深化改革統(tǒng)籌資源促進公益事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展近年來以促進公益事業(yè)發(fā)展為目標，統(tǒng)籌推進事業(yè)單位改革和規(guī)范管理，創(chuàng)新用編保障機制，精準配置編制資源，圍繞公共服務(wù)均等化、可及化，統(tǒng)籌資源向教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等基礎(chǔ)性民生領(lǐng)域傾斜，不斷實現(xiàn)公益事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。一、堅持分類推進事業(yè)單位改革，探索“五個一批”模式,不斷優(yōu)化事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，全面推進行政類、經(jīng)營類、公益類事業(yè)單位改革，近年來，共精簡事業(yè)單位90多家，機構(gòu)精簡規(guī)模超過21%o一是優(yōu)化整合一批。大力整合撤并規(guī)模過小、設(shè)置分散、職能弱化的“小散弱”事業(yè)單位，如將生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)31家事業(yè)單位整合為“一局一站四中心”，機構(gòu)精減幅度為80.6%，其中成立了全省首家市級生態(tài)環(huán)境保護調(diào)度中心。二是清理撤銷一批。清理規(guī)范職能空殼化、空心化等類型事業(yè)單位，將一批職能消失、無歷史遺留問題的事業(yè)單位進行撤銷。三是剝離轉(zhuǎn)型一批。逐項厘清機關(guān)、市場的職責邊界，將承擔的行政職能劃歸相應(yīng)的行政機關(guān)承擔，生產(chǎn)經(jīng)營職能推向市場，全面剝離事業(yè)單位承擔的行政職能、生產(chǎn)經(jīng)營職能。四是精簡收編一批。結(jié)合全市100多家行政類、經(jīng)營類事業(yè)單位改革，收回編制1千多名。五是統(tǒng)籌保障一批。統(tǒng)籌編制資源向經(jīng)濟社會發(fā)展急需和基本公益服務(wù)領(lǐng)域傾斜，加強普惠性公益服務(wù)及高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域保障，如近年來持續(xù)加強安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域編制保障，進一步壓實安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。事業(yè)單位職責任務(wù)、人員結(jié)構(gòu)等，合理精簡收回編制，完成事業(yè)單位職責任務(wù)、人員結(jié)構(gòu)等，合理精簡收回編制，完成二、堅持教育優(yōu)先發(fā)展基本導向，建立“縣域挖潛+市域調(diào)劑”制度，形成與生源增長相適應(yīng)的教師用編保障機制在落實中小學教職工編制標準的基礎(chǔ)上，通過嚴格控制、深化改革、創(chuàng)新管理等舉措，盤活用好沉淀的機構(gòu)編制資源，加大教育領(lǐng)域傾斜保障力度。一是優(yōu)化教師編制管理方式。統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學教職工編制標準，將外來務(wù)工人員隨遷子女納入核編生源基數(shù)，根據(jù)生源變化和教育教學改革需要，科學核定教職工編制總量，截至2019年，全市核定教職工編制約2.2萬名,占全市事業(yè)編制總量的33%以上；全市公辦幼兒園在編教師比例為超過50%,遠超省平均水平，其中公辦園在編教師比例超過85%。二是深化教師“縣管校聘”改革。率先制定市屬學校教師“縣管校聘”管理改革工作實施方案，推動教師“縣管校聘”改革從試點運行到全面覆蓋，明確義務(wù)教育學校教師及骨干教師交流比例不低于15%,引導學科領(lǐng)軍人才和骨干教師向薄弱學校流動，2019年全市義務(wù)教育學校交流校長教師近2千名，占符合流動條件教師比例超過18%o三是建立“縣域挖潛+市域調(diào)劑”教師用編保障機制。綜合考慮城市化發(fā)展進程影響及生源數(shù)量增長等實際，在縣域挖潛的基礎(chǔ)上，加大市域統(tǒng)籌調(diào)劑力度，推動教師向編制緊缺和生源增長較快的地區(qū)流動，如近年來分三批向開發(fā)區(qū)調(diào)劑100多名編制保障教育事業(yè)發(fā)展，打造覆蓋幼、小、初、高、職的完整教育體系。四是完善優(yōu)質(zhì)特色教育發(fā)展評價機制。發(fā)揮機構(gòu)編制管全局、管長遠的基礎(chǔ)性作用，引導各類學校提高教學質(zhì)量，促進學科發(fā)展創(chuàng)新，創(chuàng)建精品教學資源，如引進市屬學校研究生學歷以上人才計劃120多人，職業(yè)教育、航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。三、堅持提高兜底性民生領(lǐng)域保障力度，加強醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域基礎(chǔ)性管理制度創(chuàng)新，補齊公共服務(wù)短板結(jié)合疫情防控和公共衛(wèi)生體系補短板工作需要，深入一線對全市公共衛(wèi)生體系運行情況進行調(diào)查摸底，堅持以服務(wù)民生為宗旨，以問題為導向，深化體制改革和機制創(chuàng)新，提高醫(yī)療、衛(wèi)生機構(gòu)編制傾斜保障力度。一是建立公立醫(yī)院“編制周轉(zhuǎn)”制度。針對部分公立醫(yī)院“無編可用”和公立醫(yī)院總體“編制閑置”的結(jié)構(gòu)性矛盾，率先探索建立市直公立醫(yī)院編制周轉(zhuǎn)制度，在不改變公立醫(yī)院編制所有權(quán)的前提下，推動編制所有權(quán)與使用權(quán)分離，集中10%的空編使用權(quán)，建立公立醫(yī)院周轉(zhuǎn)編制專戶，保障編制緊缺公立醫(yī)院的用編需求，同步建立與周轉(zhuǎn)編制相銜接的崗位設(shè)置、職稱評聘、社會保障等保障政策，目前已有效解決市口腔醫(yī)院等編制緊缺問題。二是加強疾控機構(gòu)編制配備。以保障人民群眾生命健康安全為出發(fā)點和落腳點，在人員編制相對緊張的情況下，根據(jù)近十年來常住人口增長情況，重新核定疾控中心編制，并充分考慮開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶來的外來人口涌入等情況專門加強編制配備，今年全市共增核疾控中心事業(yè)編制80多名，經(jīng)費渠道統(tǒng)一調(diào)整為全額撥款。三是強化公共衛(wèi)生人才配備?？茖W合理配置疾控中心業(yè)務(wù)機構(gòu)和綜合管理機構(gòu)，采取多種措施配齊疾控中心工作人員，確保核定的編制主要用于專業(yè)技術(shù)人員配備，業(yè)務(wù)機構(gòu)不低于內(nèi)設(shè)機構(gòu)總數(shù)的70%,衛(wèi)生技術(shù)人員不低于編制總額的70%,加強流調(diào)、檢驗檢測、消殺等衛(wèi)生應(yīng)急緊缺人才力量配備。四是健全醫(yī)防協(xié)作應(yīng)急體系。率先召開全市加強疾控機構(gòu)建設(shè)推進會，推動改善疾控中心基礎(chǔ)設(shè)施投入力度和財政保障