1中國網(wǎng)約車規(guī)制研究 2目錄 一、網(wǎng)約車規(guī)制依據(jù) 4 (一)中央層面 41.完善規(guī)制框架 42.規(guī)范信息交互平臺(tái) 63.加強(qiáng)安全規(guī)制 104.完善服務(wù)考核 125.強(qiáng)化事中事后聯(lián)合規(guī)制 126.加強(qiáng)全鏈條聯(lián)合規(guī)制 14 (二)地方層面 151.數(shù)量及生效時(shí)間 152.主要內(nèi)容 19二、網(wǎng)約車規(guī)制措施及法律問題 25 (一)規(guī)制措施 251.數(shù)量管控 252.入駐式檢查 273.行政約談 274.行政處罰 41 (二)相關(guān)訴訟 461.案件總數(shù) 462.民事案件 473.行政案件 534.刑事案件 57三、網(wǎng)約車規(guī)制趨勢與展望 58 (一)網(wǎng)約車規(guī)制趨勢 581.延續(xù)既有規(guī)制思路，體現(xiàn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)特性 582.完善配套制度，搭建聯(lián)合規(guī)制體系 593.地方細(xì)則存在合法性和合理性赤字，市場主體合規(guī)難度大 59北京師范大學(xué)法學(xué)院&澄觀治庫34.規(guī)制手段“軟硬兼施”，政策制定與執(zhí)行之間偏差逐漸縮小 605.網(wǎng)約車訴訟逐年遞增，司法審查重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移 616.強(qiáng)規(guī)制成為主流，促進(jìn)行業(yè)進(jìn)一步規(guī)范化 627.平臺(tái)模式多元化，市場顯現(xiàn)“去龍頭”現(xiàn)象 63 (二)網(wǎng)約車規(guī)制展望 641.更新地方細(xì)則，優(yōu)化營商環(huán)境 64 3.強(qiáng)化平臺(tái)安全，規(guī)范數(shù)據(jù)管理 664.加快推進(jìn)合規(guī)，嚴(yán)厲打擊違規(guī) 675.關(guān)注社會(huì)公平，平衡新舊業(yè)態(tài) 684引言2016年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》1(以下簡稱“《行業(yè)指導(dǎo)意見》”)，國家交通運(yùn)輸部等七部委也發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》2(以下簡稱“《暫行辦法》”)。前者提出“優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車”，“統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車(以下簡稱“巡游車”)和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(以下簡稱“網(wǎng)約車”)，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展和差異化經(jīng)營；后者對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司、車輛、駕駛員和經(jīng)營行為作出了詳細(xì)的規(guī)網(wǎng)約車行業(yè)從“野蠻生長”的時(shí)期進(jìn)入了“有法可依”的時(shí)期。2018-2022年，中央和地方政府對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)的規(guī)制基本承襲了上述兩個(gè)文件所確立的規(guī)制思路，同時(shí)也呈現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)和趨勢。 (一)中央層面1.完善規(guī)制框架 (1)逐步修訂《暫行辦法》在2019年即將結(jié)束的12月28日，交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、第三項(xiàng)中的“外商投資企業(yè)還應(yīng)當(dāng)提供外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書”并對(duì)個(gè)別文字作相應(yīng)調(diào)整。32021年7月12日，根據(jù)國務(wù)院辦公廳有關(guān)通知要求，結(jié)合當(dāng)前交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)工作需要，交通運(yùn)輸部組織開展了“與《行政處罰法》不相符規(guī)定清理”和“不合理罰款規(guī)定清理”工作。根據(jù)清理工作安排，擬修改《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》和《暫行辦法》2件部門規(guī)章。2交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家網(wǎng)信辦令2016年第60號(hào)。3《暫行辦法》第六條第一款規(guī)定：“申請(qǐng)從事網(wǎng)約車經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營區(qū)域向相應(yīng)的出租汽車行政主身份、資信證明及其復(fù)印件，經(jīng)辦人的身份證明及其復(fù)印件和委托書；(三)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，屬于分支機(jī)構(gòu)的還應(yīng)當(dāng)提交營業(yè)執(zhí)照，外商投資企業(yè)還應(yīng)當(dāng)提供外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書；…”5北京師范大學(xué)法學(xué)院&澄觀治庫其中在《暫行辦法》的征求意見稿中，將原第三十四條規(guī)定較為寬泛和數(shù)額較高的罰款額度和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改，并對(duì)未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》的情形分別進(jìn)行了罰款數(shù)額的細(xì)化規(guī)定。此外，還刪除了原第三十六條中的“網(wǎng)約車駕駛員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上出租汽車行政主管部門和價(jià)格主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，對(duì)每次違法行為處以50元以上200元以下罰款”的四種情形，響應(yīng)了清理工作的指導(dǎo)思想的精神貫徹要求。4 2019年8月1日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布實(shí)施了《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》5(以下簡稱“《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見》”)，對(duì)包括網(wǎng)約車在內(nèi)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的規(guī)制提供了指引。其中，涉及網(wǎng)約車規(guī)制的內(nèi)容主要包括四個(gè)方面:第一，優(yōu)化完善市場準(zhǔn)入條件，降低企業(yè)合規(guī)成本。第二，創(chuàng)新規(guī)制理念和方式，實(shí)行包容審慎規(guī)制。第三，優(yōu)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，夯實(shí)新業(yè)態(tài)成長基礎(chǔ)。第四，切實(shí)保護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)參與者合法權(quán)益，強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障。 2015年10月2日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》6，決定建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。為落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，2018年12月21日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布實(shí)施了《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018年版)》7。在該清單第二十類《互聯(lián)網(wǎng)市場準(zhǔn)入禁止許可目錄》中的第143項(xiàng)“未經(jīng)許可具備線上線下服務(wù)能力，根據(jù)經(jīng)營區(qū)域向相應(yīng)的出租汽車行政主管部門提出申請(qǐng)，有關(guān)條件，取得相應(yīng)出租汽車行政主管部門發(fā)放的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》；從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)條件，取得相應(yīng)出租汽車行政主管部門4中華人民共和國交通運(yùn)輸部網(wǎng)站，/2020/jigou/ysfws/202107/t20210712_3611657.html8月31日)。，國辦發(fā)[2019]38號(hào)。6北京師范大學(xué)法學(xué)院&澄觀治庫駛員的規(guī)制納入了負(fù)面清單。此后在2019年10月24日發(fā)布的《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2019年版)》8、2020年12月10日發(fā)布的《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2020年版)》9、2021年10月8日修訂形成的《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2021年版)》(征求意見稿)10、2022年3月25日發(fā)布的《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2022年版)》11中皆有對(duì)此網(wǎng)約車規(guī)定的細(xì)微調(diào)整。 2019年10月公布的國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第五十五條規(guī)定，“政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)分類制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管?！贝撕?，《關(guān)于2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》指出，要“進(jìn)一步支持依托互聯(lián)網(wǎng)的外賣配送、網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)”。2.規(guī)范信息交互平臺(tái)見》，確?！稌盒修k法》的有效實(shí)施，在交通運(yùn)輸部的部署下，其直屬正局級(jí)事業(yè)單位——中國交通通信信息中心開展了網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺(tái)建設(shè)工作。同年10月23日，該平臺(tái)順利通過航天中認(rèn)軟件測評(píng)科技(北京)有限責(zé)任公司的第三方軟件測評(píng)，測評(píng)結(jié)果認(rèn)定該平臺(tái)功能及性能均達(dá)到設(shè)計(jì)指標(biāo)要求，初步具備與網(wǎng)約車平臺(tái)公司、省市監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接和數(shù)據(jù)交換共享的能力，并正式啟動(dòng)試運(yùn)行。數(shù)據(jù)傳輸，提高網(wǎng)約車行業(yè)規(guī)制效能，交通運(yùn)輸部辦公廳發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車監(jiān)管信息交互平臺(tái)運(yùn)行管理辦法》12，對(duì)該平臺(tái)的數(shù)據(jù)傳輸、運(yùn)行維護(hù)、數(shù)據(jù)質(zhì)量測評(píng)等問題進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。該辦法于同年3月1日起施行，有效期3880號(hào)。10國家發(fā)展改革委網(wǎng)站，/yjzx/yjzx_add.jsp?SiteId=371(最后訪問日期：2022年8月312交通運(yùn)輸部辦公廳，交辦運(yùn)[2018]24號(hào)。7北京師范大學(xué)法學(xué)院&澄觀治庫管信息交互平臺(tái)運(yùn)行管理辦法》13(以下簡稱《平臺(tái)管理辦法》)，自2022年7 部網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺(tái)(簡稱部級(jí)平臺(tái))、省、自治區(qū)交通運(yùn)輸主管部門網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺(tái)(簡稱省級(jí)平臺(tái))和直轄市、設(shè)區(qū)的市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門網(wǎng)約車監(jiān)管平臺(tái)(簡稱城市監(jiān)管平臺(tái))。交通運(yùn)輸部指導(dǎo)各級(jí)網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺(tái)的運(yùn)行管理等工作；各省、自治區(qū)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)省級(jí)平臺(tái)運(yùn)行管理，并指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺(tái)運(yùn)行管理工作；城市交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本城市的網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺(tái)使用、運(yùn)行和維護(hù)管理工作；各網(wǎng)約車平臺(tái)公司按照相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)規(guī)范本企業(yè)網(wǎng)約車平臺(tái)的運(yùn)行管理和數(shù)據(jù)傳輸工作。 部，交運(yùn)規(guī)[2022]1號(hào)。14來源：中國交通通信信息中心官網(wǎng)，/info/2351。北京師范大學(xué)法學(xué)院&澄觀治庫8據(jù)傳輸流程根據(jù)《平臺(tái)管理辦法》，各城市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺(tái)及時(shí)錄入網(wǎng)約車平臺(tái)公司、車輛、駕駛員相關(guān)許可信息；將運(yùn)政信息系統(tǒng)與網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺(tái)對(duì)接，實(shí)時(shí)傳輸更新相關(guān)許可信息。網(wǎng)約車平臺(tái)公司在取得相應(yīng)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》后，應(yīng)自次日零時(shí)起向部級(jí)平臺(tái)傳輸相關(guān)基礎(chǔ)靜態(tài)信息以及訂單信息、經(jīng)營信息、定位信息、服務(wù)質(zhì)量信息等運(yùn)營數(shù)據(jù)；相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)直接接入網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺(tái)，不得通過第三方平臺(tái)或系統(tǒng)直接傳輸。網(wǎng)約車平臺(tái)公司數(shù)據(jù)傳輸至部級(jí)平臺(tái)后，由部級(jí)平臺(tái)將數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)至相關(guān)省級(jí)平臺(tái)及城市監(jiān)管平臺(tái)，各地交通運(yùn)輸主管部門不得要求網(wǎng)約車平臺(tái)公司向省級(jí)平臺(tái)或城市監(jiān)管平臺(tái)重復(fù)傳輸。 《平臺(tái)管理辦法》要求網(wǎng)約車平臺(tái)公司的數(shù)據(jù)傳輸質(zhì)量符合完整性、規(guī)范性、及時(shí)性和真實(shí)性的要求。 9北京師范大學(xué)法學(xué)院&澄觀治庫《平臺(tái)管理辦法》是各級(jí)政府主管部門有效實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約車規(guī)制的重要抓手。據(jù)全國網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，截至2022年6月30日，全國共有277家網(wǎng)約車平臺(tái)公司取得網(wǎng)約車平臺(tái)經(jīng)營許可，環(huán)比增加3家；各地共發(fā)放網(wǎng)約車駕駛員證453.0萬本、車輛運(yùn)輸證183.7萬本，環(huán)比分別增長3.1%、4.3%。網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺(tái)6月份共收到訂單信息63568.5萬單，環(huán)比上升20.7%。16中間環(huán)節(jié)。網(wǎng)約車平臺(tái)公司所傳輸?shù)臄?shù)據(jù)應(yīng)直接接入網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺(tái)，不得通過第三方平臺(tái)或系統(tǒng)直接傳輸。第二，專人負(fù)責(zé)。各地交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)明確網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺(tái)使用的責(zé)任人及聯(lián)系人，加強(qiáng)網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺(tái)登錄賬號(hào)的申請(qǐng)開通管理，并督促使用人員妥善保管賬號(hào)信息，定期更換密碼；網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)建立健全數(shù)據(jù)傳輸工作機(jī)制，指定專人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)傳輸工作。第三，運(yùn)行維護(hù)。各地交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全管理，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)，定期開展安全排查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)和漏洞及時(shí)整改。15來源：中國交通通信信息中心官網(wǎng)，/info/2351。16詳見：《網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺(tái)發(fā)布6月份網(wǎng)約車行業(yè)運(yùn)行基本情況》，/s?id=1738871796256811500&wfr=spider&for=pc(最后訪問日期：2022年8月31日)。北京師范大學(xué)法學(xué)院&澄觀治庫3.加強(qiáng)安全規(guī)制 (1)完善駕駛員背景核查制度為落實(shí)《暫行辦法》有關(guān)駕駛員資格的要求，2018年3月4日，交通運(yùn)輸部會(huì)同公安部印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好出租汽車駕駛員背景核查與監(jiān)管等有關(guān)工作員背景核查的內(nèi)容、流程以及部門分工，公安機(jī)關(guān)與交通運(yùn)輸部門的協(xié)作。此外，公安機(jī)關(guān)要每季度核查持證駕駛員背景信息變化情況，對(duì)核查發(fā)現(xiàn)有交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，有吸毒記錄，有飲酒后駕駛記錄，有暴力犯罪記錄，有最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)記滿12分記錄等情況的駕駛員，要及時(shí)將相關(guān)信息反饋出租汽車行政主管部門。由出租汽車行政主管部門撤銷相關(guān)駕駛員從業(yè)資格證，并公告作廢；對(duì)相關(guān)交通違法、責(zé)任事故信息，記入企業(yè)、駕駛員年度服務(wù)質(zhì)量測評(píng)檔案。 (2)網(wǎng)約車和私人小客車合乘安全17交通運(yùn)輸部辦公廳、公安部辦公廳，交辦運(yùn)[2018]32號(hào)。11北京師范大學(xué)法學(xué)院&澄觀治庫2018年5月和8月，在河南鄭州和浙江溫州連續(xù)出現(xiàn)兩起順風(fēng)車司機(jī)殺人發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和私人小客車合乘安全管理的緊急通知》第一，由交通運(yùn)輸部組織交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議成員單位對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司開展安全大檢查；在未完成隱患整改前，無限期停止私人小客車合乘信息服務(wù)。日前全面清退不符合條件的車輛和駕駛員，并基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約車平臺(tái)公司、車輛和駕駛員合規(guī)化。第三，嚴(yán)格督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)和維穩(wěn)主體責(zé)任。相關(guān)平臺(tái)公司要嚴(yán)格規(guī)范派單管理，對(duì)車輛和駕駛員一致性進(jìn)行審查；利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)路線行駛偏移、不合理長時(shí)間停留等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警；要限制順風(fēng)車接單數(shù)量；要實(shí)行隨機(jī)派單機(jī)制，禁止駕駛員選擇乘客，允許乘客選擇駕駛員；要建立投訴凍結(jié)機(jī)制，對(duì)乘客投訴未核查處理的，不得向被投訴駕駛員派單；要加強(qiáng)乘客信息保護(hù)，關(guān)閉順風(fēng)車平臺(tái)社交功能；要規(guī)范車輛安全要求，確保車內(nèi)情況可視；要定期隨機(jī)抽查線下運(yùn)營車輛及駕駛員，核查注冊(cè)信息與實(shí)際情況一致性等。第四，健全完善投訴報(bào)警和快速反應(yīng)機(jī)制。包括督促網(wǎng)約車平臺(tái)公司和私人小客車合乘信息服務(wù)平臺(tái)在APP啟動(dòng)首頁設(shè)置安全提示界面，在APP顯著位置設(shè)置“一鍵報(bào)警”。相關(guān)平臺(tái)公司要依法向公安機(jī)關(guān)提供技術(shù)接口、實(shí)時(shí)推送平臺(tái)司機(jī)、車輛注冊(cè)數(shù)據(jù)及車輛位置、行駛軌跡、乘客信息等數(shù)據(jù)。要設(shè)置專門的24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)的安全管理和應(yīng)急處置團(tuán)隊(duì)，在接到預(yù)警后第一時(shí)間甄別處置，視情立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)警等。第五，嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)行為。對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)、私人小客車合乘信息服務(wù)平臺(tái)開展非法營運(yùn)活動(dòng)的，要加大對(duì)平臺(tái)公司等企業(yè)的處罰力度。要建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，切實(shí)履行法定監(jiān)管職責(zé)。要推進(jìn)行政執(zhí)法公示制、執(zhí)法全過程記錄制、重大執(zhí)法決定法制審核制，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。對(duì)阻礙交通運(yùn)輸主管部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，由公安機(jī)關(guān)依法予以查處。18交通運(yùn)輸部辦公廳、公安部辦公廳，交辦運(yùn)[2018]119號(hào)。北京師范大學(xué)法學(xué)院&澄觀治庫4.完善服務(wù)考核2011年8月26日，交通運(yùn)輸部發(fā)布實(shí)施《出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法(試行)》19(以下簡稱《服務(wù)考核辦法(試行)》)，對(duì)巡游出租汽車行業(yè)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)的考核作出了規(guī)定。隨著《行業(yè)指導(dǎo)意見》和《暫行辦法》將網(wǎng)約車納入出租汽車行業(yè)的規(guī)制體系，《服務(wù)考核辦法(試行)》因缺乏對(duì)網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)的要輸部發(fā)布了《出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》20(以下簡稱《服務(wù)考核辦法》)，與《服務(wù)考核辦法(試行)》相比，《服務(wù)考核辦法》主要有如下修訂：一是將網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)納入考核。在有關(guān)指標(biāo)設(shè)置上，既考慮了網(wǎng)約車和巡游車的共性要求，體現(xiàn)服務(wù)考核的公平性，促進(jìn)新老業(yè)態(tài)良性競爭、逐步融合發(fā)展；又根據(jù)網(wǎng)約車獨(dú)有的經(jīng)營服務(wù)特征，量身定制式地設(shè)置了數(shù)據(jù)接入、運(yùn)營服務(wù)信息公開等指標(biāo)，引導(dǎo)網(wǎng)約車行業(yè)健康發(fā)展。二是優(yōu)化考核分值分布。《服務(wù)考核辦法》對(duì)出租汽車企業(yè)和駕駛員考核分值的分布設(shè)定進(jìn)行了調(diào)整，加大了對(duì)為乘客提供運(yùn)營服務(wù)等事項(xiàng)的考核分值，適度減少對(duì)企業(yè)管理制度等事項(xiàng)的要求，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，引導(dǎo)駕駛員主動(dòng)提高服務(wù)質(zhì)量。三是細(xì)化出租汽車企業(yè)考核等級(jí)?！斗?wù)考核辦法》對(duì)出租汽車企業(yè)考核在AAAAAAAAA優(yōu)，樹立先進(jìn)典型企業(yè)，推動(dòng)行業(yè)進(jìn)一步形成趕學(xué)比超的良性競爭氛圍。5.強(qiáng)化事中事后聯(lián)合規(guī)制《行業(yè)指導(dǎo)意見》提出，要強(qiáng)化網(wǎng)約車行業(yè)的事中事后監(jiān)管，維護(hù)市場公平競爭秩序，保障乘客合法權(quán)益。2018年6月，交通運(yùn)輸部聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車行業(yè)事中事后聯(lián)合監(jiān)管有關(guān)工作的通知》21，對(duì)聯(lián)合監(jiān)管規(guī)制的工作機(jī)制、工作事項(xiàng)、處理流程、應(yīng)急處置等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。19交通運(yùn)輸部，交運(yùn)發(fā)[2011]463號(hào)。20交通運(yùn)輸部，交運(yùn)發(fā)[2018]58號(hào)。21交通運(yùn)輸部辦公廳、中央網(wǎng)信辦秘書局、工業(yè)和信息化部辦公廳、公安部辦公廳、中國人民銀行辦公廳、國家稅務(wù)總局辦公廳、國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳，交辦運(yùn)[2018]68號(hào)。北京師范大學(xué)法學(xué)院&澄觀治庫商和市場監(jiān)管等部門要建立健全聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，充分發(fā)揮各自職能，密切協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司有關(guān)經(jīng)營行為的規(guī)制。商和市場監(jiān)管等部門要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和各自職責(zé)，對(duì)未取得網(wǎng)約車經(jīng)營許可從事網(wǎng)約車經(jīng)營、線上線下車輛或人員不一致、信息泄露、不依法納稅、不正當(dāng)競爭、非法經(jīng)營資金支付結(jié)算等方面違法違規(guī)行為進(jìn)行聯(lián)合規(guī)制。該《通知》設(shè)定的處置流程如下：圖5：網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車行業(yè)事中事后聯(lián)合監(jiān)管處置流程就應(yīng)急處置而言。因網(wǎng)約車平臺(tái)公司違法違規(guī)行為引起網(wǎng)約車行業(yè)聚集、停運(yùn)、群眾維權(quán)等群體性事件的，由聯(lián)合監(jiān)管發(fā)起部門提請(qǐng)地方人民政府啟動(dòng)應(yīng)急交傳部、中央政法委、中央網(wǎng)信理總局、信訪局等相關(guān)部門參加。2020年9月8日，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指北京師范大學(xué)法學(xué)院&澄觀治庫導(dǎo)意見》22，包括全面夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任、建立健全監(jiān)管制度與標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式、提升監(jiān)管能力和水平、推進(jìn)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督等五項(xiàng)工作措施。上述五項(xiàng)工作措施又可以進(jìn)一步細(xì)分成明確監(jiān)管對(duì)象和范圍、厘清監(jiān)管事權(quán)、建立實(shí)施監(jiān)管清單、健全制度化監(jiān)管規(guī)則、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)事項(xiàng)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管、推進(jìn)信用監(jiān)管、加強(qiáng)信息化監(jiān)管、落實(shí)對(duì)新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管、加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力量建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提升監(jiān)管和執(zhí)法透明度、強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管、強(qiáng)化市場主體責(zé)任、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用等十六項(xiàng)具體內(nèi)容。就網(wǎng)約車來講，交通運(yùn)輸部要求按照鼓勵(lì)創(chuàng)新、趨利避害、規(guī)范發(fā)展、包容審慎原則，分領(lǐng)域量身定制監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，積極培植發(fā)展新動(dòng)能，維護(hù)公平競爭市場秩序，促進(jìn)新老業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展；堅(jiān)守質(zhì)量和安全發(fā)展底線，嚴(yán)禁簡單封殺或放任不管，對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)引導(dǎo)或處置。對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，依法嚴(yán)格監(jiān)管。6.加強(qiáng)全鏈條聯(lián)合規(guī)制交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、人力資源和社督管理總局、國家網(wǎng)信辦等8部門聯(lián)合修訂發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車行業(yè)事前事中事后全鏈條聯(lián)部分簡稱《通知》)。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議工作安排，結(jié)合網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展的新形勢新要求，《通知》對(duì)多部門事前事中事后全鏈條聯(lián)合監(jiān)管事項(xiàng)進(jìn)主要修訂了以下內(nèi)容：一是增加了事前聯(lián)合規(guī)制要求。要求地方有關(guān)部門優(yōu)化服務(wù)流程，嚴(yán)把行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，督促網(wǎng)約車平臺(tái)公司不得接入未取得相應(yīng)出租汽車許可的駕駛員和車輛。二是完善了全鏈條聯(lián)合規(guī)制事項(xiàng)。將未取得網(wǎng)約車經(jīng)營許可擅自從事經(jīng)營活動(dòng)；網(wǎng)約車平臺(tái)公司向未取得相應(yīng)出租汽車許可的駕駛員和車輛派單及未按規(guī)定向網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺(tái)傳輸有關(guān)數(shù)據(jù)信息；存在低價(jià)傾銷、欺詐、對(duì)個(gè)人在22交通運(yùn)輸部，交法發(fā)[2020]79號(hào)。23交通運(yùn)輸部辦公廳，工業(yè)和信息化部,公安部辦公廳，人力資源和社會(huì)保障部,中國人民銀行，國家稅務(wù)總北京師范大學(xué)法學(xué)院&澄觀治庫交易條件上實(shí)行不合理差別待遇；危害網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、侵害用戶個(gè)人信息危害公眾利益、擾亂社會(huì)秩序、影響社會(huì)安全穩(wěn)定等8方面違法違規(guī)行為納入聯(lián)合規(guī)制工作事項(xiàng)。三是細(xì)化了全鏈條聯(lián)合規(guī)制流程。將事中事后規(guī)制流程細(xì)分為發(fā)起、上報(bào)、處置等環(huán)節(jié)。對(duì)于網(wǎng)約車平臺(tái)公司存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為，經(jīng)依法依規(guī)處理后仍拒不改正的，地級(jí)及以上城市相關(guān)部門報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾夂?，可組織發(fā)起聯(lián)合規(guī)制，逐級(jí)上報(bào)提請(qǐng)采取處置責(zé)令暫停區(qū)域內(nèi)經(jīng)營服務(wù)、暫停發(fā)布或下架App、停止互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、停止聯(lián)網(wǎng)或停機(jī)整頓等處置措施。此外，《通知》提出要探索建立政府部門、企業(yè)、從業(yè)人員、乘客及行業(yè)協(xié)會(huì)共同參與的多方協(xié)同治理機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)約車行業(yè)聯(lián)合規(guī)制應(yīng)急響應(yīng)和處置，探息互通、資源共享，提升規(guī)制效能。《通知》首次在網(wǎng)約車領(lǐng)域提出全鏈條聯(lián)合監(jiān)管，對(duì)于杜絕行業(yè)各種亂象、規(guī)范網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展有重要意義。同時(shí)，針對(duì)進(jìn)一步完善聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，《通知》提出，各地聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制要建立健全日常工作制度，制定落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測研判、定期報(bào)告、重大情況通報(bào)反饋、重大事項(xiàng)聯(lián)合督辦等工作制度，加強(qiáng)部門間信息通報(bào)和溝通共享，共同分析形勢、研究問題，及時(shí)總結(jié)工作、通報(bào)經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)兩方面提出了三項(xiàng)嚴(yán)格要求，對(duì)于多部門于全鏈條上嚴(yán)把關(guān)口，發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制作用有實(shí)際意義。其中，一是要切實(shí)做好網(wǎng)約車駕駛員背景核查與監(jiān)管工作，嚴(yán)把從業(yè)人員準(zhǔn)入關(guān)；二是在駕駛員和車輛新注冊(cè)時(shí)，嚴(yán)格核查其許可證件，對(duì)無法提供的不予注冊(cè)；三是依法依規(guī)采取責(zé)令網(wǎng)約車平臺(tái)公司暫停區(qū)域內(nèi)經(jīng)營服務(wù)、暫停發(fā)布或下架移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序(APP)、停止互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、停止聯(lián)網(wǎng)或停機(jī)整頓等處置措施。 (二)地方層面1.數(shù)量及生效時(shí)間據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2022年8月31日，全國共有277個(gè)城市(含4個(gè)直轄市和273個(gè)地級(jí)市)發(fā)布網(wǎng)約車細(xì)則。其中，2018年和2019年共發(fā)布78個(gè)，北京師范大學(xué)法學(xué)院&澄觀治庫年和2021年共發(fā)布23個(gè)。(2022年僅有青島市、深圳市、天津市對(duì)既有細(xì)則進(jìn)行了修正，故未列入圖表)歷年發(fā)布的地方網(wǎng)約車細(xì)則數(shù)量如下：2018年有61個(gè)城市發(fā)布地方網(wǎng)約車細(xì)則，其中廣西、湖南、山東的城市數(shù)量位于前三位。該年度發(fā)布細(xì)則的城市中，銅仁、邵陽、昆明已經(jīng)修改了細(xì)則；北海(有效聊城市的網(wǎng)約車細(xì)則已于2019年到期。2018年發(fā)布網(wǎng)約車細(xì)則城市廣西(7)湖南(6)廣東(5)湖北(5)24數(shù)據(jù)來源：作者自行統(tǒng)計(jì)。北京師范大學(xué)法學(xué)院&澄觀治庫甘肅(3)河北(3)3)安徽(2)貴州(2)爾濱吉林(2)遼寧(2)海南(1)儋州(1)石嘴山(1)明表1：2018年發(fā)布網(wǎng)約車細(xì)則城市2019年共17個(gè)城市發(fā)布網(wǎng)約車細(xì)則，云南省和黑龍江省城市數(shù)量較多。2019年發(fā)布網(wǎng)約車細(xì)則城市(4)廣東(2)2)、攀枝花貴州(1)六盤水廣西(1)河池河北(1)秦皇島北京師范大學(xué)法學(xué)院&澄觀治庫湖北(1)咸寧表2：2019年發(fā)布網(wǎng)約車細(xì)則城市2020年共16個(gè)城市發(fā)布網(wǎng)約車細(xì)則，福建省和黑龍江省城市數(shù)量較多。2020年發(fā)布網(wǎng)約車細(xì)則城市福建(3)伊春、七臺(tái)河廣西(2)江西(2)廣東(2)1)西安湖南(1)常德(1)銀川青島貴州(1)黔東南表3：2020年發(fā)布網(wǎng)約車細(xì)則城市2021年共7個(gè)城市發(fā)布網(wǎng)約車細(xì)則，廣東省城市數(shù)量較多。2021年發(fā)布網(wǎng)約車細(xì)則城市廣東(3)福建(1)南平淄博天津(1)天津浙江(1)衢州表4：2021年發(fā)布網(wǎng)約車細(xì)則城市北京師范大學(xué)法學(xué)院&澄觀治庫2.主要內(nèi)容絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽方面對(duì)地方網(wǎng)約車細(xì)則進(jìn)行梳理。 對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司的要求主要是在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機(jī)構(gòu)。在277個(gè)地方網(wǎng)約車細(xì)則中，有151個(gè)要求網(wǎng)約車平臺(tái)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機(jī)構(gòu)，占到了總數(shù)的一半以上。其中數(shù)量占前五位的省份如下表統(tǒng)計(jì)。分支機(jī)構(gòu)城市數(shù)量廣西93%安徽69%江蘇77%江西92%浙江92%表5：要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)城市數(shù)量及占比廣西、浙江和江西省只有一個(gè)城市不要求平臺(tái)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。此外，鄭州、設(shè)立企業(yè)法人。此外，四川綿陽、陜西漢中和西藏日喀則三個(gè)城市并沒有對(duì)網(wǎng)約車經(jīng)營者的準(zhǔn)入門檻作出規(guī)定，其中綿陽只規(guī)定網(wǎng)約車平臺(tái)需要進(jìn)行相應(yīng)的申請(qǐng)，但沒有明確規(guī)定具體的申請(qǐng)條件，漢中和日喀則沒有明確規(guī)定平臺(tái)公司的準(zhǔn)入門檻。 20北京師范大學(xué)法學(xué)院&澄觀治庫AA地方網(wǎng)約車細(xì)則對(duì)燃油車的要求主要包括車籍、軸距、車價(jià)、排量、車齡等方面。99%的地方網(wǎng)約車細(xì)則均要求網(wǎng)約車應(yīng)具有所在地的車籍，而且必須是所在大慶、遼陽和阜陽五個(gè)城市的網(wǎng)約車細(xì)則未對(duì)網(wǎng)約車的車籍作出要求。軸距、車價(jià)和排量是燃油車準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)中的關(guān)鍵指標(biāo)。有94個(gè)城市沒有對(duì)軸距作出限制或者規(guī)定車價(jià)達(dá)標(biāo)則不限制軸距。對(duì)7座以下的車型，對(duì)軸距的最低要求是2550mm，有三個(gè)城市柳州(≥2550)、云浮(≥2550)、汕尾(＞2500)作如下：圖7：對(duì)7座以下燃油車軸距的要求25對(duì)7座車作出軸距限制的城市較少，僅有20個(gè)城市。對(duì)軸距的要求分布如下：25數(shù)據(jù)來源：作者自行統(tǒng)計(jì)。21北京師范大學(xué)法學(xué)院&澄觀治庫6需要注意的是，以上兩表中不同統(tǒng)計(jì)項(xiàng)城市有重復(fù)，是因?yàn)椴糠殖鞘械能囕v準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)采取的是“雙標(biāo)準(zhǔn)制”，有的城市以軸距和車輛購置價(jià)格二者滿足其一即。各地網(wǎng)約車細(xì)則對(duì)于燃油車車價(jià)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一：大部分采用了計(jì)稅價(jià)、購置價(jià)和裸車價(jià)三種計(jì)價(jià)方法；福建泉州較為特殊，價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)采用的是廠商指導(dǎo)價(jià)。對(duì)于車輛價(jià)格的規(guī)定，大體可以分為三類：一是規(guī)定網(wǎng)約車的價(jià)格高于或不低于本市巡游車；二是規(guī)定車輛的價(jià)格大于等于一定的價(jià)格；三是未對(duì)車輛價(jià)格做規(guī)市中明確規(guī)定車輛價(jià)格高于巡游車或車輛價(jià)格大于10萬元的城市共146個(gè)，超過了統(tǒng)計(jì)總數(shù)量的50%。地方網(wǎng)約車細(xì)則中有關(guān)燃油車車齡是指車輛行駛證載明的初次注冊(cè)日期至申請(qǐng)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》的時(shí)間，是車輛在申請(qǐng)從事網(wǎng)約車經(jīng)營時(shí)的新舊程度而非從事經(jīng)營后強(qiáng)制退出經(jīng)營的年限——對(duì)于后者，《暫行辦法》第三十九條了60萬千米或8年的標(biāo)準(zhǔn)。在統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)，有42個(gè)城市未對(duì)車齡作規(guī)定；26數(shù)據(jù)來源：作者自行統(tǒng)計(jì)。22北京師范大學(xué)法學(xué)院&澄觀治庫圖9：地方網(wǎng)約車細(xì)則有關(guān)燃油車車齡的規(guī)定27B.新能源車且對(duì)新能源車的軸距或續(xù)航里程做了限制；佛山和張家界從2019年1月1日起，新注冊(cè)或更新的網(wǎng)約車應(yīng)當(dāng)使用新能源車輛。同時(shí)允許燃油車和新能源車從事網(wǎng)約車經(jīng)營的城市，也可能對(duì)新能源車的軸距或續(xù)航里程提出要求。其中，同時(shí)對(duì)新能源車軸距和續(xù)航里程作出規(guī)定的城市共有102個(gè)；單獨(dú)規(guī)定軸距的城市68個(gè)；單獨(dú)規(guī)定續(xù)航里程的城市有25個(gè)。27數(shù)據(jù)來源：作者自行統(tǒng)計(jì)。28數(shù)據(jù)來源：作者自行統(tǒng)計(jì)。23北京師范大學(xué)法學(xué)院&澄觀治庫據(jù)統(tǒng)計(jì)，有165個(gè)城市對(duì)新能源車的軸距提出了要求，其中有61個(gè)城市要求軸距“≥2600mm”，43個(gè)城市要求軸距“≥2650mm”，23個(gè)城市要求軸距“＞2600mm”。廊坊的標(biāo)準(zhǔn)最為寬松(≥2000mm)，而大連的標(biāo)準(zhǔn)最為嚴(yán)格(＞2700mm)。有1個(gè)城市要求新能源車的軸距大于巡游出租車(天水)。圖11：地方網(wǎng)約車細(xì)則有關(guān)新能源車軸距的規(guī)定29續(xù)航里程是指新能源車在純電動(dòng)模式下行駛的最高里程。對(duì)續(xù)航里程要求最要求最高的是洛陽、杭州、銀川(≥400公里)。29數(shù)據(jù)來源：作者自行統(tǒng)計(jì)。24北京師范大學(xué)法學(xué)院&澄觀治庫圖12：地方網(wǎng)約車細(xì)則有關(guān)新能源車?yán)m(xù)航里程的規(guī)定30 277個(gè)地方網(wǎng)約車細(xì)則關(guān)于駕駛員資格的規(guī)定可以分為五大類，分布如下：圖13：地方網(wǎng)約車細(xì)則有關(guān)駕駛員資格的規(guī)定31東營和丹東等10個(gè)城市要求駕駛員取得當(dāng)?shù)貞艨?，其中通化要求戶口必須在市區(qū)范圍內(nèi)，是目前所見對(duì)于戶籍限定最為嚴(yán)格的城市。第二，本地戶籍或居住證。有207個(gè)城市要求駕駛員申請(qǐng)從事網(wǎng)約車運(yùn)營需30數(shù)據(jù)來源：作者自行統(tǒng)計(jì)。31數(shù)據(jù)來源：作者自行統(tǒng)計(jì)。25北京師范大學(xué)法學(xué)院&澄觀治庫要具備當(dāng)?shù)貞艏蚓幼∽C。其中有27個(gè)城市對(duì)居住證的時(shí)長做了規(guī)定：15個(gè)城市規(guī)定了取得居住證需要達(dá)6個(gè)月的時(shí)限；11個(gè)城市規(guī)定取得居住證的年限要達(dá)到1年；青海省海東市要求取得居住證要滿2年以上，是對(duì)居住證要求時(shí)限最長的地區(qū)。第四，戶籍或居住證或居住登記或身份登記多選擇模式。其中杭州規(guī)定的門檻較為寬松；貴陽市要求取得本市戶籍、持有本市有效居住證或辦理居住證有效登記。要具備 (一)規(guī)制措施1.數(shù)量管控目前，地方對(duì)于網(wǎng)約車數(shù)量進(jìn)行調(diào)控的具體措施分為兩種：一種是“硬性限制”，即通過發(fā)布總量控制和禁止新增車輛準(zhǔn)入的文件，較為直接的限制網(wǎng)約車的營運(yùn)數(shù)量；另一種則是“軟性限制”，即通過發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警公告，對(duì)準(zhǔn)備申請(qǐng)從事網(wǎng)約車經(jīng)營的相關(guān)主體進(jìn)行關(guān)于盈利、成本等問題的風(fēng)險(xiǎn)提示，間接達(dá)到“勸退”的效果，實(shí)現(xiàn)車輛總數(shù)管控的目的。對(duì)網(wǎng)約車數(shù)量進(jìn)行硬性限制的代表是南京市。2018年4月19日，南京市交受理出租車(含網(wǎng)約車)新增運(yùn)力許可和新增車輛營運(yùn)許可32。這意味著，南京在全國率先實(shí)施網(wǎng)約車數(shù)量暫時(shí)管控。南京市交通局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2017年以來，南京網(wǎng)約車數(shù)量快速增長。政策發(fā)布時(shí)，已有7家平臺(tái)公司，近2萬輛車。加上原巡游出租車，總運(yùn)力規(guī)模已達(dá)3萬余輛。部分網(wǎng)約車平臺(tái)公司為搶占市場32南京市人民政府官方網(wǎng)站，/mszx/201811/t20181102_1076713.html(最后訪問日26北京師范大學(xué)法學(xué)院&澄觀治庫使用無資質(zhì)車輛及人員，采用高額雙向補(bǔ)貼低于成本價(jià)等違規(guī)經(jīng)營行為，破壞了出租汽車市場環(huán)境，也給城市交通秩序帶來巨大的壓力。因此，當(dāng)?shù)貨Q定對(duì)網(wǎng)約車數(shù)量實(shí)行管控。而根據(jù)2022年6月的數(shù)據(jù)33來看，南京市現(xiàn)有網(wǎng)約車2019年以來，有多個(gè)城市先后通過發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警公告的方式，對(duì)網(wǎng)約車數(shù)量實(shí)施軟性限制。2019年2月13日，遂寧市交通運(yùn)輸局道路管理處發(fā)布《網(wǎng)約車辦理了網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車運(yùn)輸證。有4511人獲取了網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車駕駛員證?！豆妗肪C合分析了遂寧市的巡游出租車數(shù)量、居民的出行量和網(wǎng)約車的維護(hù)成預(yù)警，跑網(wǎng)約車可以，但是因?yàn)橛唵瘟坎蛔愫苡锌赡苜嵅坏藉X。希望有意進(jìn)入網(wǎng)約車市場的從業(yè)者要考慮清楚把控投絡(luò)預(yù)約出租汽車市場進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的公告》35，稱：截至2019年10月31日，辦理《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》1640個(gè)，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》6298個(gè)，每天能為乘客提供32000左右車次的服務(wù)。市城區(qū)有巡游出租汽車753輛，駕駛員近3000人(含機(jī)動(dòng)駕駛員)，每天為乘客可提供70000左右車次服務(wù)，里程利用率平均約為60%。又一次對(duì)“有意愿進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營市場的從業(yè)者”發(fā)出了預(yù)警。理38、南寧39、三亞40和嘉興41等地也分別發(fā)布了類似的公告。33南京市交通運(yùn)輸局，/njsjtysj/202208/t20220802_3662169.html(最后訪問日期：2028月31日)。34遂寧新聞網(wǎng)，/xwzx/bwzj/201902/t20190214_429252.html(最后訪問日期：2022年835南京市人民政府官方網(wǎng)站，/szjj/-/articles/10259076.shtml(最后訪問日期：2022。36《綿陽市交通運(yùn)輸局道路運(yùn)輸管理處關(guān)于綿陽市城區(qū)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車市場進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通告》，http:///detail.aspx?id=20190329160014-967196-00-000(最后訪問日期：2022年8月31日)。ewshswcnsystem/2019/0611/1091405.shtml(最后訪問日期：2022年8月31日)。38《大理市交通運(yùn)輸局關(guān)于網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車市場進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的公告》，大理市人民政府官方網(wǎng)站，http:///dlszf/c103338/201907/26797b3673ad4f67b5e500136e2fe2e5.shtml(最后訪問時(shí)間：202113日)。39《關(guān)于進(jìn)入南寧市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車市場風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的公告》，南寧市行政審批局官方網(wǎng)站，http://sp.nanni/xxgk/tzgg/t3017412.html(最后訪問日期：2022年8月31日)。40《三亞市交通運(yùn)輸局關(guān)于從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)提示》，三亞市交通運(yùn)輸局官方網(wǎng)站，http://jt.sanya./jtjsite/hygq/201909/35a14702902f49d3a2271edee4f06a31.shtml(最后訪問日期：2022年8月31日)。27北京師范大學(xué)法學(xué)院&澄觀治庫2.入駐式檢查2018年8月31日，交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議召開第二次會(huì)議起，在全國范圍內(nèi)對(duì)所有網(wǎng)約車順風(fēng)車平臺(tái)公司開展進(jìn)駐式全面檢查。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，安全和穩(wěn)定是行業(yè)發(fā)展的底線紅線，要始終保持高壓態(tài)勢，警鐘長鳴，痛定思痛，深入剖析樂清案件暴露出的問題，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，協(xié)同聯(lián)動(dòng)、凝聚合力。會(huì)議決定以“8·24”樂清案件為切入點(diǎn)，立即開展安全專項(xiàng)檢查。要堅(jiān)持“全面覆蓋、突出重點(diǎn)”的原則；要強(qiáng)化部門協(xié)同配合，形成檢查合力；要以安全為核心，開展全面檢查；要強(qiáng)化對(duì)存在問題的整改與問責(zé)；要加快形成安全規(guī)制的長效機(jī)制，推動(dòng)網(wǎng)約車順風(fēng)車健康規(guī)范可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)決維護(hù)好社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展大局。專車、易到用車、美團(tuán)出行、嘀嗒出行、高德等網(wǎng)約車和順風(fēng)車平臺(tái)公司，開展安全專項(xiàng)檢查。通過現(xiàn)場檢查、數(shù)據(jù)對(duì)接、問詢談話以及分析總結(jié)等工作，交通運(yùn)輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人于9月28日通報(bào)初步調(diào)查結(jié)果：網(wǎng)約車、順風(fēng)車平臺(tái)公司主要存在公共安全隱患問題巨大；順風(fēng)車產(chǎn)品安全隱患問題巨大；應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱、效能低下；非法營運(yùn)問題突出；安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位；企業(yè)平臺(tái)誠信嚴(yán)重缺失；個(gè)人信息安全問題突出；社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)突出；涉嫌行業(yè)壟斷等九大問題。檢查組在檢查發(fā)現(xiàn)問題的同時(shí)，也針對(duì)問題提出系列整改處理的初步建議。整改期間，我國部分地區(qū)存在打車難問題，但沒有大面積顯現(xiàn)，交通運(yùn)輸部將引導(dǎo)各地巡游車企業(yè)增加夜間運(yùn)力投入。3.行政約談作為一種柔性規(guī)制方式，約談在網(wǎng)約車規(guī)制中被頻繁運(yùn)用。在中央和地方監(jiān)管部門發(fā)布的相關(guān)規(guī)范性文件中，也有涉及約談的內(nèi)容。交通運(yùn)輸部辦公廳等部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車行業(yè)事中事后聯(lián)合監(jiān)管有關(guān)工作的通知》規(guī)定：“對(duì)已經(jīng)取得網(wǎng)約車經(jīng)營許可的網(wǎng)約車平41《關(guān)于發(fā)布嘉興市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車市場風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的公告》，嘉興市交通運(yùn)輸局官方網(wǎng)站，http://jtysj.jia/art/2020/9/2/art_1229395835_3779050.html(最后訪問時(shí)間：2021年4月13日)。42中華人民共和國中央人民政府官方網(wǎng)站，/xinwen/2018-09/01/content_5318242.htm(最28北京師范大學(xué)法學(xué)院&澄觀治庫工商和市場監(jiān)管等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法處理。違法違規(guī)行為涉及多部門的，相關(guān)部門可開展聯(lián)合約談。”交通運(yùn)輸部、人民銀行、國家發(fā)展改革委、公安部、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)用戶資金管理辦法(試行)》43第二十三條規(guī)定：“對(duì)未按規(guī)定落實(shí)用戶資金管理要求、履行相關(guān)報(bào)備和報(bào)告義務(wù)的運(yùn)營企業(yè)，由其注冊(cè)地相關(guān)管理部門聯(lián)合開展約談，督促運(yùn)營企業(yè)按照用戶資金管理要求立即整改。逾期未整改的，向社會(huì)通報(bào)有關(guān)情況，并由發(fā)展改革部門通過“信用中國”等渠道公示運(yùn)營企業(yè)相關(guān)信用信息，向用戶提示風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)拒不整改的，相關(guān)管理部門要依法予以處理。涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)?！鄙虾＿€將“無正當(dāng)理由不按照規(guī)定參加約談或者被約談時(shí)承諾履行相關(guān)義務(wù)，但未按期履行的”的情形認(rèn)定為嚴(yán)重失信行為(《上海市道路運(yùn)輸市場嚴(yán)重失信主體管理實(shí)施細(xì)則》44)。根據(jù)公開的新聞報(bào)道，2018年至2022年，中央和地方監(jiān)管部門至少進(jìn)行過以下重要的聯(lián)合約談：時(shí)間部門對(duì)象2018.8.26交通運(yùn)輸部、公安部以及北京市、天津市交通運(yùn)輸、公安部門滴滴出行立即對(duì)順風(fēng)車業(yè)務(wù)進(jìn)行全面整改，加快推進(jìn)合全穩(wěn)定管理主體責(zé)任，保障乘客出行安全和合法權(quán)益，及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)整改情況。交通運(yùn)輸部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)督管理總局滴滴出行、首汽團(tuán)出行、高哈啰出行以交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議辦公室名義進(jìn)行提醒式約談，旨在聽取平臺(tái)公司意見建議，共同為交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)規(guī)范健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，并對(duì)各企業(yè)的安全生產(chǎn)、維護(hù)穩(wěn)定等工作再提醒再督導(dǎo)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和合法權(quán)益，更好地滿足人民群眾出行需求。交通運(yùn)輸部、公安部、中央網(wǎng)信辦與工業(yè)和信息化部嘀嗒出行、滴滴通報(bào)了網(wǎng)約車平臺(tái)近期出現(xiàn)的一些問題，內(nèi)容涉及安全生產(chǎn)、合規(guī)經(jīng)營、保障駕駛員和乘客合法權(quán)益等諸多方面，并以此提高春運(yùn)服務(wù)水行。2020.2.28交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議辦公室嘀嗒出行嘀嗒公司要服從疫情防控大局，落實(shí)好企業(yè)主體責(zé)任。一是全面暫停進(jìn)出京跨城網(wǎng)約車、順風(fēng)車等業(yè)務(wù)，堅(jiān)決將首都疫情防控有關(guān)部署落強(qiáng)化疫情防控舉措，堅(jiān)決防止疫情通過交通工019〕5號(hào)。44上海市交通委員會(huì)，滬交行規(guī)[2018]3號(hào)。29北京師范大學(xué)法學(xué)院&澄觀治庫乘人員安全和合法權(quán)益；五是關(guān)心關(guān)愛駕駛員，引導(dǎo)駕駛員理性表達(dá)訴求，維護(hù)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。2020.5.21交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議辦公室滴滴出行、首汽美團(tuán)出行、高德通報(bào)了近期部分平臺(tái)公司通過超低價(jià)格違規(guī)開展城際拼車、向未取得合法資質(zhì)的車輛和駕駛員派單以及部分網(wǎng)約車駕駛員酒駕醉駕抬頭、疲勞駕駛肇事多發(fā)等問題。要求各平臺(tái)公司做好疫情防控、安全、道路交通安全管理等方面工作。交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議辦公室嘀嗒出行、哈啰主要是“附近訂單”功能偏離順風(fēng)車本質(zhì)，涉嫌以順風(fēng)車名義從事非法網(wǎng)約車業(yè)務(wù)，用戶頭像顯示性別、開展長途城際服務(wù)等方面存在安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。要求平臺(tái)公司要高度重視，認(rèn)真落順風(fēng)車規(guī)范運(yùn)行，更好地滿足群眾出行需求。交通運(yùn)輸部、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、人力資源和社會(huì)保障部、市場監(jiān)管總局、國家信訪局等交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議滴滴出行、首汽狗打車約談指出，近期社會(huì)各界集中反映網(wǎng)約車平臺(tái)公司抽成比例高、分配機(jī)制不公開透明、隨意調(diào)整計(jì)價(jià)規(guī)則，以及互聯(lián)網(wǎng)貨運(yùn)平臺(tái)壟斷貨運(yùn)信息、惡意壓低運(yùn)價(jià)、隨意上漲會(huì)員費(fèi)等問題，涉嫌侵害從業(yè)人員合法權(quán)益，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)問題，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，立即開展整改。2021.9.1交通運(yùn)輸部會(huì)同中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化家市場監(jiān)管總局等部門、滴滴出嘀嗒出行、享道萬順叫車害司乘人員合法權(quán)益。要求各平臺(tái)公司要檢視維護(hù)公平競爭的市場秩序，共同營造網(wǎng)約車行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展的良好環(huán)境。2022.8.22交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議辦公室、T3操出行、首汽約萬順叫車、享道嘀嗒出行媒體報(bào)道等情況，發(fā)現(xiàn)部分平臺(tái)公司存在企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、侵害從業(yè)人員和乘客合法權(quán)益、非法營運(yùn)突出、潛藏安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱臺(tái)公司存在的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)做好防范化解，確保行業(yè)穩(wěn)定。二要落實(shí)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)“陽光行動(dòng)”要求，提高經(jīng)營策略的公費(fèi)者合法權(quán)益。地方時(shí)間部門對(duì)象上海市交通委相關(guān)部門、上海市運(yùn)輸管理處、上海市交通委美團(tuán)打車針對(duì)美團(tuán)打車進(jìn)入上海市提出了四點(diǎn)工作要活動(dòng)時(shí)，所有注冊(cè)車輛和人員必須均獲得上海30北京師范大學(xué)法學(xué)院&澄觀治庫執(zhí)法總隊(duì)在上海市正式運(yùn)營之前，必須將注冊(cè)車輛及人不得以低價(jià)競爭的方式擾亂上海市客運(yùn)市場的會(huì)2018.3.8上海市交通執(zhí)法總隊(duì)、市公安交警總隊(duì)嘀嗒出行、易到用車術(shù)打車業(yè)務(wù)“顯示乘客目的地”功能，禁止平臺(tái)出從嚴(yán)審查平臺(tái)現(xiàn)有從業(yè)司機(jī)及車輛的注冊(cè)登記出租汽車服務(wù)公司等信息，確保平臺(tái)注冊(cè)信息真實(shí)、準(zhǔn)確。對(duì)不具備運(yùn)營資格的司機(jī)或者車息的梳理情況及整改措施報(bào)上海市交通委執(zhí)法總隊(duì)。司機(jī)及車輛信息的審查，及時(shí)更正注冊(cè)司機(jī)身份冒用他人信息注冊(cè)登記信息的專場司機(jī)及車輛、擅自轉(zhuǎn)讓專車經(jīng)營等行為做好內(nèi)部監(jiān)督，及時(shí)清理不具備運(yùn)營資格的司機(jī)或者車輛，從源頭情況反饋上海市交通執(zhí)法總隊(duì)。2018.3.21上海市交通委、市公安局、市價(jià)檢局美團(tuán)打車未獲得許可證件的車輛及駕駛員提供注冊(cè)、發(fā)關(guān)數(shù)據(jù)信息尚未按規(guī)定接入網(wǎng)約車行業(yè)監(jiān)督平美團(tuán)打車所屬的路團(tuán)科技公司應(yīng)當(dāng)合理確定網(wǎng)對(duì)手或者獨(dú)占市場、以低于成本的價(jià)格運(yùn)營擾廣告中不得出現(xiàn)類似“一元錢出發(fā)”，“低價(jià)出發(fā)”等有誤導(dǎo)消費(fèi)者行為、涉及低價(jià)惡性競爭的有關(guān)內(nèi)容，已經(jīng)發(fā)布的類似宣傳廣告應(yīng)當(dāng)予以打車軟件，按照有關(guān)規(guī)定不得具備類似“感謝費(fèi)”等加價(jià)功能和司機(jī)端目的地顯示功能，在相關(guān)巡游出租汽車車輛和司機(jī)注冊(cè)信息尚未接入上海市出租汽車信息服務(wù)平臺(tái)，無法實(shí)現(xiàn)“接單頂燈狀態(tài)轉(zhuǎn)換”、“注冊(cè)信息合法性對(duì)比”、“載客狀態(tài)停止發(fā)送召車信息”等三大功能之前，不得開啟巡游出租車打車軟件營運(yùn)業(yè)務(wù)，現(xiàn)已上線營運(yùn)的應(yīng)當(dāng)立即予以整改。2018.3.30成都市交委、市公安局、市發(fā)改美團(tuán)打車擠競爭對(duì)手。(2)應(yīng)注意和平臺(tái)駕駛員的溝通。 承運(yùn)人責(zé)任。?？谑薪煌ǜ酆骄C合執(zhí)法支隊(duì)滴滴出行針對(duì)執(zhí)法中查獲的有滴滴平臺(tái)派單的無證網(wǎng)約了擬處罰3萬元的違法行為通知單。31北京師范大學(xué)法學(xué)院&澄觀治庫上海市交通委執(zhí)法總隊(duì)、市運(yùn)管處、市公安局交警總隊(duì)、市公安局網(wǎng)安總隊(duì)組成的聯(lián)合檢查組15家網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)通報(bào)19年前兩個(gè)月上海市網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)檢查整改工作進(jìn)展；并對(duì)各網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)提出月被交通執(zhí)法和公安交警部門查處的非法網(wǎng)約抄告的第三批無本市網(wǎng)約車運(yùn)營資質(zhì)的車輛； (三)自3月18日起，每天至少開展一次通過平臺(tái)APP叫車軟件向當(dāng)天上線司機(jī)推送合規(guī)平臺(tái)企業(yè)與市網(wǎng)約車監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接完成“雙證”查詢比對(duì)模塊建設(shè)。2019.4.9合肥市運(yùn)管處嘀嗒出行、哈羅要求各平臺(tái)公司嚴(yán)格按照國家以及合肥市順風(fēng)車管理有關(guān)規(guī)定開展自查自糾，堅(jiān)決嚴(yán)禁以順風(fēng)車等名義變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動(dòng)。四川省交通運(yùn)輸廳運(yùn)管局全省所有網(wǎng)約車平臺(tái)公司解讀了省掃黑辦、交通運(yùn)輸廳、公安廳聯(lián)合開展交通運(yùn)輸系統(tǒng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭亂點(diǎn)亂象整治專項(xiàng)行動(dòng)方案，以及廳運(yùn)管局、高管局建立的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。并安排部署了重點(diǎn)打擊打著“網(wǎng)約車”、“順風(fēng)車”幌子違規(guī)從事道路班線客運(yùn)經(jīng)營活動(dòng)的整治行動(dòng)，要求網(wǎng)約車經(jīng)營者依法守信規(guī)范經(jīng)營，自覺整改不合規(guī)經(jīng)營行為，積極參與、支持掃黑除惡治亂工作，推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭向縱深發(fā)展。上海市交通委員會(huì)執(zhí)法總隊(duì)滴滴出行6月13日，一輛非法網(wǎng)約車為躲避運(yùn)管執(zhí)法，撞傷了多名人員受傷，其中一名傷者傷勢嚴(yán)重。14日，上海市交通委員會(huì)執(zhí)法總隊(duì)緊急約談滴全面自查統(tǒng)計(jì)梳理平臺(tái)內(nèi)無網(wǎng)絡(luò)預(yù)約租車資質(zhì)的注冊(cè)車輛并作清退(2019年6月底前);2.對(duì)于新注冊(cè)和有涉嫌“馬甲車”投訴的車輛必須進(jìn)行線下實(shí)體審驗(yàn)或復(fù)審;3.對(duì)前期被查獲并預(yù)警的黑名單中的不合規(guī)人員和車輛一周內(nèi)立即清退;4.即日起對(duì)交通和公安部門街面查獲的無網(wǎng)約車資質(zhì)車輛從事非法客運(yùn)的，將對(duì)平臺(tái)追究相應(yīng)法律責(zé)任;5.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)內(nèi)所有駕駛員的法制教育，要求主動(dòng)配合街面交通執(zhí)法和公安部門的執(zhí)法檢查，對(duì)拒檢闖關(guān)駕駛員將嚴(yán)厲查處;6.對(duì)于當(dāng)前人車基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不夠完整情況，要求6月底前進(jìn)一步完善所有車輛及駕駛員的基礎(chǔ)信息，并實(shí)時(shí)同步監(jiān)管平臺(tái)。2019.7.3東莞市道路運(yùn)輸管理局、市委網(wǎng)信辦、市公安局、人民銀行東莞市中心支行、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市通辦滴滴出行、神州順用車、首汽約車、曹操要求各大網(wǎng)約車平臺(tái)，要理順關(guān)系，守法經(jīng)營，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)約車平臺(tái)管理主體責(zé)任，履行承運(yùn)加快推進(jìn)網(wǎng)約車平臺(tái)對(duì)不合規(guī)車輛和人員的清理工作，對(duì)存在的違法違規(guī)行為要主動(dòng)配合執(zhí)法部門調(diào)查處理，促進(jìn)網(wǎng)約車合規(guī)化進(jìn)程。西安市出租汽車管理處、交警未央大隊(duì)滴滴出行、迪滴新能源汽車租賃有限公司就司機(jī)酒駕和滴滴平臺(tái)違規(guī)派單等情況提出整司機(jī)的監(jiān)管。2019.8.27深圳市網(wǎng)信、公安、交通等部門滴滴出行責(zé)令于9月底前完成4項(xiàng)整改工作，否則將采取聯(lián)合懲戒、撤銷經(jīng)營許可證、APP下架等措32北京師范大學(xué)法學(xué)院&澄觀治庫員，禁止平臺(tái)向未取得許可的車輛及人員派單。 (2)立即停止在深圳市的順風(fēng)車業(yè)務(wù)。嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定規(guī)范經(jīng)營順風(fēng)車業(yè)務(wù)，杜絕以順風(fēng)管理漏洞，重視與完善投訴處理工作。徹底解決平臺(tái)上時(shí)有發(fā)生的虛假注冊(cè)等軟件問題，保競爭，以低于成本的價(jià)格運(yùn)營擾亂正常市場秩建立與完善信息員及駕駛員誠信管理制度。2019.8.27蘭州市交通委、市公安局等相關(guān)部門滴滴出行等11家網(wǎng)約車平臺(tái)公司臺(tái)內(nèi)部存在的安全隱患，把乘客安全放在首位，開展為期一月的現(xiàn)有從業(yè)駕駛員及車輛的信息約車運(yùn)營數(shù)據(jù)要實(shí)時(shí)、全量、真實(shí)地接入網(wǎng)約車政府監(jiān)管信息交互平臺(tái)。2019.8.27武漢市交通委、市公安局滴滴出行等9家網(wǎng)約車平臺(tái)公司人員信息進(jìn)行全面清理和整改，符合條件的依法向交通運(yùn)輸行業(yè)管理部門登記，不符合條件管實(shí)時(shí)、全量、真實(shí)地將網(wǎng)約車運(yùn)營信息數(shù)據(jù)接入武漢市網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺(tái)，并確保數(shù)不得再新接入未經(jīng)許可的車輛和人員。2019.8.27?？谑薪煌ㄟ\(yùn)輸和港航管理局、市道路運(yùn)輸管理處、?？谑薪煌ǜ酆骄C合執(zhí)法支隊(duì)滴滴出行處到平臺(tái)違規(guī)向兩證不全車輛派單，將責(zé)令其管理漏洞和安全隱患問題盡快加強(qiáng)整改，完善車輛運(yùn)營事前、事中、事后監(jiān)管制度和應(yīng)急預(yù)一周時(shí)間加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)內(nèi)兩證不全車輛進(jìn)行清立即停止平臺(tái)在海口的順風(fēng)車業(yè)務(wù)，未經(jīng)當(dāng)局考核機(jī)制，定期開展不良記錄駕駛員清理工作。2019.8.27貴陽市運(yùn)管局滴滴出行等4家網(wǎng)約車平臺(tái)公司檢查，加快清退已接入的不合規(guī)車輛和人員，臺(tái)要確保乘客個(gè)人隱私不得泄露，針對(duì)乘客對(duì)駕駛員評(píng)價(jià)逐一篩查，對(duì)核查出有問題的駕駛得以低于運(yùn)營成本的價(jià)格擾亂正常市場秩序，禁止以合乘名義從事非法網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)。2019.8.27天津市客管辦、市公安機(jī)關(guān)滴滴出行生產(chǎn)主體責(zé)任，把群眾生命安全放在第一位，33北京師范大學(xué)法學(xué)院&澄觀治庫強(qiáng)化網(wǎng)約車技術(shù)防范工作，采取技術(shù)措施防止不車業(yè)務(wù)，嚴(yán)格審核合乘提供者的相關(guān)服務(wù)信息，并將有關(guān)數(shù)據(jù)信息接入當(dāng)?shù)刂鞴懿块T監(jiān)管平臺(tái)，禁止利用合乘名義從事網(wǎng)約車的業(yè)務(wù)。2019.8.27長沙市交通行政執(zhí)法局滴滴出行順風(fēng)車業(yè)務(wù)深入自查自糾，杜絕類似安全事件運(yùn)營、車輛管控、乘客服務(wù)、人員管理上存在促平臺(tái)車輛及時(shí)辦理網(wǎng)約車運(yùn)輸證，駕駛員辦加快不合規(guī)車輛、人員的清理進(jìn)度，停止向不合規(guī)的網(wǎng)約車輛派單，特別是停止向外地牌照車輛以及跨城際順風(fēng)車的派單行為，不得借順風(fēng)車名義行非法營運(yùn)之實(shí)。2019.8.27廣東省交通運(yùn)輸廳、廣州市交通委員會(huì)、廣州市公安局滴滴出行監(jiān)履行管理主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)盡快清理已接入網(wǎng)約車平臺(tái)的不合規(guī)車輛和駕駛員，不得向未取得許可的車輛和駕駛員派單，不得新接入未取得許可的車輛和駕駛員，并加強(qiáng)駕駛員背景核查，確保線上線下提供服務(wù)的權(quán)益。強(qiáng)與公安部門的信息共享，迅速反映有關(guān)信息，并配合公安部門做好偵查取證等工作。2019.8.29贛州市城客處滴滴出行、江南萬順叫拉出行就目前網(wǎng)約車市場存在的平臺(tái)公司守法意識(shí)淡薄、消極對(duì)待監(jiān)管、長期不開展經(jīng)營業(yè)務(wù)等問題進(jìn)行了通報(bào)，并要求網(wǎng)約車平臺(tái)公司盡快清推進(jìn)網(wǎng)約車車輛和駕駛員的合規(guī)化進(jìn)程。2019.9.9南通市交通運(yùn)輸執(zhí)法部門、市公安交巡警部門滴滴出行提出了4點(diǎn)要求：一是要切實(shí)維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定，嚴(yán)格落實(shí)穩(wěn)定管理主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)駕駛員的落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法履行運(yùn)營安全、營運(yùn)管理、信息安全保障等責(zé)任，確保乘客生34北京師范大學(xué)法學(xué)院&澄觀治庫命財(cái)產(chǎn)安全；三是要按照我市網(wǎng)約車實(shí)施細(xì)則的有關(guān)要求，盡快在我市辦理網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可，及時(shí)清退平臺(tái)上所有不具備合法營運(yùn)資質(zhì)的車輛和不具備從業(yè)資格的駕駛員，要確保線上線下提供服務(wù)的車輛和駕駛員一文明服務(wù)，切實(shí)為市民提供良好出行服務(wù)。.29上海市交通委執(zhí)法總隊(duì)、市發(fā)改委、市市場監(jiān)督管理局、市通信管理局和市公安局交警總隊(duì)等部門21家網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)通報(bào)合規(guī)化過程中存在的問題并督促企業(yè)落實(shí)整改要求。從執(zhí)法檢查的情況來看，部分平臺(tái)主要存在以下問題：一是注冊(cè)審核把控不嚴(yán)。未嚴(yán)格落實(shí)線下人車查驗(yàn)要求，導(dǎo)致個(gè)別車輛“外地注冊(cè)、上海接單”的現(xiàn)象發(fā)生；二是違規(guī)派單仍然存在。部分平臺(tái)清退的車輛只是在各自平臺(tái)內(nèi)低活躍車輛，而對(duì)于中高活躍車輛未進(jìn)行有效清退；三是黑名單預(yù)警情況突出。據(jù)市網(wǎng)約車監(jiān)管平臺(tái)黑名單預(yù)警統(tǒng)計(jì)，仍有大量不合規(guī)網(wǎng)約車被黑名單預(yù)警，其中滴滴占82%，異常情況時(shí)有發(fā)生。在日常執(zhí)法檢查中，仍然存在個(gè)別訂單在網(wǎng)約車監(jiān)管平臺(tái)中無法查詢的情況。.25六安市運(yùn)管局滴滴出行、萬順要求兩家公司進(jìn)一步加大合規(guī)化進(jìn)程力度，清理無營運(yùn)證、無從業(yè)資格證車輛和駕駛員；嚴(yán)禁向未取得經(jīng)營許可的車輛、人員派單，嚴(yán)禁網(wǎng)約車超出經(jīng)營區(qū)域違規(guī)經(jīng)營，必須嚴(yán)格按照網(wǎng)約車規(guī)定，合法、有序地開展網(wǎng)約車業(yè)務(wù)，確保乘客安全和合法權(quán)益；要嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)約車平臺(tái)管理安全主體責(zé)任，強(qiáng)化網(wǎng)約車駕駛員崗前和日常安全培訓(xùn)制度，完善網(wǎng)約車檔案管理，并簽訂規(guī)范經(jīng)營承諾書。3合肥運(yùn)管部門多家網(wǎng)約車平臺(tái)公司重點(diǎn)提到要嚴(yán)格落實(shí)“一人、一車、一平臺(tái)”的管理要求。該市網(wǎng)約車管理細(xì)則第二十二條明接入兩個(gè)或以上網(wǎng)絡(luò)車平臺(tái)從事經(jīng)營。不過，由于細(xì)則中沒有明確規(guī)定相關(guān)法律責(zé)任，仍有部分駕駛員為了多接單，利用不同手機(jī)號(hào)在多個(gè)平臺(tái)注冊(cè)。2020.3.9上海市交通委執(zhí)法總隊(duì)道、首汽等本市網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)通報(bào)前階段上戶檢查情況，并再次重申企業(yè)防疫工作要求，督促平臺(tái)企業(yè)充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)約車疫情防控工作的重要性，嚴(yán)格落實(shí)車輛消毒、駕駛員健康管理、全量信息接入、書面臺(tái)賬管理等防疫措施。輸局、盤錦市公安交通分局滴滴出行督促滴滴公司加強(qiáng)網(wǎng)約出租汽車從業(yè)人員和車政府頒布的關(guān)于網(wǎng)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理方面有關(guān)規(guī)定，要求滴滴公司加強(qiáng)注冊(cè)車輛和人前取得明顯成效。在整改期間，交通運(yùn)輸、公安部門將聯(lián)合開展打擊非法運(yùn)營行動(dòng)，同時(shí)暫停辦理滴滴公司相關(guān)許可工作。2020.4.29要求全市網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)嚴(yán)格遵守《價(jià)格法》35北京師范大學(xué)法學(xué)院&澄觀治庫管局、合肥市交通運(yùn)輸局臺(tái)企業(yè)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》《合肥市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)法律、文件規(guī)定，依法依規(guī)開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng);立即改正違反價(jià)格法律法規(guī)及，不得擾亂出租車市場正常價(jià)格秩序。2020.5.27路運(yùn)輸管理局滴滴出行一是限期清退不合規(guī)車輛并制定詳細(xì)的清退時(shí)正。2020.7.6輸局、濰坊市委網(wǎng)信辦、濰坊市市場監(jiān)管局、濰分局滴滴出行一是滴滴平臺(tái)要嚴(yán)格落實(shí)管理主體責(zé)任，高度重視平臺(tái)合規(guī)合法性建設(shè)；二是要強(qiáng)化與各業(yè)務(wù)主管部門的溝通，攜手維護(hù)市場公平競爭秩序，維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展；三是要按照有關(guān)要求，及時(shí)清退平臺(tái)上所有不具備合法營運(yùn)資質(zhì)的車輛和不具備從業(yè)資格的駕駛員，各級(jí)交通運(yùn)輸部門也將進(jìn)一步加大對(duì)非法客運(yùn)的整治力度，確保線上線下提供服務(wù)的車輛和駕駛員合法合規(guī)；四是要嚴(yán)守安全底矛盾糾紛化解工作。輸局、天津市交法總隊(duì)“花小豬”1.暫停線下宣傳活動(dòng)。平臺(tái)不得擅自開展與行業(yè)法規(guī)不符的宣傳造勢活動(dòng)，涉嫌為不合規(guī)車輛辦理運(yùn)營登記手續(xù)的宣傳，必須立即停止。2.叫停平臺(tái)在天津的網(wǎng)約車業(yè)務(wù)。平臺(tái)在開展度的建立、數(shù)據(jù)對(duì)接、駕駛員的教育培訓(xùn)等工作。未達(dá)到運(yùn)營條件，不得開展實(shí)際運(yùn)營。3.要履行企業(yè)主體責(zé)任。必須首先取得運(yùn)營資質(zhì)，規(guī)宣傳造成的社會(huì)負(fù)面影響，企業(yè)必須承擔(dān)法律責(zé)任。2020.8.20合肥市運(yùn)管處滴滴出行要求立即停止滴滴平臺(tái)在合肥與花小豬平臺(tái)之間的合作。2020.9.21輸局、廣州市公安局“花小豬”廣州市交通運(yùn)輸局、廣州市公安局對(duì)花小豬打車存在的接入未取得許可車輛和駕駛員從事網(wǎng)約車服務(wù)、未將運(yùn)營信息接入政府監(jiān)管平臺(tái)、影響正常市場價(jià)格秩序、服務(wù)投訴多且未能及時(shí)有效處理等問題進(jìn)行了通報(bào)。廣州市交通運(yùn)輸局就相關(guān)問題對(duì)“花小豬打車”提出要求。其中包括平臺(tái)公司應(yīng)主動(dòng)落實(shí)平臺(tái)管理主體責(zé)任和承運(yùn)人責(zé)任，不得接入不合規(guī)車輛和駕駛員，禁止向未取得合法資質(zhì)的車輛及駕駛員派發(fā)訂單；按有關(guān)規(guī)定做好監(jiān)管數(shù)據(jù)對(duì)接和維護(hù)、落實(shí)駕駛員審核把關(guān)和注冊(cè)上崗。在乘客服務(wù)方訴電話和投訴渠道，做好乘客投訴受理和處理36北京師范大學(xué)法學(xué)院&澄觀治庫價(jià)格要求，合理確定網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu)，不得擾亂正常市場秩序；嚴(yán)格按照法律法規(guī)履行安全生產(chǎn)責(zé)任，建立保障乘客安全的長效機(jī)制，進(jìn)一步完善安全應(yīng)急處置流程及管理體系，開展各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作。輸局臺(tái)經(jīng)營公司盤錦市交通運(yùn)輸局對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)經(jīng)營公司提出臺(tái)經(jīng)營公司不得向未取得合法資質(zhì)的車輛、駕駛員提供信息對(duì)接開展網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)，保證二是切實(shí)履行企業(yè)主體責(zé)任，各平臺(tái)經(jīng)營公司要統(tǒng)籌好行業(yè)發(fā)展與穩(wěn)定工作，履行好社會(huì)責(zé)行業(yè)共同健康發(fā)展。.20管局、廣州市交通局、天河區(qū)市場監(jiān)督管理局、督管理局、廣州協(xié)會(huì)滴滴出行、如祺廣州市市場監(jiān)管局價(jià)格監(jiān)管部門要求各平臺(tái)公司嚴(yán)格遵守《價(jià)格法》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》《廣州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)，不得以低于成本的價(jià)格排擠競爭對(duì)手或獨(dú)占市場，擾亂出租車行業(yè)價(jià)格秩序，立即停止相關(guān)涉嫌違反價(jià)格法律法規(guī)及政策規(guī)定的營銷行為。廣州市交通局強(qiáng)調(diào)，各平臺(tái)公司要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，不得過質(zhì)量，共同維護(hù)好市場秩序，提升市民滿意度。各平臺(tái)公司代表表示將嚴(yán)格按照本次約談提出營。.20輸局、青島市委網(wǎng)信辦、青島市公安局、青島市局、青島市通信管理局、國家稅市中心支行滴滴出行要求滴滴出行科技有限公司立即對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營行為進(jìn)行全面整改，從即日起停止向無證車證駕駛員；對(duì)已接入無證車輛、無證駕駛員進(jìn)行全面清理。.26瀘州市運(yùn)管局、法支隊(duì)、瀘州市站萬順叫車、好約斑馬快跑、天府叮叮約車、幫幫行等17家網(wǎng)約車平臺(tái)對(duì)瀘州市網(wǎng)約車存在的違規(guī)派單、超范圍經(jīng)營、巡游攬客、站外攬客、班線運(yùn)輸、發(fā)放攬客名片和電話預(yù)約等行為進(jìn)行約談。滴滴出行要求滴滴出行對(duì)“花小豬打車”限期整改，對(duì)違37北京師范大學(xué)法學(xué)院&澄觀治庫運(yùn)輸局規(guī)接單車輛進(jìn)行清理，并不得再接收不合規(guī)車輛和人員的注冊(cè)，停止向不合規(guī)車輛派單。輸部門臺(tái)公司要求網(wǎng)約車平臺(tái)公司：一是要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)有關(guān)要求，不得采取大幅度降價(jià)、折扣等低于成本價(jià)的不當(dāng)營銷手段擾亂正常市場秩序；二是要進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制，落實(shí)疫情防受疫情影響駕駛員情況，落實(shí)幫扶和關(guān)懷政策；三是依法依規(guī)運(yùn)營，嚴(yán)禁向未取得網(wǎng)約車駕駛員證的人員、未取得網(wǎng)約車運(yùn)輸證的車輛派發(fā)實(shí)時(shí)、全量、準(zhǔn)確將運(yùn)營數(shù)據(jù)上傳至各級(jí)監(jiān)管平臺(tái)。2021.7.28交通局滴滴出行、飛滴萬順叫車、及時(shí)用車、如祺出行等6家網(wǎng)約車平臺(tái)公司退無證網(wǎng)約車及異地網(wǎng)約車，嚴(yán)禁向未取得網(wǎng)約車駕駛員證的人員、未取得網(wǎng)約車運(yùn)輸證的車輛派發(fā)訂單；網(wǎng)約車平臺(tái)要采取有效措施，保障從業(yè)人員基本權(quán)益，及時(shí)處理乘客投訴。運(yùn)輸局操等約談指出部分網(wǎng)約車平臺(tái)還存在以下問題：一是主體責(zé)任落實(shí)不到位，平臺(tái)內(nèi)不合規(guī)車輛清退工作行動(dòng)緩慢，沒有按要求把好車輛和駕駛駛員臨時(shí)營運(yùn)行為，把關(guān)不嚴(yán)，存在安全隱患；三是對(duì)營運(yùn)駕駛員安全培訓(xùn)教育存在不到位現(xiàn)象。2021.9.3省通信管理局、省稅務(wù)局、中國關(guān)部門蘭州市10家網(wǎng)約車平臺(tái)公司約談指出，要加快清退不合規(guī)的車輛和人員、加強(qiáng)監(jiān)管加大抽