2013年同等學(xué)力申碩《社會保障專業(yè)》試題（網(wǎng)友回憶版）[單選題]1.某地一家化工企業(yè)，為了自身利潤的最大化，盡可能減少排污治理（江南博哥）投資，結(jié)果導(dǎo)致周邊河流和農(nóng)田污染，這種現(xiàn)象屬于()。A.市場失靈B.政府失靈C.社會失靈D.企業(yè)失靈參考答案：A參考解析：巿場失靈是指巿場無法有效率地分配商品和勞務(wù)的情況。巿場失靈的表現(xiàn)之一是外部負(fù)效應(yīng)問題，即某一主體在生產(chǎn)和消費(fèi)活動的過程中，對其它主體造成的損害。外部負(fù)效應(yīng)實(shí)際上是生產(chǎn)和消費(fèi)過程中的成本外部化，而生產(chǎn)或消費(fèi)單位為追求更多利潤，往往會放任外部負(fù)效應(yīng)的產(chǎn)生與漫延。本題中，該化工企業(yè)為了自身利益最大化，導(dǎo)致河流和農(nóng)田污染的外部負(fù)效應(yīng)，屬于市場失靈。[單選題]2.在下列諸學(xué)術(shù)觀點(diǎn)中，屬于新公共管理學(xué)派的觀點(diǎn)是()。A.政治與行政兩分法B.通過強(qiáng)化層級節(jié)制體系提高效率C.公平優(yōu)先D.將企業(yè)管理理念引入政府內(nèi)部參考答案：D參考解析：新公共管理學(xué)派主張“政府有限”，即必須以市場解救政府失靈的現(xiàn)象，私營部門的管理策略可以適用于公共部門，以形成一個企業(yè)化政府。即將企業(yè)管理理念引入政府內(nèi)部。[單選題]3.政府組織與企業(yè)組織的區(qū)別之一是()。A.公開性B.合法性C.非營利性D.服務(wù)性參考答案：C參考解析：公共組織是指不以營利為目的，以追求公共利益為其價值取向，以協(xié)調(diào)公共利益關(guān)系、提供公共服務(wù)、管理公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序?yàn)榛韭毮艿慕M織。政府組織是最重要的公共組織；非公共組織一般不以公共利益為目標(biāo)，它們所追求和維護(hù)的是組織成員的私人利益。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，作為市場主體的企業(yè)是最典型的非公共組織。因此是否營利是政府組織與企業(yè)組織的重要區(qū)別。[單選題]4.電影制片廠有關(guān)電影的生產(chǎn)和發(fā)行工作屬于()。A.商業(yè)文化服務(wù)B.公共文化服務(wù)C.非營利文化服務(wù)D.民間文化服務(wù)參考答案：B參考解析：公共文化服務(wù)，是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是指以政府部門為主的公共部門提供的、以保障公民的基本文化生活權(quán)利為目的、向公民提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的制度和系統(tǒng)的總稱。電影制片廠屬于事業(yè)單位，是政府對于公共文化事務(wù)管理的承擔(dān)者。[單選題]5.中國共產(chǎn)黨十八大報(bào)告提出城鎮(zhèn)化作為今后我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)之一，十二屆全國人大一次會議進(jìn)一步提出了我國城鎮(zhèn)化的政策思路。從政策議程的角度看，它屬于()。A.公眾議程B.政府議程C.政黨議程D.社會議程參考答案：B參考解析：在現(xiàn)代民主國家中，政策議程通常分為：①公眾議程，是指當(dāng)公共權(quán)力主體體會到公眾的公意性并趨同于公眾的訴求時，該問題就成為一項(xiàng)公共政策問題；②政府議程，是指基于特定的社會公共問題，由政府列入政策議程并試圖采取行動，通過公共行為希望實(shí)現(xiàn)或解決的問題。從本質(zhì)上講，政府議程是政府部門按特定程序行動的過程。本題中，政府已提出了我國城鎮(zhèn)化的政策思路屬于政府議程。[單選題]6.李一和王二是政府官員，趙三是企業(yè)家。李一打罵父親，王二刁難前來辦事的民眾，趙三在交易中常常以次充好，這些行為都是不道德的表現(xiàn)。從公共倫理的角度看，違反了公共倫理的人有()。A.李一B.王二C.趙三D.李一和王二參考答案：B參考解析：公共倫理是在公共管理中用以規(guī)范公共管理主體行為、以保證公益事業(yè)的公正性、合理有效地實(shí)現(xiàn)公益事業(yè)目標(biāo)的準(zhǔn)則體系。公共倫理在倫理上有自己的特殊要求和內(nèi)在的規(guī)定性：①公共管理者本身是非人格化的，它代表的是社會的利益和政府的利益；②公共倫理與所有人或社會的所有成員發(fā)生關(guān)系，其一舉一動與整個社會所有人都關(guān)系甚大；③公共倫理除了輿論和內(nèi)心信念起作用外，制度的約束作用也是必不可少的；④對公共倫理的評價，主要是看公共管理系統(tǒng)的實(shí)際功能和作用，看它實(shí)際指向什么基本價值，遵循什么正義原則。本題中，只有王二的行為不符合公共的特殊要求和內(nèi)在規(guī)定性，其行為違反了公共倫理。[單選題]7.在我國每年一次的全國人民代表大會上，國務(wù)院總理需要向全同人民代表人會做政府工作報(bào)告，接受其監(jiān)督，這體現(xiàn)了我國制度設(shè)計(jì)中的()。A.公共責(zé)任制B.首長負(fù)責(zé)制C.憲政責(zé)任制D.對人民負(fù)責(zé)制參考答案：C參考解析：我國責(zé)任制度的內(nèi)容主要包括：①憲政責(zé)任制。憲政責(zé)任制是指依據(jù)我國憲法規(guī)定的、各級政府必須向本級人民代表大會及其常務(wù)委員會負(fù)責(zé)的制度。②政黨責(zé)任制。政黨責(zé)任制是指各級政府向執(zhí)政黨即中國共產(chǎn)黨負(fù)責(zé)的制度。③有限目標(biāo)管理責(zé)任制。通過目標(biāo)的層層分解和落實(shí)，能夠量化責(zé)任，有助于提高政府及非政府組織工作人員的責(zé)任心。④公仆責(zé)任制。公仆責(zé)任制是指政府及其公共管理人員必須對社會公眾服務(wù)的責(zé)任。這一制度在當(dāng)前最明顯的表現(xiàn)就是行政首長負(fù)責(zé)制的實(shí)行。[單選題]8.在績效評估中，需要對評估指標(biāo)體系中的各項(xiàng)指標(biāo)確定權(quán)值或權(quán)重值，這里的權(quán)值是指該指標(biāo)的()。A.數(shù)值B.重要程度C.參照值D.標(biāo)準(zhǔn)值參考答案：B參考解析：指標(biāo)權(quán)值或權(quán)重是指，某被測對象各個考察指標(biāo)在整體中價值的高低和相對重要的程度以及所占比例的大小量化值。[單選題]9.平衡計(jì)分卡法是由美國著名管理學(xué)家羅伯特·S·卡普蘭開發(fā)的一種績效評估方法，最早應(yīng)用于()。A.企業(yè)管理B.高校管理C.政府管理D.非政府管理參考答案：A參考解析：平衡計(jì)分卡是一種績效管理的工具，將企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)逐層分解轉(zhuǎn)化為各種具體的相互平衡的績效考核指標(biāo)體系，并對這些指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)狀況進(jìn)行不同時段的考核，從而為企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的完成建立起可靠的執(zhí)行基礎(chǔ)。平衡記分卡的研究課題首先是從公司績效考核開始的。它是由美國著名管理學(xué)家羅伯特·S.卡普蘭等人經(jīng)過多年研究，開發(fā)出一種全面、系統(tǒng)、有效的考察企業(yè)管理成就的績效評價指標(biāo)體系，從財(cái)務(wù)狀況、顧客服務(wù)、內(nèi)部經(jīng)營過程以及學(xué)習(xí)和成長四個不同的角度來測評一個公司的績效指標(biāo)。其思想來自于當(dāng)今大型企業(yè)的管理現(xiàn)狀，但同樣也反映了許多政府部門和其他公共部門的實(shí)際情況。[單選題]10.對內(nèi)維持社會秩序，對外維護(hù)國家安全的功能，是公共組織的()。A.社會功能B.政治功能C.政策功能D.行政功能參考答案：B參考解析：我國政府主要有四大政治職能：①軍事保衛(wèi)職能；②外交職能；③治安職能；④民主政治建設(shè)職能。其中，政治職能又稱統(tǒng)治職能，是指政府為維護(hù)國家統(tǒng)治階級的利益，對外保護(hù)國家安全，對內(nèi)維持社會秩序的職能。[問答題]1.簡述政府采購應(yīng)遵循的基本原則。參考答案：（1）政府采購的含義政府采購就是指國家各級政府為從事日常的政務(wù)活動或?yàn)榱藵M足公共服務(wù)的目的，利用國家財(cái)政性資金和政府借款購買貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度。（2）政府采購應(yīng)該遵循的原則加強(qiáng)政府采購管理是強(qiáng)化公共財(cái)政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。政府是許多物資與服務(wù)的消費(fèi)者，每年需要向民間采購大批的物資與服務(wù)，因此采購是政府內(nèi)部一項(xiàng)重要的事務(wù)，采購影響到各部門功能的發(fā)揮。采購因涉及利益的輸送，經(jīng)常造成流弊與公務(wù)人員的貪污行為，所以對于政府采購事務(wù)應(yīng)進(jìn)行有效的管理。根據(jù)國際組織和有關(guān)國家的規(guī)定，政府采購一般應(yīng)遵循以下準(zhǔn)則：①透明。政府采購作業(yè)應(yīng)公開，不能私下進(jìn)行，避免有利益輸送之嫌。②一貫性。政府采購方式、流程與政策應(yīng)前后一致，不得朝令夕改。③公眾的信任。政府采購作業(yè)應(yīng)贏得人民的信任，即以公開誠信原則進(jìn)行，無貪污不法之行為。④公平對待廠商。對于所有符合產(chǎn)品提供條件的廠商皆一視同仁，不得厚此薄彼，圖利特定廠商。⑤提升經(jīng)濟(jì)與最大化購買價值。政府采購應(yīng)以最低成本方式取得物資和服務(wù)，使經(jīng)費(fèi)的使用獲得最大化購買價值。⑥促進(jìn)競爭。政府采購應(yīng)通過不同廠商的購買來促進(jìn)市場的競爭，而不是造成廠商市場獨(dú)占力量的增加。[問答題]2.簡述戰(zhàn)略的構(gòu)成要素。參考答案：（1）公共部門戰(zhàn)略的含義戰(zhàn)略是一種計(jì)劃，一種有意識、有預(yù)謀的行動程序，一種處理某種局勢的方針；戰(zhàn)略是一種計(jì)策，是在特定環(huán)境下威脅和戰(zhàn)勝競爭對手的一種具體的“手段”；戰(zhàn)略是一種模式，是反映組織一系列行動的模式；戰(zhàn)略是一種定位，是一個組織在自身環(huán)境中所處的位置；戰(zhàn)略是一種觀念，它體現(xiàn)組織中人們對客觀世界固有的認(rèn)識方式。公共部門戰(zhàn)略是公共部門在對自己所處的環(huán)境進(jìn)行考察和審視的基礎(chǔ)上，對組織的目的、長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)、政策策略、實(shí)施步驟進(jìn)行的謀劃和安排，是對組織在社會中的位置進(jìn)行的定位。（2）戰(zhàn)略的構(gòu)成要素組織戰(zhàn)略作為一個系統(tǒng)，主要由五個要素構(gòu)成，分別為戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略階段和戰(zhàn)略對策。它們相互聯(lián)系，形成一個完整的戰(zhàn)略。具體為：①戰(zhàn)略思想，是指導(dǎo)戰(zhàn)略制定和實(shí)施的基本思想，是整個戰(zhàn)略的靈魂，對戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略對策起統(tǒng)帥作用。戰(zhàn)略思想來自對戰(zhàn)略理論、戰(zhàn)略環(huán)境的客觀分析以及公共部門領(lǐng)導(dǎo)層的戰(zhàn)略風(fēng)格。②戰(zhàn)略目標(biāo)，是戰(zhàn)略決策的核心問題，也是戰(zhàn)略管理的核心問題。公共組織圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)提出戰(zhàn)略對策和戰(zhàn)略重點(diǎn)，并予以實(shí)現(xiàn)。戰(zhàn)略目標(biāo)是以一個或兩個目標(biāo)為主導(dǎo)的一組相互聯(lián)系和相互制約的目標(biāo)體系。戰(zhàn)略目標(biāo)是否正確，直接影響著戰(zhàn)略和戰(zhàn)略管理的成敗。③戰(zhàn)略重點(diǎn)，是對戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有決定意義和重大影響的關(guān)鍵部位、環(huán)節(jié)和部門。戰(zhàn)略重點(diǎn)由組織所處的內(nèi)外環(huán)境和條件決定。戰(zhàn)略重點(diǎn)的選擇必須圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行。戰(zhàn)略重點(diǎn)有層次性，不同戰(zhàn)略層次有各自不同的戰(zhàn)略重點(diǎn)。④戰(zhàn)略階段，是指戰(zhàn)略實(shí)施過程劃分的若干個階段。一個長期戰(zhàn)略規(guī)劃，必須分步實(shí)施，逐步推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。戰(zhàn)略階段的劃分，實(shí)際上是對戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略周期的分割。這種劃分和分割，要求明確各戰(zhàn)略階段的起止時間以及在這段時間內(nèi)所要達(dá)到的具體目標(biāo)。這些具體目標(biāo)和階段的總和就構(gòu)成總的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略周期。⑤戰(zhàn)略對策，是為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略目標(biāo)而采取的重要措施或手段。戰(zhàn)略對策應(yīng)有預(yù)見性、針對性、多重性和靈活性。[問答題]3.社會保險(xiǎn)參考答案：社會保險(xiǎn)是國家通過立法采取強(qiáng)制手段對國民收入進(jìn)行分配和再分配，形成專門的社會保險(xiǎn)基金，對勞動者在暫時或永久喪失勞動能力和失業(yè)時的基本生活需要（包括贍養(yǎng)的家庭的基本生活需要）和基本醫(yī)療需求在物質(zhì)上給予社會性幫助和保障的形式與制度。社會保險(xiǎn)的對象是正在勞動或已經(jīng)勞動過的勞動者，其資金來自于勞動者創(chuàng)造的價值的扣除和儲存。勞動者享受社會保險(xiǎn)的權(quán)利是以對社會履行了勞動義務(wù)為前提的。舉辦社會保險(xiǎn)事業(yè)，是政府對勞動者履行的社會責(zé)任，是勞動者應(yīng)享有的一項(xiàng)基本權(quán)利。社會保險(xiǎn)是社會保險(xiǎn)體系中的一個主要的組成部分。[問答題]4.國家福利模式參考答案：國家福利型的社會保障以貝弗里奇的理論為依據(jù)，它貫徹“普遍性”的原則，口號是“收入均等化、就業(yè)充分化、福利普遍化、福利設(shè)施體系化”。它以瑞典、英國為典型。其特點(diǎn)有：①保障范圍包括“從搖籃到墳?zāi)埂钡母鞣N生活需要；②社會保障按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)交費(fèi)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)給付；③保障水平是以維持正常生活水平為準(zhǔn)；④保障基金主要由國家解決；⑤保障業(yè)務(wù)由國家設(shè)立機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。[問答題]5.失業(yè)參考答案：失業(yè)是指在規(guī)定的勞動年齡內(nèi)，具有勞動能力、愿意就業(yè)并以某種方式尋找工作的人員，在調(diào)查期內(nèi)尚未找到職業(yè)，或正在從事臨時性工作，但勞動收入未達(dá)到法定最低生活水平的。一定年齡范圍之內(nèi)的勞動人口，同時滿足以下三個條件視為失業(yè)：①本人無工作，沒有從事有報(bào)酬的職業(yè)或自營職業(yè)；②本人當(dāng)前具有勞動能力，可以工作；③本人正在采取各種方式尋找工作。[問答題]6.交疊世代模型參考答案：交疊世代模型，由薩繆爾森首創(chuàng)，針對貨幣經(jīng)濟(jì)理論缺乏微觀基礎(chǔ)這一缺陷，從貨幣的價值儲藏職能出發(fā)，研究人們?yōu)槭裁匆钟胸泿?、貨幣在何種條件下具有正價值，并在此基礎(chǔ)上建立的貨幣分析理論模型。交疊世代模型認(rèn)為，在任何一個時刻都有不同代的人活著，每一代人在其生命的不同時期都可以和不同代的人進(jìn)行交易。他們的消費(fèi)、儲蓄、投資等所有經(jīng)濟(jì)選擇，由于身處不同代際（即處于不同的年齡段），必然表現(xiàn)出不同的行為方式，即不同代際的人之間的交往規(guī)律不盡相同，因此，整個經(jīng)濟(jì)就構(gòu)成了一個復(fù)雜的有機(jī)體。交疊世代模型的基本形式是一個跨時的一般均衡模型。[問答題]7.生活需求法參考答案：生活需求法，即“市場菜籃法”或“基本生活費(fèi)用支出法”，是指根據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持最低生活所需的物品和服務(wù)列出一張清單，然后根據(jù)市場價格計(jì)算出擁有這些物品和服務(wù)需要多少現(xiàn)金，由此確定的現(xiàn)金金額就是最低生活保障線。該方法的問題在于由誰來確定“菜籃”里的內(nèi)容，一種較好的辦法是由群眾和專家共同做出決定。[問答題]8.簡述社會保障的基本原則。參考答案：社會保障的基本原則，作為發(fā)展社會保障事業(yè)必須遵循的準(zhǔn)繩，對改革和完善我國的社會保障制度具有重要的意義。社會保障的基本原則有：（1）就業(yè)保障與社會保險(xiǎn)適當(dāng)分離的原則勞動者的基本生活保障必須實(shí)行社會化，并與單位就業(yè)分離。企業(yè)和事業(yè)單位提供就業(yè)崗位和部分的社會保險(xiǎn)基金，而在社會范圍內(nèi)組織和負(fù)責(zé)社會保險(xiǎn)，改企業(yè)保險(xiǎn)為社會保險(xiǎn)，以形成獨(dú)立的社會保險(xiǎn)體系。不論勞動者是否在單位就業(yè)，也不管在哪種所有制單位中就業(yè)，或從事非正規(guī)就業(yè)，當(dāng)勞動者暫時或永久喪失勞動能力和失業(yè)、生存發(fā)生困難時，社會就給予一定收入保障，以保證其基本的生活需要。（2）機(jī)會均等、平等分配的原則社會保障的分配方式，是彌補(bǔ)市場機(jī)制和按勞分配造成的收入分配和生活水平的懸殊，實(shí)現(xiàn)公平分配的重要機(jī)制。通過社會保障，可以彌補(bǔ)市場機(jī)制和按勞分配的不足，緩解市場機(jī)制造成的不公平，實(shí)現(xiàn)一定程度的平等分配。社會保障只有貫徹機(jī)會均等、公平分配的原則，才能調(diào)節(jié)各個階層的物質(zhì)利益關(guān)系和社會矛盾，為經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展提供保證條件。（3）公平與效率統(tǒng)一的原則社會主義社會必須正確處理公平與效率的關(guān)系。公平與效率是對立統(tǒng)一的關(guān)系，處理得好，兩者可以統(tǒng)一，處理得不好，兩者就會產(chǎn)生矛盾。公平與效率的統(tǒng)一，就是既要講究效率，又要講究公平，使公平與效率在最佳的結(jié)合模式上得到統(tǒng)一。（4）與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的原則社會保障必須與生產(chǎn)力的發(fā)展水平相適應(yīng)，即不能單方面地強(qiáng)調(diào)社會保障適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平，還應(yīng)該隨時注意社會保障對生產(chǎn)力發(fā)展的推動因素。必須建立與生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的有機(jī)增長、適度保障的制度構(gòu)架。（5）保障基本需要的原則由國家為主體組織和舉辦的社會保障是屬于法定的基本保障，其基本職能是保障勞動者及其他社會成員的基本生活需要和基本醫(yī)療需求，使他們在暫時或永久喪失勞動能力及失業(yè)時，能夠從社會保障方面獲得基本的生活資料、基本的醫(yī)療和藥品，從而能夠正常地生存下去。（6）多重保障的原則多重保障的原則體現(xiàn)在三個方面：①多元的保障主體；②多渠道的籌資形式；③多層次的保障結(jié)構(gòu)。[問答題]9.試述社會保障基金籌集的模式及選擇。參考答案：（1）社會保障基金籌集，是指由專職的社會保障機(jī)構(gòu)按照法律規(guī)定的比例和計(jì)征對象征收社會保障費(fèi)（稅）的一種行為。（2）目前，國際上社會保障基金籌集方式的模式大體上有三種:①現(xiàn)收現(xiàn)付制是根據(jù)一定時期內(nèi)（通常為一年）以橫向收支平衡為原則的籌集社會保障基金的模式。所謂橫向收支平衡，是本期社會保險(xiǎn)基金的收入僅僅用來滿足本期保險(xiǎn)費(fèi)用支出的需要，本期征收、本期使用，收支基本保持平衡，不為以后時期的支付儲備資金。②部分積累制這是根據(jù)分階段收支平衡的原則籌集社會保障基金的模式,又稱“部分基金制”。它在保證滿足當(dāng)年或若干年內(nèi)（一般為5～10年）社會保險(xiǎn)費(fèi)用支出需要的前提下留有一定的儲備積累金，并據(jù)此確定收費(fèi)率。③完全積累制這是一種根據(jù)遠(yuǎn)期縱向收支平衡原則，籌集社會保障基金的模式，又稱“基金制”。由于它能達(dá)到長時期收支平衡，所以又被稱為平均保險(xiǎn)費(fèi)式。（3）社會保障基金籌集方式的選擇①籌資方式的選擇需要考慮不同的社會保障項(xiàng)目的支出特點(diǎn)社會保障項(xiàng)目按支付期限的長短，可以分為短期支付項(xiàng)目和長期支付項(xiàng)目?，F(xiàn)收現(xiàn)付式的籌資方式一般適用于短期支付項(xiàng)目?；鹗降幕I資方式適用于長期支付項(xiàng)目。②籌資方式的選擇需要考慮人口年齡結(jié)構(gòu)的變化趨勢老年人多少往往成為影響社會保障收支規(guī)模的重要因素，因此，應(yīng)當(dāng)充分考慮人1:3結(jié)構(gòu)變化對社會保障支出規(guī)模的影響，以保證國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。③籌資方式的選擇需要充分考慮經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的客觀要求必須使國家的社會保障籌資方式既滿足社會保障的資金需求，又不影響國家財(cái)政收入的穩(wěn)定增長和企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的正常循環(huán)，保證社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。[問答題]10.試述養(yǎng)老保險(xiǎn)體系從三支柱到五支柱的發(fā)展。參考答案：（1）三支柱與五支柱的含義①三支柱的含義1994年提出的三支柱結(jié)構(gòu)的理念是：a.第一支柱是強(qiáng)制和非積累制的，是由政府管理的待遇確定型（DB型）制度；b.第二支柱是由市場管理的強(qiáng)制性繳費(fèi)確定型（DC型）積累制；c.第三支柱是自愿性養(yǎng)老儲蓄。②五支柱的含義《21世紀(jì)的老年收入保障——養(yǎng)老金制度改革國際比較》一書提出了五支柱的概念和建議：a.提供最低水平保障的非繳費(fèi)型“零支柱”；b.與本人收入水平掛鉤的繳費(fèi)型“第一支柱”；c.不同形式的個人儲蓄賬戶性質(zhì)的強(qiáng)制性“第二支柱”；d.靈活多樣的雇主發(fā)起的自愿性“第三支柱”；e.建立家庭成員之間或代與代之間非正規(guī)保障形式的所謂“第四支柱”。③三支柱與五支柱在理念上的差別在三支柱的基礎(chǔ)上發(fā)展來五支柱理念的核心在于，它擴(kuò)展出了另外兩個支柱，一個是以消除貧困為目標(biāo)的基本支柱即“零支柱”，一個是非經(jīng)濟(jì)性的支柱即第四支柱，包括其他更為廣泛的社會政策，如家庭贍養(yǎng)、醫(yī)療服務(wù)和住房政策等。（2）由三支柱向五支柱過渡的原則①所有的養(yǎng)老金制度原則上都必須包括旨在提供基本收入保障并在全社會范圍內(nèi)進(jìn)行收入再分配以消除貧困的支柱，在財(cái)政狀況允許的情況下國家應(yīng)建立基本支柱，以保證終身收入較低或大部分時間從事非正規(guī)就業(yè)的人們在老年時能夠得到基本的保障。②用預(yù)籌積累制履行未來的養(yǎng)老金支付義務(wù)無論在政治上還是經(jīng)濟(jì)上都有一定的優(yōu)勢。③在預(yù)籌積累制預(yù)期更為有利的國家，可以用完全積累的強(qiáng)制性第二支柱作為參照系，以對制度改革的設(shè)計(jì)進(jìn)行對比和評估。（3）社保制度的四個主要評估標(biāo)準(zhǔn)①改革的結(jié)果是否充分實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老金制度的目標(biāo)。例如，是否合理保障了老年人的基本生活和社會穩(wěn)定，能否滿足再分配需要（包括非正規(guī)部門勞動者），代與代之間是否平等地分擔(dān)了制度轉(zhuǎn)軌的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等。②宏觀環(huán)境和財(cái)政狀況能否支持改革。例如，對經(jīng)濟(jì)狀況的變化要進(jìn)行嚴(yán)格的檢測，支出水平不能超出政府和個人可承受的合理限度，改革與政府的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)及其調(diào)控手段不要發(fā)生沖突。③政府機(jī)構(gòu)和民間私營機(jī)構(gòu)能否有效地啟動并運(yùn)行新的多支柱養(yǎng)老金制度。④法規(guī)和監(jiān)管制度是否建立并已做好在可接受的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)運(yùn)行積累型支柱的準(zhǔn)備。（5）支柱設(shè)計(jì)的三個原則①基本收入保障的“零支柱”旨在消除老年貧困，任何完整的退休養(yǎng)老制度都應(yīng)有此支柱。在低收入國家，需要密切關(guān)注一些挑戰(zhàn)，例如，資格標(biāo)準(zhǔn)難以掌握，尤其對那些與金融機(jī)構(gòu)沒有聯(lián)系的大量農(nóng)村人口來說，待遇不要過高，否則在操作上就會面臨困難。②強(qiáng)制性的制度不能太大且要具有可管理性，尤其在低收入國家，