目 錄一、新疆財(cái)政體制與稅源結(jié)構(gòu)概況 3二、新疆財(cái)政形勢(shì)：財(cái)政收入總量小、自給率低，較為依賴轉(zhuǎn)移支付 3三、新疆債務(wù)形勢(shì)：整體債務(wù)規(guī)模較小，但債務(wù)率和負(fù)債率均較高 4四、其他相關(guān)數(shù)據(jù) 5圖表目錄圖表1：2000—2022年新疆維吾爾自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況 5圖表2：2021年新疆維吾爾自治區(qū)分地市州經(jīng)濟(jì)成績(jī)單 6圖表3：2021年新疆維吾爾自治區(qū)各地市州三次產(chǎn)業(yè)占比 6圖表4：2021年新疆維吾爾自治區(qū)一般公共預(yù)算收支分預(yù)算層級(jí)構(gòu)成圖 7圖表5：2021年新疆維吾爾自治區(qū)一般公共預(yù)算支出結(jié)構(gòu)7圖表6：新疆維吾爾自治區(qū)創(chuàng)造稅收收入來(lái)源分行業(yè)對(duì)比（2020） 8圖表7：2020年新疆維吾爾自治區(qū)創(chuàng)造稅收收入分稅種構(gòu)成圖 9圖表8：2021年新疆維吾爾自治區(qū)留存稅收收入分稅種構(gòu)成圖 10圖表9：1994—2022年新疆維吾爾自治區(qū)一般公共預(yù)算收支變化趨勢(shì) 圖表10：2021年新疆維吾爾自治區(qū)各地市州一般公共預(yù)算收入情況 圖表11：2021年新疆維吾爾自治區(qū)各地市州一般公共預(yù)算收入質(zhì)量 12圖表12：2021年新疆維吾爾自治區(qū)各地市州財(cái)政自給率 12圖表13：2021年新疆維吾爾自治區(qū)各區(qū)縣一般公共預(yù)算收入情況（前名） 13圖表14：2021年新疆維吾爾自治區(qū)各地市州一般公共預(yù)算支出情況 13圖表15：2021年新疆維吾爾自治區(qū)各區(qū)縣一般公共預(yù)算支出排行榜（前后各名） 14圖表16：2021年新疆維吾爾自治區(qū)各地市州政府性基金收入與土地財(cái)政依賴程度 15圖表17：2021年新疆維吾爾自治區(qū)各區(qū)縣政府性基金收入排行榜（前后各名） 15圖表18：2021年新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入結(jié)構(gòu)圖 16圖表19：2021年新疆維吾爾自治區(qū)各地市州國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入 17圖表20：2021年新疆維吾爾自治區(qū)各地市州政府債務(wù)余額與負(fù)債率 17圖表21：2021年新疆維吾爾自治區(qū)各地市州政府債務(wù)余額結(jié)構(gòu)圖 18圖表22：2021年新疆維吾爾自治區(qū)各區(qū)縣地方政府債務(wù)余額排行榜（前后各名） 18一、新疆財(cái)政體制與稅源結(jié)構(gòu)概況202120212021》及新疆維吾爾自治區(qū)各地市州政府統(tǒng)計(jì)公報(bào)分析新疆稅源結(jié)構(gòu)，可以得到以下結(jié)論：第一，從對(duì)全國(guó)財(cái)政的凈貢獻(xiàn)來(lái)看，新疆維吾爾自治區(qū)對(duì)中央創(chuàng)造的稅收收入規(guī)模處于全國(guó)下游，收到中央稅收返還及轉(zhuǎn)移支付規(guī)模位于全國(guó)中上游，對(duì)中央補(bǔ)助依賴度較高。20209758，收到中央稅收返362192020-25345。2020245%，5第二，從自治區(qū)以下財(cái)政體制來(lái)看，由于新疆地廣人稀、內(nèi)部區(qū)域發(fā)展不平衡，需要自治區(qū)本級(jí)財(cái)政掌控一定財(cái)力用于統(tǒng)籌均衡，故財(cái)政收入劃分到自治區(qū)本級(jí)的比重處于全國(guó)中上游水平。202117.9%82.1%，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政收入占比相對(duì)較高。支出方面，教育、農(nóng)林水、社會(huì)保障和就業(yè)三大主要支出項(xiàng)目。從支出層級(jí)來(lái)看，202122.3%、77.7%。從支出結(jié)構(gòu)上來(lái)看，202117.3%、15.8%、12.6%、9.1%8.3%。41.6%，14.413.6%。第四，從產(chǎn)業(yè)來(lái)看，以石油石化為代表的資源型產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)造稅收的重要來(lái)源。20200.3%51.3%48.4%。從細(xì)分行業(yè)來(lái)看，資源型行業(yè)是新疆創(chuàng)稅的主要行業(yè)，其中石油、煤炭及其他燃料加工14.8%，11.23。以石油和天然11.95。移支付第一，新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政收入位居全國(guó)下游，自治區(qū)內(nèi)財(cái)政實(shí)力差異較大，以1619242021377.91。受烏昌都市圈帶動(dòng)，昌吉回族自治州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在自治區(qū)內(nèi)較高，202122021132.44位。阿克蘇地區(qū)作為南疆地區(qū)代表，是國(guó)家優(yōu)質(zhì)商品棉基地，紡織、印染、化纖等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。2021133.73余地市州（地區(qū)）100202117.8（73.1（69.3，96102967.53121從稅收收入結(jié)構(gòu)看，新疆2021426.4159.196.339.0%、14.6%、8.8%。分地市來(lái)看，新疆各地市財(cái)政收入質(zhì)量差異明顯。稅收收27.980%以下，低于自治區(qū)平均水平（67.5%765.7%（60.6%（60.1%（60.0%59.9%（53.9%）和博爾塔拉蒙古自治州52.2%第三，新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政自給率低，首府烏魯木齊市虹吸效應(yīng)顯著，各地市的財(cái)政自給率分化較大，整體對(duì)轉(zhuǎn)移支付依賴度較高。202130.1%，10%，分別是克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃?.9%、喀什地區(qū)（9.1%）及和田地區(qū)7.5%100%610%34.9%、4.1%4.0%，對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付依賴度較高。第四，新疆維吾爾自治區(qū)政府性基金收入較低，烏魯木齊市貢獻(xiàn)了自治區(qū)內(nèi)近四成的政府性基金收入，首位優(yōu)勢(shì)明顯。2021606.1242021224.8（59.23.8（58.6億元50柯?tīng)柨俗巫灾沃菡曰鹗杖雰H為4.7億元。6。地市層面，已公布政府性基金收入的地市州土地財(cái)政依賴程度均未7.1%。較高第一，新疆維吾爾自治區(qū)總體債務(wù)規(guī)模處于全國(guó)中下游，但考慮到經(jīng)濟(jì)體量和可用202166272337952832202141.5%116.51016方政府可能存在隱性債務(wù)，202182.5%和231.6%，償債壓力顯著增加。第二，自治區(qū)內(nèi)各地市州（地區(qū)）地方政府債務(wù)余額差距較大，首府烏魯木齊市債202114471.5166.510075（4.9、烏魯木齊市烏魯木齊縣（2.7億元）和阿克蘇地區(qū)柯坪縣（2.4。2021年克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃?4.2%、和田地區(qū)73.8%）負(fù)債36.2%，位居自治區(qū)內(nèi)中游。克拉瑪依23.0%。從債務(wù)結(jié)構(gòu)來(lái)看，烏魯木齊、吐魯番、巴音郭楞蒙古自治州三地一般債務(wù)余額占比33.2%、39.2%41.4%；克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃?、和田地區(qū)、阿勒泰地70%、69.4%68.1%。第三，考慮城投平臺(tái)有息債務(wù)后，區(qū)域債務(wù)壓力分化程度顯著上升，其中烏魯木齊廣義債務(wù)負(fù)擔(dān)相對(duì)較重，債務(wù)化解壓力較大。當(dāng)前新疆城投平臺(tái)有息債務(wù)向省級(jí)平臺(tái)及烏魯木齊集中，2021年省級(jí)平臺(tái)和烏魯木齊城投平臺(tái)有息債務(wù)余額分別貢獻(xiàn)了全省的39.137.1四、其他相關(guān)數(shù)據(jù)圖表1：2000—2022年新疆維吾爾自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況（億元）20000180001600014000120001000080006000400020000

新疆左軸） 新疆同比右軸)

（%）1614121086420注：2021年GDP同比增速為2020-2021年兩年不變價(jià)平均增速。、。圖表2：2021年新疆維吾爾自治區(qū)分地市州經(jīng)濟(jì)成績(jī)單資料來(lái)源：企業(yè)預(yù)警通、。圖表3：2021年新疆維吾爾自治區(qū)各地市州三次產(chǎn)業(yè)占比（%）1009080706050403020100第三產(chǎn)業(yè)占比 第二產(chǎn)業(yè)占比 第一產(chǎn)業(yè)占比資料來(lái)源：企業(yè)預(yù)警通、。圖表4：2021年新疆維吾爾自治區(qū)一般公共預(yù)算收支分預(yù)算層級(jí)構(gòu)成圖（806040200收入占比

支出占比自治區(qū)本級(jí) 地市州級(jí)及以下2021年新疆維吾爾自治區(qū)各級(jí)財(cái)政決算報(bào)告、。圖表5：2021年新疆維吾爾自治區(qū)一般公共預(yù)算支出結(jié)構(gòu)圖其他

教育城鄉(xiāng)社區(qū)6.6%交通運(yùn)輸7.0%

農(nóng)林水15.8%公共安全8.0%衛(wèi)生健康8.3%

一般公共服務(wù)9.1%

社會(huì)保障和就業(yè)12.6%2021年新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政決算報(bào)告、。圖表6：新疆維吾爾自治區(qū)創(chuàng)造稅收收入來(lái)源分行業(yè)對(duì)比（2020）制造業(yè)批發(fā)和零售業(yè)建筑業(yè)房地產(chǎn)業(yè)金融業(yè)租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)文化、體育和娛樂(lè)業(yè)水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)衛(wèi)生和社會(huì)工作教育住宿和餐飲業(yè)

0 10

（%）30資料來(lái)源：《中國(guó)稅務(wù)年鑒2021》、。增值稅企業(yè)所得稅資源稅城市維護(hù)建設(shè)稅印花稅其他稅收煙葉稅

[CELLRANGE][CELLRANGE][CELLRANGE][CELLRANGE][CELLRANGE][CELLRANGE][CELLRANGE][CELLRANGE][CELLRANGE][CELLRANGE][CELLRANGE][CELLRANGE][CELLRANGE][CELLRANGE]

[CELLRANGE](%)0 5 10 15 20 25 30 35 40 45創(chuàng)造稅收收入分稅種占比注：煙葉稅收入為0。資料來(lái)源：《中國(guó)稅務(wù)年鑒2021》、。增值稅企業(yè)所得稅資源稅城市維護(hù)建設(shè)稅個(gè)人所得稅契稅城鎮(zhèn)土地使用稅土地增值稅耕地占用稅車船稅環(huán)境保護(hù)稅其他稅收收入煙葉稅

[CELLRANGE][CELLRANGE][CELLRANGE][CELLRANGE][CELLRANGE][CELLRANGE][CELLRANGE][CELLRANGE][CELLRANGE]

[CELLRANGE](%)0 5 10 15 20 25 30 35 40留存稅收收入分稅種占比注：煙葉稅收入為0。2021年新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政決算報(bào)告、。（億元）6000500040003000200010000一般公共預(yù)算收入 一般公共預(yù)算支出注：2022年為預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)。資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府、。圖表10：2021年新疆維吾爾自治區(qū)各地市州一般公共預(yù)算收入情況2021年新疆維吾爾自治區(qū)各地市州財(cái)政決算報(bào)告、企業(yè)預(yù)警通、。（%）9080706050403020100稅收收入占比2021年新疆維吾爾自治區(qū)各地市州財(cái)政決算報(bào)告、企業(yè)預(yù)警通、。圖表12：2021年新疆維吾爾自治區(qū)各地市州財(cái)政自給率10080604020財(cái)政自給率0財(cái)政自給率2021年新疆維吾爾自治區(qū)各地市州財(cái)政決算報(bào)告、企業(yè)預(yù)警通、。圖表13：2021年新疆維吾爾自治區(qū)各區(qū)縣一般公共預(yù)算收入情況（前30名）2021年新疆維吾爾自治區(qū)各區(qū)縣財(cái)政決算報(bào)告、企業(yè)預(yù)警通、。圖表14：2021年新疆維吾爾自治區(qū)各地市州一般公共預(yù)算支出情況1234567891011121314阿克蘇地區(qū)-2 伊犁哈薩克自治州-1 烏魯木齊市0 1234567891011121314阿克蘇地區(qū)-2 伊犁哈薩克自治州-1 烏魯木齊市0 昌吉回族自治州0 巴音郭楞蒙古自治州阿勒泰地區(qū)克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃?1 塔城地區(qū)0 哈密市0 博爾塔拉蒙古自治州0 克拉瑪依市0 吐魯番市748.8500.7443.5434.7419.6297.7291.2192.6179.1172.2139.1132.2115.8112.0-8.6-7.80.0-0.81.31.5-45.9-22.9-21.9-17.86.65.17.15.2-9.3-3.0-2.7-1.5-9.7-4.05.82.97.47.03.60.8-1.80.32021年新疆維吾爾自治區(qū)各地市州財(cái)政決算報(bào)告、企業(yè)預(yù)警通、。圖表15：2021年新疆維吾爾自治區(qū)各區(qū)縣一般公共預(yù)算支出排行榜（前后各30名）排名區(qū)縣地市州一般公共預(yù)算支出(億元)排名區(qū)縣地市州一般公共預(yù)算支出(億元)1莎車縣喀什111.067哈巴河縣阿勒泰23.32喀什市喀什101.768尼勒克縣伊犁22.73墨玉縣和田93.369且末縣巴州22.34葉城縣喀什76.970天山區(qū)烏魯木齊21.85伊寧市伊犁74.971特克斯縣伊犁21.86庫(kù)爾勒市巴州70.772水磨溝區(qū)烏魯木齊21.27阿克蘇市阿克蘇70.373福海縣阿勒泰20.98昌吉市昌吉66.974焉耆回族自治縣巴州20.99庫(kù)車市阿克蘇64.875阿拉山口市博州19.910伽師縣喀什62.176若羌縣巴州19.811伊州區(qū)哈密市61.477木壘哈薩克自治縣昌吉19.712和田市和田60.378尉犁縣巴州19.613阿克陶縣克州58.879青河縣阿勒泰18.414巴楚縣喀什57.480布爾津縣阿勒泰17.715和田縣和田地區(qū)55.881溫泉縣博州17.616霍爾果斯市伊犁55.882托里縣塔城16.917于田縣和田53.783阿合奇縣克州16.518疏勒縣喀什53.284白堿灘區(qū)克拉瑪依15.919皮山縣和田51.285民豐縣和田15.820阿圖什市克州51.186伊吾縣哈密市15.821洛浦縣和田50.687和碩縣巴州15.122英吉沙縣喀什47.288獨(dú)山子區(qū)克拉瑪依14.823博樂(lè)市博州43.489和布克賽爾蒙古自治縣塔城14.224疏附縣喀什43.190吉木乃縣阿勒泰13.625伊寧縣伊犁43.191柯坪縣阿克蘇12.926拜城縣阿克蘇42.792裕民縣塔城12.427沙雅縣阿克蘇41.493博湖縣巴州12.128溫宿縣阿克蘇40.294烏魯木齊縣烏魯木齊12.029新市區(qū)烏魯木齊38.395烏爾禾區(qū)克拉瑪依8.230策勒縣和田37.396達(dá)坂城區(qū)烏魯木齊7.2（地區(qū)克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃莺?jiǎn)稱“克州”；克拉瑪依市簡(jiǎn)稱“克拉瑪依”。資料來(lái)源：新疆維吾爾自治區(qū)各區(qū)縣財(cái)政決算報(bào)告、企業(yè)預(yù)警通、。圖表16：2021年新疆維吾爾自治區(qū)各地市州政府性基金收入與土地財(cái)政依賴程度（億元） （%）250 5045200 4035150 3025100 201550 105政府性基金收入(左軸)政府性基金收入(左軸)土地財(cái)政依賴程度(右軸）2021年新疆維吾爾自治區(qū)各地市州財(cái)政決算報(bào)告、企業(yè)預(yù)警通、。圖表17：2021年新疆維吾爾自治區(qū)各區(qū)縣政府性基金收入排行榜（前后各30名）排名區(qū)縣地市州政府性基金收入(億元)排名區(qū)縣地市州政府性基金收入(億元)1頭屯河區(qū)烏魯木齊44.667于田縣和田1.32新市區(qū)烏魯木齊34.068和靜縣巴州1.33米東區(qū)烏魯木齊28.669奇臺(tái)縣昌吉1.24阿克蘇市阿克蘇27.270英吉沙縣喀什1.25庫(kù)爾勒市巴州23.971輪臺(tái)縣巴州1.26喀什市喀什22.572若羌縣巴州1.27昌吉市昌吉21.373洛浦縣和田1.08伊州區(qū)哈密16.874溫泉縣博州1.09伊寧市伊犁15.375獨(dú)山子區(qū)克拉瑪依1.010和田市和田15.376博湖縣巴州1.011水磨溝區(qū)烏魯木齊13.777裕民縣塔城1.012博樂(lè)市博州10.578伊吾縣哈密0.913庫(kù)車市阿克蘇9.879焉耆回族自治縣巴州0.914阿勒泰市阿勒泰7.780特克斯縣伊犁0.915塔城市塔城6.181策勒縣和田0.816沙雅縣阿克蘇5.582皮山縣和田0.817疏勒縣喀什5.483青河縣阿勒泰0.818伽師縣喀什5.284和布克賽爾蒙古自治縣塔城0.719霍爾果斯市伊犁5.085昭蘇縣伊犁0.7排名區(qū)縣地市州政府性基金收入(億元)排名區(qū)縣地市州政府性基金收入(億元)20阿瓦提縣阿克蘇4.886吉木乃縣阿勒泰0.521莎車縣喀什4.387和碩縣巴州0.522高昌區(qū)吐魯番4.388塔什庫(kù)爾干塔吉克自治縣喀什0.523霍城縣伊犁4.089民豐縣和田0.524瑪納斯縣昌吉3.890烏恰縣克州0.425烏蘇市塔城3.691柯坪縣阿克蘇0.426尼勒克縣伊犁3.492托里縣塔城0.327沙灣市塔城3.493烏爾禾區(qū)克拉瑪依0.328墨玉縣和田3.394阿合奇縣克州0.129鄯善縣吐魯番3.395沙依巴克區(qū)烏魯木齊0.130葉城縣喀什3.296天山區(qū)烏魯木齊0.02（地區(qū)克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃莺?jiǎn)稱“克州”；克拉瑪依市簡(jiǎn)稱“克拉瑪依”。資料來(lái)源：新疆維吾爾自治區(qū)各區(qū)縣財(cái)政決算報(bào)告、企業(yè)預(yù)警通、。圖表18：2021年新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入結(jié)構(gòu)圖產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入2.3%

清算收入1.4%

其他股利、股息收入4.2%利潤(rùn)收入81.2%注：2021年新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入為13.4億元。2021年新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政決算報(bào)告、。圖表19：2021年新疆維吾爾自治區(qū)各地市州國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入克拉瑪依市

[CELLRANG哈密市和田地區(qū)吐魯番市

[CELLRANG[CRAG[CANG[CANG[CANG[C]ANG[C]NG[CANG[C]ANG[C]ANG

[CELLRANGE]E](億元)0 1 2 3 4國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入1：20212：02021年新疆維吾爾自治區(qū)各地市州財(cái)政決算報(bào)告、企業(yè)預(yù)警通、。圖表20：2021年新疆維吾爾自治區(qū)各地市州政府債務(wù)余額與負(fù)債率（億元）16001400120010000

(%)9080706050403020100地方政府債務(wù)余額（左軸） 負(fù)債率右軸)2021年新疆維吾爾自治區(qū)各地市州財(cái)政決算報(bào)告、企業(yè)預(yù)警通、。圖表21：2021年新疆維吾爾自治區(qū)各地市州政府債務(wù)余額結(jié)構(gòu)圖100806040200一般債債務(wù)余額占比 專項(xiàng)債務(wù)余額占比2021年新疆維吾爾自治區(qū)各地市州財(cái)政決算報(bào)告、企業(yè)預(yù)警通、。圖表22：2021年新疆維吾爾自治區(qū)各區(qū)縣地方政府債務(wù)余額排行榜（前后各30名）排名區(qū)縣地市州地方政府債務(wù)余額(億元)排名區(qū)縣地市州地方政府債務(wù)