.2.1應(yīng)急救援人員的培訓(xùn)..................................65

9.2.2員工應(yīng)急響應(yīng)的培訓(xùn)..................................66

9.2.3周邊人員應(yīng)急響應(yīng)知識的宣傳..........................66

9.2.4應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容、方式和記錄表..........................66

9.3責(zé)任與獎懲................................................66

9.3.1獎勵................................................66

9.3.2責(zé)任追究............................................67

10附則...........................................................68

10.1有關(guān)名詞、術(shù)語............................................68

10.2預(yù)案解釋.................................................70

10.3修訂情況.................................................70

10.4預(yù)案實(shí)施時間.............................................70

附件..............................................................71

1總則

1.1編制目的

為了有效預(yù)防和減少咸陽彩虹醫(yī)院工作范圍內(nèi)可能發(fā)生的突發(fā)

環(huán)境事件，特制定本應(yīng)急預(yù)案。本次突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制主要

目的如下：

(1)通過調(diào)查了解咸陽彩虹醫(yī)院突發(fā)環(huán)境事件類型、環(huán)境危險

源的基本情況以及可能產(chǎn)生的環(huán)境危害后果及嚴(yán)重程度，全面分析本

院運(yùn)營過程環(huán)境風(fēng)險情況；

(2)全面評估醫(yī)院突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)有應(yīng)急能力，加強(qiáng)醫(yī)院對

突發(fā)環(huán)境事件的管理能力，全面預(yù)防突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生；

(3)建立健全環(huán)境污染事件應(yīng)急機(jī)制，提高醫(yī)院應(yīng)對公共危機(jī)

的突發(fā)環(huán)境事件的能力，確保事故發(fā)生時能夠及時、有效處理事故源，

控制事故擴(kuò)大，減小事故造成的損失；

(4)降低醫(yī)院突發(fā)環(huán)境事件所造成的環(huán)境危害。通過突發(fā)環(huán)境

事件的應(yīng)急處理、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測、事故信息的及時發(fā)布、受影響人員

迅速轉(zhuǎn)移等措施，將事故所造成的危害降至最低；

(5)通過應(yīng)急預(yù)案的編制，促進(jìn)醫(yī)院提高環(huán)境風(fēng)險意識，并通

過應(yīng)急物資、設(shè)備的落實(shí)和環(huán)境管理制度的完善，降低醫(yī)院環(huán)境風(fēng)險

發(fā)生概率。

1.2編制依據(jù)

本《咸陽彩虹醫(yī)院突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的編制工作，嚴(yán)格按

照國家、省、市各級政府下達(dá)的相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及其他相關(guān)

政策、文件進(jìn)行。

1.2.1法律法規(guī)與文件

(1)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，2015年1月1日；

(2)《中華人民共和國水污染防治法》，2018年1月1日；

(3)《中華人民共和國大氣污染防治法》,2018年10月26日；

(4)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理

辦法》，2015年3月1日；

(5)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部關(guān)于企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患

排查和治理工作指南(試行)的公告》，2016年12月6日；

(6)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，2007年11月1日；

(7)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，2006年1月8日；

(8)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，國辦函(2014)119號，

2014年12月29；

(9)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理方法(試

行)》，2015年1月8日;

(10)《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見》，國辦發(fā)[2007]13

號，2007年2月28日；

(11)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險防范環(huán)境影響評價管理的通知》(環(huán)

發(fā)[2012]98號)；(12)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

環(huán)境影響評價管理防范環(huán)境風(fēng)險的通知》

(環(huán)發(fā)[2012]77號)；

(13)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，國務(wù)院令第682號；

(14)《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，國務(wù)院令第645號；

(15)《突發(fā)環(huán)境事件信息報告報告辦法》2011年4月18H；

(16)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》(HJ589-2010)；

(17)《危險化學(xué)品重大危險源辨識》(GB18128-2018)；

(18)《陜西省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》(陜政發(fā)(2021)11

號，2021年7月5日)；

(19)《陜西省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》(陜環(huán)發(fā)

[2011)88號)；

(20)《陜西省環(huán)境保護(hù)廳辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件

應(yīng)急預(yù)案工作的通知》(陜環(huán)辦發(fā)(2012)126號)；

(21)關(guān)于印發(fā)《陜西省生態(tài)環(huán)境廳突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的

通知》(陜環(huán)應(yīng)急函〔2020)29號，2020年11月23日起實(shí)施)；

(22)《咸陽市突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案(修訂版)》，咸政

辦發(fā)(2020)87號，2020年12月04日；

(23)《咸陽市生態(tài)環(huán)境局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，2020年5

月14日起施行；

(24)關(guān)于印發(fā)《秦都區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的通知》(咸

秦政辦字(2020)35號，2020年11月26日起實(shí)施)；

(25)關(guān)于印發(fā)《咸陽市生態(tài)環(huán)境局秦都分局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急

預(yù)案》的通知》(咸秦政辦字(2020)159號，2020年11月24日起

實(shí)施)。

(26)《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法》(HJ941-2018)；

(27)《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估指南(試行)》的通知(環(huán)

辦(2014)34號),2014年4月；

(28)《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南(試行)》，

2016年12月6日;

(29)《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》,2015年3月1日；

(30)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審工作指南(試

行)》，環(huán)辦應(yīng)急[2018]8號，2018年1月；

(31)《咸陽市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于開展涉及醫(yī)療廢物單位修訂突發(fā)

環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的緊急通知》，咸環(huán)函[2022]2號。

1.2.2相關(guān)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)

(1)《國家危險廢物名錄》，2021年1月1日起實(shí)施;

(2)《危險化學(xué)品重大危險源辨識》(GB18218-2018)；

(3)《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，2013年12月7日；

(4)《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》，國務(wù)院令第380號，2011年1月

8日修訂；

(5)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)；

(6)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)及其修改單；

(7)《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB16297-1996)；

(8)《醫(yī)療廢物集中處置技術(shù)規(guī)范(試行)》環(huán)發(fā)[2003]206號;

(9)《醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運(yùn)車技術(shù)要求(試行)》(GB19217-2003)。

1.2.3其他資料

咸陽彩虹醫(yī)院其他相關(guān)資料。

1.3事件分級標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》中環(huán)境污染事故嚴(yán)重性和緊

急程度進(jìn)行分級，將突發(fā)環(huán)境事件分為突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大突

發(fā)環(huán)境事件(I級)、重大突發(fā)環(huán)境事件(II級)、較大突發(fā)環(huán)境事

件(III級)和一般突發(fā)環(huán)境事件(W級)四級，具體內(nèi)容見表1-1。

表1-1突發(fā)環(huán)境事件分級

級名符合條件下列條件之一

①因環(huán)境污染直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；

②因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬人以上的；

③因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的；

④因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的

特

別

⑤因環(huán)境污染造成設(shè)區(qū)的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的

重

、類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果的；

1⑥III

大

級放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以上急性死亡的；放射性物質(zhì)泄漏

,造成大范圍輻射污染后果的；

突

⑦造成重大跨國境影響的境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件。

發(fā)

環(huán)

境

事

件

①因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下

中毒或重傷的；

②因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬人以上5萬人以下的；

③因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬元以上1億元以下的；

④因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點(diǎn)保護(hù)野生

動植物種群大批死亡的；

重⑤因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

大⑥I、n類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果的；

放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以上急性死亡的；放射性物質(zhì)泄漏

II突，造成大范圍輻射污染后果的；

級

發(fā)⑦造成跨省級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

環(huán)

境

事

件

①因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中

毒或重傷的；

②因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬人以下的；

③因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上2000萬元以下的；

④因環(huán)境污染造成國家重點(diǎn)保護(hù)的動植物物種受到破壞的

;⑤因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷

較

的；

大

⑥in類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致io人以

III下急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成小范圍輻

級突

射污染后果的；

發(fā)

⑦造成跨設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

環(huán)

境

事

件

①因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；

②因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的；

—'

③因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以下的；

般④因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；

⑤IV、V類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員

IV環(huán)

級

受到超過年劑量限值照射的；放射性物質(zhì)泄漏，造成廠區(qū)內(nèi)或設(shè)施內(nèi)局

境

部

突

發(fā)

事

件

輻射污染后果的；鈾礦冶、伴生礦超標(biāo)排放，造成環(huán)境輻射污染后果的

⑥對環(huán)境造成一定影響，尚未達(dá)到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。

備注：上述分級標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，"以下”不含本數(shù)。

根據(jù)環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)貯存情況、事故發(fā)生影響程度、自身應(yīng)急能力

及目前醫(yī)院實(shí)際管理制度、應(yīng)急人員及物資配備情況，確定本院所涉

及的突發(fā)環(huán)境事件等級屬于一般突發(fā)環(huán)境事件（W級），據(jù)此制定切

實(shí)可行的突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

1.4適用范圍

本突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案適用于咸陽彩虹醫(yī)院內(nèi)所有發(fā)生或可

能發(fā)生的突發(fā)性環(huán)境污染事故，是針對生產(chǎn)廢水事故排放、化學(xué)品泄

漏、燃燒或爆炸次生環(huán)境事件等造成的環(huán)境污染事故對醫(yī)院廠界外環(huán)

境可能造成影響以及對周圍居民的生命造成影響的環(huán)境污染事故，主

要是用于突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警、響應(yīng)、監(jiān)測、處置及污染事故處理的

人員組織、可能受影響區(qū)域人員的通知、疏散等。也適用于由咸陽彩

虹醫(yī)院或周邊企、事業(yè)單位環(huán)境安全事故引發(fā)本廠突發(fā)環(huán)境事件。具

體包括：

（1）因風(fēng)險物質(zhì)泄漏引發(fā)的環(huán)境事件；

（2）危險廢物儲存不當(dāng)引起的環(huán)境事件；

（3）廢水處理運(yùn)行過程中發(fā)生故障導(dǎo)致排污異常發(fā)生或可能發(fā)

生突發(fā)環(huán)境事件；

（4）因不可抗力（含自然原因和社會原因，例如：新冠肺炎）

而造成危及環(huán)境及人體健康的環(huán)境污染事件。

7

在發(fā)生或可能發(fā)生以上突發(fā)環(huán)境事件情景時，立即啟動本突發(fā)環(huán)

境事件應(yīng)急預(yù)案。

本預(yù)案不涉及危險化學(xué)品運(yùn)輸過程中發(fā)生的環(huán)境事件、危險廢物

轉(zhuǎn)移途中發(fā)生的環(huán)境事件，危險化學(xué)品由供應(yīng)商負(fù)責(zé)運(yùn)輸，本單位僅

做儲存，危險廢物由咸陽醫(yī)療廢物處置中心負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移。

1.5工作原則

結(jié)合本院實(shí)際情況，應(yīng)急預(yù)案堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主，救人第

一、環(huán)境優(yōu)先，先期處置、防止危害擴(kuò)大，快速響應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對，應(yīng)

急工作與崗位職責(zé)相結(jié)合等原則。

1、以人為本、預(yù)防為主。貫徹落實(shí)"安全第一，積極預(yù)防，綜合

治理”的方針，堅(jiān)持事故應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合。長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)的

要求，做好應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急救援的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、物資和經(jīng)

費(fèi)準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，做到常備不懈。將日常管理工作

和應(yīng)急救援工作相結(jié)合，充分利用現(xiàn)有專業(yè)力量，努力實(shí)現(xiàn)一隊(duì)多能，

培養(yǎng)兼職應(yīng)急救援力量并發(fā)揮其作用。

2、救人第一、環(huán)境優(yōu)先。事故應(yīng)急救援工作要始終把保障人民

群眾的生命安全和身體健康放在首位，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全

防護(hù)，在處理突發(fā)事件過程中，做到以人為本，最大限度地減少事故

造成的人員傷亡和危害。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，發(fā)生事故是首

先考慮減少對環(huán)境的污染。

3、先期處置、防治危害擴(kuò)大。貫徹落實(shí)"安全第一，預(yù)防為主，

綜合治理”的方針，堅(jiān)持事故應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合。按照長期準(zhǔn)備、重

點(diǎn)建設(shè)的要求，做好應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急救援的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、

物資和經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，做到常備不懈。將日常

管理工作和應(yīng)急救援工作相結(jié)合，充分利用現(xiàn)有專業(yè)力量，努力實(shí)現(xiàn)

一隊(duì)多能，培養(yǎng)兼職應(yīng)急救援力量并發(fā)揮其作用。落實(shí)先期處置工作，

防治危害擴(kuò)大。

4、快速響應(yīng)，科學(xué)應(yīng)對。遵循科學(xué)原理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策。

依靠科技進(jìn)步，不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段。依法

規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

5、應(yīng)急工作與崗位職責(zé)相結(jié)合。加強(qiáng)以本院為主的應(yīng)急救援隊(duì)

伍建設(shè)，將應(yīng)急工作與崗位職責(zé)相結(jié)合，細(xì)化落實(shí)到具體工作崗位，

同時建立社會聯(lián)動協(xié)調(diào)制度。將本院重點(diǎn)危險源、應(yīng)急隊(duì)伍、救援基

地、應(yīng)急物資、道路交通等基本情況向當(dāng)?shù)卣畧蟾?，加?qiáng)與社會聯(lián)

系，組織建立醫(yī)院與政府、醫(yī)院與企業(yè)、醫(yī)院與關(guān)聯(lián)單位之間的應(yīng)急

聯(lián)動機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、相互支持、密切配合、協(xié)同應(yīng)對各類突發(fā)

事件的合力，協(xié)調(diào)有序地開展應(yīng)急管理工作。

1.6應(yīng)急預(yù)案體系說明

1.6.1環(huán)境應(yīng)急綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場處置預(yù)案的關(guān)系

綜合預(yù)案體現(xiàn)戰(zhàn)略性，專項(xiàng)預(yù)案體現(xiàn)戰(zhàn)術(shù)性，現(xiàn)場處置預(yù)案體現(xiàn)

操作性。專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場處置預(yù)案重點(diǎn)對綜合預(yù)案在監(jiān)測預(yù)警不同情

境下的應(yīng)對流程和措施等進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充。

1.6.2突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系

安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案是為了規(guī)范安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)

急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時有效地實(shí)施應(yīng)急救援工作而制定的

應(yīng)急預(yù)案。

1.6.3本院應(yīng)急預(yù)案與政府應(yīng)急預(yù)案相銜接

本預(yù)案在醫(yī)院內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案和外部其他應(yīng)急預(yù)案之間是橫向關(guān)

聯(lián)及上下銜接關(guān)系。

(1)與政府及上級管理部門突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案的銜接

當(dāng)突發(fā)的環(huán)境事故超出本院應(yīng)急能力時一，應(yīng)急指揮部應(yīng)向秦都區(qū)

人民政府、咸陽市生態(tài)環(huán)境局秦都分局、咸陽市公安局彩虹分局、消

防部門及監(jiān)測機(jī)構(gòu)、應(yīng)急監(jiān)測體系請求支援，由上級政府啟動其相關(guān)

應(yīng)急預(yù)案，本院應(yīng)急救援專家組便是其中一部分應(yīng)急力量，配合上級

政府應(yīng)急調(diào)度和指揮。

(2)與周邊企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的銜接

咸陽彩虹醫(yī)院突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與周邊企、事業(yè)單位突發(fā)

環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案相互協(xié)調(diào)，當(dāng)醫(yī)院出現(xiàn)應(yīng)急能力不足時，如應(yīng)急物

資、裝備、人員等，可向周邊企業(yè)發(fā)出求助，請求支援，聯(lián)合周邊企

業(yè)的應(yīng)急力量共同處置突發(fā)環(huán)境事故。反之，若周邊其他企業(yè)出現(xiàn)應(yīng)

急能力不足的情況下，本院的應(yīng)急力量也接受其他企業(yè)的支援請求,

加入處置周邊企業(yè)突發(fā)環(huán)境事故中。

（3）與本院內(nèi)平行應(yīng)急預(yù)案的銜接

本院內(nèi)部突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案、火災(zāi)

事故應(yīng)急救援方案應(yīng)相互協(xié)調(diào)，當(dāng)醫(yī)院某一應(yīng)急預(yù)案啟動并觸發(fā)本院

平行應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)相互協(xié)調(diào)共同處置本院突發(fā)事故。

或田市人民政府

成電書應(yīng)急管理所成陽市生態(tài)環(huán)境尋或防市消落大隊(duì)

點(diǎn)院安全事故應(yīng)恚小克本笠突發(fā)環(huán)境**更世公立突發(fā)環(huán)境

,<-

技案應(yīng)急預(yù)案事停應(yīng)愈技案

天全亭收豆急憤案現(xiàn)影料克突發(fā)客愛事件專費(fèi)預(yù)案及

父■方案現(xiàn)場父量萬案

污

危

急

水

險

度

代

化

澄

理

學(xué)-

設(shè)

品￡

*

寬

芭-

故

致

募

?

2醫(yī)院概況

2.1醫(yī)院基本情況

2.1.1醫(yī)院簡介

表2.1-1醫(yī)院基本信息

序項(xiàng)目基本內(nèi)容

號

1醫(yī)院名稱咸陽彩虹醫(yī)院

2組織機(jī)構(gòu)代碼83827M

3單位所在地陜西省咸陽市秦都區(qū)渭陽西路3號

4法人康鵬講

中心經(jīng)度108.E

5地理位

置中心緯度34.N

6所屬行業(yè)類別綜合醫(yī)院

7建成運(yùn)營時間1981年

9聯(lián)系人及聯(lián)系方式劉榮華：

10從業(yè)人數(shù)（人）900

11歷年事故無

12總建筑面積（m2）30938.6

13年工作天數(shù)（天）365

二級甲等醫(yī)院，現(xiàn)有床位490張，近三年床

14醫(yī)院規(guī)模

位占用率為75%

2.1.2區(qū)域自然環(huán)境概況

(1)地理位置

咸陽彩虹醫(yī)院位于陜西省咸陽市秦都區(qū)渭陽西路3號。項(xiàng)目地理

位置為108.E,34.No醫(yī)院東側(cè)為醫(yī)院家屬區(qū)，北側(cè)緊鄰居民小區(qū),

南側(cè)為渭陽西路。交通道路順暢，道路相互連接，能

盡快形成醫(yī)療救護(hù)防御體系，救治十分便利。

(2)地形、地貌、地質(zhì)

咸陽市秦都區(qū)地勢西北高、東南低，醫(yī)院所在地場地地形較平坦。

地面標(biāo)高介于369.78m?370.28m。地貌單元屬渭河高漫灘。場地在勘

察揭露深度內(nèi)的地層主要為第四系松散堆積物，由全新統(tǒng)填土、砂土、

粉質(zhì)粘土等構(gòu)成。

本項(xiàng)目位于咸陽市城市建成區(qū)內(nèi)，屬于渭河北岸一級階地。

(3)氣候氣象

咸陽市秦都區(qū)平原地區(qū)屬暖溫帶半濕潤大陸季風(fēng)氣候，冷暖干濕、

四季分明，冬季寒冷、風(fēng)小、多霧、少雨雪；春季溫暖、干燥、多風(fēng)、

氣候多變；夏季炎熱多雨，伏旱突出，多雷雨大風(fēng)；秋季涼爽，氣溫

速降，降雨明顯。年平均氣溫13.0?13.4C,最冷1月份平均氣溫-

0.4~0.9℃,最熱7月份平均氣溫25?26.6C,年極端最低氣溫-20.6C,

年極端最高氣溫43.4℃。咸陽市4?10月平均風(fēng)速0.7?2.6m/s,主要主

導(dǎo)風(fēng)向?yàn)闁|北風(fēng)。全年無霜期219天。

(4)水文概況

①地表水概況

本區(qū)地表水為渭河，渭河是黃河的一級支流，發(fā)源于甘肅省渭源

縣，經(jīng)甘肅的隴西、天水流入渭河我省，穿過寶雞市、咸陽市流向西

安,經(jīng)渭南地區(qū)部分縣、市后在潼關(guān)縣注入黃河。渭河全長818km,

流域面積3300km2。渭河在咸陽境內(nèi)流長30km,渭河河水主要來自

天然降水，豐水期水量充沛，枯水期水量很少。河床寬200m?1100m,

平均徑流量53.5xl08m3,平均含沙量為34.5kg/m3。全年70%的時間河

水流量低于平均流量，豐水期水量占全年總水量的70%。渭河咸陽段

歷史最高月平均流量為462.5m3/s,最低月平均流量為62.5m3/s。河水

含沙量大，豐水期尤為突出。

②地下水概況

地下水徑流方向在渭河北一般隨地勢變化由西北流向東南，在渭

河南岸一般由西南流向東北。但由于在城區(qū)中心、彩虹廠、西橡廠、

津東等區(qū)域形成地下水下降漏斗，從而在局部地段改變了地下水的徑

流方。在渭河沿岸附近地下水由河流倒?jié)B補(bǔ)給兩岸，但范圍較小。潛

水的補(bǔ)給來源主要有大氣降水，其次為灌溉回歸水的垂向入滲和河流

側(cè)向補(bǔ)給及上游徑流，潛水的排港方式主要為人工開采、徑流出境與

潛水蒸發(fā);承壓水的補(bǔ)給來源為側(cè)向徑流流入和上部潛水越流下滲，

承壓水的排泄方式主要為人工開采和徑流出境。

(5)植被與生物多樣性

經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查，醫(yī)院所在區(qū)域地勢較為平坦，區(qū)域植被主要為人為

綠化。生物多樣性一般，未發(fā)現(xiàn)國家及各級保護(hù)珍稀植物及野生動植

物。

2.1.3醫(yī)院涉及的危險物質(zhì)情況

依據(jù)《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法》附錄A(HJ941-2018),

本院涉及的環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)主要為酒精、消毒劑、次氯酸鈉和醫(yī)療廢物。

危險品主要來源于庫房、污水處理站和危廢暫存間。主要環(huán)境風(fēng)險物

質(zhì)情況詳見表2」-2。

表2.1-2主要環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)明細(xì)表

存儲方

物質(zhì)名稱最大存儲量儲存場所備注(密度

式/

)

規(guī)格

庫

房

及

酒精瓶裝各

O.lt室0.83g/mL

科

次氯酸鈉消毒劑0.8101桶裝污水處理>10%

站

泡騰消毒片0.0192160瓶裝庫房環(huán)境消毒

瓶

t/120g

感染

0.7t

損傷

性0.06t

廢

物

HW0分類包裝危廢兩日清

1危理

病理暫存間

一次

險廢物性0.05t

廢

物

化學(xué)

0.08t

藥物

0.It

2.1.4醫(yī)療服務(wù)流程

至大、莖爰

病人

配

專

設(shè)

地

設(shè)備處理后進(jìn)入市政污水管網(wǎng)。

(2)固體廢棄物：

本院固體廢物主要為生活垃圾、污水站污泥和醫(yī)療廢物。

生活垃圾主要來源于門診病房和住院患者丟棄物和醫(yī)務(wù)人員日

常辦公護(hù)理。生活垃圾經(jīng)集中收集后位于院區(qū)西北角生活垃圾收集點(diǎn),

并由環(huán)衛(wèi)部門運(yùn)往指定地點(diǎn)處理，可以做到日產(chǎn)日清。

污水站污泥每半年或者一年清理一次，消毒后由吸糞車進(jìn)行清理

外運(yùn)。

醫(yī)療垃圾屬于危險廢物。醫(yī)院設(shè)置有醫(yī)療廢物暫存間，位于院區(qū)

西北側(cè)，有專人進(jìn)行管理，對各類醫(yī)療廢物按要求進(jìn)行包裝、標(biāo)識，

避免非工作人員進(jìn)出，醫(yī)療廢物由咸陽醫(yī)療廢物處置中心每兩日清理

一次。固體廢物產(chǎn)生情況見表2.1-3。

表2.L3固體廢物情況一覽表

序固廢污染固廢種類產(chǎn)生量處置方式/處置單位

號物

設(shè)專門垃圾桶，由環(huán)衛(wèi)部門定

生活垃圾一般固廢

19t/a期清運(yùn)，統(tǒng)一處理

污水處理

危險廢物生物泥工藝，微量產(chǎn)生

2站污lt/a

泥

3醫(yī)療垃圾危險廢物0.3t/a委托咸陽醫(yī)療廢物處置中心處

置

2.2醫(yī)院周邊環(huán)境敏感點(diǎn)

醫(yī)院所在地屬于咸陽秦都區(qū)，按照環(huán)境空氣功能區(qū)劃，區(qū)域環(huán)境

空氣質(zhì)量屬二類區(qū)。周邊無自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)

區(qū)等需要特殊保護(hù)的區(qū)域；地表水（渭河）環(huán)境屬于《地表水環(huán)境質(zhì)

量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)中四類標(biāo)準(zhǔn)；該區(qū)域聲功能區(qū)劃屬于2類

區(qū)。據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查，醫(yī)院周邊環(huán)境風(fēng)險受體情況見表2.2-1。

表221周邊環(huán)境風(fēng)險受體情況一覽表

距廠規(guī)

序保護(hù)目方位環(huán)境要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

號標(biāo)模素

(人

)

彩虹集

1團(tuán)家W、N、200m5250《環(huán)境空氣質(zhì)

E

屬區(qū)量標(biāo)準(zhǔn)

》

彩虹新環(huán)境空

2苑NW200m1176氣保(GB3095-2012

小區(qū)護(hù)目標(biāo))二級標(biāo)

準(zhǔn)

陜中附

150m/

3院住E

院部

《地表水環(huán)境

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

4渭河SE980m/地表水》

(GB3838-2002

)IV類水域

標(biāo)準(zhǔn)

彩虹集

5團(tuán)家W、N、200m5250

E

屬區(qū)《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

聲環(huán)境》(GB3096-2008

彩虹新)2類

6苑NW200m1176保護(hù)

小區(qū)目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

陜中附

/

7院住E150m

院部

3應(yīng)急組織體系

為了降低或避免特殊情況下突發(fā)環(huán)境事件所造成的損失，確保有組

織、有計劃、快速地應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，及時地組織搶險和救援，本院

建立了應(yīng)急組織體系，包括應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急專業(yè)救援隊(duì)伍。應(yīng)急組

織機(jī)構(gòu)圖見圖3-1：

圖3-1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)圖

3.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

3.1.1應(yīng)急救援指揮部

本院成立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)即應(yīng)急指揮部，全面負(fù)責(zé)本院

污染事故預(yù)防和應(yīng)急各項(xiàng)工作。

總指揮：康鵬講（院長）

副總指揮：李睿（副院長）

應(yīng)急辦公室成員：葛超（財務(wù)總監(jiān)）、孫建（院長助理）、蒙江宏

（主任）、王勃超（副主任）、張永琳（副主任）、朱補(bǔ)全（主任）、田

德紅（副主任）、費(fèi)國立（主任）。

下設(shè)現(xiàn)場救援組、通訊聯(lián)絡(luò)組、后勤保障組、警戒疏散組、醫(yī)療救

援組、專家組、應(yīng)急監(jiān)測組。

3.1.2應(yīng)急救援指揮部職責(zé)

(1)貫徹執(zhí)行國家、當(dāng)?shù)卣霞壷鞴懿块T關(guān)于突發(fā)環(huán)境污染事故

發(fā)生和應(yīng)急救援的方針政策及有關(guān)規(guī)定；

(2)組織制定、修訂環(huán)境污染事故應(yīng)急救援預(yù)案，組建污染事故應(yīng)

急救援隊(duì)伍，有計劃地組織實(shí)