上海營商環(huán)境調(diào)查、影響因素及改善建議分析報告目錄1引言 42相關(guān)理論基礎(chǔ) 42.1營商環(huán)境 42.2民營企業(yè) 52.3影響民營企業(yè)營商環(huán)境的因素 52.3.1廉潔高效的政務(wù)環(huán)境是關(guān)鍵 52.3.2公開透明的市場環(huán)境是支撐 62.3.3公正公平的法治環(huán)境是基礎(chǔ) 63上海營商環(huán)境與民營企業(yè)成長分析 63.1問卷調(diào)查及數(shù)據(jù)說明 63.2上海民營企業(yè)營商環(huán)境現(xiàn)狀分析 73.2.1市場環(huán)境 73.2.2政策政務(wù)環(huán)境 83.2.3法治環(huán)境 93.2.4政商環(huán)境 114影響上海民營企業(yè)營商環(huán)境的主要因素 114.1總體環(huán)境因素分析 124.2細(xì)分環(huán)境因素分析 135上海民營企業(yè)營商環(huán)境改善的建議 155.1提高政府服務(wù)水平 155.2加強(qiáng)跨區(qū)域民營企業(yè)聯(lián)動 165.3改善社會服務(wù)環(huán)境 175.4建立商務(wù)成本監(jiān)控機(jī)制 186結(jié)論 19參考文獻(xiàn) 201引言當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢與以往已經(jīng)大不相同，各區(qū)域之間的競爭也越發(fā)激烈區(qū)域間激烈的競爭已經(jīng)不再局限于資源、市場和資金等方面的比拼，更是營商環(huán)境的軟實力競爭。社會為企業(yè)提供優(yōu)越的營商環(huán)境，會增加創(chuàng)業(yè)者的信心，會讓營業(yè)者看到自己的投資一定能有所回報，也有利于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展，讓企業(yè)相信政府相信國家能放心大膽的搞生產(chǎn)抓建設(shè)。對于民營企業(yè)自身的發(fā)展來說需要一個穩(wěn)定良好的營商環(huán)境，身處這樣的環(huán)境之中才能從社會上獲得更多發(fā)展的機(jī)會。最近幾年上海民營企業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，在上海市整體經(jīng)濟(jì)中的占比越來越大。民營企業(yè)在發(fā)展過程中會遇到很多難題需要政府去解決，而一個良好的營商環(huán)境正是民營企業(yè)的需要。不僅能為民營企業(yè)帶來更多招商引資的機(jī)會，還能幫助民營企業(yè)吸納大量優(yōu)秀的人才。良好的政策扶持、完善的社會服務(wù)和保障為民營企業(yè)的發(fā)展注入了新的活力，這是上海市一次非常大膽的嘗試，是一次非常重大的機(jī)制體系的變革，也為上海市未來的發(fā)展創(chuàng)造了更多的可能。所以政府需要針對民營企業(yè)中遇到的問題進(jìn)行針對性的指導(dǎo)和解決，這樣才能為當(dāng)?shù)氐拿駹I企業(yè)提供一個公平合理的商業(yè)環(huán)境，不僅能促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，還能構(gòu)建出公平和諧的社會環(huán)境。2相關(guān)理論基礎(chǔ)2.1營商環(huán)境世界銀行對營商環(huán)境作出了定義，即企業(yè)在遵循政策法規(guī)的前提下進(jìn)行創(chuàng)立、經(jīng)營、從事經(jīng)貿(mào)活動、向政府交納稅款，停業(yè)關(guān)閉、執(zhí)行合約等行為時需要耗費的時間和成本的總和稱之為營商環(huán)境。實力銀行在確定營商環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)時可以參考這一定義，世界銀行對營商環(huán)境確立了五項一級指標(biāo)和二十項二級指標(biāo)，其中一級指標(biāo)為企業(yè)合同保護(hù)、辦理企業(yè)破產(chǎn)、企業(yè)辦理信貸、創(chuàng)立企業(yè)、招聘和解雇員工。目前這些指標(biāo)分別增加到了12項和45項。但這些指標(biāo)中并沒有包括勞動力市場監(jiān)管因素，但其也是衡量營商環(huán)境優(yōu)越與否的關(guān)鍵指標(biāo)，所以必須把它考慮進(jìn)去。大灣區(qū)研究所認(rèn)為所謂營商環(huán)境就是企業(yè)在進(jìn)行一些列商業(yè)活動時伴隨的各種行為如融資、納稅、申請辦理破產(chǎn)等，在企業(yè)進(jìn)行這些行為的過程中所需要付出的時間和成本總和。該研究院認(rèn)為從本國國情觸發(fā)，借鑒國際社會的成功經(jīng)營，參考世界銀行的定義以后制定出來的中國營商環(huán)境評價體系有助于我國一些主要城市營商環(huán)境的改善，這一定義在全國范圍內(nèi)可以進(jìn)行推廣，為未來制定更多的優(yōu)化營商環(huán)境的方案打下了堅實的基礎(chǔ)。結(jié)合以上兩大權(quán)威機(jī)構(gòu)的定義來看，我們可以將營商環(huán)境的定義概括為，企業(yè)在進(jìn)行商業(yè)活動過程中伴隨的各種行為如創(chuàng)辦、融資、納稅等，企業(yè)進(jìn)行這一系列行為時所需要付出的時間和成本的總和就是營商環(huán)境，而主要的營商環(huán)境可以細(xì)分為五類，即軟環(huán)境、市場環(huán)境、社會服務(wù)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。2.2民營企業(yè)近年來我國將民營企業(yè)的定位確定為所有一切非公有制經(jīng)濟(jì)的企業(yè)都是民營企業(yè)，這是我國改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中總結(jié)出來的定義，但在法律明文中并沒有民營企業(yè)這一詞。民營企業(yè)簡單來說就是由民間資本創(chuàng)辦的企業(yè)，不包含來自國家、國企和國有資本的投資。民營企業(yè)在業(yè)內(nèi)雖然沒有明文規(guī)定，但大家都清楚民營企業(yè)所包含的范疇。2.3影響民營企業(yè)營商環(huán)境的因素民營企業(yè)的發(fā)展一般會受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，因此要想研究影響民營企業(yè)營商環(huán)境的因素就必須先搞清楚當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，找出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題并妥善解決，這樣才能為創(chuàng)造良好的營商環(huán)境打下良好的基礎(chǔ)。而大部分地區(qū)營商環(huán)境都會受到政府、市場和法律手段的干預(yù)和指導(dǎo)。2.3.1廉潔高效的政務(wù)環(huán)境是關(guān)鍵衡量當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境優(yōu)越與否的最便捷的方式就是查驗當(dāng)?shù)卣墓ぷ髯黠L(fēng)和辦事效率，而這些也能反映出當(dāng)?shù)氐纳鐣h(huán)境和法治環(huán)境是否良好。在影響營商環(huán)境的眾多因素中，政府因素是最關(guān)鍵的。近年來我國各地的地方政府都進(jìn)行了職能優(yōu)化，以“簡政放權(quán)和放管結(jié)合”的方式來不斷升級政府的服務(wù)能力，對以往政府的消極工作態(tài)度和過分干預(yù)市場的行為進(jìn)行了改善，重新回到政府管理者該有的位置上實實在在的為商業(yè)環(huán)境服務(wù)，政府從干預(yù)到服務(wù)的角色轉(zhuǎn)換更有利于優(yōu)化當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境。2.3.2公開透明的市場環(huán)境是支撐企業(yè)的生存和發(fā)展目的是為了追求更多更長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，那么企業(yè)的生存和發(fā)展就離不開市場的需求，市場需求的大小一定程度上決定了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展的空間，市場需求更是企業(yè)發(fā)展的根本。但我國早期經(jīng)濟(jì)實行的是計劃經(jīng)濟(jì)的模式，到如今部分地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方式還是會受到計劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，導(dǎo)致這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中國有經(jīng)濟(jì)的占比非常大，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會都被國有企業(yè)所把持，社會的營商環(huán)境不公平、不公正也不透明。在影響市場環(huán)境的因素中有兩項非常重要的因素，即企業(yè)的契約精神和競爭意識，只有企業(yè)遵循契約合同來發(fā)展遵守市場準(zhǔn)則才能提高企業(yè)的核心競爭力，才能獲得更多的投資機(jī)會。2.3.3公正公平的法治環(huán)境是基礎(chǔ)中共中央在依法治國委員會第二次會議上明確指出在社會實行法治才能創(chuàng)造最好的營商環(huán)境。黨和政府出臺了一系列的法律法規(guī)來保障企業(yè)的合法權(quán)益，同時也致力于為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造出良好的營商環(huán)境。市場發(fā)展的角度來看，任何類型的商業(yè)發(fā)展都有一定的規(guī)律可循，而掌握這些規(guī)律對預(yù)測市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動向和方向有著非常關(guān)鍵性的作用，我們需要良好的營商環(huán)境來尋找并掌握商業(yè)發(fā)展的規(guī)律，但往往商業(yè)規(guī)律會受到政府變化的影響，所以在研究商業(yè)規(guī)律時需要用法治來保證政府不會隨時改變來影響商業(yè)規(guī)律，需要用法治來保障各企業(yè)在合法的商業(yè)競爭中得到公平的法律保障。3上海營商環(huán)境與民營企業(yè)成長分析3.1問卷調(diào)查及數(shù)據(jù)說明全國工商聯(lián)將影響民營企業(yè)的營商環(huán)境的指標(biāo)分為四大類，主要包括市場環(huán)境、政商環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和法治環(huán)境。法治環(huán)境主要包括民營企業(yè)在司法審判中處于不平等地位、市場經(jīng)營秩序不規(guī)范、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)得不到保護(hù)、私有產(chǎn)權(quán)得不到保護(hù)、依法行政不夠規(guī)范等。政商環(huán)境主要包括政府官員沒有幫扶企業(yè)的意識、政府官員吃回扣、地方保護(hù)主義、地方政府失信、政府官員懈怠、對民營經(jīng)濟(jì)的負(fù)面輿論得不到控制等。政策政務(wù)環(huán)境主要包括公共服務(wù)不到位、節(jié)能減排壓力大、壟斷行業(yè)門檻過高、賦稅重、民間投資政策扶持落實不到位等。市場環(huán)境主要包括用工成本增加、能源短缺、融資難融資成本高、人民幣匯率變化、國內(nèi)市場需求減少等。以上綜合概括了影響我國營商環(huán)境的四大環(huán)境指標(biāo)，這說明我國營商環(huán)境還有很大的改善空間。上海工商聯(lián)發(fā)放了調(diào)查表統(tǒng)計了全國民營企業(yè)的經(jīng)營情況，讓其填寫受四大環(huán)境指標(biāo)影響的程度。從2018年到2020年三年間分別收到了758家、726家和838家企業(yè)的問卷。這些回收的調(diào)查問卷中并沒有營商環(huán)境的選項所以許多企業(yè)并沒填寫。本文根據(jù)這些調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)最終繪制處著三年來各樣本企業(yè)的經(jīng)營收入情況表3-12018-2020年樣本企業(yè)營業(yè)收入主要統(tǒng)計量（單位：億元）統(tǒng)計量2020年2019年2018年均值31.4629.3627.46中位數(shù)8.888.859.31最小值4.004.124.01最大值773.69645.34634.673.2上海民營企業(yè)營商環(huán)境現(xiàn)狀分析從調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)認(rèn)為影響上海市營商環(huán)境的四大環(huán)境指標(biāo)都明顯得到了改善，與2018年相比上升了25.95-27.62個百分點，與2019年相比上升了8.39-22.98各百分點，因此認(rèn)為上海市的營商環(huán)境得到了一定的改善。這從側(cè)面反應(yīng)處上海市政府在改善民營企業(yè)營商環(huán)境上下了很大的功夫，政府的工作能力和辦事效率在這一過程中也得到了了極大的提高。政府的舉措也得到了當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)的認(rèn)可和支持，對營商環(huán)境不滿意的企業(yè)占比也逐漸在減少。3.2.1市場環(huán)境從圖3-1中所顯示的調(diào)查數(shù)據(jù)中可以看出，2020年認(rèn)為市場環(huán)境沒有得到改善的企業(yè)占比為3.9%共14家，認(rèn)為得到一定改善的企業(yè)占比為61.73%共244家，認(rèn)為得到明顯改善的企業(yè)占比為39.53%共137家。分析三年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，自2018年到2020年企業(yè)認(rèn)為當(dāng)?shù)厥袌霏h(huán)境得到極大改善的占比有了一定的增加，從24.65%上升至39.53%。而企業(yè)認(rèn)為市場環(huán)境得到一定程度改善的占比從28.35%下降至3.9%。這說明企業(yè)對市場環(huán)境的改善還是比較認(rèn)可和支持的。圖3-1市場環(huán)境改善情況調(diào)研結(jié)果3.2.2政策政務(wù)環(huán)境從上圖3-2的調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，在2020年企業(yè)認(rèn)為政策政務(wù)環(huán)境并未得到改善的數(shù)量有6家，占比為2.35%。認(rèn)為得到一定改善的企業(yè)占比為56.55%共219家，認(rèn)為得到明顯改善的企業(yè)占比為46.38%共170家。從以上數(shù)據(jù)可以看出，自2018年到2020年間認(rèn)為政策政務(wù)環(huán)境得到極大改善的企業(yè)占比升至了46.38%，認(rèn)為政策政務(wù)環(huán)境得到一定改善的企業(yè)降至56.55%，認(rèn)為政策政務(wù)環(huán)境并沒有得到改善的企業(yè)占比降至2.53%。反映了三年來上海市政府對改善政策政務(wù)環(huán)境的舉措取得了顯著的成效。圖3-2政策政務(wù)環(huán)境情況調(diào)研結(jié)果3.2.3法治環(huán)境從圖3-3中所顯示的調(diào)查數(shù)據(jù)中可以看出，2020年認(rèn)為法治環(huán)境沒有得到改善的企業(yè)占比為2.35%共6家，認(rèn)為得到一定改善的企業(yè)占比為56.34%共218家，認(rèn)為得到明顯改善的企業(yè)占比為46.38%共170家。從以上數(shù)據(jù)可以看出，自2018年到2020年間認(rèn)為法治環(huán)境得到極大改善的企業(yè)占比升至到了46.38%，認(rèn)為法治環(huán)境得到一定改善的企業(yè)降至56.34%，認(rèn)為法治環(huán)境并沒有得到改善的企業(yè)占比降至到2.35%。反映了三年來上海市政府對改善法治環(huán)境的舉措取得了顯著的成效。圖3-3法治環(huán)境情況調(diào)研結(jié)果3.2.4政商環(huán)境圖3-4政商環(huán)境情況調(diào)研結(jié)果從上圖3-4中可以看出，在2020年企業(yè)認(rèn)為政商環(huán)境并沒有改善的數(shù)量為3家，占比為0.73%。企業(yè)認(rèn)為政商環(huán)境得到一定改善的數(shù)量為216家，占比為55.92%。企業(yè)認(rèn)為政商環(huán)境得到極大改善的數(shù)量為166家，占比為45.55%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，自2018年到2020年間認(rèn)為政商環(huán)境得到明顯改善的企業(yè)占比升至45.55%，認(rèn)為政商環(huán)境得到一定改善的企業(yè)占比降至55.92%，認(rèn)為政商環(huán)境并沒有得到改善的企業(yè)占比降至到0.73%。反映了三年來上海市政府對改善政商環(huán)境的舉措取得了顯著的成效。4影響上海民營企業(yè)營商環(huán)境的主要因素雖然有不少民營企業(yè)對上海整體營商環(huán)境的改善都比較認(rèn)可，但其占比僅占所有企業(yè)的30%，這說明上海市政府還需要做出更大的努力來改善營商環(huán)境。為幫助上海市政府找到有效的措施更好的改善當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境，本文將進(jìn)一步加深對營商環(huán)境的研究。4.1總體環(huán)境因素分析從調(diào)查數(shù)據(jù)中可以看出，有五大因素限制了當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)的發(fā)展，這五大因素分別為企業(yè)生產(chǎn)用工成本上升、企業(yè)承擔(dān)稅務(wù)較重、企業(yè)融資困難、國內(nèi)市場需求減少和市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂。其中有388家企業(yè)認(rèn)為企業(yè)生產(chǎn)用工成本的上升是影響企業(yè)發(fā)展的最主要的因素，這類企業(yè)在總企業(yè)的占比達(dá)到了68.46%。而又398家企業(yè)認(rèn)為企業(yè)所承擔(dān)的稅務(wù)過高是影響企業(yè)發(fā)展的第二大因素，這類企業(yè)占比達(dá)到了51.88%。有294家企業(yè)認(rèn)為企業(yè)融資困難是影響企業(yè)發(fā)展的第三大因素，這類企業(yè)在總企業(yè)的占比達(dá)到了48.98%。有230家企業(yè)認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)秩序不規(guī)范是影響企業(yè)發(fā)展的第四大因素，這類企業(yè)占比達(dá)到了35.95%。而認(rèn)為國內(nèi)市場需求減少這一因素的企業(yè)數(shù)量和占比和第四大因素相近。調(diào)查2020年統(tǒng)計的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，這五大環(huán)境因素的占比并沒有發(fā)生太大的改變，但是企業(yè)生產(chǎn)用工成本的上升仍是影響企業(yè)發(fā)展的最主要的因素，且占比持續(xù)保持在68%之上。而對比這三年的數(shù)據(jù)來看，其他四個主要環(huán)境因素的占比也發(fā)生了一定的變化，其中國內(nèi)市場需求不足的排名從2018年的第二位將至2020年的第五位。賦稅重的排名從2018年的第三位上升至2020年的第二位。企業(yè)融資難融資成本高的排名從2018年的第四位將至2020年的第三位。市場秩序不夠規(guī)范的排名從2018年的第五位上升至2020年的第四位。具體排名變化詳情參見表4-2。表4-2影響上海民營企業(yè)發(fā)展的五大環(huán)境因素序號影響因素2020年2019年2018年企業(yè)數(shù)量(個)占比(%))企業(yè)數(shù)量(個)占比(%))企業(yè)數(shù)量(個)占比(%))用工成本上升38868.4636368.9738576.19稅費負(fù)擔(dān)重29851.8828757.6731659.78融資難融資貴29448.9824743.4028953.39市場秩序不夠規(guī)范23035.9525244.5825845.83國內(nèi)市場需求不足22735.1327349.5933063.37下表4-3所示的是2020年上海市民營企業(yè)發(fā)展中面臨的四大環(huán)境因素（市場環(huán)境、法治環(huán)境、政商環(huán)境、政策政務(wù)環(huán)境）的占比情況。按照其變化情況，將這四大因素細(xì)分為兩大類，第一類為持續(xù)上升因素，主要包括政府干預(yù)過多、政府溝通不暢、地方政府失信、政府官員吃回扣、政府官員懈怠、地方保護(hù)主義、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)得不到保護(hù)、企業(yè)節(jié)能減排壓力大、企業(yè)能源供應(yīng)緊張和壟斷行業(yè)門檻高等，其中節(jié)能減排壓力大和能源供應(yīng)不足這大量因素的占比均上升了3個百分點左右。第二類為持續(xù)下降因素，主要包括壟斷行業(yè)開放度不高，民間政策扶持落實不到位、民營企業(yè)在司法審判中處于不平等地位、依法行政不規(guī)范、市場秩序不規(guī)范、企業(yè)私有產(chǎn)權(quán)得不到保障、對民營經(jīng)濟(jì)的負(fù)面輿論過多、出口訂單減少、用工成本增加、公共服務(wù)不到位、企業(yè)賦稅重等。此外有六項影響因素的占比都下降了5個百分點，它們分別是企業(yè)出口訂單量下降，企業(yè)用工成本上升，市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂、國內(nèi)市場需求下降和社會對民營企業(yè)的負(fù)面輿論較多。4.2細(xì)分環(huán)境因素分析從市場環(huán)境的角度來分析，企業(yè)生產(chǎn)用工成本的增加仍是限制企業(yè)發(fā)展的最主要的因素，其占比達(dá)到了68.46%，這也反應(yīng)了企業(yè)生產(chǎn)用工成本過高這一問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展需要盡快得到解決。首先就反映出上海市的就業(yè)人員供求關(guān)系比較緊張。我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)持續(xù)向上海地區(qū)遷移，造成省內(nèi)對勞工和管理人員的需求不斷增大，但這些就業(yè)人員并沒有隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移而進(jìn)入上海周邊地區(qū)，所以上海周邊的民營企業(yè)就業(yè)人員的供求關(guān)系一直都是供不應(yīng)求的。其次就反映在物價上漲這方面，就業(yè)人員的生活成本隨著物價上漲而不斷增大，尤其是房價讓很多就業(yè)人員望而卻步，他們的生活水平?jīng)]有得到改善，收入的增長也跟不上生活成本的增長。最后反映在這些民營企業(yè)大多為制造業(yè)，近年來這些傳統(tǒng)制造業(yè)大多都處于飽和狀態(tài)，發(fā)展空間和利潤空間都十分有限，對就業(yè)人員提供的薪資水平也有限，而且制造業(yè)的工作環(huán)境都比較差而且強(qiáng)度很高，再加上員工生活區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施也得不到改善等原因就很難在吸引到大量的年輕勞動力。但值得慶幸的是近年來的用工成本不斷上升的現(xiàn)象得到了一定的遏制，這也許與當(dāng)?shù)氐姆績r得到了一定的下降有關(guān)，房價的下跌也穩(wěn)定了就業(yè)人員對自己收入的預(yù)期。影響上海民營企業(yè)發(fā)展的第二大環(huán)境因素是企業(yè)融資難融資成本高，2020年的占比更是上升了4.7個百分點達(dá)到了48.98%，這從側(cè)面反映了2020年上海市的經(jīng)濟(jì)形式出現(xiàn)了回暖的現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)市場需要大量的資金來維持日常的需求，這說明民營企業(yè)融資受到了一定的阻礙。而國內(nèi)市場需求減少是影響企業(yè)發(fā)展的第三大因素，在2020年其占比下降至35.13%，這反映了國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇刺激了國內(nèi)市場的需求。此外還有一些影響因素的占比都沒超過23%，它們主要包括人民幣匯率出現(xiàn)變動、企業(yè)用地困難、企業(yè)能源短缺和對外出口訂單量減少等。表4-3上海民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境影響因素占比情況影響因素2020年2019年2018年市場環(huán)境用工成本上升68.46%68.97%76.19%融資難融資貴48.98%43.40%53.39%國內(nèi)市場需求不足35.13%49.59%63.37%人民幣匯率變動22.68%9.42%23.22%能源供應(yīng)緊張21.25%7.52%6.57%土地供應(yīng)緊缺8.56%6.80%8.70%出口訂單減少6.90%9.37%23.68%政策政務(wù)環(huán)境稅費負(fù)擔(dān)重51.88%57.67%59.78%節(jié)能減排壓力大31.19%26.79%28.92%“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”7.32%7.29%9.09%公共服務(wù)不到位6.68%7.76%9.89%壟斷行業(yè)開放度不高5.88%5.88%6.57%民間投資政策實施細(xì)則落實不到位5.88%8.70%23.68%壟斷行業(yè)門檻過高5.87%3.96%5.86%法治環(huán)境市場秩序不夠規(guī)范35.95%44.58%45.9.%對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不夠21.46%8.70%21.32%民營企業(yè)在司法審判中的平等地位不夠6.68%8.24%6.80%依法行政不夠規(guī)范6.29%6.57%21.84%對私有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不夠5.66%6.34%7.76%政商環(huán)境對民營經(jīng)濟(jì)的負(fù)面輿論較多21.88%30.54%29.82%政府溝通不暢8.77%3.96%5.39%政府官員幫扶企業(yè)意識差5.87%0.00%0.00%地方保護(hù)主義5.46%4.67%5.39%政府干預(yù)過多3.39%0.86%2.77%政府官員慵政、怠政2.97%0.86%0.96%地方政府誠信缺失2.97%2.77%0.82%政府官員存在吃拿卡要現(xiàn)象1.94%0.00%0.00%從政策政務(wù)的角度來看，企業(yè)所承擔(dān)的稅務(wù)過重仍是影響企業(yè)發(fā)展的最主要的因素，在2020年占比降至51.88%。而企業(yè)節(jié)能減排壓力大仍高居第二位，2020年上升了4.4個百分點達(dá)到了31.19%，說明我國那些污染比較嚴(yán)重的企業(yè)發(fā)展受到了國家政策的約束和限制。而那些對企業(yè)影響較小的因素占比都沒有超過10%，它們主要包括壟斷行業(yè)門檻高、公共服務(wù)不到位和民間政策扶持落實不到位等。這反映了上海市民營企業(yè)對政府改善政策政務(wù)環(huán)境的舉措還是比較認(rèn)可的。從法治環(huán)境方面來看，影響上海市民營企業(yè)發(fā)展的最主要因素是市場秩序不夠規(guī)范，2020年下降了8.65個百分點達(dá)到了35.95%。而第二大影響因素則是企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)得不到保護(hù)，在2020年上升至21.46%，這說明企業(yè)開始重視對自己知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)了。而其中有一些影響因素的占據(jù)都沒有超過6%，它們主要包括民營企業(yè)在司法審判中受到不公平對待、政府對企業(yè)私有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不到位和政府依法行政不規(guī)范等。從政商環(huán)境的角度來看，對民營企業(yè)的負(fù)面輿論過多是影響企業(yè)發(fā)展的最主要的因素，在2020年占比下降到21.88%，這反映處當(dāng)?shù)卣枰M(jìn)一步加大對民營經(jīng)濟(jì)的宣傳力度，讓人民和社會更加了解民營企業(yè)。讓社會和人民更加了解民營企業(yè)的發(fā)展，所以那些負(fù)面輿論就會減少許多。而地方政府失信、政府干預(yù)過多、地方保護(hù)主義、等影響因素的占比均未超過8%，其中政府官員吃回扣因素的占比更是降至1%，這說明上海市政府和民營企業(yè)之間的溝通得到進(jìn)一步的加強(qiáng)，政府官員重新回到為企業(yè)服務(wù)的角色上來，實事求是的幫助扶持當(dāng)?shù)氐拿駹I企業(yè)，上海市整體的政商環(huán)境得到了極大的改善。5上海民營企業(yè)營商環(huán)境改善的建議5.1提高政府服務(wù)水平(1)推進(jìn)行政人才建設(shè)，提高行政服務(wù)水平和辦事效率首先，市政府各行政審批機(jī)關(guān)要加強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)能力和辦事效率，對工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，幫助其了解政府的政策流程提高窗口工作人員的工作效率，使其能夠為人民群眾提供方便高效的服務(wù)。其次各行政審批機(jī)關(guān)要加強(qiáng)自我監(jiān)督的意識，在進(jìn)行審批工作的時候要嚴(yán)格自覺遵守法律法規(guī)，接受廣大人民群眾的監(jiān)督，力求做到公平公正公開，對群眾合理的意見要虛心采納并給他們一個合理的解釋。(2)加大信息技術(shù)投入，改善行政辦事效率首先要建立線上行政服務(wù)平臺，上海市政府可以聯(lián)合各主要行政部門利用現(xiàn)代信息技術(shù)搭建線上行政服務(wù)平臺，讓群眾能在網(wǎng)上更加方便快捷的辦理相關(guān)的業(yè)務(wù)，不僅使百姓得到了方便，也降低了各部門的工作量。其次，市政府要不斷推動政務(wù)服務(wù)平臺移動化，可以與支付寶和贛服通等平臺合作，在大數(shù)據(jù)平臺的支持下擴(kuò)大群眾辦理業(yè)務(wù)的渠道，開創(chuàng)行政服務(wù)的新模式，為企業(yè)和群眾提高方便高效的服務(wù)。(3)加大對民營企業(yè)的宣傳與推廣，共享政策信息市政府要加大對民營企業(yè)的宣傳和推廣，讓更多的人們?nèi)チ私饷駹I企業(yè)的發(fā)展情況，可以通過信息手段向他們傳播相關(guān)的信息，讓民營企業(yè)能第一時間了解到相關(guān)的優(yōu)惠政策和扶持政策。5.2加強(qiáng)跨區(qū)域民營企業(yè)聯(lián)動要加強(qiáng)各區(qū)域之間的溝通就必須具備完善的交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系。該體系不僅能幫助當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)的發(fā)展，還能幫助民營企業(yè)實現(xiàn)跨區(qū)域合作與交流。而建立完善的交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系就必須做好社會基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這對改善區(qū)域之間的營商環(huán)境來說是非常重要的。(1)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對交通運輸網(wǎng)絡(luò)的投入需要進(jìn)一步完善上海市的交通基礎(chǔ)設(shè)施。完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施不僅能夠帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，還能幫助企業(yè)實現(xiàn)跨區(qū)域的合作與交流，讓企業(yè)的產(chǎn)品能銷往全國各地。目前上海市的交通基礎(chǔ)設(shè)施還需要進(jìn)一步完善，尤其是一些老城區(qū)以及那些交通連接處的道路環(huán)境都需要進(jìn)一步的改善，總體來說上海市的交通運輸體系還有很大的上升空間。所以，上海市政府需要在未來的發(fā)展中制定合理的交通網(wǎng)絡(luò)布局，最大程度的協(xié)調(diào)上海市的各交通資源，最終達(dá)到完善上海市交通運輸網(wǎng)絡(luò)的目的。首先，需要完善航線網(wǎng)絡(luò)。上海市可與各大航空公司開展更加深入的合作，開通和國內(nèi)重點城市、二三線城市及國際城市的航線，構(gòu)建全國性、全球性航線網(wǎng)絡(luò)。其次，需要完善道路網(wǎng)絡(luò)。上海市還需要大量增修交通道路，必須修建三環(huán)和十橫十縱交通線等，在市內(nèi)可增開多條公交線路，完善市內(nèi)的交通網(wǎng)絡(luò)。最后，構(gòu)建智慧交通體系。利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等將各項交通運輸?shù)男畔R總到一起，搭建一個智慧交通數(shù)據(jù)平臺。（2）加強(qiáng)跨區(qū)域民營企業(yè)聯(lián)動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)交流民營企業(yè)要想實現(xiàn)跨區(qū)域交流合作就必須建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施為其提供交流合作的交通保障。民營企業(yè)的發(fā)展離不開交通運輸網(wǎng)絡(luò)的支持，民營企業(yè)拓展對外市場也離不開交通運輸網(wǎng)絡(luò)，上海市應(yīng)積極幫助民營企業(yè)拓展對外市場，積極為民營企業(yè)搭建各種平臺為民營企業(yè)與其他區(qū)域的民營企業(yè)的交流合作創(chuàng)造更多的機(jī)會。首先，上海市工商聯(lián)要積極發(fā)揮其引導(dǎo)作用，在民營企業(yè)之間組織商會和行業(yè)協(xié)會等來促進(jìn)不同行業(yè)企業(yè)之間的合作和交流，同時上海市工商聯(lián)還可以與其他省份的工商聯(lián)進(jìn)行溝通交流，不定期的組織各省市同行業(yè)企業(yè)之間的交流與合作，相互學(xué)習(xí)相互考察，從而加強(qiáng)上海民營企業(yè)對外交流合作的機(jī)會，持續(xù)幫助民營企業(yè)實現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展。其次上海市商務(wù)部門應(yīng)該積極組織舉辦一系列的活動加強(qiáng)各企業(yè)之間的交流與合作，幫助企業(yè)宣傳和推廣期產(chǎn)品。此外，上海市政府應(yīng)積極開展與海外市場的合作與交流，積極帶來那些實力強(qiáng)勁的民營企業(yè)拓展自己的海外市場，幫助民營企業(yè)不斷加深與國際之間的溝通與合作。5.3改善社會服務(wù)環(huán)境企業(yè)要想得到持續(xù)健康的發(fā)展就必須加強(qiáng)科技創(chuàng)新和研發(fā)。上海市政府應(yīng)帶頭加大對科研技術(shù)的投入和支持，鼓勵民營企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型。另外，上海市政府還需要加大對優(yōu)秀人才培養(yǎng)的投入，優(yōu)秀的人才才是科技研發(fā)創(chuàng)新的最根本的動力(1)重視科研投入，推動產(chǎn)業(yè)升級改造要深入了解各區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和分布情況，重點幫扶那些新興的產(chǎn)業(yè)，為其提供更多的幫助和支持。上海市還需重視科研的投入，尤其是當(dāng)下比較火熱的信息科技技術(shù)等，比如物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)和云計算等，對那些傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)行升級改造，將其與智能化科技接軌，建立全新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。政府還需加大與高校、研究所的合作，利用它們的人才技術(shù)優(yōu)勢幫助民營企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級改造。（2）加大人才培養(yǎng)與引進(jìn)，助力推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需要加大對人才培養(yǎng)和引進(jìn)的投入，優(yōu)秀的人才才能助力產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，人才之間的碰撞才能產(chǎn)生更多的創(chuàng)新的火花。首先，需要加強(qiáng)上海市高校學(xué)科的建設(shè)。在上海市打造出一批一流的學(xué)科專業(yè)，以此來吸引更多的學(xué)生來上海求學(xué)，幫助企業(yè)招聘到更多的優(yōu)秀人才。其次，上海市政府需要開展一系列的培訓(xùn)活動，幫助民營企業(yè)家提高自己的領(lǐng)導(dǎo)能力、管理能力和經(jīng)營能力，將民營企業(yè)家的培養(yǎng)納入上海人才隊伍建設(shè)中。加大對企業(yè)員工的培訓(xùn)力度，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對企業(yè)員工進(jìn)行線上教育和培訓(xùn)，幫助員工提高自身的技術(shù)和知識。最后，在人才引進(jìn)這方面上海市政府還需帶頭進(jìn)行一些創(chuàng)新，比如建立補(bǔ)助政策和激勵機(jī)制等鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)，為科研人員提供良好的社會生活保障福利。還可以給技術(shù)人員一定的股份，讓他們用自己的技術(shù)來入股企業(yè)，這樣不僅能增加他們的收入激發(fā)他們的工作熱情，還能幫助企業(yè)留住技術(shù)型人才。最后政府還應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)與高校、科研所的合作，幫助其建立人才培訓(xùn)基地，利用高校和研究所的科技優(yōu)勢來幫助企業(yè)培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才。5.4建立商務(wù)成本監(jiān)控機(jī)制當(dāng)前上海市的民營企業(yè)類型大多還是勞動密集型，而勞動密集型企業(yè)的各項生產(chǎn)用工費用將極大的限制這類企業(yè)的發(fā)展，所以市政府需要采取有效的措施幫助這些企業(yè)降低其生產(chǎn)用工的成本，只有這樣它們才能持續(xù)健康的發(fā)展。上海市政府應(yīng)該聯(lián)合各職能部門建立商務(wù)成本監(jiān)控機(jī)制，成立一只由市政府領(lǐng)導(dǎo)的商業(yè)成本監(jiān)控指導(dǎo)小組，全方位的監(jiān)控市場中商務(wù)成本出現(xiàn)的變動和走向，及時反饋有效信息給上級，為上級制定有效的措施來預(yù)防商務(wù)成本上漲提供數(shù)據(jù)參考，最終實現(xiàn)把商務(wù)成本控制在企業(yè)可接受范圍之內(nèi)的目標(biāo)。同時，在建立商務(wù)成本監(jiān)控體系是還可以利用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”的技術(shù)，將各職能部門的內(nèi)部數(shù)據(jù)串聯(lián)起來，這樣更能在第一時間掌握各領(lǐng)域的動態(tài)，能第一時間監(jiān)控到商務(wù)成本的走向和變化，政府可以建立預(yù)警預(yù)防機(jī)制來提前做出判斷，爭取在商務(wù)成本上漲之前找到有效的方法遏制成本的上漲。6結(jié)論當(dāng)前我國各地方政府對市場營商環(huán)境的重視越來越深，各級政府積極采取了有效的措施對當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境進(jìn)行了