目錄TOC\o"1-2"\h\z\u第一章總論 西南交通大學(xué)建筑勘察設(shè)計研究院（工咨甲22720080002）\l"_Toc219708700"第十四章風(fēng)險分析及對策14.1項目建設(shè)期間風(fēng)險分析及對策14.1.11、業(yè)主方自身風(fēng)險分析在項目實施階段，從業(yè)主方考慮，要注意防范人為風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、自然風(fēng)險這三大自身風(fēng)險：人為風(fēng)險表現(xiàn)為不懂得基建程序，不遵循客觀規(guī)律，導(dǎo)致決策偏差，行為不規(guī)范，對監(jiān)理認(rèn)識上的缺陷帶來諸多問題等；經(jīng)濟(jì)風(fēng)險表現(xiàn)為工程資金不到位，資金使用效率較低，經(jīng)濟(jì)環(huán)境、通貨膨脹導(dǎo)致物價變動等；自然風(fēng)險表現(xiàn)為工程所在地客觀存在意外情況，如地下存在文物古跡、地震等。2、業(yè)主方自身風(fēng)險防范對策業(yè)主方自身的風(fēng)險是滋生其他風(fēng)險的基礎(chǔ)，只有比較客觀的認(rèn)識自身的風(fēng)險，才能防范其他風(fēng)險的產(chǎn)生，防范自身風(fēng)險對策，建議如下：（1）對工程進(jìn)行嚴(yán)格管理，如實行責(zé)任落實到具體個人制度，某某教育局成立項目專家小組，進(jìn)行每次大的決策時，必須先由專家小組論證；（2）項目實施過程中，結(jié)合項目的實際情況，業(yè)主方直接指定具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位全過程進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)范其建設(shè)行為；（3）防止在項目實施過程中資金超出預(yù)算，在項目建設(shè)前期進(jìn)行科學(xué)分析，對影響造價較大的因素重點分析；（4）避免自然風(fēng)險影響，結(jié)合工程所在地的實際情況加強(qiáng)對關(guān)鍵點的控制，如在雨季來臨之前爭取結(jié)構(gòu)封頂并完成屋面防水工程；14.1.21、誠信因素風(fēng)險分析在項目建設(shè)過程中，業(yè)主方要與設(shè)計單位、監(jiān)理單位、總承包商、材料設(shè)備供應(yīng)商等多個單位進(jìn)行合作，合作過程中面臨參建單位誠信風(fēng)險，表現(xiàn)為：（1）設(shè)計單位在設(shè)計中指定所需材料，設(shè)備，變相增加投資成本；設(shè)計單位設(shè)計中不優(yōu)化設(shè)計，設(shè)計過于保守，導(dǎo)致增加投資成本；（2）監(jiān)理單位對項目監(jiān)督不力、管理不善、控制不嚴(yán)；監(jiān)理單位與承包商、材料供應(yīng)商進(jìn)行相互串通，蒙騙業(yè)主；監(jiān)理單位聘用的臨時人員業(yè)務(wù)水平差，工作缺乏主動性等；（3）總承包商是掛靠資質(zhì)，名不副實；對項目往往進(jìn)行層層分包或者轉(zhuǎn)包，資金稍有拖欠，就停工；（4）材料設(shè)備供貨商貨物以假亂真，以次充好；對設(shè)備關(guān)鍵部位進(jìn)行更換，降低造價，失去誠信。2、誠信因素防范對策面對的不同參建單位，業(yè)主方應(yīng)采取不同的措施對有可能出現(xiàn)誠信問題的關(guān)鍵點進(jìn)行防范：（1）對設(shè)計單位，業(yè)主方先進(jìn)行建筑方案的策劃，提出可行的設(shè)計條件，作為合同的附屬條件；施工圖完成后，交圖審中心進(jìn)行全面審核，提升設(shè)計質(zhì)量；施工招標(biāo)之前，由業(yè)主方、監(jiān)理方及相關(guān)使用單位先進(jìn)行一次圖紙會審，會審結(jié)果形成書面文件；施工單位進(jìn)場后，參建單位再進(jìn)行一次圖紙會審；（2）在直接指定監(jiān)理公司時，對該公司的管理水平與公司業(yè)績作為重點考察；選監(jiān)理工程師，對該其人品及個人業(yè)績作為重點考察，并注重該人的溝通，協(xié)調(diào)能力；與同一地區(qū)的監(jiān)理單位及時進(jìn)行技術(shù)交流，找出差距，提升管理水平；（3）業(yè)主方面對材料設(shè)備供應(yīng)商，應(yīng)注重考察，注重關(guān)鍵設(shè)備在工廠的監(jiān)制；貨到付款；供貨商參與設(shè)備就位及調(diào)試，并與設(shè)備款的支付掛鉤。141、合同風(fēng)險分析合同操作過程存在著各種各樣的風(fēng)險：一是在對特殊工程進(jìn)行指令分包時，指令分包單位只跟業(yè)主簽訂合同，沒有和總承包商簽訂合同，這樣項目在施工過程中容易產(chǎn)生扯皮推諉風(fēng)險；二是合同主體資格前后不一致；三是合同中對結(jié)算方式、增減項執(zhí)行單價約定不明顯。2、合同風(fēng)險對策業(yè)主方在起草合同條款時，應(yīng)精心起草，從源頭上開始研究可能發(fā)生的風(fēng)險，避免風(fēng)險產(chǎn)生。（1）規(guī)范付款程序，項目的每一筆預(yù)付款先由承包方提出申請，附上完成的工程量報表，經(jīng)監(jiān)理審核，業(yè)主方代表把關(guān)，然后由業(yè)主方項目負(fù)責(zé)人審批；（2）加強(qiáng)投資動態(tài)控制，實現(xiàn)項目預(yù)控，要隨時檢查投資變化，隨時檢查承包方的施工進(jìn)度和質(zhì)量情況，并注重監(jiān)理方的行為變化，提高合同的執(zhí)行質(zhì)量。141、項目資金、質(zhì)量和進(jìn)度風(fēng)險分析項目在實施階段，要預(yù)防資金、質(zhì)量、進(jìn)度三大風(fēng)險，其中：資金風(fēng)險表現(xiàn)資金被業(yè)主方截留或者挪用，承包商把資金挪為它用等；質(zhì)量風(fēng)險表現(xiàn)為施工工藝不合格導(dǎo)致工程質(zhì)量問題，施工方偷工減料，材料不合格導(dǎo)致質(zhì)量問題等；進(jìn)度風(fēng)險表現(xiàn)施工方?jīng)]有按時完成預(yù)期進(jìn)度，項目不能按時投入使用等。2、項目資金、質(zhì)量和進(jìn)度風(fēng)險對策資金、質(zhì)量、進(jìn)度三大風(fēng)險一脈相承，資金風(fēng)險是導(dǎo)致質(zhì)量、進(jìn)度風(fēng)險的基礎(chǔ)。為了確保項目能順利實施，防止三大風(fēng)險產(chǎn)生，業(yè)主可制定相應(yīng)的對策：（1）要抓好資金這一關(guān)鍵點，及時與政府部門溝通，保證工程款按時到位；成立工程款督察小組，對每一筆工程款支出嚴(yán)格審核等；（2）與各參建單位嚴(yán)格按照合同約定辦事，完善項目建設(shè)組織與管理，質(zhì)量監(jiān)督體系等；對項目分部分項工程驗收時，業(yè)主方及監(jiān)理方、工程質(zhì)量監(jiān)督站、施工企業(yè)質(zhì)檢部門三方同時現(xiàn)場確認(rèn)等；（3）業(yè)主方及監(jiān)理單位要對施工單位的進(jìn)度計劃進(jìn)行仔細(xì)審核，落實好進(jìn)度管理部門人員及職責(zé)分工；分析影響進(jìn)度目標(biāo)實現(xiàn)的干擾和風(fēng)險因素等；通過經(jīng)濟(jì)獎懲方法對進(jìn)度管理進(jìn)行約束等。14.2項目運營期間風(fēng)險分析及對策1、風(fēng)險分析（1）本項目建成之后面臨的主要風(fēng)險為孩子的飲食衛(wèi)生問題，小孩的身體正處于發(fā)育階段，免疫力較差，對于病毒的抵抗力較弱，食堂衛(wèi)生清潔度較差，或者采購人員為了自己的私人利益在食物采購時采購?fù)嶝浕蛘哌^期食品，導(dǎo)致小孩生病或者食物中毒的事情發(fā)生。（2）目前，我國幼兒教育受重視程度還比不上其他年齡教育階段，專業(yè)教師資源緊缺，資金投入較少。項目運營之后，面臨著專業(yè)教師招聘難的風(fēng)險，從而導(dǎo)致幼兒園教學(xué)工作不能正常的進(jìn)行。2、風(fēng)險對策（1）建立健全相應(yīng)的食品安全管理制度；建立食品安全園長負(fù)責(zé)制并有管理組織；幼兒園食堂設(shè)有專職或兼職的食品安全管理人員；食品采購、貯存、加工、餐具消毒各環(huán)節(jié)的管理落實到位；消毒設(shè)施齊全，餐飲具清冼、消毒及保潔符合衛(wèi)生要求，餐飲具消毒記錄齊全；建立食品原料采購、出入庫臺帳制度（食品采購索證票齊全）和食品留樣制度。（2）當(dāng)?shù)卣哟髮τ變簣@教育的支持，加大財政資金對幼兒園專職教師的工資補助，培養(yǎng)更多的年輕專業(yè)幼兒教師，引進(jìn)這方面的專業(yè)人才，確保項目在運營期的正常教學(xué)工作。第十五章社會評價15.1社會影響分析學(xué)校災(zāi)后重建是當(dāng)前最緊迫和最重要的工作，是貫徹黨中央、國務(wù)院一手抓抗震救災(zāi)工作，一手抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全力以赴支援災(zāi)區(qū)，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，努力保持社會和諧穩(wěn)定的精神體現(xiàn)；因此在深入調(diào)查、綜合評估、科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，應(yīng)及早規(guī)劃和適時開展災(zāi)后重建工作。在幼兒教育發(fā)展到今天，隨著社會的不斷發(fā)展，人民生活水平提高，小孩都成了父母的掌上明珠，“望子成龍”的心情迫切，父母們對教育的重視不再局限于小學(xué)、初中和高中教育，越來越多的人開始關(guān)注早期幼兒教育的問題。然而，大多數(shù)家長對幼兒教育已經(jīng)不再滿足孩子入托有人看，而是迫切希望孩子能受到良好早期教育。幼兒教育是學(xué)前教育、學(xué)校教育的奠基階段，是國民教育體系的重要組成部分，對于促進(jìn)兒童智力的早期開發(fā)、人的全面發(fā)展具有十分重要的意義。通過該幼兒園的建設(shè)，能夠引導(dǎo)小孩養(yǎng)成健康的生活方式和良好的衛(wèi)生習(xí)慣，促進(jìn)小孩健康成長，對小孩今后德智體等全方面發(fā)展有著至關(guān)重要的作用；能傳播正確的家庭教育理念和科學(xué)方法；能建立健全家庭、學(xué)校、社會共管的體制機(jī)制，促進(jìn)形成家庭、社會和學(xué)校共同推進(jìn)素質(zhì)教育的格局；能夠加快某某縣教育事業(yè)的發(fā)展和完善。同時將會對其政治經(jīng)濟(jì)等各個領(lǐng)域產(chǎn)生重要影響，體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨一切為人民服務(wù)的執(zhí)政思想。15.2社會效益分析1、有利于推進(jìn)災(zāi)后幼兒教育事業(yè)的發(fā)展“5.12”某某大地震給某某教育事業(yè)帶來了毀滅性的破壞，某某縣受災(zāi)學(xué)校達(dá)到104所（包括某某縣境內(nèi)所有大中專院校以及臥龍地區(qū)學(xué)校），學(xué)校校舍嚴(yán)重?fù)p毀，孩子的學(xué)前教育得不到有效保障，不能快樂的成長。本項目的實施將有效推動某某縣災(zāi)后教育事業(yè)的迅速復(fù)蘇和快速發(fā)展，特別是在推動幼兒教育的方面得到進(jìn)一步加強(qiáng)。項目的實施，在幼兒教育的硬件和軟件上將會大大的提升，這為今后培養(yǎng)更多、更優(yōu)的少數(shù)民族建設(shè)性人才奠定堅實基礎(chǔ)。2、有利于打造優(yōu)質(zhì)、健康的幼兒教育優(yōu)質(zhì)教育有利于促進(jìn)孩子自主發(fā)展、和諧發(fā)展、有個性的發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，這對于彌補當(dāng)前教育的不足十分必要。項目的實施有利于某某縣進(jìn)行優(yōu)質(zhì)幼兒教育，對孩子的健康成長起到巨大影響。15.3項目互適性分析該項目首先取得了良好的政策環(huán)境，政府的態(tài)度及協(xié)作支持將有利于后期工作的進(jìn)一步開展。某某縣的各類組織機(jī)構(gòu)會在很大程度上對該項目予以支持和配合。另一方面，由于社會的進(jìn)步以及教育發(fā)展的要求，當(dāng)?shù)氐娜罕妼Πl(fā)展這類幼兒教育也會鼎立支持，所以從外因方面看，項目能夠很好的相互適應(yīng)，并不會出現(xiàn)什么沖突，相互適應(yīng)性能力強(qiáng)。社會對項目的適應(yīng)性和可接受程度分析表社會因素適應(yīng)程度可能出現(xiàn)的情況措施建議不同利益群體適應(yīng)支持肯定態(tài)度當(dāng)?shù)亟M織機(jī)構(gòu)適應(yīng)支持肯定態(tài)度當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)技術(shù)條件適應(yīng)能保障本項目開展15.4社會評價結(jié)論綜上可以看出，該項目的社會影響力巨大，不但能整體提升某某縣教育事業(yè)的發(fā)展，完善幼兒教育設(shè)施設(shè)備和師資力量，而且還能吸收更多的孩子進(jìn)行學(xué)前教育，讓孩子接受更為良好的學(xué)前教育，有利于孩子今后綜合素質(zhì)的全面提高；同時，該項目的實施，能觸動周邊區(qū)域相關(guān)產(chǎn)品的消費，加快災(zāi)后重建步伐；該項目完工后，將會是某某縣災(zāi)后恢復(fù)重建的一個樣板工程，民心工程。第十六章結(jié)論與建議16.1結(jié)論1、中國****映秀幼兒園項目，符合某某地震災(zāi)后重建總體規(guī)劃，是認(rèn)真貫徹黨中央對某某地震災(zāi)后重建政策方針。2、通過相關(guān)部門的地勘資料，對項目建設(shè)地點進(jìn)行綜合分析評價，得出在項目建設(shè)地點進(jìn)行建設(shè)在工程技術(shù)上是可行的，但必須在建筑設(shè)計時考慮到建筑抗震設(shè)防等級的要求，在施工過程中需要認(rèn)真對待每個施工細(xì)節(jié)，從而保證項目的質(zhì)量安全。3、項目的建筑設(shè)計、施工、監(jiān)理的招標(biāo)方式都采取指定的形式，以保證項目的快速進(jìn)行。4、項目的資金來源為中國****全額捐資形式，其資金來源穩(wěn)定可靠，不會面臨資金短缺風(fēng)險，也不會產(chǎn)生借款而發(fā)生還款壓力。5、項目的建設(shè)是滿足地方教育的需要，同樣也是災(zāi)后重建的需要。該項目建成后將擔(dān)負(fù)起映秀鎮(zhèn)片區(qū)幼兒教育的重大責(zé)任，取得極好的社會效益。6、對項目所在區(qū)域建設(shè)條件分析，項目已具備基本的建設(shè)條件。7、項目建設(shè)規(guī)模，規(guī)劃布局，建設(shè)方案，環(huán)保措施，實施進(jìn)度安排，項目組織與管理等是均參照國家和地區(qū)相關(guān)規(guī)定，合理且可行。16.2建議根據(jù)項目可行性研究報告內(nèi)容及結(jié)論，建議上級領(lǐng)導(dǎo)部門盡快批準(zhǔn)本項目實施，并且為了保證該項目順利實施，早日發(fā)揮社會效益，現(xiàn)提出如下建議：1、映秀鎮(zhèn)作為震源之地，地震不但對其產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且給當(dāng)?shù)匦掖娴娜藗冃睦镌斐闪藰O大的傷害，特別是對幼兒的心里帶來了難以驅(qū)散的陰影，故此中國****映秀幼兒園建成后，對師資要有特殊的要求，要有足夠的耐心和正確的心理輔導(dǎo)方法。使在這里上學(xué)的小孩能早日擺脫心里陰影，健康成長。2、該項目工程建設(shè)從2009年開始正式施工，為了加快項目