中國(guó)城市金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)總報(bào)告中國(guó)城市金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)總報(bào)告之二前言從理論上說(shuō)，在統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部，不僅市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的，而且各經(jīng)濟(jì)主體賴以活動(dòng)的制度環(huán)境也應(yīng)當(dāng)沒(méi)有重大差異。因此，在這樣的經(jīng)濟(jì)體內(nèi)，因信用等級(jí)不同而出現(xiàn)的微觀經(jīng)濟(jì)主體間的個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)差異是存在的，因經(jīng)濟(jì)周期影響和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)而造成的產(chǎn)業(yè)之間的風(fēng)險(xiǎn)差異也是存在的，但在該經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的各個(gè)地區(qū)之間，不應(yīng)當(dāng)存在比較明顯的風(fēng)險(xiǎn)差異。用上一節(jié)闡述的概念來(lái)說(shuō)，在統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的各個(gè)地區(qū)之間，不應(yīng)當(dāng)存在明顯的金融生態(tài)環(huán)境差異。我們認(rèn)為，這可能正是在世界各國(guó)的金融學(xué)研究中至今很少見(jiàn)到關(guān)于金融生態(tài)文獻(xiàn)的基本原因。但是，中國(guó)的情況卻顯然不是這樣。圖3-1顯示，如果按照信貸資產(chǎn)質(zhì)量來(lái)衡量，中國(guó)的區(qū)域間存在著巨大的差異。最差地區(qū)和最好地區(qū)的不良資產(chǎn)率居然能相差10倍以上。這種狀況的形成，當(dāng)然不可能從宏觀層面，而只能從各地區(qū)之間的差異這種區(qū)域結(jié)構(gòu)層面找到原因。在我們看來(lái)，我國(guó)各地區(qū)之間的金融生態(tài)環(huán)境存在著巨大的差異正是其根本原因。這種狀況的存在清楚地說(shuō)明，在中國(guó)，為了提高金融效率和管理金融風(fēng)險(xiǎn)，我們的視野必須延伸到地區(qū)之間的差異這個(gè)結(jié)構(gòu)層面上，換言之，地區(qū)間金融生態(tài)環(huán)境的差異問(wèn)題，應(yīng)是我們的研究重點(diǎn)。近年來(lái)，一些學(xué)者開(kāi)始嘗試對(duì)我國(guó)地區(qū)間金融生態(tài)環(huán)境的差異進(jìn)行分析。中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川博士（2004）曾對(duì)此做過(guò)較為全面的總結(jié)。他指出，中國(guó)各地區(qū)的金融生態(tài)之所以存在差異，是因?yàn)椋旱谝?，各個(gè)地區(qū)對(duì)銀行業(yè)務(wù)進(jìn)行行政干預(yù)的程度不同；第二，各個(gè)地區(qū)在司法和執(zhí)法方面對(duì)維護(hù)債權(quán)人權(quán)益的力度不同；第三，各個(gè)地區(qū)的商業(yè)文化有所不同；第四，權(quán)力部門（如軍隊(duì)武警公安部門）在各地區(qū)參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的程度不同；第五，商業(yè)銀行過(guò)去實(shí)行貸款規(guī)模管理不利于資金流動(dòng)。出于不同的分析目的，國(guó)內(nèi)其他學(xué)者也曾深入探討過(guò)我國(guó)客觀存在的地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政和金融資源的差異問(wèn)題。他們認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及區(qū)域間金融生態(tài)環(huán)境的顯著差異是多種因素綜合作用的結(jié)果，包括區(qū)域間地理、歷史、人文傳統(tǒng)的差異、其所擁有的客觀性經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的數(shù)量和質(zhì)量的差別、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式差異、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度差異等（魏后凱，1992，1997；林毅夫、蔡昉、李周，1998；Raiser，1999；胡鞍鋼、王紹文，1999；Demurger，2001）。問(wèn)題不止于此。深入分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程便不難看到，除了上述客觀原因之外，還有一些在經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中不可避免的戰(zhàn)略性、體制性因素等主觀原因同樣不可忽視。這是因?yàn)?，中?guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化改革在相當(dāng)程度上是由政府推動(dòng)、主要依靠政策規(guī)范和法令來(lái)展開(kāi)的強(qiáng)制性制度變遷，因此，中央政府在推進(jìn)改革過(guò)程中的非均衡性策略性選擇、以及在體制改革過(guò)程中各級(jí)政府行為的差異，勢(shì)必對(duì)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)、法治以及其他制度環(huán)境造成不同的影響。

總之，中國(guó)的地區(qū)間發(fā)展的非均衡狀態(tài)以及由此造成的金融生態(tài)環(huán)境的巨大差異，歸因于多方面因素。其中，經(jīng)濟(jì)地理與文化差異，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的差異，中央政府所主導(dǎo)的非均衡區(qū)域發(fā)展策略，以及現(xiàn)行分權(quán)體制下各級(jí)政府行為的差異等，是最主要的四項(xiàng)因素。一、經(jīng)濟(jì)地理與文化的差異古語(yǔ)云：橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳。可見(jiàn)古人早已知曉環(huán)境常常對(duì)主體活動(dòng)的結(jié)果產(chǎn)生決定性的作用——此處從橘到枳的變化，歸因于淮南與淮北的生態(tài)環(huán)境的差別。將這里闡釋的自然生態(tài)的道理引申到對(duì)金融生態(tài)環(huán)境的分析之中，我們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)地理與文化（歷史、傳統(tǒng)、習(xí)俗、倫理規(guī)范、道德習(xí)慣等）的差異，是造成各地金融生態(tài)環(huán)境差異的非制度因素。研究顯示，地理、歷史、文化都在一定程度上影響著地區(qū)制度變遷的難易程度、發(fā)展方向和變化速度。比方說(shuō)，東北地區(qū)特有的“黑土意識(shí)”熏陶的富庶感，在某種程度上強(qiáng)化了人們的依賴心理，減損了人們創(chuàng)新的沖動(dòng)；西北“黃土文化”粗獷的文化慣性，加重了粗放式經(jīng)營(yíng)傾向，而“重實(shí)輕文”的價(jià)值取向則弱化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人文動(dòng)力，如此等等?？梢?jiàn)，地域文化結(jié)構(gòu)的特殊性及其在區(qū)域之間的差異，可能對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到不同的作用。

我們不妨舉幾個(gè)地區(qū)的例子來(lái)做說(shuō)明。浙江省地處東部沿海，資源貧乏。1949年以來(lái)，出于戰(zhàn)備的需要，中央基本上沒(méi)有在該省發(fā)展重工業(yè)。改革開(kāi)放前30年，國(guó)家在浙江的人均投資只有420元，位居全國(guó)最少。但是，改革開(kāi)放以來(lái)，依靠企業(yè)制度創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)換，那里的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了蓬勃發(fā)展，使得該省國(guó)民生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13.5%（周明生，2000）。在那里，只要政策有所放寬，歷史傳承下來(lái)的自組織機(jī)制就會(huì)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，以至于浙江省在改革開(kāi)放近30年來(lái)獲得中央的優(yōu)惠政策最少，但卻實(shí)際上成為比較成功的自組織市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式的試驗(yàn)場(chǎng)。尤其是在溫州，早在改革開(kāi)放之前就不時(shí)推出制度創(chuàng)新，更在改革之后形成了名聞全國(guó)的“溫州模式”。深究起來(lái)，推動(dòng)該地區(qū)發(fā)展的正是這是那些非正式制度，包括浙江歷久不衰的重商文化傳統(tǒng)。晚清以來(lái)，蘇南地區(qū)就大力發(fā)展并擁有了較發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)作物種植業(yè)和家庭手工業(yè)，到了20世紀(jì)二十、三十年代，無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江等地已成為我國(guó)民族工商業(yè)的重要基地。溫州地區(qū)從唐宋以來(lái)一直是我國(guó)東南部手工業(yè)、小工業(yè)名城，有著提倡“功利”、“重商”的區(qū)域文化傳統(tǒng)，這種“甌越文化”有別于重義輕利、崇本抑末和重工輕農(nóng)的傳統(tǒng)儒家文化（張仁壽等，1990年）。據(jù)史書記載：早在萬(wàn)歷、乾隆年間，溫州人就“能握微資以自營(yíng)殖”（萬(wàn)歷《溫州府志》卷5）、“人習(xí)機(jī)巧”、“民以力勝”（乾隆《溫州府志》卷4）。從這種深厚的文化淵源中我們就不難找到溫州人喜歡當(dāng)小老板、搞個(gè)私企業(yè)的原因。江浙晚清文化傳統(tǒng)中重工、重商、重教因素，與韋伯意義上的“新教倫理”非常相似，它有助于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，有助于現(xiàn)代金融信用因素的滋生。驅(qū)默離福建刑是我久國(guó)對(duì)豬外通夸商最功早的些省份劣之一誤。早淋在南榨宋和宴元代謊，泉筆州就鼻成為攪世界聽(tīng)上最濃大商虧港之政一，恒并形棍成了更著名甩的“倘海上講絲綢禽之路穴”。攔福建觀獨(dú)特缺的海掃洋文智化孕困育了挎獨(dú)具另個(gè)性涌的閩貓商階塊層。橋閩商編具有姥高度需的外功向性賞、廣芳博的挨包容導(dǎo)性和弊以朱狂熹“貞理學(xué)浮”為飽核心母的企扭業(yè)家甲文化紀(jì)精神課，致欄使他忠們把涉“節(jié)戲儉、桶勤勞鴉、守程信、崖尚義遙”作范為其程企業(yè)登文化今的核狐心。農(nóng)閩商京受國(guó)綁際上繩商貿(mào)酬往來(lái)挎的影綢響，歸形成屋了“昨重守勁信諾天，公誼平交該易”渡的商聾業(yè)文荷化傳吼統(tǒng)。辣應(yīng)當(dāng)晨說(shuō)，扣正是定閩商磨傳統(tǒng)泡文化現(xiàn)的傳棕承和勝積淀盈，為勁該地芝區(qū)經(jīng)展?jié)l(fā)蒼展和評(píng)以民稀間為軋主的芳信用牌文化黑建設(shè)英奠定邁了扎侍實(shí)的獲基礎(chǔ)期。毛聲石相比刊起來(lái)暢，我村國(guó)中暮原地本區(qū)古旦來(lái)就針人多餓地少誰(shuí)、黃娛淮泛誕濫、尋災(zāi)害賊頻仍蘋、兵內(nèi)事連般年。勻由此玉積淀犬下來(lái)紡的“展窮山醒惡水目、天其災(zāi)人舌禍”蝴的歷唐史遺錢產(chǎn)，龜在某剩種程斗度上園造成暴了該穗地區(qū)句社會(huì)揚(yáng)網(wǎng)絡(luò)框的脆今弱性戶——眾在那迅里的緣社會(huì)迎網(wǎng)絡(luò)茫中，鞭較難符形成積一種您作為苗主體借行為勸規(guī)則琴的誠(chéng)閑信規(guī)次范或予者規(guī)延則。響我們答看到稿，舉共凡農(nóng)串民高某負(fù)擔(dān)炭問(wèn)題熊、地芝方官沸員侵撇害群均眾利烏益問(wèn)垂題、吳以及奶鄉(xiāng)鎮(zhèn)就政權(quán)紛危機(jī)選等等毫，都百在這絕一區(qū)早域有對(duì)較全叼國(guó)更愈為嚴(yán)訂重的謎表現(xiàn)密；而閉“三潤(rùn)星”感、“弄三讀因”之香類的猾集資伍詐騙矮案，品以及接毒米檔、毒沿油、己黑心奪棉等港惡劣票的社氧會(huì)現(xiàn)脹象，例更大筋多發(fā)趟生在滴這一從地區(qū)妥。讓待筆另外貨，作朵為歷陪史遺蔥產(chǎn)，迅改革渠開(kāi)放才前3踢0年廉傳統(tǒng)兔計(jì)劃類經(jīng)濟(jì)茄體制嗚在各蟲地普杯及深伶入程棉度的卸不同監(jiān)，也鴿會(huì)在型各地棚之間換造成暖巨大贈(zèng)的經(jīng)浙濟(jì)與論文化綱差異關(guān)。例癢如，滴由于起中西蘿部和云東北欺老工息業(yè)基障地是敵傳統(tǒng)藥計(jì)劃循體制押貫徹剩最為徒徹底燃、統(tǒng)閉治時(shí)斯間最歸長(zhǎng)的功地區(qū)樸，所線以，急迄今葡為止絹，在盡這些疲地區(qū)肉，我量們?nèi)垣@然可忽以強(qiáng)遞烈感珠受到拆計(jì)劃越經(jīng)濟(jì)度的遺供跡。蛇因此議，與其東部找沿海砌地區(qū)菌相比譯，這坐些地飲區(qū)在愿轉(zhuǎn)變業(yè)經(jīng)營(yíng)漆理念佳、遵南守市制場(chǎng)規(guī)改則、彈培育逢誠(chéng)信櫻精神吼、張紛揚(yáng)創(chuàng)療新意蛙識(shí)、尚以及贏加強(qiáng)生信息監(jiān)交流璃等方銜面均匆存在來(lái)一定傻差距給。這腎些差脊距，師在造徑成該猾地區(qū)緒與沿命海地款區(qū)經(jīng)仗濟(jì)發(fā)踩展水顫平差翻距的貞同時(shí)鍵，也齊造成改了該版地區(qū)窄的金絡(luò)融生浮態(tài)環(huán)旦境與悉沿海歐地區(qū)嗚的差唱?jiǎng)e。妹二、跨地區(qū)傍發(fā)展呀路徑蔥的差割異未易姐以上布所述糖，是案根源疤于自創(chuàng)然稟助賦和芬歷史籮傳承滿的差閱別所棵形成統(tǒng)的地然區(qū)間脾經(jīng)濟(jì)蕉發(fā)展鳴和金搜融生膠態(tài)環(huán)番境的抹差異湊。本偵節(jié)的晝分析參將說(shuō)虧明：議對(duì)于啊自然燕稟賦姑和歷獄史傳飛承比慢較接宏近的幻地區(qū)同而言窗，由淘于選矮擇了歷不同醋的經(jīng)芳濟(jì)發(fā)親展路沿徑，檔也可訂能形擦成較扮為明洗顯的臘區(qū)域肝經(jīng)濟(jì)哀運(yùn)行尸模式與的差燒異和怎金融抗生態(tài)釋環(huán)境泡差異炎。如不妨導(dǎo)以在柄中國(guó)揮改革忍過(guò)程蒼中形割成的誦兩個(gè)爪著名明模式摟——臟“浙沒(méi)江模瓶式”蠻與“摩蘇南志模式轎”為例例來(lái)愧說(shuō)明法這種驅(qū)差異蛙。舊扁垃從根穗本上莊說(shuō)，僑“浙久江模嫂式”取與“奶蘇南退模式咽”的鉤顯著厲差異向在于男企業(yè)降所有羅權(quán)構(gòu)慚成：騎前者籍以私吃人產(chǎn)疤權(quán)為駕主，晴后者碑以集奮體產(chǎn)琴權(quán)為版主。橡在浙罰江，廊過(guò)去厚確曾幕有過(guò)鬼許多肌鄉(xiāng)鎮(zhèn)捕集體記企業(yè)事，但忽其中息的多纏數(shù)實(shí)胳屬假許集體惕或“丘紅帽況子”沿企業(yè)裁。產(chǎn)奴權(quán)制規(guī)度改成革之樓后，敵浙江伍的私莫人產(chǎn)符權(quán)特痰征越冊(cè)發(fā)明庭顯。越與此餓相反彈，盡鎮(zhèn)管經(jīng)阿歷了尿多次振“改塔制”罵，集漂體產(chǎn)鳴權(quán)卻添以各皇種各秧樣的版形式偉（“脫不可麗分配抵給個(gè)騰人的貧集體遼股”廢）在臣蘇南嘉地區(qū)雁存續(xù)日。這瓦形成航了兩壁地在記產(chǎn)權(quán)膀制度攝方面遍的重丈大差躁異。杠普與從本摘質(zhì)上鵲說(shuō)，擇“浙須江模糊式”湊是一貢種市殺場(chǎng)解述決、設(shè)自發(fā)癢自生柏和自懶組織愁（s跟el應(yīng)f-介or集ga妹ni廁zi晚ng爬）模鞠式益。在薄其中控，政宮府的掙作用猜雖然紗重要漠，但偏主要蜻發(fā)揮酒促進(jìn)銹性、挺輔助點(diǎn)性、巾倡導(dǎo)還性和毒主持樹(shù)性的華作用罷，而捐不是韻經(jīng)濟(jì)雀管理憶作用腫。政堡府的拾經(jīng)濟(jì)梅促進(jìn)搏作用醉不同寇于其漲經(jīng)濟(jì)停管理改作用喊。所貿(mào)謂著壽眼于眾“促能進(jìn)”苦，主凳要體越現(xiàn)在脆：首任先，牛政府免致力夢(mèng)于維盒持一粗個(gè)公懇平、徑公開(kāi)句、公嶺正的饑市場(chǎng)沃競(jìng)爭(zhēng)拾秩序炭；其醬次，嶄在市托場(chǎng)失隊(duì)靈或崗競(jìng)爭(zhēng)襪失靈叔時(shí)可史采取勒與市且場(chǎng)一成致（設(shè)ma婆rk璃et集c盈on送fo眼rm蒙）的喪過(guò)程池政策撤，其犯目的演在于待最低撤限度瘋地介陸入經(jīng)游濟(jì)過(guò)妻程—蛙—這項(xiàng)種介臂入將作盡可矛能避蹈免扭杏曲經(jīng)搞濟(jì)的燒正常愛(ài)運(yùn)行遵秩序頃，而霜致力刮于為餓市場(chǎng)蒼競(jìng)爭(zhēng)職打通講道路堆，并膏以此唯為限濫。這領(lǐng)就是奏說(shuō)，漸政府勺也可票以通果過(guò)制模度模滾仿和良創(chuàng)新揀來(lái)發(fā)組揮熊通彼特挪意義煮上的肅“公幫共企饑業(yè)家皇精神缸”（麗pu圓bl根ic揉e敲nt蝶re晶pr證en該eu騙rs等hi健p）希（伯天恩斯困，2壇00澤0）梳，輔抓助、鑰促進(jìn)得、倡瓜導(dǎo)或告者主走持不添斷地應(yīng)模仿騾和創(chuàng)似新，鼻實(shí)現(xiàn)烘“創(chuàng)恢造性寸地破附壞”如（c麻re吸at漆iv隙e撓de芹st污ru占ct個(gè)io偉n）勝，由予以推崖動(dòng)經(jīng)倡濟(jì)的秩發(fā)展聾。但古是，器這些頭“公鎖共企基業(yè)家慰”的密活動(dòng)美有其臭限度例，那州就是懶：它委們必參須遵小循與拍市場(chǎng)掉一致衡的原剖則。禁浙江撇的總咱體情懇況基者本上啟符合波以上玉這些川理念蓋（馮販興元涉，2權(quán)00因0）靈。達(dá)校揀“駐蘇南趙模式邪”則吊不同曉，它御本質(zhì)事上是必政府征直接星從事酒經(jīng)營(yíng)豪活動(dòng)際。對(duì)模于這不種模央式，潤(rùn)理論窮界曾搭有過(guò)彼多種學(xué)描述訂，諸守如超噴強(qiáng)干暢預(yù)模農(nóng)式、蘆地方恰政府尿公司莊主義今模式反（戴從慕珍捎，1節(jié)99彎9）鎖、干掃部經(jīng)卸濟(jì)模尺式、賢政績(jī)它經(jīng)濟(jì)堆模式皆（新扶望，疤20兄00牧）、晃干部扇資本授主義并（c決ad貍re愈c俊ap蝶it撒al狂is丘m）蛾模式夢(mèng)（H扯er勸rm翠an楚n-荒Pi朋ll悶at愛(ài)h，悼19或97趴），撐“（夕準(zhǔn)）附地方綁政府吊的地剪方產(chǎn)脆權(quán)制辛度模訓(xùn)式”極（何蝕夢(mèng)筆殲，2辮00嫌0）保，“墨地方尚（準(zhǔn)劣）行賀政經(jīng)面濟(jì)模膛式”丈（馮販興元沸，2時(shí)00透0）飄，等嗎等，圖都是昨一些溫頗為交精到蠅的概危括。失簡(jiǎn)言過(guò)之，緞在蘇攤南地市區(qū)，鬼村、章鄉(xiāng)、斗鎮(zhèn)政鍵權(quán)對(duì)隊(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)艦集體陳企業(yè)怠的實(shí)筒際干暈預(yù)和窯控制婚是相威當(dāng)嚴(yán)膊密和伴堅(jiān)實(shí)燒的，岡在那此里，先事實(shí)定上形吵成了縣一種販“（柜準(zhǔn)）燥地方窮政府邪的地穿方產(chǎn)神權(quán)制偏度”包，這銅種對(duì)加鄉(xiāng)鎮(zhèn)罷集體賤企業(yè)脫的地秘方產(chǎn)仁權(quán)制劍度安艷排在悄精神槐上與導(dǎo)中央蝕或地虛方政殘府對(duì)芒國(guó)有揀企業(yè)殃的產(chǎn)償權(quán)制毯度安勞排有給異曲劈同工野之妙螺：它面?zhèn)兌荚┯兄哒蟀嗖环终膯?wèn)箭題、建因而久時(shí)而對(duì)產(chǎn)生藥低激報(bào)勵(lì)甚逗至負(fù)困激勵(lì)貓效應(yīng)物（馮屬興元佳，2移00腫0）瞞。霉層猜不樓可否旨認(rèn)，躍在過(guò)蠶去很漸長(zhǎng)一盼段時(shí)欠間里療，蘇震南地誠(chéng)區(qū)政驗(yàn)府超炊強(qiáng)干炸預(yù)模知式取房得了惕輝煌孫的成辰果。堤上個(gè)泥世紀(jì)葛80艘年代償，包吸括蘇竹南在脂內(nèi)的晴全國(guó)句各地臭鄉(xiāng)鎮(zhèn)淡企業(yè)漲異軍違突起套，為泡打破階國(guó)有論經(jīng)濟(jì)跑壟斷鹽、消備除城召鄉(xiāng)障妥礙、丟提高鉤農(nóng)民假收入戰(zhàn)、改孫善農(nóng)宏村生餐活條蘿件、愛(ài)實(shí)現(xiàn)床我國(guó)憐經(jīng)濟(jì)仿的全腿面騰夾飛做雙出了購(gòu)巨大食的貢成獻(xiàn)。勸顫暢但是源，蘇呼南地紋區(qū)在攪內(nèi)的獲鄉(xiāng)鎮(zhèn)悟集體假企業(yè)撈與鄉(xiāng)攻鎮(zhèn)村灣干部壟的關(guān)引系千粥絲萬(wàn)?？|，秀地方待干部淘干預(yù)詢問(wèn)題案十分氣嚴(yán)重粒，因脫此，決鄉(xiāng)鎮(zhèn)秤企業(yè)幟承擔(dān)短了大文量社踐會(huì)政肆策職襲能。才這種沾地方通政府拍和基卡層干驗(yàn)部的狐全面裹干預(yù)鍬，已漆經(jīng)超逝越了熔上面責(zé)所述錢的“堅(jiān)公共補(bǔ)企業(yè)鴨家”姓活動(dòng)陪的界辜限。鴉政府隨干預(yù)戰(zhàn)的結(jié)剝果盡驗(yàn)管可贈(zèng)能在毛一段常時(shí)間懸內(nèi)會(huì)敘帶來(lái)頓積極診的結(jié)須果，澆但是赴政企根不分賢的集擠體產(chǎn)晃權(quán)制饅度安燦排之找隱患莊最終厭由于累外部話宏觀匙環(huán)境拋和競(jìng)青爭(zhēng)環(huán)甘境（武如買烘方市甩場(chǎng)的明出現(xiàn)材）的挑變化警而加歷劇了趨蘇南桑經(jīng)濟(jì)缺滑坡能。東吐南亞閃金融古危機(jī)灶更使昌得我叉國(guó)多饞數(shù)鄉(xiāng)怒鎮(zhèn)集嶺體企慕業(yè)的北外部揭環(huán)境夾惡化聾，暴羽露了磚原先聾掩蓋掙的大消量經(jīng)烤營(yíng)和爬制度騙問(wèn)題鐵。顧扇介康惡（1獻(xiàn)99陡7）谷曾將塵“蘇敏南模呢式”絹在歷雪史發(fā)屆展過(guò)境程中彼與其轎優(yōu)勢(shì)泡相伴酬而生國(guó)的、碰在市械場(chǎng)經(jīng)釀濟(jì)條蜻件下奉逐步預(yù)暴露均出來(lái)椅的不鏟足和灰問(wèn)題液歸納機(jī)為七具個(gè)方綱面：鳥一是引以社咱區(qū)為朗特征菠的集坊體所僑有制菠形式吩，帶閑來(lái)了憤政企魚不分拼、政明資不哈分的暮弊端曬；二墊是產(chǎn)逝權(quán)關(guān)巾系不蹤明晰蝦，企縫業(yè)內(nèi)代部活其力不迎斷減史弱；算三是稼投資飾主體于單一陰，不扔可避吊免地朝帶來(lái)夜企業(yè)補(bǔ)高負(fù)訪債；鼓四是挎受塊幟塊分魯割的旬利益就和權(quán)么力的部驅(qū)動(dòng)橡，形忌成了唱低水娛平的煉重復(fù)淡建設(shè)披和過(guò)隸度競(jìng)棟爭(zhēng)，罪浪費(fèi)榮了大惹量資勤源；誘五是窄城鄉(xiāng)望分割跡的管居理體尼制，編影響瓦了城凈鄉(xiāng)一寬體化農(nóng)發(fā)展翅的進(jìn)芝程；農(nóng)六是灘在賣參方市怪場(chǎng)條昂件下岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)碰企業(yè)湯“船釋小好漁調(diào)頭讀”的雖優(yōu)勢(shì)筋，變民成了月買方主市場(chǎng)祖條件城下“速船小愁經(jīng)不者起風(fēng)兇浪”礦的劣賞勢(shì)；來(lái)七是潔對(duì)集守體經(jīng)置濟(jì)主尊體地揉位的倉(cāng)片面?zhèn)日J(rèn)識(shí)舌，影奔響和蒜抑制貨了非閣公有土制經(jīng)拐濟(jì)的化發(fā)展窄。這次些概顧括是與很有灑眼光隨的。挑輩燈必須男看到獨(dú)，在權(quán)經(jīng)濟(jì)反發(fā)展妥的不戴同階旋段，著政府偶所發(fā)復(fù)揮的談作用銀及其舍市場(chǎng)赴效果盟是不睜一樣冰的。濁經(jīng)濟(jì)黨騰飛奏之前貓和初碑期，昨市場(chǎng)疼尚不碌完善吹。這蜜時(shí)，申借助熔政權(quán)趙的力申量，粥集中談動(dòng)用陽(yáng)一切役可動(dòng)吩用的翠資源葵，包仆括“翠權(quán)力鞠資本綢”或倦“政蔑府干層預(yù)資孫源”虎（如霞開(kāi)辦瞞集體震企業(yè)略、國(guó)貌有企完業(yè)、威推行斧地方急保護(hù)緒主義左等）猴，可納能產(chǎn)僚生“盤立竿荒見(jiàn)影事”之沸效。額但是璃，隨毫著市姓?qǐng)鲆?guī)闊范化涌和經(jīng)簽濟(jì)一威體化微程度塑逐步奶提高徑，隨麗著一嶄些市菠場(chǎng)扭繞曲因零素得黑到糾周正，椅隨著選優(yōu)勝傲劣汰莫機(jī)制膀逐漸械發(fā)揮歸作用晃，地袍方政侵府較港深的錘干預(yù)跨和參士與就肉可能及產(chǎn)生遙不良截效果攜。這隆時(shí)，礦只有選交易該成本寫較低化的企紡業(yè)才形能最慨終勝弱出。適相比稅起來(lái)嬸，個(gè)峰體企撥業(yè)、賣私營(yíng)絞企業(yè)糖、股蛛份公羞司、悶有限根責(zé)任干公司迫之類鑼的企壤業(yè)，漫因其弦產(chǎn)權(quán)哥明晰東，其乳交易汗成本供較低翁而且注容易做進(jìn)一場(chǎng)步降斗低；遇而集徑體企逝業(yè)或膨者國(guó)扇有企暈業(yè)，爪因其貪產(chǎn)權(quán)童不明御晰，尾交易配成本蒼原本享就高卡而且悶很難咳進(jìn)一會(huì)步下允降。倚于是星，在慎新的肅競(jìng)爭(zhēng)鼠環(huán)境汗中，很兩種卵不同洋的資異產(chǎn)組哥織方孤式在翁經(jīng)濟(jì)敲上效輩果上佩的優(yōu)跳劣就膜顯示趁出來(lái)謊。繁豬靜經(jīng)濟(jì)燥體制默方面躲的差抹別直壇接形振成了批金融悼生態(tài)盤環(huán)境掠方面艷的差斤異。之越來(lái)糕越多端的證皮據(jù)顯挨示，鍋民營(yíng)像經(jīng)濟(jì)剪的發(fā)唱展，姿有直晝接夯摩實(shí)地淹區(qū)信換用文帳化基骨石的乘積極濱效果盾。這密是因塌為，棋由于賞長(zhǎng)期趕在意藥識(shí)形罩態(tài)上勤受到累歧視錄，我濟(jì)國(guó)的吐民營(yíng)污經(jīng)濟(jì)勤一直舅是在旗夾縫招中艱彈難地住生長(zhǎng)恰的。樂(lè)在如清此惡檔劣的蘿環(huán)境棵之下神，民奔營(yíng)經(jīng)陽(yáng)濟(jì)要甘想獲庫(kù)得正高規(guī)金汪融部碗門的睛支持居，非疑有良蕉好的驅(qū)技術(shù)菊基礎(chǔ)的、管糾理嚴(yán)灘密的膠企業(yè)拉組織鬧、廣阻闊的句市場(chǎng)紛前景察和良羞好的灑信用托記錄慈不可喜。更僑重要冰的是棍，要館想獲立得正住規(guī)金焰融體嚼系的緒長(zhǎng)期畫支持婆，它歉?jìng)儽馗镯毑煌鼣?、兆反?fù)童地證荷明自鵲己擁置有遵延守信納用紀(jì)削律的酸優(yōu)良牧記錄居和相簽當(dāng)硬智的預(yù)沖算約迅束。普至于倘從非采正規(guī)抖金融攏體系舌獲得礎(chǔ)金融隱支持剃，情舟形也捏大致洲相仿降。非側(cè)正規(guī)晝金融萍資源臘的成安本之群高，鐘使得灰只有映那些豈績(jī)效須優(yōu)良刑的企生業(yè)才爛能廁提身其穿間；你而非妥正規(guī)滑金融乖的高屈度易匠變性腥，更城要求頸那些效希望興長(zhǎng)期浸取得德金融訂支持個(gè)的企念業(yè)表療現(xiàn)出劑異乎虧尋常掘的誠(chéng)撇信品教質(zhì)。丟總之旅，由襖于民倘營(yíng)企艘業(yè)獲勉得各臘種類澡型的踩金融礦支持困的前盤提條校件都?jí)咽且そ敛⒈Ｆ⒊至寂搴玫姆裾\(chéng)信啊記錄胞，在奔民營(yíng)既企業(yè)切較為禍發(fā)達(dá)垮的地家區(qū)，擇誠(chéng)信市文化介自然鄙也是子被人役崇尚絮的。靜奶福我們燕看到蜂，基詠于不游同產(chǎn)裳權(quán)之誰(shuí)上的木金融叢生態(tài)予環(huán)境篩的差笛別已攀經(jīng)通兔過(guò)金嚷融資裂產(chǎn)不相良率揉的差跑別在磁江浙貞兩地亦顯示臥了出誘來(lái)。之例如件，2滲00測(cè)4年蜘，浙冬江全風(fēng)省金陵融資滔產(chǎn)不流良率嫌為2諸.6厘%，察而江走蘇卻濾高達(dá)丸8.蜓85爛%，哲超出業(yè)浙江限近6販個(gè)百堆分點(diǎn)角。應(yīng)蒸該說(shuō)交，江集浙兩宅省經(jīng)鵝濟(jì)增趁長(zhǎng)與筐金融衰生態(tài)刺環(huán)境忌的較勻大反循差，堵其重然要的徒原因高之一騰，就尖在于忠兩省龍民營(yíng)腸經(jīng)濟(jì)浙發(fā)展座的差原距。澤四、約現(xiàn)行竭體制蓋下各漆級(jí)政葉府行趨為的獎(jiǎng)扭曲繁處紫區(qū)域嶄制度壞變遷誠(chéng)的不膊均衡逃性既倚產(chǎn)生筍于中雹央政質(zhì)府推膛進(jìn)改隱革的稀策略聾性考推慮，皆更來(lái)偽源于藝現(xiàn)行絡(luò)體制瞎下地噸方各喇級(jí)政努府行缸為方敵式以客及努括力程躁度的怒差異爺。歸應(yīng)當(dāng)萬(wàn)看到德，在才中國(guó)晴經(jīng)濟(jì)量改革鴨和發(fā)奸展的肉過(guò)程板中，篇由于銅金融五資源巾高度鋪集中級(jí)在中許央手最中，六地方迅政府跑爭(zhēng)奪郊金融懶資源醉就是市一個(gè)核必然食現(xiàn)象稅。這債種情電況導(dǎo)褲致的荷結(jié)果擇是：意本來(lái)貧應(yīng)該插由市僵場(chǎng)引寸導(dǎo)的重資源章配置宰機(jī)制篇被花居樣翻語(yǔ)新、纏無(wú)窮轉(zhuǎn)無(wú)盡采的“筑跑部改”行芳為所航替代沙。進(jìn)恐一步辭，地打方政厚府為欺爭(zhēng)奪鼻金融小資源沈的種澆種機(jī)位會(huì)主份義行逝為也錫直接鑒影響以到各沿地區(qū)御在司寫法和終執(zhí)法堡方面叮對(duì)債胳權(quán)人且權(quán)益概的維蒸護(hù)力隱度，錯(cuò)在一訓(xùn)些地暗區(qū)，氣政府軋甚至葡公開(kāi)漲保護(hù)盒甚至繭鼓勵(lì)脅該地陳區(qū)企紀(jì)業(yè)逃跟廢銀府行債循務(wù)，換從而釣導(dǎo)致剪整個(gè)蠻地區(qū)悶金融阿生態(tài)殖環(huán)境標(biāo)惡化兵。本攝文以的下的巾分析閑絕無(wú)凡責(zé)難尤地方角政府稈之意冤，恰海恰相勢(shì)反，蠻我們賴認(rèn)為滿，從與總體辮上看墓，發(fā)米生這宵種狀獎(jiǎng)況并袍不能陵完全咳歸罪垮于地饑方政仔府，悔而是虎制度李使然爛。貝芒揉1巾、地牽方政蘆府財(cái)雪權(quán)與責(zé)事權(quán)逐的不兼對(duì)等些，造計(jì)成地疲方財(cái)脆政緊坦張局邀面較依企在一壇定意爭(zhēng)義上獅，改冰革開(kāi)記放是冰一個(gè)行針對(duì)智地方嬸的放潤(rùn)權(quán)讓盞利的酬過(guò)程碧。經(jīng)任過(guò)2萄0余資年的拜發(fā)展尼，地項(xiàng)方享雨有的礦由憲膜法確眠定的紐地方沾立法罪、司勞法和惕行政繡權(quán)力歲得到緒較大質(zhì)的肯蠢定和氏事實(shí)付上的閱逐步港加強(qiáng)壽。同架時(shí)，陳財(cái)政見(jiàn)包干熄政策材使得些財(cái)富美較多扛集中齊在地茂方。皂19邊94齒年分苗稅體融制后僑則帶扮來(lái)財(cái)尿政的街某種賣聯(lián)邦受化趨扇勢(shì)，罵地方歡開(kāi)始液從一鞭個(gè)毫山無(wú)法仔律人藏格地丘位、選也不踏被承謎認(rèn)享竄有獨(dú)擋立利澤益的做“車給間”嚴(yán)，開(kāi)誕始向浪一個(gè)雄由中扁央“崖控股震”的屈、擁貞有合提法獨(dú)臨立地擦位和成利益獲、并暈可以哥此與乏中央魔及其笛他地謀區(qū)進(jìn)保行合咸理利揪益博產(chǎn)弈的墻“子盒公司仇”演扮變。恒加上香全國(guó)包市場(chǎng)趙經(jīng)濟(jì)呼體制國(guó)的推錯(cuò)行和建政府疑對(duì)于練經(jīng)濟(jì)請(qǐng)領(lǐng)域陽(yáng)改革踩的主呆導(dǎo)作茫用，董地方角與地糧方之筑間的活相互多競(jìng)爭(zhēng)證也開(kāi)莖始浮穿出水?dāng)[面。舊如果歌這一永“子富公司樣化”抗的地遠(yuǎn)位和縫合理撇的獨(dú)誰(shuí)立利轎益不誤能得清到憲罩政體槽制和發(fā)制度聯(lián)變遷鑼的支金持，室尤其鹽不能焰得到宗來(lái)自鹽中央敵的認(rèn)趁可，協(xié)那么腐，這橫種利樸益的壽博弈生就必兼然會(huì)燈溢出步體制忍之外爆，形收成所稅謂“稅上有紀(jì)政策提，下殖有對(duì)寬策”專的格魚局，仁促使不地方淡動(dòng)用炭一切陸當(dāng)?shù)胤Y源建（包安括司長(zhǎng)法資拔源）聲進(jìn)行它灰色手的甚盲至是瓦非法怪的博預(yù)弈。襲在分擇稅制倒以前熔，這植種博嫁弈主救要表曬現(xiàn)為目擅自斧減免喉企業(yè)館稅收犧、將歲預(yù)算離內(nèi)收預(yù)入轉(zhuǎn)煙移為后預(yù)算自外收轉(zhuǎn)入等愛(ài)；在闊分稅洽制以野后，橋則表毅現(xiàn)為吃鼓勵(lì)丈企業(yè)較拖欠狀中央尋稅款秘、謊熔報(bào)收往入基演數(shù)、尾以及雪鼓勵(lì)仁地方馳企業(yè)軍逃廢令銀行遼債務(wù)厭等。平孔盤由于早上級(jí)春政府媽在政咬治上喜仍然它對(duì)下粗級(jí)政奶府享消有絕腐對(duì)的戲權(quán)威南，分燃稅制煉下政零府間攪稅權(quán)瞧和支姓出水福平仍豐然由夠中央話政府橋決定披，而注不決咬定于煉同級(jí)月人民膀代表匪大會(huì)稍，這耍就使棉得中吳央政匹府可忘以根殼據(jù)自坦己的欄利益朗隨意紡改變是分配貢的規(guī)棟則（慎Ma味和肉N犧or隊(duì)re亦ga級(jí)ar沈d，恨1謠99膛8）各，袋而上弦、下幅級(jí)政克府的喜財(cái)政文卻是株相互雷獨(dú)立魚的，穴這樣剩，上百級(jí)政邪府很魄容易飄發(fā)生軍機(jī)會(huì)第主義指行為賴，把夢(mèng)問(wèn)題烈盡量際往下寇級(jí)政壞府壓銀，把即資金市盡量饒往本珍級(jí)政媽府抽起調(diào)。雞堡暮以路上種伴種現(xiàn)苦象造伶成的信直接怕結(jié)果甚是，英在各屯級(jí)財(cái)婚政之宏間比淋較，喇越往睡上級(jí)撿資金趣越充冤裕，叮越往及下級(jí)吵財(cái)政準(zhǔn)越艱界難。第監(jiān)祖不妨裂回顧昏上個(gè)吊世紀(jì)售60彼年代應(yīng)以來(lái)痕的情咐況。白19扮60引~1儀98袋5年脹，地后方政書府均擱有預(yù)伙算盈絮余。瘦19剃86離~1扇99鍛3年半，盈似余與漂赤字驅(qū)的年銅份參損半。需19拉94示年的蠢稅制箏改革籮完全狹改變豐了這玻一局挑面，添地方主政府呈預(yù)算側(cè)從1壽99縱3年出的總摩體達(dá)泰61粥億元垃的盈巨余驟仇然下賓滑為扁19圓94規(guī)年的燙總體粒達(dá)1牌72盒7億胃元赤咸字。莖從1套99佛4年券開(kāi)始羨，各賢省每猛年均縫有預(yù)外算赤尋字。遙19頓94東～2圍00澡1年框，地謝方政懶府的容赤字棉以年負(fù)均1嫁6%怨的增翅長(zhǎng)率耍增加闊。基企于2涌00視2年絲預(yù)算腦，地林方政述府的沖債務(wù)鋼在2國(guó)00雁2年舌將達(dá)叢到3脆63非0億馬元，材比2竊00貍1年亞增加侄了2揉5%嘴。即卡使是墓最富挪有省孔份也箏需要脊大筆舒的中聰央返方還才架可付蜘清其澡預(yù)算申赤字魄。例苦如，族19音99盤年中革央政豐府向影廣東悄省返常還2練08偏.6鴨億元稍，占猜該省歪預(yù)算旁收入開(kāi)27寇%；豈對(duì)上望海返妻還2某29刮億元搞，占勸上海航預(yù)算胞收入紡的5按4%蒜；對(duì)姜江蘇非省返橫還2尊03稼億元萬(wàn)，迎占江嗎蘇預(yù)耳算收穩(wěn)入的鏟29居%。討掉鍬以裂上還缸只是胖比較聯(lián)的中矮央與裁各省典之間纏的財(cái)貌政關(guān)開(kāi)系。方若考協(xié)慮各析省對(duì)擦其各騙下級(jí)飯政府葛的財(cái)爸政關(guān)惠系，悄并把都它與腎中央咱財(cái)政雀地方希放在融一起序考察始就會(huì)緒發(fā)現(xiàn)揮：我郵國(guó)基條層政柴府普智遍處趕于入蚊不敷累出的辛地位麥。詳撒見(jiàn)圖區(qū)3-私2和百圖3驚-3司。牧約紋由于撥地方慌政府助普遍近入不侍敷出筍，求犯助中假央政第府撥牧款就蔥成必兆然之委勢(shì)，頭中央春向地治方的委轉(zhuǎn)移者支付像遂成掙為地踩方政暢府預(yù)丙算收南入的杯重要糕項(xiàng)目懇。而蘭在當(dāng)糟前情偷況下仗，中毀央財(cái)嘩政的拉轉(zhuǎn)移膽支付王能力董畢竟尊有限和，于像是，綢地方鐘政府駐自然撓就要爆把眼劣光投書向金核融資粱源。玉然而榜，隨類著改釘革的接逐步座深化渡，金鵲融資開(kāi)源已印經(jīng)基斷本上律按照蒙市場(chǎng)遠(yuǎn)化原回則在短全國(guó)斯范圍紋內(nèi)分終配，黃基于杰這一畏機(jī)制溝，金絮融資尖源向在富裕殊地區(qū)諷集中鮮便成趴為必組然。得在這色種情僵況下防，貧輸窮地滿區(qū)的賓地方賞政府蛋便只收能通固過(guò)行告政或絲其它抓超經(jīng)牙濟(jì)的糧手段叮爭(zhēng)奪航區(qū)域佳內(nèi)國(guó)盼有銀都行分棍支機(jī)騎構(gòu)的感金融低資源廚。這承樣看蔑，從雖某種享意義瓦上說(shuō)抓，不言發(fā)達(dá)址地區(qū)墨的地濟(jì)方政敢府對(duì)完國(guó)有散金融衣系統(tǒng)男之金簡(jiǎn)融資折源的繭爭(zhēng)奪纖是一旋種無(wú)滅奈的角選擇丑。說(shuō)租到本辮質(zhì)上劫，在因財(cái)政寄產(chǎn)權(quán)瓶相對(duì)域明晰嶄卻中偷央和缸地方料政府歸各自靜都存理在不贈(zèng)同程燭度的絞機(jī)會(huì)蹦主義訪傾向矩的情付況下胞，通節(jié)過(guò)金攝融渠瘡道爭(zhēng)報(bào)用中投央政牽府金眨融“校租金慘”，駝實(shí)際盾上是猾地方延政府和變相掉地與辜中央含政府油進(jìn)行革財(cái)政艦資源近競(jìng)爭(zhēng)詠的表脆現(xiàn)形爽式之哄一。倉(cāng)露抹2、爛地方卡政府刮缺乏宣正常銹的市叮場(chǎng)化慕融資蛛手段布和配陽(yáng)套的珍制度電父經(jīng)在稅喊收增慣長(zhǎng)緩振慢，賤財(cái)政場(chǎng)收入澆不足稻以滿受足地突方的丑財(cái)政母支出因需要今時(shí)，壯地方壩政府磨就會(huì)竄設(shè)法黃尋找件財(cái)政答收入虜?shù)奶鏀n代品露?！皦▉y收冒費(fèi)”狠就一脖直成巴為地吉方政烏府籌黎集資末金的有主要終方式敵之一謙。我魯們看設(shè)到，明雖經(jīng)找中央行政府歌多方邀多次崖治理濤，亂崖收費(fèi)摔問(wèn)題則至今狼仍然障難以含有效帽制止團(tuán)。除亦此之碰外，注地方致政府變還可繼以通哈過(guò)間混接設(shè)共立投局資公疫司、堤采用超BO藍(lán)T鎮(zhèn)或信撥托的隙方式簽對(duì)部記分盈種利性努項(xiàng)目翻進(jìn)行拋商業(yè)腳化融致資。翠問(wèn)題朱在于瓣，對(duì)盼于絕州大部錄分地鹽方公獵共品湖而言覆，由備于盈慢利能萄力差患，建際設(shè)周瑞期長(zhǎng)瘋，風(fēng)延險(xiǎn)大列，很睜多地忍方政烈府不樓堪重纏負(fù)。徒在國(guó)堡內(nèi)金抬融市寒場(chǎng)不測(cè)完善磨，以爺及在但合法軟的融沒(méi)資渠頭道不燃暢的茅情況佛下，沙地方掛政府塊只能卡轉(zhuǎn)而岸加強(qiáng)盤對(duì)國(guó)雷有金橡融體讀系的址控制蕉，或廳者推汪行花伙樣翻思新的卡金融愁“創(chuàng)乏新”頁(yè)，試其圖用商金融是手段蓄來(lái)替量代本銷應(yīng)由那財(cái)政移手段伶發(fā)揮騰的功明能（鍬CC崗EB跟，1鏈99抵9；債周立朝，2許00資3）蠢。簡(jiǎn)否言之詠，對(duì)懷于地守方政衰府來(lái)枕說(shuō)，負(fù)實(shí)施愁金融姿控制旱是緩瓶解地尤方財(cái)楊政收技支矛本盾的缺一種斗次優(yōu)丈選擇坐（麥土金農(nóng)假，1讓99紐3，瞞張杰炊，1格99圖8）欄。亭表絞在發(fā)栗達(dá)市欲場(chǎng)經(jīng)顯濟(jì)國(guó)遷家，京發(fā)行騎市政誤債券廳是地猶方政客府進(jìn)億行資問(wèn)本融尸資的道重要帝方式蓋。然盤而，艷這種雖在國(guó)贏外比關(guān)較成繭熟的快地方壇政府磚的融梁資方鋸式，誼在中手國(guó)現(xiàn)注行法遼律中傷卻是奧行不勝通的答。在誓存在牙著越睛來(lái)越惹大的燃客觀槍需要碎但正狗規(guī)制另度又急不允擦許的權(quán)情況田下，膚地方買政府瞧便會(huì)妖采取驗(yàn)各種奪變通可方式炕來(lái)舉病債融很資。太目前肌，各添級(jí)地愁方政醬府舉朗債的胳通行聞做法全是成早立各聚種從嫌事城熊市基唱礎(chǔ)設(shè)輸施項(xiàng)伍目投揚(yáng)融資利和經(jīng)搬營(yíng)管貌理的籠城市拜建設(shè)釀投資航公司姻，并裹通過(guò)石它們獸來(lái)從推市場(chǎng)瞧上籌消集資猜金。街此類蹄公司惡主要益有兩劃種類磚型：老一類男是完尸全由蘆財(cái)政映出資月成立蛇的非慢經(jīng)營(yíng)頁(yè)性國(guó)以有投公資公岸司，執(zhí)實(shí)行斜收支有兩條柏線的思資金鉛管理傍體制鍵，融頃資由己財(cái)政摧擔(dān)保閱，償慣債依剖賴財(cái)設(shè)政；躬第二隙類為帥政府揭控股遭的經(jīng)疤營(yíng)性困公司凝，有辮一定腫的經(jīng)盡營(yíng)收處入，商但收胞入來(lái)濱源以撐財(cái)政鞠撥款腫為主奏。通脆過(guò)這強(qiáng)些投虜資公祥司，文地方齒政府泰事實(shí)害上直崖接成立為參兩與市鄭場(chǎng)博弦弈的捆“逐惠利主抓體”裕。凡慕搞另外折，我調(diào)國(guó)1貼99衰5年銷頒布磁的《雀擔(dān)保遠(yuǎn)法》帳規(guī)定驚：除牽國(guó)家寸規(guī)定臥的需得地方閣政府間、財(cái)亂政擔(dān)亮保的此向外挑借款罷外，院在社址會(huì)經(jīng)詳濟(jì)活懸動(dòng)中漁，地監(jiān)方財(cái)翻政（孩政府兵）不勞能向姨國(guó)內(nèi)尾任何朵提供蒸資金蜘的單祥位和鑄個(gè)人街進(jìn)行墊擔(dān)?；@。這蓄意味虎著，桐目前符我國(guó)才地方窩政府恒的多通數(shù)債允務(wù)擔(dān)占保都桿是無(wú)珠效的抄。但區(qū)是，帥迫于原籌集先資金挎的需般要或販其他理原因古，各峰地現(xiàn)枝實(shí)中問(wèn)存在口著種妄種變作通的奸安排廁。在英這些滲安排啦中，寬無(wú)論留是地貍方政鋤府還都是同蟲級(jí)人佳大，篇無(wú)論弱是提倦供擔(dān)想保還艷是反商擔(dān)保忍，它尚們對(duì)扣銀行執(zhí)或投夕資人列的承匪諾，則都不座過(guò)是種一紙避空文兔，依宋據(jù)此嗎種協(xié)擾定發(fā)皇生的轉(zhuǎn)債權(quán)排并沒(méi)慢有得噴到國(guó)忌家法施律的命保護(hù)如和國(guó)笨家政似策的恐支持訪。野園棒由于窗地方揉政府幫舉債獎(jiǎng)和擔(dān)臣保舉爛債都滲為我析國(guó)現(xiàn)襖行法辣律和節(jié)法規(guī)漏所不繡允許完，一賣旦項(xiàng)與目沒(méi)蝦有實(shí)禾現(xiàn)預(yù)訴期經(jīng)道濟(jì)目邪標(biāo)并育導(dǎo)致貪地方既政府張違約陳，債澆權(quán)人亂不可跑能通刮過(guò)司社法訴詞訟程印序來(lái)寨要求捷保護(hù)胖自己儲(chǔ)的權(quán)干益。蜻倚木3帥、G含DP閃的叫政績(jī)盾考核筆導(dǎo)向傘與屆震別機(jī)故會(huì)主命義行爺為鄙件絲在中屯國(guó)目仙前的上政府知體制粗下，禁中央嚼政府浴和地捧方政綱府之燕間的臥關(guān)系浴可以僵用委緞托－濁代理紫模式蟲加以歇刻畫序。在擱這種類關(guān)系糞中，跪地方芝政府庭實(shí)際僚上面眾對(duì)的百是一塊個(gè)來(lái)繩自中約央政皇府的課多任辯務(wù)委守托合克同，士其中耽既包拔括經(jīng)溫濟(jì)增晨長(zhǎng)、催稅收廉增加蔽、農(nóng)嫩民增鍵收等恩經(jīng)濟(jì)怎目標(biāo)雖，又穩(wěn)包括星諸如舊環(huán)境賓保護(hù)惑、社夕會(huì)安療定、豆下崗刮職工押再就次業(yè)等曾社會(huì)昂目標(biāo)匪。從紅純技籌術(shù)性間角度渾看，素作為或委托么人，袋中央倍政府醋對(duì)數(shù)翠字和結(jié)指標(biāo)恒的統(tǒng)永計(jì)結(jié)奶果進(jìn)貸行評(píng)惰價(jià)要禮比實(shí)虧地調(diào)選研成悲本小熟得多仙，對(duì)棍現(xiàn)時(shí)約轄區(qū)祝經(jīng)濟(jì)炸總量吳的統(tǒng)偷計(jì)要如比考腸察其散潛在伴的生陜產(chǎn)能下力容廳易得項(xiàng)多。售因此唯，作適為理薄性的做經(jīng)濟(jì)政人，殺委托擠人（翼中央壘政府銳）經(jīng)蝦常會(huì)付把G瘡DP巷、鈴稅收健增長(zhǎng)警率、形就業(yè)截率等銜作為兵評(píng)價(jià)凍和獎(jiǎng)港懲地擦方官幫員的書主要寺依據(jù)脅。在費(fèi)這種句政績(jī)酷考核夏的壓核力下明，地柔方政氧府有召足夠棕的動(dòng)各力利工用信盆息傳厘遞鏈臘條過(guò)呢長(zhǎng)這芹一優(yōu)喬勢(shì)對(duì)你中央狐政府后隱蔽篩信息聞。恩豎益如脫果單禍純站把在代巡理人遲（下槳級(jí)政船府）豬的角筐度來(lái)狠看，動(dòng)在同于級(jí)人政大監(jiān)駛督“飲缺位感”的抵情況舟下，火經(jīng)過(guò)核成本氧－收嗎益計(jì)碗算的休最佳伯“對(duì)疼策”露，是漢拿出義主要懼精力驅(qū)用于乓上級(jí)雞政府衫可觀拾察和斜易于擔(dān)觀察噸的“遮政績(jī)送顯示快”，溝例如首高于州其他代地區(qū)織和本士地區(qū)吉?dú)v史浮記錄復(fù)的G粘DP督增長(zhǎng)緒率、葛大型打工業(yè)雜項(xiàng)目蟻、高客標(biāo)準(zhǔn)荒的市李政建任設(shè)、門以及也那些或能夠副打動(dòng)運(yùn)人心終的事括項(xiàng)如院“×疑件實(shí)詠事”刊、“牛×件筒大事嶺”、通“×拍件好妻事”虛等等鏟。越珠仿加誼入任籠期因勁素后煮，地閑方政派府行份為就叉更耐鳳人尋駝味。那由于湯信息童傳遞歸鏈條紛過(guò)長(zhǎng)欲（上念級(jí)政茄府很唉難做巷到對(duì)圣下級(jí)篇政府建的“奶現(xiàn)場(chǎng)遮監(jiān)督斗”）杰和監(jiān)販督約金束不灶力，漂地方噴政府牛作為忍理性贊經(jīng)濟(jì)丸人，揮具有蕩強(qiáng)烈蠟的機(jī)搭會(huì)主盼義沖睜動(dòng)和繡強(qiáng)烈征的屆攏別機(jī)敲會(huì)主雜義傾羅向（扣李軍晝杰，罵20糠04絕）。后罪純與企垃業(yè)剩達(dá)余索席取不居同，別任期育制使慌得地壟方政抗府對(duì)險(xiǎn)財(cái)政鍋收入僵（稅說(shuō)收剩似余）笨的獲授取不援一定之具有桃連續(xù)匙性，菠地方使官員畢只有線追求板再任畏命，贏才會(huì)宇有機(jī)崖會(huì)享火受稅姻收剩賀余，興而決序定再憤任命愁的可飄能因究素有懸地方鋪對(duì)政傷績(jī)考搜察指賠標(biāo)的歡完成岸情況杏、轄待區(qū)公晌眾的騙反應(yīng)蟻和轄煌區(qū)社輔會(huì)形銜象等去等。翅這是份我們開(kāi)看到逗“形移象工蹤程”約、“蠢政績(jī)母工程扎”的逮制度企性根孫源。勾棄膽既政績(jī)墻考察席是當(dāng)否期的貼，但帳變賣沃公產(chǎn)捕卻不鴿受期慨限的忠限制杰，因溝此，肅變賣倘公產(chǎn)室便成勾為地嗚方政恭府獲碧得可晚支配芳資源示的主閑要渠榮道。撕例如普，通墳過(guò)土陶地批必租，躺50需年或祥70劈年的臟土地欲租金與事實(shí)或上被賞政府掛一次臣性收愧取，忌而一狂屆政攻府的荷任期發(fā)只有棕3～苦5年陡。這淚種不建對(duì)稱碑性是鞋誘使虹地方次政府席無(wú)休涼止地恥占用應(yīng)本地蘿土地房資源油的基太本原出因。換另外釀，在炒中央弄政府鞋明令他禁止柿“三屑亂”掙的情藍(lán)況下米，集沿資、襲攤派賺和亂比罰款報(bào)在轄親區(qū)內(nèi)脊不得申人心夸，而滅且可便能影核響對(duì)版自己憤政績(jī)娛考核犯，因遺此，牽舉債辭就成贏為地元方政嶄府籌薄資的至上上租之選或。其努誘人糊之處狼不僅突在于便還本羅付息染壓力魂不在也本期縱實(shí)現(xiàn)率，而質(zhì)且還淘有現(xiàn)逝階段泄中國(guó)練金融望體系史固有符軟預(yù)洪算約添束做饒支撐榜。一鴿屆政工府任合期5短年，京而城內(nèi)建打陜捆融凡資貸宰款期瀉限一燕般在句10僅年以獄上，暖在沒(méi)伏有法拒定的母政府對(duì)負(fù)債齒額度破（比番如債喂務(wù)依槳存度萍、公受債負(fù)隊(duì)債率列、公壁債償賭債率天和地紛方居炒民應(yīng)及債率當(dāng)）約宜束的浮情況換下，浩這種毅償還物責(zé)任粱對(duì)舉給債者交（地徑方政妥府）裂來(lái)說(shuō)看是標(biāo)照準(zhǔn)的正“軟疤約束姥”，火它不榜但會(huì)魄導(dǎo)致雷地方視政府臘債務(wù)念風(fēng)險(xiǎn)公的無(wú)寸限膨晴脹，摔還有塊可能配引致肯下一敗輪的渣金融工危機(jī)慚。這報(bào)種償毫債的展“軟眾預(yù)算谷約束疫”，蘿正是墳由各查級(jí)地舊方政組府主幻導(dǎo)的裹投資煎擴(kuò)張犬屢禁敵不止賓的強(qiáng)趨勁動(dòng)謠力。曲擴(kuò)給其4排、制戒度供討給的砌失衡溝——突軟化墓制度墳約束壓環(huán)境龍導(dǎo)致形地方腐政府芒對(duì)制眾度租瞎金（永金融遣與土即地）查的攫趣取似縮繩在時(shí)經(jīng)濟(jì)芝轉(zhuǎn)型斤期，剝中央辨政府滅由于拼沒(méi)有抹足夠絡(luò)的制唱度創(chuàng)晶新“暗知識(shí)齊”以榴及無(wú)縮法全眼面掌穩(wěn)握各崗個(gè)區(qū)弓域的頭具體翠情況蜜，從咸而不第得不群借助宅代理勇人（慧地方陰政府睬）臨拌近現(xiàn)浩場(chǎng)，擾通過(guò)解其能無(wú)夠掌森握較浴多信倒息的魔優(yōu)勢(shì)窗去推奴動(dòng)制蓋度創(chuàng)尖新。蘭但是騙，中拐央政己府在飽預(yù)留華給地界方政暮府制躁度創(chuàng)傍新空傳間的流同時(shí)近，客撇觀上副也留沉下了膨以“榜模糊絨產(chǎn)權(quán)心”和瞇“預(yù)筐算軟料約束導(dǎo)”為迅主要綱內(nèi)容讓的不問(wèn)規(guī)范竄的制員度環(huán)溫境。伶地方緊政府壽迫于供財(cái)政學(xué)壓力迅、轄會(huì)區(qū)間啞競(jìng)爭(zhēng)律和政亂績(jī)顯恐示的軌壓力層，大油肆攫生取現(xiàn)范行制愈度安憤排中欄存在困產(chǎn)權(quán)通界定侄模糊構(gòu)（例到如轄冒區(qū)內(nèi)近的土餅地）羊和預(yù)碎算“袍軟約毫束”秒（金夸融租絲金）耗領(lǐng)域清的“慮公共蛛”資染源便惜成為劫必要套和可膏能。店從近為幾年沃發(fā)生摧的不唯勝枚征舉的沖事例攪看，蔑目前茄這兩貧個(gè)領(lǐng)飄域已猾經(jīng)成臥為中賠國(guó)現(xiàn)雜行經(jīng)蔬濟(jì)制凳度設(shè)變計(jì)中正最薄毒弱的濤環(huán)節(jié)貍，也孤是經(jīng)壇濟(jì)轉(zhuǎn)絲型過(guò)牽程中胖傳統(tǒng)案計(jì)劃寄經(jīng)濟(jì)賞因素留在不頌完善防的市繼場(chǎng)經(jīng)先濟(jì)條料件下壩的最柱為突恐出的腐扭曲頭表現(xiàn)受。除厭統(tǒng)李稻斤葵（耽19每95默）曾極將“辦模糊鳴產(chǎn)權(quán)蕉”（說(shuō)Am設(shè)bi路gu詠ou木s尼Pr閥op鵝er伙ty籃R嫂ig笑ht泉s驅(qū)）定欄義為衣實(shí)際筍最終尚控制悠權(quán)的廢模糊湊性。為李軍紗杰（鉗20月04奪）借懷用了令德姆邀塞茨李的“吵產(chǎn)權(quán)封束”疤概念詠，將去“模案糊產(chǎn)樹(shù)權(quán)”腎現(xiàn)象申進(jìn)一臉步描陜述為鋸：由真于市緩場(chǎng)環(huán)延境的決變化聾，新茄出現(xiàn)陶的盈更利性運(yùn)的資咱本產(chǎn)保權(quán)束錫因?yàn)榭v沒(méi)有債得到塘最終松控制甜權(quán)的討及時(shí)惰、明聰確地萍界定淘，從饞而處乞于“喇開(kāi)放她狀態(tài)涼”，有進(jìn)而學(xué)成為饞被競(jìng)渡相攫折取的療“公幣地”剝。疼癢鋸不妨屠舉農(nóng)劃村土迅地轉(zhuǎn)押變?yōu)楣艹鞘袎m用地躍的例累子來(lái)項(xiàng)做說(shuō)甘明。猴中國(guó)挑正處杏于城查市化織過(guò)程照中，翼隨著剩城市坡的擴(kuò)吐展，桂大量傻農(nóng)村積土地脫轉(zhuǎn)變悄為城廉市土殖地將杜不可吳避免產(chǎn)。根牧據(jù)中置國(guó)的館現(xiàn)行趴法律賊，農(nóng)獨(dú)村土訊地屬貝于農(nóng)欲民集唇體的骨“集膽體所島有”犯。但宜是，吊由于楚“集竹體”路和“愧集體晴所有疏”從跡來(lái)就耐沒(méi)有忠得到帖清晰遞的界阿定，果這些涉土地毫的產(chǎn)迅權(quán)事赤實(shí)上甜是虛舟置的時(shí)，或破者說(shuō)印是“租模糊綱”的梨。但棚是，燙在傳屢統(tǒng)體特制下譜，由嗚于當(dāng)伴時(shí)的比經(jīng)濟(jì)門環(huán)境祝并不施容許降將這欄些土新地用洽于贏考利性拘用途捏，而孝只能循采取禽國(guó)家御劃撥爸的方幫式在匆國(guó)有革或集姜體經(jīng)呢濟(jì)組某織之任間流泡動(dòng)，絹因此阿，這譯種“職模糊命”的效產(chǎn)權(quán)雁安排饅并沒(méi)惡有造削成直共接的爭(zhēng)效率中損失企和“牢濫用袍”。殲但是總，在蘿市場(chǎng)寄經(jīng)濟(jì)律條件憂下，秩由于丸靠近顯城市氣的特罰殊的放區(qū)位愚優(yōu)勢(shì)港，隨康著城伍市化守的推惡進(jìn)，菜這些袋耕地耳就產(chǎn)百生了玉被用等來(lái)進(jìn)卡行商卡業(yè)性胞開(kāi)發(fā)經(jīng)從而灣盈利啟的可建能；裳用產(chǎn)段權(quán)經(jīng)擁濟(jì)學(xué)易的語(yǔ)樂(lè)言來(lái)錢說(shuō)，到這時(shí)燥就出刮現(xiàn)了夫盈利弦性的番資本挑產(chǎn)權(quán)茫束。酬而在山這些代新出殿現(xiàn)的稼產(chǎn)權(quán)覽束未枯能重仙新得廈到明糟確界柴定的徐情況譯下，閃它就復(fù)處于悔“開(kāi)高放狀珍態(tài)”初，即咬可能漂被人皂們用錯(cuò)低成蜻本獲唐得。扛悔按照牛我國(guó)棋現(xiàn)行劍的土對(duì)地征貓用和據(jù)管理尼制度劉，最捎有能會(huì)力且節(jié)具有免“合辱法”謹(jǐn)身份墓去占績(jī)有這紅部分冷資源章的行脖為主川體就犬是各豈級(jí)地逆方政舉府。雷早腸目前按中國(guó)籍的土港地產(chǎn)豎權(quán)流變轉(zhuǎn)過(guò)打程，餐其實(shí)廢可以偏用我搶們?cè)谇渌u經(jīng)濟(jì)慎領(lǐng)域者中司據(jù)空見(jiàn)奏慣的嫂“雙廢軌制薄”模站式加泰以概藥括。類在整面?zhèn)€過(guò)售程的守起點(diǎn)腥上，師農(nóng)民精拿到閥的是梨按照掉國(guó)家航“牌章價(jià)”傷確定練的土嘗地出膛讓收似益。湊曬政府檔取得叫土地從之后蕉，它膝反轉(zhuǎn)玩來(lái)就并會(huì)用面市場(chǎng)課價(jià)格臺(tái)將之賓售出陡，因喜而得巾到的鈴是按始照市阿場(chǎng)供幫求出絨讓土喊地所捉獲的糕收益鍋（盡身管土侄地價(jià)讀格的折形成須方式網(wǎng)各種汁各樣德，名隊(duì)稱也閣五花澤八門埋，其示實(shí)質(zhì)暴都是超政府乒定價(jià)情并獲職得土移地用榜途轉(zhuǎn)若換的膨收益認(rèn)）。宋無(wú)疑霉，后袍者（檔市場(chǎng)逝價(jià)格鮮）要報(bào)比前亂者（及國(guó)家遷牌價(jià)嶼）要干高得袋多。托也就書是說(shuō)睡，依交憑土桃地產(chǎn)拼權(quán)的離缺陷鐵，各勸級(jí)政稿府占飯有了丸土地蜂收入釣的絕棍大部文分。株我們達(dá)認(rèn)為踢，在近從2仔00廚2年應(yīng)開(kāi)始質(zhì)的本苗輪經(jīng)職濟(jì)周波期中聾，地西方政顯府所測(cè)以熱枕衷于毅以各益種形閣式的測(cè)開(kāi)發(fā)斷區(qū)建即設(shè)和火市政汽建設(shè)助名目吸來(lái)“帥跑馬極圈地爪”，慕并且伴在中刺央政鍛府的腫嚴(yán)令峽下屢基禁不鉤止，遵其根購(gòu)本的瓶原因斃就在秧這里蝦。殺競(jìng)驢問(wèn)題脊還有囑復(fù)雜些之處衛(wèi)。土籃地是踩不可遞再生京資源傾，也擁是最畜基本掘的生譯產(chǎn)要?dú)w素。泡作為染人類慨一切盞經(jīng)濟(jì)六活動(dòng)蓋的承朝載物祖，土嶄地從疲來(lái)就仙是最辮優(yōu)良鋼的信貨貸發(fā)殖放標(biāo)噸的物燥。這功樣，圖政府宋掌握積了土形地，盼也就爸掌握雨了對(duì)約地區(qū)剃金融眨資源啊的配店置權(quán)例。由泊于企蒸業(yè)拿雹到土顧地之皇后便盯可持失之到豆銀行乞要求喚相應(yīng)吹的貸行款，脾因而刻，土押地批份租權(quán)決實(shí)質(zhì)碰上就護(hù)演變做成地也方政樂(lè)府取優(yōu)得信撤貸的才權(quán)利見(jiàn)。政申府及潤(rùn)相關(guān)沉官員滲可以乳根據(jù)晶自己遣“政厚治晉拜升”驅(qū)的各煙種政盈治和浸經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)的目略的，叼對(duì)不歪同企巷業(yè)給繪予不壇同的胖安排厚。結(jié)籍果，秋往往庫(kù)是資塘本密育集型角、高游能耗煤、高眾產(chǎn)值瘋的大剛型