三維管理導向下的城市空間管制方法探索【摘要】本文從城市規(guī)劃編制管理中的三維管理問題入手，在原控制性詳細規(guī)劃編制管理體系的基礎上，引入具有針對性和可操作性的空間管制手段，將城市設計與控制性詳細規(guī)劃進行有效銜接，初步建立了法定化的空間管制方法。1、空間管制的意義1.1、空間管制的內涵廣義的空間管制是指一種有效而適宜的資源配置調節(jié)方式，通過劃定區(qū)域內不同建設發(fā)展特性的類型區(qū)，制定其分區(qū)開發(fā)標準和控制引導措施，協調社會、經濟與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。本文中指的空間管制，特指在宏觀調配的基礎上，基于中微觀層面的空間開發(fā)控制行為，是以城市設計為基礎，對城市空間景觀框架和空間要素所做的系統布局及安排（后文所提及的空間管制均為該層面含義）。王建國在其論著《現代城市設計理論和方法》中將城市設計定義為“現代城市設計是一門關于城市建設活動的綜合性專業(yè)，它以闡明城鎮(zhèn)建筑環(huán)境中日趨復雜的空間組織課題為目的，運用跨學科的途徑，對包括人和社會因素在內的城市形體空間對象所進行的設計研究工作?！笨梢?，城市設計與空間管制的主體是指城市中的物質空間環(huán)境，包括街道空間、公共空間、建筑群體等多個方面，它對于城市空間系統的完善和風貌控制有著重要的意義。從上世紀70年代開始，歐美的城市設計由關注城市空間美學、環(huán)境、特色等轉移到更加注重與設計實施相關的運作管理。這種“注重實效”的城市設計取向，十分關注城市設計的實施與可操作性。胥瓦尼等多位美國著名城市設計學者從項目組織、人員參與、資金來源、方案編制、分期實施、管理控制等眾多角度分析了城市設計的實踐過程，提出一系列城市設計運作的重要策略?？梢姡鞘性O計能給城市帶來的不僅是美學意義上的空間管制方案，更是具有實際操作性的行為準則，能夠有效指導城市的開發(fā)建設活動。1.2、空間管制的缺位作為城市規(guī)劃管理重要依據的控制性詳細規(guī)劃，其內容核心在于具體確定相關地塊的建設發(fā)展，制定“定性、定量、定位、定界”的控制要求，側重于對建設用地的性質、使用強度和行為活動等的詳細規(guī)定，而對于開發(fā)地塊的空間布局形態(tài)，尤其是公共空間，盡管有高度、退線等要素的控制，但缺乏相對完整的控制框架和數據門檻。由于這種管理方式缺乏對三維空間的針對性引導和對人環(huán)境需求的實際考慮，導致在實施管理中控制初衷與建設實際脫節(jié)的情況時常出現?？梢姡劳杏谠畜w系編制的控規(guī)成果雖能夠指導一般地段的開發(fā)建設，但空間管制的缺位使其對于重點地段城市公共空間環(huán)境的開發(fā)指導則顯得“心有余而力不足”，相應的指標體系和編制方法亟待拓展和優(yōu)化。2、國外相關經驗研究長期以來，國內的控規(guī)作為項目建設管理的直接依據，一直呈現“重指標輕形態(tài)”的狀態(tài)，對城市設計在空間管制層面的意義和控制方法重視不足，本文以美國和德國為例，重點研究二者在城市建設的空間管控層面所做的有益探索。2.1、美國的空間管制體系美國的城市規(guī)劃體系包括綜合規(guī)劃、區(qū)劃、土地細分、場地規(guī)劃、設計審查等。作為空間管控的主要方式，城市設計必須與綜合規(guī)劃保持一致，主要以城市設計政策、方案和導則的形式出現，并且借助區(qū)劃這一載體以設計審查的方式實施。是以設計審查制度為核心，以設計導則為依據，以區(qū)劃法為載體的控制政策。2.1.1、區(qū)劃法與城市設計導則區(qū)劃是美國各州對城市建設進行控制和引導的基本手段。城市設計導則作為區(qū)劃的輔助手段之一，貫徹落實其在空間層面的控制意圖，同時也是公眾參與和設計審查的標準之一。美國城市的設計導則既有與區(qū)劃法一同編制的（例如舊金山），也有單獨編制的（例如波特蘭），單獨編制的城市設計導則與區(qū)劃法平行。在美國的規(guī)劃體系中，城市設計是作為必要的輔助手段對城市開發(fā)建設進行控制和引導。城市設計的控制政策并不是獨立的制度，也沒有專門的法規(guī)為其提供法律基礎，主要是通過區(qū)劃中的“設計審查”制度介入到區(qū)劃這個法律平臺當中，借助區(qū)劃的法律基礎來控制城市的開發(fā)建設。2.1.2、美國區(qū)劃體系的管控要點美國的區(qū)劃法在控制上主要以通則為主，區(qū)劃條文主要明確了控制通則、不同用地類型的控制要求，包括允許和有條件允許的用途、建筑高度、退界、建筑密度等。區(qū)劃圖紙主要為全市一張區(qū)劃圖紙，標注用地類型，作為條文的索引。這種控制方法的優(yōu)點在于統一指定了完整的游戲規(guī)則，在剛性控制框架上予以明確。城市設計作為空間控制指導文件對建筑形體、街道界面、公共空間等重要的專項進行引導，并轉譯為區(qū)劃法規(guī)的控制條文，對于不同地區(qū)采取針對性策略。許多城市都有層次分明的設計導則體系，通?？煞譃槿姓w層面、地方或社區(qū)以及特殊地區(qū)等層面。社區(qū)、特殊地區(qū)的設計導則都會針對其區(qū)位和特點，在上層次的設計導則的基礎上，進行特殊設置，設計導則的控制是疊加的；當不同層次的設計導則產生矛盾時，越是地方的、特殊的設計導則就越具有優(yōu)先權。這種具體地塊建設引導的彈性和特殊性處理，提高了空間管制的針對性和可操作性。2.1.3、美國區(qū)劃管控的借鑒（1）技術層面：區(qū)劃是“基礎”，城市設計是“精華”。區(qū)劃在空間資源的分配上具有確定性的作用，通過文字約束形成統一的執(zhí)行規(guī)則。城市設計是控制空間的有力手段，它對于公共空間和建筑群體的有效約束，不但增加和改善了區(qū)劃的空間控制能力，也保證實現了區(qū)劃在局部控制時能服從整體的規(guī)劃思路。美國的區(qū)劃正是以城市設計的全面融入和差異化管理，來實現規(guī)劃意圖，彰顯城市特色。（2）管理層面：通過差異化管理的方式，將城市設計納入城市規(guī)劃體系，使其獲得法律效力，進入城市的各種運營體制。區(qū)劃的實質是一種法律，城市設計正是通過區(qū)劃的法律效力獲取約束效力，共同推行城市環(huán)境的良性建設。2.2、德國的空間管制體系德國的城市規(guī)劃涉及到城市發(fā)展的功能和環(huán)境特征的各個方面，也影響到城市的外觀形象，并且擴展到了私人不動產領域。城市規(guī)劃與城市設計和景觀設計都有密切的聯系，空間管制是整個規(guī)劃體系的必要組成部分。德國城市規(guī)劃中關于設計議題的立法分為聯邦、州和市鎮(zhèn)三個層面。聯邦政府制定區(qū)域綜合規(guī)劃的指導原則，州政府則負責具體的規(guī)劃編制和實施。2.2.1、公共建造法與B-Plan（建造規(guī)劃）公共建造法是德國城市規(guī)劃立法中的關鍵部分，它規(guī)范了建筑和規(guī)劃領域中的所有設計議題。有必要區(qū)分城市規(guī)劃法和建造控制法。城市規(guī)劃法是被編入聯邦建造法典的聯邦法律，管制土地利用和開發(fā)；建造控制法也是聯邦法律，但它只是提供各州立法參照的范本，目的是管制物質結構，以確保公共健康和安全。聯邦建造法典的第1章規(guī)定：城市規(guī)劃分為二個層面，分別是概略的土地利用規(guī)劃(簡稱F-Plan)和具有法定約束力的建造規(guī)劃(簡稱B-Plan)。大比例的F-Plan作為設計思考的戰(zhàn)略性基礎，確定整個市鎮(zhèn)的未來土地利用格局、提供交通設施投資的確切線路、公共和私人設施的區(qū)位、綠地系統、自然保護區(qū)、以及由于自然危害和污染等原因而限制開發(fā)的地區(qū)。小比例的B-Plan為管制各個地塊的用途和開發(fā)容量提供了依據。它包括建筑密度、建筑體量、附屬建筑和停車空間、公共設施、住宅數量、限制開發(fā)或配置特定設施的空間、自然環(huán)境保護措施、公共通行權和游憩空間、種植區(qū)域、樹木和水體的保護等。2.2.2、德國B-PLAN的管控要點與區(qū)劃法不同，B-Plan是以圖則為基礎的技術管理文件，通過圖示語言的形式給予地塊相應明確的控制綱領和指標控制要求，相對于前者，它的規(guī)定性和約束范疇更加具體。在德國，由建筑師協會主持的設計競賽往往是為B-Plan提供設計前提和基礎的最佳途徑。在管控要素上，B-Plan會對建設地塊中的建筑形式、公共空間布局和環(huán)境景觀調配等各個方面進行控制，是聯邦政府機構和專業(yè)組織提制定的地塊建設指導文件。除此之外，市鎮(zhèn)當局有時還會通過附加城市設計所提煉的設計指南，針對特定基地的開發(fā)控制要求，為建筑師和開發(fā)商提供建議。它們與B-plan一起形成相對完整的管理圖示，建立在對于地域特征進行全面評析的基礎上，包括了城市形態(tài)及其景觀環(huán)境。這些評析還包括對于建筑形式(比例、型制、裝飾、虛實比例、開窗、材料和色彩等方面)和住區(qū)形態(tài)的細致分析。這些評析也為鄉(xiāng)村更新計劃、城市歷史保護計劃、內城更新和新的開發(fā)提供明確的基礎。2.2.3、德國B-PLAN管控的借鑒（1）在技術上：B-PLAN與城市設計都從空間控制的意圖出發(fā)，前者以F-PLAN為前提，對于宏觀的土地開發(fā)策略和空間結構給予詳細專業(yè)的設計控制，而后者以設計指南的形式，貫徹了更加全面的開發(fā)意圖，通過帶有引導性控制方式，結合B-Plan實現了對地塊建造的有效管理。其設計控制體系的長處在于它的完整性和靈活性，設計控制涉及開放空間的尺度和布局，以及建筑物的主要細部,如立面、開窗、材質和色彩。一個構想完好B-Plan能夠促成尊重地方特征的高質量開發(fā)。（2）在管理上：法定的建造規(guī)劃并不涉及城市中所有地區(qū)，聯邦建造法典的有關條款將對這些地區(qū)進行管制，根據不同的區(qū)位(已經建成的地區(qū)或是尚未開發(fā)的外圍郊區(qū))有所區(qū)別。各類B-Plan需要考慮建筑用途的類型和規(guī)模、建筑覆蓋率、建造計劃與周邊環(huán)境特征的和諧關系，制定不同的控制綱要和行動指引。并通過公眾參與和實際協商對管理實施中存在的問題進行動態(tài)維護，以解決可能因約束過細產生的問題。2.3、國外經驗總結美國和德國的規(guī)劃法代表了中微觀層面空間管制的兩個方向，前者以通則為主，通過系統性的文本框架進行控制，后者以圖則為主，通過詳細的地塊的圖示語言進行指導。但對于我國控規(guī)編制和管理體系來說，他們有幾點可共同借鑒之處：（1）開發(fā)控制和設計控制是一體化的。這就是說,作為規(guī)劃控制依據的法定規(guī)劃包含了開發(fā)控制和設計控制的內容，既包含了“功能合理性”，也包含了“形態(tài)和諧性”。（2）城市空間的管理呈現分級化差異化的傾向，對于一般性地區(qū)采取普遍性的控制，對于特定地區(qū)采取針對性的控制，凸顯了管控的靈活性。（3）空間管制的重點關注于街道界面、建筑高度和公共空間等幾個方面，均具有明顯的指向性和數據門檻，同時也對后續(xù)的優(yōu)化調整留有余地。3、城市設計與控規(guī)的銜接思路研究3.1、城市設計與控規(guī)的關系解讀在我國，城市設計與城市規(guī)劃，尤其是與城市建設緊密相關的控規(guī)的關系始終不夠明確，兩者在實踐操作過程中常常出現交叉、重疊或分離的現象，導致空間管制的缺位及城市規(guī)劃管理的失效。因此只有明確兩者關系才能具體深入探討城市設計的運作方式以及城市設計的地方化、規(guī)范化等諸多問題。多年來，關于城市設計與控規(guī)的關系一直存在兩種意見。有學者認為應單獨編制城市設計。理由是：城市設計是介于建筑和城市規(guī)劃之間的一門相對獨立的學科，在研究領域和學科特征上都不同于前兩者。但在我國城市規(guī)劃編制體系中，城市設計僅作為一種觀念融入城市規(guī)劃編制中，一直充當著“配角”的地位。各層次的城市規(guī)劃在編制中雖然對城市設計也有所考慮，但地位較為尷尬，不能有效發(fā)揮其在城市空間環(huán)境塑造上的專業(yè)優(yōu)勢。而另有部分學者則認為，城市設計從總體到詳細的各個層面都和城市規(guī)劃的編制體系密不可分，有著較多的交叉重疊信息，完全沒必要作為獨立階段來進行編制?？梢詫⒉煌瑢用娴某鞘性O計內容融匯到相應的法定規(guī)劃體系中，以專題的形式擴充相關規(guī)劃的信息，作為法定規(guī)劃的有效支撐。如同城市規(guī)劃一樣，城市設計也是政府對于城市建成環(huán)境的公共干預，它所關注的是城市形態(tài)和景觀的公共價值領域。城市設計作為公共干預具有兩種基本方式，分別是形態(tài)的和規(guī)章的。形態(tài)干預是其最主要的學科特點，而規(guī)章干預完全可以與現有的法定規(guī)劃體系相融合。依據本次研究的初衷，以及國外相關經驗的總結，筆者認為兩者的關系應該綜合兩種意見取得一個平衡：城市設計作以保障城市公共利益和優(yōu)化城市物質空間環(huán)境為理念，提供并建立了空間管制層面適宜的技術操作和設計方法，有不可復制性，應給予相應獨立的空間和地位。但城市設計中針對空間管制的“規(guī)章性信息”可以納入控規(guī)的體系中，賦予其明確的法定效力，這樣城市設計本身的地位和重要性才能得可靠的保證，而控制型詳細規(guī)劃在三維空間層面的指導效力也能得到有效的提升。3.2、城市設計與控規(guī)的結合方式城市規(guī)劃作為對城市未來發(fā)展的預期，可以使城市空間按特定的軌跡沿理想的方向發(fā)展?？匾?guī)是以土地利用控制為重點，在面對城市的快速發(fā)展和投資來源、建設項目、建設時序等因素不明確的情況下，一方面可以為政府提供項目決策、土地出讓與建設指引；另一方面可以引導開發(fā)者按照城市規(guī)劃進行建設活動。從這兩個角度認知，一個完整的控制詳細規(guī)劃包含了“指導”和“管理”兩種職能，前者與控規(guī)方案相關，提供了全局的控制體系，后者與成果相關，提供了科學的管理方法，以空間管制為導向的城市設計有著自己的學科特點，與控規(guī)的結合，需要從以上兩點將自身優(yōu)勢加以融合。3.2.1、城市設計技術框架與控規(guī)編制的結合現代城市設計己經從最初的物質環(huán)境的目標發(fā)展到包含更為豐富的人文關懷的技術手段7。它的技術框架是基于人本主義的理念，對城市物質空間環(huán)境進行系統的整體控制，包括了空間設計手法、美學原則、心理學知識等多個層面的信息。它通過對設計要素的發(fā)掘及相互關系的組合、界定來創(chuàng)造理想的空間環(huán)境，是一種綜合性的城市環(huán)境設計方法，這也正是目前控規(guī)的缺失之處。對于控規(guī)而言，在技術路線上要引入城市設計框架的概念。它體現了空間管制行為對于全局的控制意圖，作為具有方針性的導向，應該貫穿于控規(guī)編制和實施的全過程。首先它對具體的控規(guī)編制思路起著指導作用，是控規(guī)指標確定的重要參考內容；其次它的要點會直接影響控規(guī)的目標體系，使城市設計相關控制要素向下層次系統和運作環(huán)節(jié)滲透；最后它的確立是控規(guī)方案的評判標準的重要部分并影響方案的選擇過程?？匾?guī)的成果編制要引入城市設計的的技術體系，一是將城市設計的設計內容以圖紙的形式單獨表達，作為控規(guī)的文本補充內容，成為控規(guī)編制的技術支撐；二是將城市設計的成果內容納入控規(guī)的相關圖紙，比如綠化景觀、開放空間等，以此輔助優(yōu)化控規(guī)的內容體系；三是將重點地區(qū)的城市形態(tài)設計意象作為控規(guī)技術圖紙的重要組成部分，以此為下一階段的詳細規(guī)劃、建筑設計以及規(guī)劃管理提供形象上的參考。這三種方式都是將城市設計的設計技術成果以規(guī)劃文件和規(guī)劃圖紙的形式表達，作為控規(guī)成果的重要補充。3.2.2、城市設計管控策略與控規(guī)管理的結合管理職能是控規(guī)在城市建設中所承擔的重要角色之一，控規(guī)文本扮演的是“控制條例”的角色，而控規(guī)圖則是針對性的開發(fā)地塊的“具體約束”。原有的控規(guī)成果中的地塊圖則作為確定地塊出讓和開發(fā)條件的重要依據，在城市規(guī)劃管理中起到了重要的作用，但也存在著空間管制限制要素較少，空間約束性不強等問題，以城市設計為基礎的的空間管制將能夠解決這個問題。作為城市空間控制的重要指導方法，系統性的管控策略一直落實城市設計意圖的重要基礎。城市設計所制定的管控方式一般是通過設計圖則和管理通則的形式加以表達，將城市設計管控的有效信息通過合理的方式納入控規(guī)圖則，對于地塊采取針對性的空間引導，有利于彌補控規(guī)在空間形態(tài)管理的缺位，提高對城市建設地塊規(guī)劃管理的針對性和指向性。3.3、城市設計納入控規(guī)編制體系的基本框架3.3.1、建立“差異管理”的基本思路（1）管理單元的“差異管理”城市設計納入控規(guī)，“怎么納入”是首要命題。許多城市實驗性地將城市設計與控規(guī)區(qū)域一樣做到全覆蓋，共同指導城市建設。筆者認為并不合理。控規(guī)編制和管理的基礎是“劃定管理單元”，將城市規(guī)劃范圍內用地劃分為層級清晰、界限明確、規(guī)模合理的單元，己經成為發(fā)達國家和地區(qū)的重要經驗。標準分區(qū)劃分依據可參照行政區(qū)劃、天然地理界限、城市道路、功能組團、人口規(guī)模等因素確定。不同單元性質、功能、重要性和標識性迥異，某些單元是城市主要公共活動區(qū)和重要展示窗口，單一的控規(guī)管理不足以指導空間形態(tài)建設，而某些單元較為偏遠或以居住片區(qū)為主，采取系統的形態(tài)控制意義有限。理論意義上的城市設計全覆蓋沒有解決城市設計的法定性問題，既缺乏必要性，也缺乏可操作性。因此，城市設計納入控規(guī)首先需要回答“哪些納入”，只有運用“差異管理”的方法才能實現城市設計的有效導入。在單元劃分中的所界定的“一般地區(qū)”，城市設計中需要重點控制的空間要素納入編制體系，實現對原有控規(guī)信息的補充和提升。而單元劃分中的“重點地區(qū)”也是未來空間管制的重點，需要系統性的納入相應的城市設計成果，將其轉譯為易于管理的圖文條件，對該地區(qū)的空間形態(tài)實行長效的控制和維護。可見，在編制控規(guī)前期劃定編制單元，明確需要重點控制和一般控制的地區(qū)，實行分級分類管理是必要的前提，只有這樣才能針對性梳理城市空間，實現城市設計的有效導入。（2）“分類分級”的劃分思路遵循“一般地區(qū)一般控制，重點地區(qū)重點控制”的基本原則，我們首先需要建立了相對科學的界定標準。以上海為例，城市空間范圍廣大且呈現很大的區(qū)域異質性，各地在環(huán)境條件、發(fā)展目標、建設條件等方面均有較大差異性。據城市的實際需求，重點控制區(qū)域的界定標準應該是該地區(qū)或是形成城市空間結構的主要骨架，或是展現城市風貌特色的集中代表，或是市民公共活動的重要場所。一般來說它對于城市空間形態(tài)的展示和市民的公共活動需求具有重要意義。劃定空間管制的重點區(qū)域后，依據其在城市空間中的不同區(qū)位、不同空間特征、資源條件和功能布局，筆者將重點地區(qū)首先分為五類：城市各級公共活動中心、歷史風貌地區(qū)、重要濱水區(qū)與風景區(qū)、交通樞紐地區(qū)，以及其他要求編制城市設計的地區(qū)。此五類代表了城市建設和發(fā)展中的特定功能訴求，基本涵蓋了需要重點控制的城市建成區(qū)大部分范疇。分類后，根據重點地區(qū)在城市空間格局中的重要性、承擔的不同級別職能以及其空間形態(tài)對城市格局的影響的程度再將城市建設區(qū)域分為三個等級，由此確定了相對完整的上海市空間管制重點地區(qū)分類分級標準。對于每種分類，由于重點和功能不一，控制要素也應有所區(qū)別，而對于分級，其各個要素的控制力度也需有所區(qū)分，這樣劃分可以給未來的系統性的指標體系建構創(chuàng)造條件。3.3.3、確定融入控規(guī)的總體技術框架由于城市設計管控內容的實施是要依托于法定的規(guī)劃體系當中才能實現，因此必須明確城市設計納入法定體系的空間管制內容，以便于與城市規(guī)劃體系的銜接。原有的控規(guī)指標體系，與空間管制有關的信息主要為建筑高度、綠地率、建筑密度和建筑退線等四項，通過歸類可分為建筑形態(tài)、公共空間和生態(tài)環(huán)境三類?？刂埔叵鄬α闵⑶也怀审w系，難以產生有效的空間約束力。而城市設計的涵蓋面相對較廣，將其全部信息都轉化為控規(guī)標準反而束縛了地塊的開發(fā)，降低了實際可操作性，需要進行甄選。所選取的空間管制要素應該既能城市風貌塑造中起到重要的作用，又能夠建立明確的技術門檻。遵循此原則，我們選取了符合條件的空間管制要素，在原來三類的基礎上進行拓展，同時對相關要素信息進行了一定程度的充實，最終提出了以下五大類控制框架：（1）建筑形態(tài)控制：建立科學完整的建筑形態(tài)控制方法，對建筑群體布局、高度分區(qū)、材質和色彩等相關要素進行統一的控制管理；（2）公共空間控制：建立相對系統的城市公共空間系統，通過指標控制強化對街道界面、濱水界面、廣場、步行街和其他公共活動場所的建設管理；（3）道路交通控制：與綜合交通系統的控制不同，空間管制中的道路交通特指對慢行系統的立體交通方式、慢行區(qū)域劃定等進行布局和引導，成為城市交通的有益補充；（4）生態(tài)環(huán)境控制：通過有效的門檻設定，保證公共生態(tài)景觀環(huán)境建設的“質”與“量”，建立系統化、多樣化的生態(tài)廊道體系；（5）地下空間控制：首次相對全面的建立完整的地下空間開發(fā)控制框架，從建設范圍界定、開挖深度、交通和公共聯系等多個方面對建筑市政等的地下建設行為進行管控。以上五大類將作為擬定的控制框架納入控規(guī)的編制體系中。遵循“差異管理”的原則，對于一般地區(qū)，將從此五類中提取重要的子要素，以指標控制的方式納入控規(guī)編制的成果，強化空間管制在“剛性控制”的力度；對于重點地區(qū)，上述五類將建立一套系統的要素體系全面融入技術準則和編制要求，以“剛柔并濟”的形式保證控制的全面性和操作性，賦予其法定的控制效力。3.3.4、完善納入控規(guī)的法定文件形式綜合德國和美國的相關經驗和國內長期以來的實踐，控制性詳細規(guī)劃的法定控制應該采取通則和圖則相結合的形式，成果上表達即文本和圖則兩大類。文本作為統籌性的說明文件制定全局性的約束規(guī)則；而圖則通過圖示的方式對具體地塊采取具體控制，城市設計成果則分別從下面三方面納入控規(guī)的法定體系。城市設計框架納入控規(guī)文本。將以上文所述五大類控制為主體的城市設計框架體系納入控規(guī)文本的編制中，建立獨立的空間管制專題，在單元和重點區(qū)域劃分的基礎上，針對不同地區(qū)就建筑形態(tài)、公共空間等五大類的分項控制要求予以詳細說明，擴充控規(guī)的條例要求。重點空間要素納入普適圖則根據我國現行規(guī)劃法規(guī)的規(guī)定，規(guī)劃部門提出規(guī)劃設計條件的法定依據主要是規(guī)劃法規(guī)體系中的有關技術規(guī)定、法定控規(guī)。其中，己編制控規(guī)的地區(qū)，以控規(guī)提供的“控制要求”為主。針對整個市域規(guī)劃范圍，所制定基于規(guī)劃管理單元的普適性規(guī)劃管理圖則，是最直接的規(guī)劃管理依據。普適控制以土地使用控制為重點，其核心內容是在規(guī)劃管理單元基礎上確定用地規(guī)模、主導屬性、總建筑面積、公共設施配套等規(guī)劃指標，在此基礎上納入的空間管制要素需要體現出相當的重要性和可控性，在對上述五大類框架進行篩選后，我們將納入普適圖則控制的重點要素縮小為以下三大類。建筑形態(tài)控制以建筑高度為重點，主要基于全市統一的建筑高度分區(qū)原則，對地塊建筑高度采取區(qū)間控制的方法，同時優(yōu)化高度分級標準，與其他建筑消防等規(guī)范要求進一步協調；公共空間控制以街道界面