-1-2023年4月17日第12期總第591期對(duì)我國(guó)有關(guān)部門(mén)有所幫助?！娟P(guān)鍵詞】彈藥儲(chǔ)備對(duì)外軍售國(guó)防工業(yè)庫(kù)存-2-美國(guó)國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)沒(méi)有為當(dāng)前的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)境做好充分準(zhǔn)備，它目前的運(yùn)作節(jié)奏更適合和平時(shí)期的環(huán)境。遇到重大地區(qū)沖突，國(guó)很可能在一周內(nèi)耗盡遠(yuǎn)程精確制導(dǎo)武器的威懾力。烏克蘭危機(jī)也暴露出美國(guó)國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)存在嚴(yán)重缺陷，器系統(tǒng)和彈藥庫(kù)存，美國(guó)國(guó)防工業(yè)的某些計(jì)劃和法規(guī)，如“美國(guó)對(duì)外軍售(FMS)計(jì)劃”和《國(guó)際武器交易條例》(ITAR)已無(wú)法適應(yīng)迅速地向關(guān)鍵盟友和伙伴交付武器系統(tǒng)需要。大國(guó)之間的戰(zhàn)爭(zhēng)很可能是一場(chǎng)曠日持久的工業(yè) 美國(guó)(及其盟友和伙伴)對(duì)烏克蘭的軍事援助至關(guān)重要，這開(kāi)展各項(xiàng)進(jìn)攻性和防御性軍事行動(dòng)，并阻止俄羅斯推翻其政府。美國(guó)的軍事援助已超過(guò)240億美元和數(shù)百種武-3-隊(duì)手中奪回哈爾科夫、赫爾松、頓涅茨克、盧甘斯克和其他州部分領(lǐng)土的工具。報(bào)告強(qiáng)調(diào)中國(guó)在印太地區(qū)采取軍事行動(dòng)潛在成本羅斯在其他方向的進(jìn)攻及中國(guó)的軍事威脅。槍”數(shù)量相當(dāng)于(重新規(guī)劃前的)2022財(cái)年產(chǎn)量的7倍，輸送給烏克蘭的“毒刺”數(shù)量大致相當(dāng)于過(guò)去20年為所有非美國(guó)客戶制造的總和。截至2023年1月，輸送給烏克蘭多達(dá)107.4萬(wàn)發(fā)體見(jiàn)表1。制造商生產(chǎn)線狀況承諾給烏克蘭美國(guó)的庫(kù)存狀況雷神公司/洛克希德馬丁低，特別是指揮發(fā)標(biāo)槍反裝甲系統(tǒng)滿負(fù)荷超過(guò)8500套公司射單元-4-生生產(chǎn)線承諾給烏克蘭系統(tǒng)制造商美國(guó)的庫(kù)存狀況狀況的數(shù)量毒刺防空系統(tǒng)雷神公司半負(fù)荷超過(guò)1600套低英國(guó)航空航天系統(tǒng)公司155毫米榴彈炮半負(fù)荷160門(mén)低及其他制造商1155毫米炮彈通用動(dòng)力公司及其他制滿負(fù)荷造商多達(dá)107.4萬(wàn)發(fā)止出口啞彈率高于1%的集束彈藥雷神公司滿負(fù)荷5200發(fā)中確制導(dǎo)炮彈反反炮兵雷達(dá)雷神公司滿負(fù)荷超過(guò)50臺(tái)低M113裝甲運(yùn)兵車英國(guó)航空航天系統(tǒng)公司關(guān)閉300輛中1105毫米榴彈炮巖島兵工廠閉72門(mén)英國(guó)航空航天系統(tǒng)公司105毫米炮彈滿負(fù)荷27.5萬(wàn)發(fā)高及其他制造商魚(yú)叉岸防系統(tǒng)波音公司滿負(fù)荷2套庫(kù)存可能不足以應(yīng)對(duì)戰(zhàn)時(shí)需求高機(jī)動(dòng)性火箭炮洛克希德馬丁公司滿負(fù)荷38套中系統(tǒng)(HIMARS)-5-承諾給烏克蘭承諾給烏克蘭美國(guó)的庫(kù)存狀況超過(guò)1.08億發(fā)高制造商多個(gè)制造商輕武器彈藥生產(chǎn)線狀況滿負(fù)荷 (二)美軍事采購(gòu)業(yè)務(wù)需求不明晰且流程繁瑣美國(guó)國(guó)防部的高級(jí)官員公開(kāi)承認(rèn)國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)面臨若干挑戰(zhàn)，并提出措施建議。美國(guó)陸軍官員承諾在未來(lái)幾年內(nèi)將155毫米炮彈的產(chǎn)量提高2倍，美國(guó)陸軍還通過(guò)一份價(jià)值4.31億美元的合同，以支持美國(guó)陸軍和部分美國(guó)助國(guó)者-3(PAC-3)導(dǎo)彈分段增強(qiáng)型攔截器、FIM-92毒刺、AIM-120先進(jìn)中程空對(duì)空導(dǎo)彈(AMRAAM)、155毫米炮彈、遠(yuǎn)程反艦導(dǎo)彈(LRASM)、聯(lián)合空對(duì)面防區(qū)外導(dǎo)彈(JASSM)等?，嵉臉I(yè)務(wù)流程和法規(guī)”。五角大樓的采購(gòu)流程通常是先由軍方確樓并未明確提出不斷變化的裝備 -6-防空能力的后續(xù)下一代攔截器替換“毒刺”。但無(wú)論是補(bǔ)充還是替換進(jìn)展都較為緩慢。英國(guó)航空航天系統(tǒng)公司正在考慮重新開(kāi)始生產(chǎn)M777155毫米榴彈炮。然而，為了使M777155毫米榴彈炮航空航天系統(tǒng)公司可能需要在幾年部隊(duì)帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)，他們需要這些彈藥來(lái)裝備現(xiàn)役單位、訓(xùn)練部隊(duì)，統(tǒng)的本土客戶只有美國(guó)軍方一家，這就形成了壟斷(一種只有一個(gè)買(mǎi)家的市場(chǎng)情況)。一旦訂單減少，制造商可能就會(huì)關(guān)閉生產(chǎn)件，而這些企業(yè)又可能受到美盟友和伙伴擁有強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)。部署、武裝、供養(yǎng)和補(bǔ)給部隊(duì)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，設(shè)備、裝備系統(tǒng)和彈藥的大量消耗需要有大-7-統(tǒng)，如來(lái)自空中、陸地和海上遠(yuǎn)程打擊。多半情況下，美國(guó)與中國(guó)在印太地區(qū)的戰(zhàn)爭(zhēng)(可能是空戰(zhàn)+海戰(zhàn))所需的武器系統(tǒng)種類，與美國(guó)向?yàn)蹩颂m提供的(主要是空以支持一場(chǎng)曠日持久的常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)。三、大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)下美國(guó)防工業(yè)面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)基礎(chǔ)狀況能否應(yīng)對(duì)未來(lái)一場(chǎng)或多場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。隨著中美競(jìng)爭(zhēng)的日益加模戰(zhàn)爭(zhēng)的準(zhǔn)備，必要的戰(zhàn)斗能力是構(gòu)成可信威懾力的關(guān)鍵。研究中心就中美在臺(tái)海沖突開(kāi)展近20輪兵棋推演，結(jié)果顯示，美國(guó)會(huì)在為期三周的沖突中消耗超5000枚遠(yuǎn)程導(dǎo)彈，其中包括4000枚聯(lián)合空對(duì)面防區(qū)外導(dǎo)彈、450枚遠(yuǎn)程反艦導(dǎo)彈、400枚魚(yú)-8-叉反艦導(dǎo)彈、400枚戰(zhàn)斧對(duì)地攻擊導(dǎo)彈(TLAM)。為阻止中國(guó)統(tǒng)一臺(tái)灣所需的最重要的彈藥是遠(yuǎn)程精確導(dǎo)彈及艦載彈藥。此外，2023財(cái)年的預(yù)算只提出購(gòu)買(mǎi)88枚遠(yuǎn)程反艦導(dǎo)彈。圖1是對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的空戰(zhàn)中彈藥庫(kù)存的分析結(jié)果。聯(lián)聯(lián)合空對(duì)面防區(qū)外導(dǎo)彈、增程型聯(lián)合空對(duì)面防區(qū)外導(dǎo)彈、遠(yuǎn)程反艦導(dǎo)彈的庫(kù)存空戰(zhàn)天數(shù)表明，無(wú)人機(jī)系統(tǒng)(UAS)越來(lái)越多被用于地域感知、早期預(yù)警、種類型的游蕩彈藥、無(wú)人潛航器、高超音速導(dǎo)彈和其他武器系統(tǒng)，這將影響美國(guó)和盟友的生產(chǎn)及庫(kù)存。美國(guó)并不是唯一面臨彈藥挑戰(zhàn)的國(guó)家。在最近一次由美、英、法三國(guó)部隊(duì)參加的名為“戰(zhàn)士-9-火力將使得武器系統(tǒng)及彈藥在戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，很難甚至不可能被送，以應(yīng)對(duì)一旦開(kāi)戰(zhàn)就無(wú)法運(yùn)送彈藥的難具體挑戰(zhàn)如下：或武器系統(tǒng)不是一個(gè)明智的商業(yè)決策，特別是考慮到大量的資本論，生產(chǎn)商全靠穩(wěn)定或可預(yù)測(cè)的訂單防部不穩(wěn)定的采購(gòu)量及產(chǎn)量變動(dòng)加劇了整個(gè)國(guó)防工第二，在增加大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)所需的武器系統(tǒng)及彈藥供應(yīng)方面，也存在勞動(dòng)力和供應(yīng)鏈限制。企業(yè)需要雇用、培訓(xùn)和留住員工。-10-的薄弱環(huán)節(jié)還包括動(dòng)能武器(比如高超音速武器技術(shù)和定向能武槍”所依賴的先進(jìn)固體推進(jìn)劑火箭發(fā)動(dòng)機(jī)為洛克達(dá)因公司生產(chǎn)，目前沒(méi)有第二個(gè)來(lái)源。威廉姆斯國(guó)際公司為大多數(shù)巡航導(dǎo)彈(比如聯(lián)合空對(duì)面防區(qū)外導(dǎo)彈、增程型聯(lián)合空對(duì)面防區(qū)外導(dǎo)彈和遠(yuǎn)程反艦導(dǎo)彈)制造渦扇發(fā)動(dòng)機(jī)。還有一家名為科學(xué)高能材料的公司，為大多數(shù)導(dǎo)彈提供燃料。某些幾乎被中國(guó)壟斷的稀土金屬也存在全球領(lǐng)導(dǎo)者，產(chǎn)量超過(guò)后面9個(gè)國(guó)家的總和，是美國(guó)的5倍多。國(guó)防部依賴包括中國(guó)在內(nèi)的外國(guó)政府提供大型鑄造和鍛造產(chǎn)品，而這些產(chǎn)品又被用在國(guó)防部所依賴的一些國(guó)防系統(tǒng)、機(jī)床和制造系統(tǒng)。未來(lái)與中國(guó)就臺(tái)灣問(wèn)題爆發(fā)的戰(zhàn)爭(zhēng)也可能引發(fā)全球半導(dǎo)體短缺，并產(chǎn)生廣泛影響，包括打亂芯片供需關(guān)系、造成成本飆升，以及導(dǎo)致供應(yīng)鏈短缺。-11-鑄件產(chǎn)量(百萬(wàn)公噸)才能替換“重大國(guó)防采辦計(jì)劃”(MDAP)的庫(kù)存。導(dǎo)彈、天基彈可能需要大約兩年時(shí)間，比如愛(ài)國(guó)者-2/愛(ài)國(guó)者-3防空及導(dǎo)彈防導(dǎo)彈遠(yuǎn)程精確打擊導(dǎo)彈。而且這通常還是第一批次的交付時(shí)間，度的準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。導(dǎo)彈過(guò)時(shí)、工具和次級(jí)能力在過(guò)去并不會(huì)優(yōu)先考-12-導(dǎo)導(dǎo)彈類型V聯(lián)合空對(duì)地導(dǎo)彈聯(lián)合空對(duì)面導(dǎo)彈遠(yuǎn)程反艦導(dǎo)彈 愛(ài)國(guó)者-2/愛(ài)國(guó)者-3精確打擊導(dǎo)彈生產(chǎn)交付時(shí)間(月)斷延長(zhǎng)。檢查、運(yùn)輸和物流也會(huì)影響交付時(shí)間。擴(kuò)建某些設(shè)施(比如彈藥裝配廠)也存在潛在的挑戰(zhàn)，因?yàn)橐笃髽I(yè)在工廠與周邊地區(qū)留出足夠的隔離空間(或“安全距離”)，以保護(hù)平民不被意外爆炸傷害。建造更大的工廠可能需要購(gòu)置額外的土地、獲得許可證、購(gòu)買(mǎi)額外的保險(xiǎn)，以及采取其他需要時(shí)間和金錢(qián)的步驟。西弗吉尼亞州的火箭中心，以及馬里蘭州的埃爾克頓。第四，通貨膨脹增加了國(guó)防企業(yè)和供應(yīng)商的成本和風(fēng)險(xiǎn)，特-13-別是幾年前簽訂的固定價(jià)格合同。2022年的通貨膨脹率超過(guò)7%，導(dǎo)致生產(chǎn)約定數(shù)量的武器系統(tǒng)變得無(wú)利可圖，進(jìn)而影響了多年的在全力留住包括焊工在內(nèi)的員工。有一些權(quán)衡需要考慮。如果美國(guó)政府以更高的價(jià)格采購(gòu)彈藥，庫(kù)存過(guò)多就產(chǎn)生額外成本。雖然導(dǎo)彈的維護(hù)成本可能低于其他平臺(tái)，但為確保彈藥隨時(shí)可用，將需要擴(kuò)大存儲(chǔ)設(shè)施并增加維護(hù)支著權(quán)衡，比如采購(gòu)現(xiàn)有彈藥和開(kāi)發(fā)更先進(jìn)的彈藥(比如高超音速能力)。例如，國(guó)防部是應(yīng)當(dāng)在近期內(nèi)期(以及可信威懾的周期)正在縮短。美國(guó)國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)，包括“對(duì)外軍售計(jì)劃”對(duì)鞏固美國(guó)國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)可能有幫助，但對(duì)外銷售需要的時(shí)間太長(zhǎng)，特別是對(duì)關(guān)鍵盟友和伙伴而言?！皩?duì)美國(guó)可以向外國(guó)出售國(guó)防產(chǎn)-14-供相同種類的彈藥及系統(tǒng)，還能提升美國(guó)與盟友和伙伴之間的互操作性。中國(guó)的裝備系統(tǒng)。隨著美國(guó)與中國(guó)和俄羅斯等國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化，這些國(guó)家時(shí)常能以低于美國(guó)的成本開(kāi)發(fā)出先進(jìn)的武器裝備，這有可能會(huì)抵消美國(guó)在支持世界盟友和伙伴方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。外軍售計(jì)劃”體系并非最佳選擇。“對(duì)外軍售計(jì)劃”的特點(diǎn)是規(guī)為他們?cè)谕睾蛯?duì)抗中國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)斗力中發(fā)揮關(guān)鍵作用。在與中-15-往往取決于，誰(shuí)能以最快的速度、最低的價(jià)格出售最好、最先進(jìn)的軍事裝備。一個(gè)相關(guān)的問(wèn)題是《國(guó)際武器貿(mào)易條例》，這是美國(guó)管控國(guó)防和太空相關(guān)物品和服務(wù)的制造、銷售和分銷的法規(guī)。但在當(dāng)前環(huán)境下，《國(guó)際武器貿(mào)易條例》的流程耗費(fèi)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間(約12-18個(gè)月)，無(wú)法及時(shí)與關(guān)鍵盟友和伙伴(甚至是澳大利亞和英國(guó)這樣的盟友和伙伴)分享國(guó)防相關(guān)技術(shù)數(shù)據(jù)。還有一些其他程序，比如《談判真相法》(TINA)，確保國(guó)防部以公平合理的價(jià)格采購(gòu)來(lái)源明確的物資和服務(wù)，但其流程較為低效、緩慢。提供符合《談判真相法》的提案的代價(jià)可將合同期延長(zhǎng)至少6個(gè)月。和程序?qū)τ诒Ｗo(hù)美國(guó)的敏感技術(shù)并確保公平至關(guān)重要。但在當(dāng)前間就敏感技術(shù)(包括核動(dòng)力潛艇)建立安全合作協(xié)議，迫切需要找到關(guān)鍵盟友和伙伴之間開(kāi)展更為有效開(kāi)展合作的路徑。能備的損耗，美國(guó)國(guó)防部必須實(shí)時(shí)的需求，并為武器制造建立更確-16-以便在爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)能夠急速擴(kuò)產(chǎn)。美國(guó)國(guó)防部應(yīng)當(dāng)與國(guó)會(huì)協(xié)調(diào)，及時(shí)制定一項(xiàng)“破釜沉舟”計(jì)劃，包括在戰(zhàn)時(shí)緊急情況下采取措美國(guó)國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)。緊迫感至關(guān)重要。 應(yīng)當(dāng)提出并回答的關(guān)鍵彈藥問(wèn)題包括：軍種規(guī)劃是否符合某個(gè)(或多個(gè))戰(zhàn)區(qū)的高強(qiáng)度戰(zhàn)斗的現(xiàn)實(shí)，比如歐洲、印太地區(qū)，或兩者皆有。這可能包括模擬陸、海、空軍在不同烈度沖突下關(guān)鍵制導(dǎo)彈藥的消耗率，包括重新開(kāi)始生產(chǎn)關(guān)鍵制導(dǎo)彈藥或增加產(chǎn)量需要多長(zhǎng)時(shí)間。與其詢問(wèn)工業(yè)界特定彈藥或武器系統(tǒng)的產(chǎn)能，不如立足于作戰(zhàn)計(jì)劃(OPLANS)、戰(zhàn)時(shí)情景和分析，詢問(wèn)國(guó)防部具體需要。-17-們的戰(zhàn)爭(zhēng)計(jì)劃往往涉及美國(guó)的庫(kù)存使用情況?！?023年國(guó)防授會(huì)則需要在未來(lái)幾年內(nèi)對(duì)國(guó)防部進(jìn)行監(jiān) 需要提出并回答的重要問(wèn)題包括：美國(guó)國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)補(bǔ)充關(guān)鍵武器庫(kù)存的能力如何？導(dǎo)彈和彈藥庫(kù)存、供應(yīng)鏈以及美國(guó)在需并要求國(guó)防部對(duì)在大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)中補(bǔ)充關(guān)鍵武器庫(kù)存的需求進(jìn)行分類研究。的資金運(yùn)用，美國(guó)在阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間就是這樣做的。 產(chǎn)周期長(zhǎng)，考慮建立戰(zhàn)略彈藥儲(chǔ)備。各類權(quán)威機(jī)構(gòu)建立的根本目略材料的供應(yīng)。-18- 來(lái)的需求防區(qū)外導(dǎo)彈、先進(jìn)反輻射制導(dǎo)導(dǎo)彈(AARGM)、遠(yuǎn)程反艦導(dǎo)彈、制導(dǎo)多管火箭系統(tǒng)、陸軍戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈系統(tǒng)、AIM-9X響尾蛇短程空壞者空射精確制導(dǎo)滑障的國(guó)防部副部長(zhǎng)盤(pán)點(diǎn)武器應(yīng)對(duì)預(yù)期緊急情況”的機(jī)密報(bào)告。加快簽約進(jìn)程并啟動(dòng)生產(chǎn)。 (五)拓寬采辦方法并利用合同流程的靈活性些工具僅限于艦船和飛機(jī)等大型項(xiàng)目，但它們對(duì)導(dǎo)彈和彈藥也能-19-率穩(wěn)定供應(yīng)鏈。 (六)對(duì)二級(jí)供應(yīng)商進(jìn)行投資針對(duì)性地增加投資。適度的融資將顯著提高產(chǎn)能。重大國(guó)防事項(xiàng)個(gè)月后實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)。持續(xù)的投資還可滿足未來(lái)激增的需求。這些步付準(zhǔn)備時(shí)間的延長(zhǎng)提供額外的資金，擴(kuò)大生產(chǎn)線并將其現(xiàn)代化，從而大限度地提高效率。 (七)對(duì)主要盟友和伙伴簡(jiǎn)化“對(duì)外軍售計(jì)劃”和《國(guó)際武器貿(mào)易條例》“對(duì)外軍售計(jì)劃”體系亟需改革?！皩?duì)外軍售計(jì)劃”應(yīng)盡快向關(guān)鍵盟友和伙伴傾斜產(chǎn)能，但美國(guó)也需確保足夠的庫(kù)存以便在地與中國(guó)和俄羅際武器貿(mào)易條例》同樣如此，它應(yīng)該對(duì)關(guān)鍵盟友和伙伴更有效率。-20-