壹

產(chǎn)品質(zhì)量法概述貳

產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督目叁

產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)肆

行政和刑事責(zé)任錄第一節(jié)

產(chǎn)品質(zhì)量法概述第二條

在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售活動(dòng)，必須遵守本法。建設(shè)工程不適用本法規(guī)定；但是，建設(shè)工程使用的建筑材料、建筑配件根據(jù)這一規(guī)定，《產(chǎn)品質(zhì)量法》調(diào)整的產(chǎn)品包括以下幾個(gè)方面：1、以銷售為目的，通過(guò)工業(yè)加工、手工制作等生產(chǎn)方式獲得的具有特定使用性能的物品。所謂加工、制作是指改變?cè)牧稀⒚骰虬氤善返男螤?、性質(zhì)或表面狀態(tài)，使之達(dá)到規(guī)定要求的各種工作的統(tǒng)稱。2、初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品（指種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)品等，例如小麥、魚(yú)等）及未經(jīng)加工的天然形成的產(chǎn)品（如石油、原煤、天然氣等）不適用該法的規(guī)定。但不包括經(jīng)過(guò)加工的這類產(chǎn)品。3、雖然經(jīng)過(guò)加工、制作，但不用于銷售的產(chǎn)品，純?yōu)榭茖W(xué)研究或?yàn)樽约菏褂枚庸?、制作的產(chǎn)品，不屬于該法調(diào)整的范圍。4、建設(shè)工程不適用該法規(guī)定。但建設(shè)工使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，適用該法的規(guī)定。性能一：功能性。即產(chǎn)品在一定的條件下實(shí)現(xiàn)預(yù)定目的或規(guī)定功能的能力。性能二：安全性。即產(chǎn)品在使用過(guò)程中不知危害人身、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的能力。指產(chǎn)品在正常使用條件下，為滿足合理的使用要求所必須具備的物質(zhì)、技術(shù)、心理和社會(huì)特征性能四：經(jīng)濟(jì)性。最經(jīng)濟(jì)地提供使消費(fèi)者滿意的產(chǎn)品質(zhì)量。同時(shí)要功能齊全、操作簡(jiǎn)易，便于修理。第三條

生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格實(shí)施崗位質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量責(zé)任以及相應(yīng)的考核辦法。第四條

生產(chǎn)者、銷售者依照本法規(guī)定承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。第五條

禁止偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志；禁止偽造產(chǎn)品的產(chǎn)地，偽造或者冒用他人的廠名、廠址；禁止在生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好。第六條

國(guó)家鼓勵(lì)推行科學(xué)的質(zhì)量管理方法，采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到并且超過(guò)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量管理先進(jìn)和產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平、成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第七條

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把提高產(chǎn)品質(zhì)量納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)、督促生產(chǎn)者、銷售者加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，組織各有關(guān)部門(mén)依法采取措施，制止產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定的行為，保障本法的施行。

第八條

國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)主管全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作?？h級(jí)以上地方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。法律對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督部門(mén)另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律的規(guī)定執(zhí)行。

第九條

各級(jí)人民政府工作人員和其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不得濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊，包庇、放縱本地區(qū)、本系統(tǒng)發(fā)生的產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定的行為，或者阻撓、干預(yù)依法對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定的行為進(jìn)行查處。各級(jí)地方人民政府和其他國(guó)家機(jī)關(guān)有包庇、放縱產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定的行為的，依法追究其主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第12條、13條的規(guī)定，我國(guó)實(shí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度。其主要內(nèi)容是：2、產(chǎn)品均應(yīng)檢驗(yàn)合格，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品；3、可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的工業(yè)產(chǎn)品，必須符合保障人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。未制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。（二）企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證制度《產(chǎn)品質(zhì)量法》第14條第1款規(guī)定：國(guó)家根據(jù)國(guó)際通用的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，推行企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證制度。1、認(rèn)證程序是：（1）企業(yè)根據(jù)自愿原則申請(qǐng)質(zhì)量體系認(rèn)證；（2）認(rèn)證機(jī)構(gòu)接受企業(yè)申請(qǐng)；（3）經(jīng)認(rèn)證合格的，由認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)法企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證證書(shū)2、企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)：

國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒布的GB/TI9000—ISO9000系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)等同于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）推薦采用的ISO9000“質(zhì)量管理和質(zhì)量保證”系列國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。《產(chǎn)品質(zhì)量法》第14條第2款規(guī)定，國(guó)家參照國(guó)際先進(jìn)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，推行產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度。產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證是指依據(jù)具有國(guó)際水平的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，經(jīng)過(guò)認(rèn)證機(jī)構(gòu)確認(rèn)并通過(guò)頒發(fā)認(rèn)證證書(shū)和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志的形式，證明產(chǎn)品符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求的活動(dòng)。第二，我國(guó)名、特產(chǎn)品，依據(jù)國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)；第三，對(duì)于我國(guó)和國(guó)外認(rèn)證機(jī)構(gòu)簽訂了雙邊、多邊認(rèn)證合作協(xié)議的產(chǎn)品，依據(jù)協(xié)議中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)和由其授權(quán)的部門(mén)。①產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證。對(duì)涉及人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品②產(chǎn)品質(zhì)量合格認(rèn)證。對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量符合要求和達(dá)到某一水平的認(rèn)證。認(rèn)證標(biāo)志是由產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)，按照法定程序批準(zhǔn)發(fā)布的一種專用標(biāo)志。國(guó)際上比較著名的認(rèn)證標(biāo)志有：英國(guó)的風(fēng)箏標(biāo)志、德國(guó)的VDE標(biāo)志、美國(guó)的UL標(biāo)志；中國(guó)的認(rèn)證標(biāo)志有：長(zhǎng)城認(rèn)證標(biāo)志、PRC認(rèn)證標(biāo)志、方圓認(rèn)證前者認(rèn)證的對(duì)象是某種特定的產(chǎn)品；后者認(rèn)證的對(duì)象是企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量的綜合能力。《產(chǎn)品質(zhì)量法》第15條至16條規(guī)定，國(guó)家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度。（1）可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品；（2）影響國(guó)計(jì)民生的重要工業(yè)產(chǎn)品；（3）用戶、消費(fèi)者和有關(guān)組織反映的有質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品。2、監(jiān)督抽查的組織中央，監(jiān)督檢查工作由國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)規(guī)劃和組織；地方，監(jiān)督檢查工作由縣級(jí)以上地方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)在本行政區(qū)內(nèi)組織監(jiān)督檢查；法律對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查另有規(guī)定的，依照有關(guān)的法律的規(guī)定執(zhí)行。3、抽查樣品方式抽查樣品應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)上或者成品倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的待銷產(chǎn)品中隨機(jī)抽取，樣品由被抽查者無(wú)償提供；檢驗(yàn)合格的樣品除因檢驗(yàn)造成破壞或損耗之外，在檢驗(yàn)工作結(jié)束且無(wú)異議后一個(gè)季度內(nèi)必須返還，同時(shí)通知被檢查單位解封作備樣的封存樣品；對(duì)依法進(jìn)行的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，生產(chǎn)者、銷售者不得拒絕。4、抽查規(guī)則①國(guó)家監(jiān)督抽查的產(chǎn)品，地方不得另行重復(fù)抽查；上級(jí)抽查的產(chǎn)品，下級(jí)不得另行重復(fù)抽查。國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布其監(jiān)督抽查產(chǎn)品的質(zhì)量狀況公告。質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)或者其他國(guó)家機(jī)關(guān)以及產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不得向社會(huì)推薦生產(chǎn)者的產(chǎn)品；不得以對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)制、監(jiān)銷等方式參與產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。②對(duì)抽檢產(chǎn)品檢驗(yàn)，禁止向被檢查人收取檢驗(yàn)費(fèi)，檢驗(yàn)抽取樣品的數(shù)量不得超過(guò)檢驗(yàn)的合理需要。③生產(chǎn)者、銷售者對(duì)抽查檢驗(yàn)結(jié)果有異議的，可以自收到檢驗(yàn)結(jié)果之日起15日內(nèi)向?qū)嵤┍O(jiān)督抽查的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)或者其上級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)申請(qǐng)復(fù)檢，由受理復(fù)檢的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)作出復(fù)撿結(jié)論。復(fù)檢合格的，不再收取檢驗(yàn)費(fèi)；復(fù)檢不合格的，應(yīng)當(dāng)繳納檢驗(yàn)費(fèi)。1、定義：產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查后處理是指質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查后依法對(duì)企業(yè)進(jìn)行處理和后續(xù)監(jiān)管所采取的行政措施。2、后處理主要內(nèi)容：包括通報(bào)、公告、責(zé)令整改、責(zé)令召回、整改復(fù)查、對(duì)嚴(yán)重問(wèn)題的依法實(shí)施行政處罰等。3、2014年竹山縣液化氣監(jiān)督抽查后處理過(guò)程省局2014年第二季度對(duì)建筑鋼筋、人造板等9類產(chǎn)品開(kāi)展了質(zhì)量監(jiān)督抽查，其中包括我縣6家液化氣站。經(jīng)檢驗(yàn)，5家氣站液化氣質(zhì)量嚴(yán)重不合格。（1）通報(bào)：通報(bào)不同于公告，通報(bào)主要用于上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的表彰、批、情況明三情況。例如市局向我局通報(bào)液化氣不合格情況。6月16日我局接到市局監(jiān)督科《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查不合格產(chǎn)品及企業(yè)移交處理通知書(shū)》?！逗笔∑妨慷嚼砉芾矸ā返谄邨l第一定：（一）受市（州）委托行市（州）后理工作，施（市）理工作，承擔(dān)市（州）交的其它后理工作；（2）公告：根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》相關(guān)規(guī)定，監(jiān)督抽查信息由組織監(jiān)督抽查的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)發(fā)布，因此應(yīng)由省質(zhì)監(jiān)局進(jìn)行公告。2014年7月7日上午，省質(zhì)監(jiān)局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，公布了2014年第2季度產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果

，并在《湖北日?qǐng)?bào)》進(jìn)行了公告。（3）責(zé)令整改：由監(jiān)督科對(duì)5家液化氣站下達(dá)了質(zhì)量監(jiān)督檢查責(zé)令改正通知書(shū)，責(zé)令氣站進(jìn)行整改，要求提交書(shū)面整改復(fù)查申請(qǐng)和整改報(bào)告，并積極配合現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查驗(yàn)收和復(fù)查檢驗(yàn)工作。（4）責(zé)令召回：由于大部分液化氣已被用戶使用，召回不現(xiàn)實(shí)，因此我局要求氣站停止銷售不合格液化氣，并將其退回生產(chǎn)廠家。（5）整改復(fù)查：

7月3日至7月9日，我局對(duì)整改的5家液化氣站進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收并進(jìn)行復(fù)檢抽樣，整改合格?！逗笔‘a(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查后處理管理辦法》第二十三條第一項(xiàng)規(guī)定：屬下列情形之一者，可由后處理實(shí)施部門(mén)移送專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行查處：（一）監(jiān)督檢查產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重的；因此，我局對(duì)上述5家液化氣站依法實(shí)施了行政處罰。共經(jīng)歷6個(gè)階段，監(jiān)督抽查后處理工作完成。1、不存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)，有保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合該標(biāo)準(zhǔn)；2、具備產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具備的使用性能，但是，對(duì)產(chǎn)品存在使用性能的瑕疵做出說(shuō)明的除外；3、符合在產(chǎn)品或其包裝上注明采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；符合以產(chǎn)品說(shuō)明、實(shí)物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況。十堰市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)華發(fā)鋼筋加工廠生產(chǎn)不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的鋼筋案2014年3月24日，我局執(zhí)法人員對(duì)位于濱河廣場(chǎng)項(xiàng)目使用的鋼筋進(jìn)行檢查，對(duì)該工地使用的5種規(guī)格的鋼筋進(jìn)行了抽樣，并委托十堰市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所檢驗(yàn)。經(jīng)檢驗(yàn)，HPB300，Φ6mm熱軋光圓鋼筋、CRB550，Φ7mm、Φ9mm冷軋帶肋鋼筋格，不符合中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：GB13788-2008《冷軋帶肋鋼筋》、GB1499.1-2008《熱軋光圓鋼筋》的相關(guān)要求，為不合格品。經(jīng)調(diào)查，以上不合格鋼筋由十堰市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)華發(fā)鋼筋加工廠生產(chǎn)。因此，十堰市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)華發(fā)鋼筋加工廠屬于生產(chǎn)不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的行為，違反了《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條第二款第一項(xiàng)，最終依據(jù)該法第四十九條的規(guī)定，給予十堰市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)華發(fā)鋼筋加工廠行政處罰。1、質(zhì)監(jiān)部門(mén)是否可以進(jìn)入建筑工地執(zhí)法？根據(jù)“三定”方案，質(zhì)監(jiān)部門(mén)可以按規(guī)定組織查處產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量違法行為；前面提到了，《產(chǎn)品質(zhì)量法》第2條規(guī)定“……建設(shè)工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，屬于前款規(guī)定的產(chǎn)品范圍的，適用本法規(guī)定”，并規(guī)定禁止生產(chǎn)、銷售不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品?！逗笔?shí)施〈中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法〉辦法》

第20條、第31條規(guī)定，禁止在建設(shè)工程中使用不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。因此，質(zhì)監(jiān)部門(mén)可以對(duì)建筑工地實(shí)施監(jiān)督檢查，可以對(duì)建設(shè)單位和施工單位進(jìn)行調(diào)查，以此為線索依法追究生產(chǎn)者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，并將相關(guān)情況通報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)。2、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別《標(biāo)準(zhǔn)化法》第7條規(guī)定“

……保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)

”。本案中該公司生產(chǎn)的鋼筋不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)：GB13788-2008《冷軋帶肋鋼筋》、GB1499.1-2008《熱軋光圓鋼筋》，因此可以用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第49條處罰。如果是產(chǎn)品不符合推薦性標(biāo)準(zhǔn)，那么應(yīng)該怎么辦？來(lái)看第二個(gè)案例。某公司生產(chǎn)以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的毛巾案

2012年3月15日，A區(qū)質(zhì)監(jiān)局對(duì)甲公司開(kāi)展執(zhí)法檢查，對(duì)該公司生產(chǎn)的毛巾進(jìn)行執(zhí)法抽查，產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為GB/T3921-2008，抽樣基數(shù)6000條。經(jīng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，被判定為不合格產(chǎn)品，不合格項(xiàng)目為耐洗色牢度。

該案經(jīng)立案并調(diào)查總結(jié)后，案審時(shí)，該區(qū)質(zhì)監(jiān)局對(duì)于甲公司是否屬于“以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品”的行為、法律法規(guī)的適用等形成了兩種不同的意見(jiàn)。

第一種意見(jiàn)認(rèn)為：甲公司生產(chǎn)的毛巾經(jīng)檢驗(yàn)屬于不合格產(chǎn)品，但甲公司是按合格產(chǎn)品銷售的，違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》第32條規(guī)定，依據(jù)該法第50條規(guī)定，按“以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品”進(jìn)行定性處罰。

第二種意見(jiàn)認(rèn)為：由于甲公司沒(méi)有“冒充”的主觀故意，不符合“以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品”的主觀構(gòu)成要件，違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》第26條第二款第（三）項(xiàng)規(guī)定，應(yīng)依據(jù)該法第49條按“銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品”進(jìn)行定性處罰。

最終該案采取了第一種意見(jiàn)。該案“以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品”定性，并沒(méi)有以”生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、前面提到，“保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)”，《產(chǎn)品質(zhì)量法》第49條規(guī)定的“保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”屬因此，如果判定產(chǎn)品質(zhì)量的依據(jù)（檢驗(yàn)依據(jù)）是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，才考慮適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第49條，否則一律適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第50條。具體到本案，對(duì)毛巾檢驗(yàn)的依據(jù)是GB/T3921-2008，是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，故本案應(yīng)適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第50條處理。二、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)符合法律要求產(chǎn)品標(biāo)識(shí)是指用于識(shí)別產(chǎn)品或其特征、特性所做的各種表示的統(tǒng)稱。產(chǎn)品標(biāo)識(shí)可以用文字、符號(hào)、標(biāo)記、數(shù)字、圖案等表示。根據(jù)不同的產(chǎn)品的特點(diǎn)和使用要求，產(chǎn)品標(biāo)是可以標(biāo)注在產(chǎn)品上，也可以標(biāo)注在產(chǎn)品包裝上。（3）根據(jù)產(chǎn)品的特點(diǎn)和使用要求，需要標(biāo)明產(chǎn)品規(guī)格、等級(jí)、所含主要成分的名稱和含量的，應(yīng)用中文相應(yīng)予以標(biāo)明；需要事先讓消費(fèi)者知曉的，應(yīng)當(dāng)在外包裝上標(biāo)明，或者預(yù)先向消費(fèi)者提供有關(guān)資料。4、限期使用的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在顯著位置清晰地標(biāo)明生產(chǎn)日期和安全使用期或失效日期；5、使用不當(dāng)，容易造成產(chǎn)品本身?yè)p壞或者可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，應(yīng)有警示標(biāo)志或者中文警示說(shuō)明；6、裸裝的食品和其他根據(jù)產(chǎn)品的特點(diǎn)難以附加標(biāo)識(shí)的裸裝產(chǎn)品，可以不附加產(chǎn)品標(biāo)識(shí)。產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求該如何處罰

某縣質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員在某農(nóng)藥有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)藥公司）檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥公司生產(chǎn)的某種農(nóng)藥的外包裝標(biāo)識(shí)存在三個(gè)問(wèn)題：產(chǎn)品名稱未標(biāo)注中文名稱（用英文標(biāo)示）、未標(biāo)注有效成分及含量、未標(biāo)注生產(chǎn)企業(yè)地址。經(jīng)查，該農(nóng)藥公司共生產(chǎn)該款農(nóng)藥500包，尚未出廠售出，貨值金額10000元。

根據(jù)以上違法事實(shí)，縣質(zhì)監(jiān)局經(jīng)審理后認(rèn)為，本案農(nóng)藥包裝物的標(biāo)識(shí)標(biāo)注，不符合《農(nóng)藥包裝通則》國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，因此，農(nóng)藥公司生產(chǎn)該批農(nóng)藥的行為，違反了《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第二十三條“從事科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，必須嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口”的規(guī)定，決定依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第三十三條第一款對(duì)農(nóng)藥公司進(jìn)行處罰。農(nóng)藥公司不服縣質(zhì)監(jiān)局的處罰，以縣質(zhì)監(jiān)局認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤、適用法律不當(dāng)為由，向上一級(jí)質(zhì)監(jiān)局提出行政復(fù)議，請(qǐng)求撤銷縣質(zhì)監(jiān)局的行政處罰。

經(jīng)復(fù)議，市質(zhì)監(jiān)局認(rèn)為該案認(rèn)定事實(shí)有誤，證據(jù)不足，適用法律不當(dāng)，該行政處罰予以撤銷。

本案應(yīng)認(rèn)定為標(biāo)識(shí)違法，而不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為產(chǎn)品不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，理由如下。

1、認(rèn)定農(nóng)藥質(zhì)量不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求無(wú)事實(shí)依據(jù)。該案只是標(biāo)識(shí)違反了《農(nóng)藥包裝通則》強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，但據(jù)此認(rèn)為農(nóng)藥也不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，則依據(jù)不足。因?yàn)楸景笀?zhí)法人員并沒(méi)有對(duì)涉案的該批農(nóng)藥進(jìn)行抽樣送檢，所以，我們不能主觀認(rèn)定該批農(nóng)藥質(zhì)量不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

2、《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第三十三條第一款規(guī)定的處罰對(duì)象是“產(chǎn)品”而非“標(biāo)識(shí)”，將“標(biāo)識(shí)”等同于“產(chǎn)品”并無(wú)任何法律依據(jù)，即：屬于標(biāo)識(shí)違法不能適用該條款處罰，只有產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量不合格、不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，才能依據(jù)此條款處罰。

3、標(biāo)識(shí)違法應(yīng)適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條處罰?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條對(duì)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)問(wèn)題作出了明確而具體的規(guī)定，根據(jù)本案違法事實(shí)，該批農(nóng)藥存在的三個(gè)問(wèn)題都是標(biāo)識(shí)違法，違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條

。

本案的違法行為是標(biāo)識(shí)違法而不是產(chǎn)品不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)識(shí)違法不等于產(chǎn)品違法

。產(chǎn)品包裝是指為在產(chǎn)品運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售過(guò)程中保護(hù)產(chǎn)品，方便運(yùn)輸，促進(jìn)銷售，按一定技術(shù)方法而采用的容器、材料及輔助物并在包裝上附加有關(guān)標(biāo)識(shí)的總稱。對(duì)易碎、易燃、易爆、有毒、有腐蝕性、有放射性等危險(xiǎn)物品以及儲(chǔ)運(yùn)中不能倒置和其他有特殊要求的產(chǎn)品，其包裝質(zhì)量必須符合相應(yīng)要求，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定做出警示標(biāo)識(shí)或中文警示說(shuō)明，標(biāo)明儲(chǔ)運(yùn)注意事項(xiàng)。國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品是指國(guó)務(wù)院有關(guān)行政部門(mén)依據(jù)其行政職能，對(duì)消耗能源、污染環(huán)境、療效不確、毒副作用大、技術(shù)明顯落后的產(chǎn)品，按照一定的程序，采用行政措施，通過(guò)發(fā)布行政文件的形式，向社會(huì)公布自某日起禁止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品。2、生產(chǎn)者不得偽造產(chǎn)地、不得偽造或者冒用他人的廠名、廠址。偽造產(chǎn)品產(chǎn)地是指在甲地生產(chǎn)的產(chǎn)品，而在產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上標(biāo)注乙地的地名的質(zhì)量欺詐行為。偽造或者冒用他人廠名、廠址是指非法標(biāo)注他人廠名、廠址標(biāo)識(shí)，或者在產(chǎn)品上編造、捏造不真實(shí)的生產(chǎn)廠名和廠址以及在產(chǎn)品上擅自使用他人的生產(chǎn)廠廠名和廠址的行為。對(duì)一起冒用他人廠名廠址生產(chǎn)復(fù)混肥料案的分析

在今年農(nóng)資專項(xiàng)打假行動(dòng)中，某縣質(zhì)監(jiān)局發(fā)現(xiàn)A化肥廠生產(chǎn)的復(fù)混肥包裝袋標(biāo)示著B(niǎo)化肥有限公司（簡(jiǎn)稱B公司）的廠名廠址，執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)要求其提供B公司的生產(chǎn)委托書(shū)，但A化肥廠表示無(wú)法提供，據(jù)此，執(zhí)法人員以A化肥廠涉嫌生產(chǎn)冒用他人廠名廠址復(fù)混肥為由，依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十八條規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)查封庫(kù)存10噸涉案肥料（總養(yǎng)分含量明示值≥25），同時(shí)抽取樣品送市質(zhì)檢所檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果該批產(chǎn)品不符合GB15063—2009國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求（總養(yǎng)分含量實(shí)測(cè)值為23.6）。

經(jīng)立案調(diào)查，執(zhí)法人員查明以下事實(shí)：B公司從未委托A化肥廠生產(chǎn)復(fù)混肥，A化肥廠承認(rèn)冒用B公司廠名廠址事實(shí)，對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果無(wú)異議；該型號(hào)肥料共生產(chǎn)30噸（包裝袋均標(biāo)示B公司廠名廠址），檢查前7天生產(chǎn)的20噸已出廠售出（有銷售憑證），庫(kù)存10噸為檢查當(dāng)天生產(chǎn)；出廠價(jià)1500元/噸，成本價(jià)1400元/噸，違法所得2000元，貨值金額計(jì)45000元。

第一種意見(jiàn)認(rèn)為，A化肥廠生產(chǎn)的30噸復(fù)混肥不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條規(guī)定，應(yīng)按照該法第四十九條規(guī)定處罰；

第二種意見(jiàn)認(rèn)為，A化肥廠生產(chǎn)的30噸復(fù)混肥冒用他人廠名廠址，違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十條規(guī)定，應(yīng)依據(jù)該法第五十三條規(guī)定處罰；

第三種意見(jiàn)認(rèn)為，A化肥廠生產(chǎn)的30噸復(fù)混肥，既冒用他人廠名廠址，又不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，同時(shí)違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十條和第二十六條規(guī)定，由于《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條規(guī)定的處罰比第五十三條重，因此，根據(jù)“擇一從重”原則，本案應(yīng)定性為生產(chǎn)不符合國(guó)以上三種意見(jiàn)均不合理，原因如下：該型號(hào)肥料共生產(chǎn)30噸（包裝袋均標(biāo)示B公司廠名廠址），檢查前7天生產(chǎn)的20噸已出廠售出（有銷售憑證），庫(kù)存10噸為檢查當(dāng)天生產(chǎn)。本案中只對(duì)庫(kù)存的10噸進(jìn)行了抽樣送檢，檢驗(yàn)結(jié)果不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而銷售的20噸并沒(méi)有抽樣，兩批產(chǎn)品也不是一批生產(chǎn)的，所以不能證明銷售的20噸也不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。以本案現(xiàn)有證據(jù)，只能認(rèn)定這20噸復(fù)混肥冒用他人廠名廠址。因此，對(duì)本案30噸復(fù)混肥應(yīng)分別定性與處理：已出廠銷售的20噸認(rèn)定為冒用他人廠名廠址，依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十條、第五十三條規(guī)定處罰；庫(kù)存10噸認(rèn)定為不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條、第四十九條規(guī)定從重處罰。3、生產(chǎn)者不得偽造或冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志。質(zhì)量標(biāo)志是指標(biāo)明產(chǎn)品質(zhì)量狀況的證書(shū)、標(biāo)記。偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)知識(shí)質(zhì)在產(chǎn)品、標(biāo)簽、包裝上，用文字、符號(hào)、圖案等方式非法制作、編造、捏造或非法標(biāo)注質(zhì)量標(biāo)志以及擅自使用未獲批準(zhǔn)的質(zhì)量標(biāo)志的行為。

2007年9月13日，某縣質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員在開(kāi)展認(rèn)證產(chǎn)品檢查中發(fā)現(xiàn)個(gè)體工商戶陳某銷售的安徽某農(nóng)資集團(tuán)某市肥業(yè)有限公司生產(chǎn)的XX牌復(fù)合肥料（25-12-8，總養(yǎng)分≥45％），外包裝袋標(biāo)簽標(biāo)注本企業(yè)通過(guò)ISO90012000質(zhì)量體系認(rèn)證字樣，地址：安徽省XX市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，生產(chǎn)日期2007年9月8日的13噸、生產(chǎn)日期2007年7月26日的5噸，經(jīng)上網(wǎng)查詢，安徽XX農(nóng)資集團(tuán)XX市肥業(yè)有限公司未獲得質(zhì)量體系認(rèn)證證書(shū)，涉嫌偽造、冒用認(rèn)證標(biāo)志行為，縣局于2007年9月13日立案調(diào)查，2007年9月17日再調(diào)查時(shí)，又在陳某處的化肥銷售點(diǎn)發(fā)現(xiàn)上述同類產(chǎn)品，生產(chǎn)日期為2007年8月14日的8.88噸（272袋）。陳某如實(shí)交代進(jìn)貨來(lái)源是從轄區(qū)內(nèi)鄭某所銷的，鄭某是安徽XX集團(tuán)XX農(nóng)資有限公司本縣連鎖配貨中心負(fù)責(zé)人，其也承認(rèn)所銷事實(shí)，并提供了銷售單據(jù)。經(jīng)查，陳某共購(gòu)進(jìn)標(biāo)注本企業(yè)通過(guò)ISO90012000質(zhì)量體系認(rèn)證字樣的復(fù)合肥29.8噸，已銷8.12噸，貨值金額70775元。安徽XX農(nóng)資集團(tuán)有限公司于2005年獲得ISO90012000的質(zhì)量體系認(rèn)證，現(xiàn)已暫停，而安徽XX農(nóng)資集團(tuán)XX市肥業(yè)有限公司未取得質(zhì)量體系認(rèn)證。

第一種意見(jiàn)認(rèn)為銷售偽造或冒用質(zhì)量標(biāo)志的行為，是流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量問(wèn)題，根據(jù)國(guó)務(wù)院三定方案，應(yīng)當(dāng)移交工商部門(mén)處理；

第二種意見(jiàn)認(rèn)為銷售的產(chǎn)品上只標(biāo)注本企業(yè)通過(guò)ISO90012000質(zhì)量體系認(rèn)證字樣，產(chǎn)品包裝和說(shuō)明上并未標(biāo)注被冒用企業(yè)取得的質(zhì)量體系認(rèn)證證書(shū)和編號(hào)，被冒的主體不存在，且安徽XX農(nóng)資集團(tuán)有限公司取得ISO90012000的質(zhì)量體系認(rèn)證，在暫停狀態(tài)，暫停時(shí)期的證書(shū)應(yīng)當(dāng)是無(wú)效的，應(yīng)認(rèn)定為銷售偽造質(zhì)量體系認(rèn)證行為；

第三種意見(jiàn)認(rèn)為根據(jù)《認(rèn)證證書(shū)和認(rèn)證標(biāo)志管理辦法》第十二條規(guī)定應(yīng)認(rèn)定為銷售偽造、冒用認(rèn)證標(biāo)志的違法行為。

案審會(huì)采納了第三種意見(jiàn)，按違反《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》第七十一條和《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十八條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》第七十一條、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十三條的規(guī)定，給予了行政處罰

。

執(zhí)法主體合法。根據(jù)三定方案和《認(rèn)證認(rèn)可條例》賦予的職責(zé)，縣級(jí)以上質(zhì)監(jiān)部門(mén)有權(quán)對(duì)偽造、冒用認(rèn)證證書(shū)和認(rèn)證標(biāo)志違法行為進(jìn)行查處。《認(rèn)證認(rèn)可條例》第七十一條規(guī)定：偽造、冒用、買賣認(rèn)證標(biāo)志或者認(rèn)證證書(shū)的，依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律的規(guī)定查處?！墩J(rèn)證認(rèn)可條例》相對(duì)《產(chǎn)品質(zhì)量法》而言，是專業(yè)法，同時(shí)又是質(zhì)監(jiān)部門(mén)的單獨(dú)執(zhí)法主體，對(duì)違反《認(rèn)證認(rèn)可條例》的行為無(wú)論是生產(chǎn)或流通領(lǐng)域質(zhì)檢部門(mén)都有權(quán)查處。本案根據(jù)《認(rèn)證認(rèn)可條例》的規(guī)定溯源到《產(chǎn)品質(zhì)量法》進(jìn)行處罰，與直接適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》在職能上有著根本的區(qū)別在于不涉及流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的分工問(wèn)題。4、生產(chǎn)者生產(chǎn)產(chǎn)品，不得摻雜、摻假，不得以假充真，以次充好，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品

。摻雜、摻假是指生產(chǎn)者、銷售者在產(chǎn)品中摻入雜質(zhì)或者造假，進(jìn)行質(zhì)量欺詐的違法行為；以假充真是指依此產(chǎn)品冒充與其特征、特性等不同的他產(chǎn)品，或者冒充同一類產(chǎn)品中具有特定質(zhì)量特征、特性的產(chǎn)品的欺詐行為；以次充好是指以低檔次、低等級(jí)產(chǎn)品冒充高檔次、高等級(jí)產(chǎn)品或者以舊產(chǎn)品冒充新產(chǎn)品的違法行為；第五節(jié)

行政和刑事責(zé)任1、生產(chǎn)和銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的行政和刑事責(zé)任：（1）責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品（包括已售或未售的產(chǎn)品）貨值金額等值以上3倍以下的罰款；2、生產(chǎn)銷售摻雜、摻假、以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的行政和刑事責(zé)任：（1）責(zé)令停止生產(chǎn)