論排污權交易制度在我國的建立資料內(nèi)容僅供參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系本人改正或者刪除。論排污權交易制度在中國的建立摘要:排污權交易是環(huán)境保護經(jīng)濟手段的運用,是一種典型的私法手段。排污權交易制度在國際法中發(fā)展迅速,并推動了世界各國排污權交易制度的建立、完善和發(fā)展。排污權交易制度在中國已有了成功實踐,但仍處于起步階段,建立中國的排污權交易制度實為必要。中國要建立排污權交易制度需合理確定總量控制,進行排污權初始分配,并對政府監(jiān)管和市場運行進行合理界分?；谏鲜龇治?本文提出了中國排污權交易制度體系建構的設想。環(huán)境危機是市場機制在公共物品供給領域失靈的產(chǎn)物,這也正是政府對環(huán)境問題干預的正當借口,但政府奉行直接行政干預和控制為基礎的環(huán)保政策,并不能有效的解決環(huán)境問題。過多強制性的環(huán)保措施不但加劇了政府機構的膨脹和政府公職人員的”尋租”,而且由于政府對經(jīng)濟領域的不適當干預,在一定程度上反而束縛了經(jīng)濟的發(fā)展。因此,如何協(xié)調(diào)政府干預和市場運行的界限極為重要,而排污權交易制度就是政府干預和和市場運行的結合,實踐也證明排污權交易制度能夠有效地減少治理污染的社會費用,降低環(huán)境負荷,因而得到世界上許多國家的采用和學界的關注。市場經(jīng)濟本質(zhì)上是一種法制經(jīng)濟,法律制度的保障是環(huán)境經(jīng)濟政策的生命線,參與市場運行的環(huán)境經(jīng)濟政策也只有在相應的法律制度的保障下,才具有合法性和權威性,因此,必須進一步完善中國的環(huán)境法律制度體系,賦予排污權交易制度相應的法律地位,才能使排污權交易制度的作用得到更加完整的發(fā)揮?；诖?本文擬從排污權交易制度概述,排污權交易制度在國際法中的發(fā)展狀況,排污權交易制度在中國的實踐狀況,中國排污權交易制度的實施基礎和中國排污權交易制度的體系建構等五個方面論證中國排污權交易制度的建構。一、排污權交易制度概述(一)排污權交易制度的內(nèi)涵分析排污權交易(又稱排污指標交易、環(huán)境容量使用權交易),是在污染物排放總量控制的前提下,利用市場機制及環(huán)境資源的特有性質(zhì),在環(huán)境保護主管部門的監(jiān)督管理下,經(jīng)過污染者之間交易排污權,實現(xiàn)低成本污染治理,它在控制環(huán)境污染方面兼有環(huán)境質(zhì)量保障和成本效率的特點,成為總量控制目標下最具潛力的環(huán)境政策。[1]排污權交易是一種以市場為基礎的經(jīng)濟政策和經(jīng)濟刺激手段,排污權的賣方由于減排而剩余排污權,出售剩余排污權獲得的經(jīng)濟回報實質(zhì)上是市場對有利于環(huán)境的外部經(jīng)濟性的補償;無法按照政府規(guī)定減排或因減排代價過高而不愿減排的企業(yè)購買其必須減排的排污權,其支出的費用實質(zhì)上是為其外部不經(jīng)濟性而付出的代價。排污權交易實質(zhì)是環(huán)境容量使用權交易,是環(huán)境保護經(jīng)濟手段的運用,是一種典型的私法手段。它以追求最大的成本效益為原則,在價值取向上較好地把握了公平與效益這一對矛盾的平衡,能夠刺激環(huán)境保護工作的發(fā)展。[2](二)排污權交易制度的基本內(nèi)容排污權交易的基本內(nèi)容是:在滿足社會公眾對環(huán)境質(zhì)量要求的前提下,確立合法的污染物排放權利即排污權,并允許這種權利在市場上進行交易,以此來進行污染物排放的總量控制。實踐中,一般是由政府向企業(yè)、事業(yè)單位發(fā)放排污許可證,排污許可證及其所代表的排污權能夠自由轉(zhuǎn)讓,企業(yè)、事業(yè)單位可根據(jù)其自身的需要,在市場上買進或賣出排污權。[3]排污權交易系統(tǒng)的運行包括三個基本環(huán)節(jié):首先,由政府部門確定出一定區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量目標,并據(jù)此評估該地區(qū)的環(huán)境容量,然后推算出污染物的最大允許排放量,并將最大允許排放量分割成若干規(guī)定的排放量,即若干排污權;其次,政府能夠選擇不同的方式分配這些權利,如公開競價拍賣,定價出售或無償分配等,并經(jīng)過建立排污權交易市場使這種權利能合法地買賣;最后,在排污權市場上,排污者從其利益出發(fā),自主決定其污染程度,從而買入或賣出排污權。圍繞這三個環(huán)節(jié),排污權交易制度由兩部分構成:排污許可證和排污許可證的交易。(三)排污權交易制度的思想淵源排污權交易制度起源于美國,美國的排污權交易制度主要基于以下兩個政策:1.氣泡政策所謂氣泡(又譯為泡泡),是指將眾多排污點想像為位于一個理想的氣泡內(nèi),或?qū)⒂啥鄠€排污點排放的污染物總量比作一個氣泡,著眼于控制整個氣泡的污染物總排放量,而不是氣泡內(nèi)每個排污點的排放量。美國氣泡政策的最初設想是:就排污管理而言,能夠把含有多個排污點的工廠看做是一個大的污染源即氣泡,允許工廠的經(jīng)營者對那些所需治理污染費用最少的排污點最大限度地減少污染物,對那些所需治理污染費用最多的排污點放松治理,以達到用最少的費用實現(xiàn)最大限度地減少排污總量的目的。適用氣泡政策的主要條件是:氣泡及氣泡的大小只能由聯(lián)邦環(huán)保局或經(jīng)聯(lián)邦環(huán)保局授權的州政府依法確定,污染源單位不能自行確立;申請適用氣泡政策的單位必須向環(huán)保局證明,它已經(jīng)達到環(huán)保局規(guī)定的將其排放總量削減至一定水平,并證明其排放抵消或排放交易活動不會引起環(huán)境質(zhì)量的下降;適用排放抵消或排放交易活動的污染物只能依法確定,應以單項污染物為單位,不能以多種污染物的混合排放量從事排放抵消或排放交易活動,對人體和環(huán)境有嚴重危害的危險物質(zhì)不能適用于氣泡政策。2.抵銷政策在美國,所謂抵消政策(又譯為補償政策),是指以一處污染源的污染物排放削減量來抵消另一處污染源的污染物排放增加量或新污染源的污染物排放量,或者指允許新建、改建的污染源單位經(jīng)過購買足夠的”排放減少信用”,來抵消其增加的排污量。該政策將未達標地區(qū)視為一個整體,允許有資格的新建或擴建污染源在未達標地區(qū)投入運營,條件是它們從現(xiàn)有的污染源購買足夠的”排放減少信用”,其實質(zhì)是經(jīng)過新污染源單位購買”排放減少信用”為現(xiàn)有污染源單位治理污染提供資金。二、排污權交易制度在國際法中的發(fā)展狀況從20世紀70年代開始,美國環(huán)保局嘗試將排污權交易用于對大氣污染源和水污染源的管理,逐步建立起以氣泡、抵消、銀行和排放減少信用為核心內(nèi)容的排污權交易法律和政策體系。此后,很多國家不同程度地采用了美國的排污權交易政策,并推動了國際環(huán)境法中排污權交易制度的發(fā)展,國際環(huán)境法又反過來推動了世界各國排污權交易制度的建立、完善和發(fā)展。1987年經(jīng)過的《關于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》是第一次規(guī)定經(jīng)濟手段的全球性多邊環(huán)境公約;1991年經(jīng)濟合作與發(fā)展組織理事會提出的《關于在環(huán)境政策中使用經(jīng)濟手段的建議》,建議成員國更加廣泛、堅定地采用經(jīng)濟手段,以作為其它政策手段的補充或替代,該建議提出了4類經(jīng)濟手段供成員國參考:第一是收費和收稅;第二是可交易的許可證;第三是押金制度;第四是財政補貼;1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議經(jīng)過的《里約宣言》指出”:考慮到污染者原則上應承擔污染費用的觀點,國家當局應該努力促進環(huán)境成本內(nèi)部化和利用經(jīng)濟手段,而且適當?shù)卣疹櫟焦娎?而不歪曲國際貿(mào)易和投資?！边@標志著國際環(huán)境政策進入到以環(huán)境經(jīng)濟政策為代表的新時代。1997年在日本京都舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三次締約方大會經(jīng)過了該《公約》的第一個附加協(xié)議,即《京都議定書》,而且已在生效。其主要目標是將--3個工業(yè)化國家溫室氣體排放總量在1990年的基礎上平均減少5.2%,并對各個國家的減排指標和減排的6種溫室氣體做了具體規(guī)定,而對發(fā)展中國家則沒有做出指標性的規(guī)定。《京都議定書》的生效標志著排放權經(jīng)濟時代到來,還為全球創(chuàng)造出了一種新的產(chǎn)品:溫室氣體排放權,而且被迅速商品化。當前,排放權交易在國際市場發(fā)展非常快,例如《京都議定書》生效之前的底,在聯(lián)合國注冊的溫室氣體減排項目僅有1件,而現(xiàn)在已經(jīng)超過了200件,且數(shù)量還在快速增長。據(jù)世界銀行估算,二氧化碳排放配額作為新興的市場寵兒,--全球每年的需求量達到7億一13億噸,由此形成了一個年交易額高達140億～65O億美元的國際溫室氣體排放配額的貿(mào)易市場。從其發(fā)展的特點看,排放權交易既存在于發(fā)達國家之間,更存在于發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間。因為絕大部分發(fā)達國家不但根本無法單獨完成《京都議定書》中規(guī)定的減排任務,而且近年來排放量每年都還在大幅遞增,但發(fā)達國家能夠經(jīng)過《京都議定書》允許的三種方式來達成履約任務:一是兩個發(fā)達國家之間能夠進行排放權額度的買賣。二是實行聯(lián)合履約模式,例如所有歐盟成員國可視為個整體,實行內(nèi)部調(diào)控,在總體上完成減排任務。三是實施”清潔發(fā)展機制”,根據(jù)《京都議定書》,各簽字國有義務對其二氧化碳的排放量做出限制,而發(fā)達國家更有責任幫助發(fā)展中國家分解二氧化碳溫室氣體,每分解一噸,發(fā)達國家就能夠獲得一噸”二氧化碳排放權”。比如,中國、印度等發(fā)展中國家沒有減排義務,能夠把經(jīng)過分解溫室氣體獲得的減排指標,出售給必須履約的國家。因此,CDM鼓勵發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供資金、技術,幫助后者削減排放量,有關項目在獲得該發(fā)展中國家和聯(lián)合國有關部門的認證后,能夠抵扣發(fā)達國家的排放量。發(fā)展中國家的企業(yè)賣出的排放權,現(xiàn)在主要由一些國際碳基金和公司,經(jīng)過世界銀行等機構參與購買后進入發(fā)達國家市場。排污權交易制度在國際環(huán)境法中的迅速發(fā)展并在各國之間的成功實踐,表明排污權交易制度的運行對減少污染物排放,推動全球環(huán)境治理是切實可行的,同時也為中國排污權交易制度的建立提供了可資借鑒的思路。中國東西部地區(qū)發(fā)展的不平衡,正如發(fā)達國家與發(fā)展中國家發(fā)展的不平衡,如果把全國放大為全球,那么東西部地區(qū)實行聯(lián)合履約模式、清潔發(fā)展機制也應該是可行的。三、排污權交易制度在中國的實踐狀況中國關于排污權交易制度的實踐主要集中在大氣污染和水污染領域。上海市能夠說是中國實行排污權交易的先驅(qū),從1987年至今,已有60多家企業(yè)開展了排污指標交易,交易價格也從每日每公斤COD(化學需氧量)7000～8000元上揚至15000～0元。并取得了較好的效果,一些經(jīng)濟效益差、污染嚴重的企業(yè)從經(jīng)濟成本考慮,逐漸讓出排污指標、退出了水源保護區(qū),而效益好、污染少的企業(yè)逐漸取而代之。為有效控制與削減大氣污染的主要因素二氧化硫的排放總量,中國加大了探索排污權交易制度的步伐,如1991年國家環(huán)?？偩謱^、開遠、柳州、太原、平頂山和貴州等6個城市作為試點城市試點,實施了大氣排污交易政策。國家環(huán)?？偩峙c美國環(huán)境保護基金會簽署了”研究如何利用市場手段,幫助地方政府和企業(yè)實現(xiàn)國務院制定的污染物排放總量控制目標的合作協(xié)議備忘錄”,確立了”利用市場機制控制二氧化硫排放的中美合作研究項目”,由美國環(huán)保協(xié)會提供技術、人員及資金等多方面的支持,在江蘇南通與遼寧本溪試點實施該項目。國家環(huán)境保護總局又選擇在山東山西江蘇河南上海天津柳州等七省市開展”二氧化硫排放總量控制及排污交易試點”項目以尋求改進空氣質(zhì)量。中國對排污權交易尚無系統(tǒng)的法律規(guī)定,但一些地方法規(guī)和行政規(guī)章的規(guī)定已經(jīng)涉及到排污權交易問題。1985年上海市為保證自來水水質(zhì),上海市人大頒布的《上海市黃浦江上游水源保護條例》,劃定了從淀山湖到龍華港,面積為1058平方公里的上游水源保護區(qū),規(guī)定新建項目增加的排污量必須控制在保護區(qū)允許的排污總量指標之內(nèi),總量指標能夠經(jīng)環(huán)保部門同意在企業(yè)之間有條件地調(diào)劑余缺、互相轉(zhuǎn)讓。1994年頒布的《上海市環(huán)境保護條例》明確規(guī)定,能夠進行排污指標有償轉(zhuǎn)讓。1998年3月國家環(huán)保局頒布的《水污染物排放許可證管理辦法》第2l條規(guī)定:”水污染物排放指標,能夠在本地區(qū)的排污單位之間互相調(diào)劑?！?998年9月太原市頒布的《大氣污染物排放總量控制管理辦法》第2l條規(guī)定:”總量控制內(nèi)的指標能夠有償轉(zhuǎn)讓。”第24條規(guī)定:”排污單位經(jīng)過治理使大氣污染物實際排放量低于政府下達的允許排放量指標的,其剩余的允許排放量指標能夠留作本單位發(fā)展使用或者轉(zhuǎn)讓給其它排污單位?！?月修訂的《大氣污染防治法》確立了大氣污染物總量控制和大氣污染物排放許可證制度,明確了劃定大氣污染物排放總量控制區(qū),正式核定大氣污染物排放總量和核發(fā)大氣污染物排放許可證。經(jīng)過上述分析能夠看出,中國的排污權交易制度還處于探索中,尚未形成統(tǒng)一的完善法律制度,但實踐中的成功進行,地方立法的零星規(guī)定,國家立法關于污染物排放總量和污染物排放許可證制度的確立以及相關國際環(huán)境條約的推動已經(jīng)為完整地建構中國排污權交易制度奠定堅實的基礎。四、中國排污權交易制度的實施基礎(一)總量控制的確定1.總量控制的確定須以一定的環(huán)境容量為前提總量控制是指對在一定區(qū)域和時間范圍內(nèi)的排污量的總和和一定時間范圍內(nèi)某個企業(yè)的排污量之和予以控制。由于環(huán)境容量是有一定限度的,超出環(huán)境容量的自凈能力將會對環(huán)境質(zhì)量造成不良影響,因此,總量控制的確定須以環(huán)境容量為上限。2.環(huán)境容量的確定是復雜的動態(tài)過程環(huán)境容量的確定是一項極其復雜的基礎性研究工作,耗資巨大,而且它還需要大量確定地域的環(huán)境質(zhì)量追蹤監(jiān)測數(shù)據(jù),還必須對特定污染物在該地域的遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律進行深入分析。國家環(huán)境管理部門應根據(jù)環(huán)境控制點的環(huán)境質(zhì)量標準,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點和發(fā)展水平,結合污染物種類,污染物擴散模式,確定某個區(qū)域內(nèi)的污染物允許排放容量,從而計算將要達到環(huán)境目標而削減的污染物總量,并將削減總量分解到本區(qū)域各個企業(yè),確定各個企業(yè)的總量控制目標。環(huán)境容量的確定也是一個動態(tài)變化的過程,總量控制目標在執(zhí)行過程中應根據(jù)環(huán)境容量的變化適時作出調(diào)整。同時,為有效改進環(huán)境質(zhì)量,激勵企業(yè)不斷開發(fā)和利用先進的治污技術,排污指標幅度也應根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、技術進步和地區(qū)特性適當及時下調(diào)。3.環(huán)境容量的確定是和區(qū)域劃分緊密聯(lián)系的環(huán)境容量的確定須在符合相關國際條約的基礎上,在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃,以環(huán)境要素為單元,把全國作為一個整體,明確各種環(huán)境要素的全國總量控制目標,然后根據(jù)各環(huán)境要素的特征,采取不同的分配原則。對水污染的總量控制,應把流域作為一個整體規(guī)定總量控制目標,再以流經(jīng)行政區(qū)域為單位,分配排污指標;對空氣污染的總量控制,能夠直接以行政區(qū)域為單位分配排污指標。值得注意的是,由于中國東部、中部、西部經(jīng)濟發(fā)展的不平衡,排污指標的分配,應照顧中西部地區(qū)的實際情況,在中西部地區(qū)環(huán)境容量許可的范圍內(nèi)適當多分一些排污指標,以便不同地區(qū)之間進行排污權交易,為中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護以市場手段爭取更多資金。4.總量控制的法制化路徑首先,應以修改《環(huán)境保護法》為契機,明確將污染物排放總量控制制度和執(zhí)行控制的行政機構寫進法律條款中,為相關單項法規(guī)的制定提供法律依據(jù)。其次,盡快制定《污染物排放總量控制管理辦法》,具體可由五部分組成:(1)確定目標總量控制具體方案,包括總量控制指標分配和總量超量排污收費規(guī)定;(2)確定總量統(tǒng)計制度,包括排污申報登記核定制度、清潔生產(chǎn)及綜合利用優(yōu)惠政策;(3)確定具體污染行業(yè)總量控制目標,包括各地污染行業(yè)總量控制規(guī)定和工藝能耗限定規(guī)定;(4)確定總量分布機制,包括排污單位編碼、污染物增減情況處理、城市環(huán)境綜合整治定量考核、污染集中治理等具體規(guī)定;(5)建立總量控制追蹤體系,包括總量控制統(tǒng)計、普查、調(diào)查、檢測、計量標準等方面的污染物變動性法律評估。最后,應確立以環(huán)境行政機關為主體的監(jiān)督管理機制,以保證總量控制指標的全面落實。(二)初始分配的實施1.確認合法的排污權是初始分配的前提(1)排污權的物權化趨向排污權屬于環(huán)境資源使用權,即人們對環(huán)境容量的使用權,該權利包括利用權、收益權和請求保護權等。[4]要建立排污權交易法律制度和排污權交易市場,首先必須從法律上確認排污權,只有在法律確認排污權的前提下才能進行排污權交易。排污權是指單位和個人在正常生產(chǎn)和生活中向環(huán)境排放污染物的權利。排污權是由國家對環(huán)境的所有權派生出來的,是一種她物權。[5](2)排污許可證是排污權的公示方式排污權作為所有權的派生,要與環(huán)境容量所有權適當分離就須以證券化的形式表現(xiàn)出來,這既是排污權獨立于環(huán)境容量所有權的象征,也是排污權在市場上流轉(zhuǎn)的象征;既能夠此對抗環(huán)境容量所有權的代表機關,又能夠獲得交易相對方的信賴。為了確立可用于排污權交易市場的排污權,應該完善現(xiàn)行法律規(guī)定的排污許可證制度,排污許可證應當規(guī)定排放污染物的主體、種類、濃度、數(shù)量、期限、地點和方式。經(jīng)過法律規(guī)定將排污許可證中規(guī)定的排污量或部分排污量轉(zhuǎn)化為能夠轉(zhuǎn)讓的排污權。2.初始分配的方式選擇在初始分配的方式選擇上,有公開拍賣、固定價格出售和免費分配三種方式可供選擇。在中國,學者一般堅持兩種主張:其一是借鑒美國二氧化硫排污指標交易制度的做法,按照排污企業(yè)以往排污的數(shù)量按比例無償分配。但這一做法的不合理之處也是十分明顯的,無償分配方式無疑等同于向排污企業(yè)根據(jù)以往排污數(shù)量的多少發(fā)放補貼——企業(yè)無需生產(chǎn),將指標出售就能夠獲得一筆收入。另外,無償分配指標實質(zhì)上是對其它試圖進入同一生產(chǎn)領域的新企業(yè)設立障礙(除非政府部門為新企業(yè)預留了足夠數(shù)量的排污指標),違反了市場經(jīng)濟的市場主體平等原則。其二是應當有償分配排污指標,而且采用拍賣的形式進行。拍賣所遵循的價高者的原則使得有限的排污指標經(jīng)過公開競爭的方式由那些能夠支付較高價格的企業(yè)獲得,對于生產(chǎn)同樣產(chǎn)品的企業(yè),意味著該企業(yè)的生產(chǎn)效率高,這種分配方式實現(xiàn)了新舊企業(yè)的平等競爭。針對中國國情,以拍賣方式分配排污指標還具有以下優(yōu)點:公開競價有助于使排污指標的價格反映其公平市場價值;糾正中國當前排污收費制度的不足——收費標準嚴重偏低,排污費不但遠遠低于對環(huán)境造成的實際損失,而且也低于企業(yè)治理污染設施的運轉(zhuǎn)費用;拍賣所具有的公開性還能夠防止私下交易、權錢交易,有效地杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。[6]筆者主張按照采用固定價格出售方式,理由在于:免費分配方式不利于企業(yè)之間的公平競爭,而拍賣方式則會導致企業(yè)之間的過度競爭,污染大戶本身大多屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),本已面臨困境,若采用拍賣方式很可能致使企業(yè)由于政府分配起點的不公平提前淘汰出局。固定價格出售方式既保證了企業(yè)之間在起點上的公平競爭,又能克服公開拍賣和免費分配的弊端,中國應當采用此種分配方式。(三)政府監(jiān)管和市場運行的合理界分排污權是一種財產(chǎn)權,排污權交易行為是一種民事法律行為,必須遵循民法特別是合同法的相關規(guī)則,而意思自治是民法的基本原則,合同自由是意思自治原則在合同法領域的運用,當然應當是排污權交易必須遵守的一項基本原則。因此,應當允許企業(yè)進入市場自由交易排污權,排污權的價格應由市場決定,應當堅持競爭和公開、公平、公正的市場交易規(guī)則,應當使排污權交易市場成為排污權交易體系的核心。排污權交易主要經(jīng)過市場機制對污染物排放權利進行配置,但仍擺脫不了盲目性和滯后性,特別在排污權交易市場的培育階段,需要政府”立規(guī)則,當裁判?！盵7]政府的職能除包括上文提到的準確確定總量控制目標,并適時作出調(diào)整,以適當方式對排污指標進行合理的初始分配,發(fā)放和管理排污許可證外,還應當做好調(diào)控排污權交易市場工作。排污權交易市場的建立首先在于排污企業(yè)切實對排污指標產(chǎn)生需求,即尋求排污權交易主體。為此,政府必須以先進的技術與設備為基礎,持續(xù)監(jiān)測企業(yè)的排污量,促使企業(yè)在獲得的排污指標幅度內(nèi)排污,并在需要時經(jīng)過市場購買排污指標。而當企業(yè)超量排污時,應當嚴格處罰。排污權交易市場建立及正常運作,有賴于交易規(guī)則和管理機構的確立。排污權市場的交易規(guī)則主要在于確定交易主體、交易標的、交易范圍、交易體系以及相應的處罰措施等。交易市場中的排污權融通公司、排污權承銷商、排污權經(jīng)紀商、排污權投資顧問公司等中介機構需要政府指定專門的部門集中管理?？紤]到中國排污權交易制度還剛剛起步,一些重要的交易信息和數(shù)據(jù)也需要環(huán)境管理部門提供,部分排污交易還須經(jīng)政府環(huán)保部門安排進行。[8]五、中國排污權交易制度的體系建構(一)交易對象排污權交易對象,是指排污權交易制度中法定的進行交易的當事人所排放的問題污染物質(zhì)。由于企業(yè)依照法律規(guī)定進行排放的污染物質(zhì)多種多樣,因而決定了享有合法排放污染物質(zhì)的排污權的范圍也十分廣泛,凡是已為現(xiàn)代科學技術證明的對水污染和大氣污染有害的物質(zhì)都應成為排污權交易的對象。(二)交易指標用以交易的指標必須是由于企業(yè)技術進步而在初始分配范圍內(nèi)節(jié)余的富余指標,同時,該企業(yè)還應向環(huán)保部門提交詳細報告論證有持續(xù)削減的真實可靠的技術力量。(三)交易的主體排污權交易的主體是指有資格進行排污權買賣的人。排污權交易的主體除了排污者外,政府、社會組織和個人等非排污者同樣也應包括其中。政府直接以民事主體的身份購買排污權,調(diào)節(jié)排污權市場的供求變化,能夠避免命令——控制模式的僵化;熱心公益事業(yè)的環(huán)保組織和個人,進入排污權交易市場購買排污權,不但有利于排污權市場的發(fā)育,且有利于環(huán)保組織和個人參與環(huán)保事業(yè)積極性的提高。(四)交易期間由于總量控制目標需要依據(jù)環(huán)境容量的變化適時作出調(diào)整,政府發(fā)放的排污許可證也應有一定時間段,排污權交易只能在許可證的有效期內(nèi)進行,超出排污許可證許可的期間進行排污權交易,應是無效交易行為。(五)交易區(qū)域排污權交易實施區(qū)域越廣,越能在更大范圍內(nèi)促進排污權的優(yōu)化配置,進而節(jié)省污染治理成本。中國應建立全國統(tǒng)一的市場,在環(huán)境容量可承受的范圍內(nèi),允許不同地域、不同流域甚至東西部地區(qū)進行排污權交易。全國統(tǒng)一市場的形成對于減少政府對排污權市場的不適當干預,人為的操作排污權市場等會起到有效遏制作用。(六)交易方式排污權交易的方式是指排污權交易雙方所采取的交易形式。在法律上明確交易方式,有利于排污權交易市場正?；?有利于交易當事人順利進行交易。對此,能夠借鑒美國的做法。美國《清潔空氣法》規(guī)定了儲蓄和轉(zhuǎn)讓交易等交易方式。所謂儲蓄,即排污者能夠?qū)⒈环峙涞哪甓葲]有使用完的