第7章

安全系統(tǒng)現(xiàn)代管理方法——系統(tǒng)科學(xué)理論運(yùn)用國(guó)家安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃綱要【91】（2004～2010）提出的基本方針是：“堅(jiān)持安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持‘科技興安’，裝備、管理和培訓(xùn)并重；堅(jiān)持立足防范、關(guān)口前移，依法行政、強(qiáng)化監(jiān)管，深化整治、綜合治理的總體思路；構(gòu)建‘政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、社會(huì)廣泛支持’的安全生產(chǎn)工作格局?！鄙鲜鲋笇?dǎo)思想和基本方針既體現(xiàn)了諸多安全原理，又充分體現(xiàn)了安全系統(tǒng)管理的思想。第七章導(dǎo)讀7.1管理與安全系統(tǒng)管理方法論7.1.1管理方法7.1.2安全系統(tǒng)管理方法的內(nèi)涵7.2安全系統(tǒng)管理方法的分類7.2.1宏觀的安全系統(tǒng)管理7.2.2微觀的安全系統(tǒng)管理7.3安全系統(tǒng)管理的原則與原理7.3.1系統(tǒng)原理7.3.2人本原理7.3.3預(yù)防原理7.3.4強(qiáng)制原理7.4安全系統(tǒng)管理體系7.4.1安全系統(tǒng)管理的組成和結(jié)構(gòu)7.4.2安全系統(tǒng)管理的步驟7.5安全系統(tǒng)管理學(xué)涉及相關(guān)學(xué)科7.5.1安全系統(tǒng)管理學(xué)涉及的基礎(chǔ)理論7.5.2安全系統(tǒng)管理學(xué)與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系7.6安全目標(biāo)管理方法7.6.1目標(biāo)管理概述7.6.2安全目標(biāo)管理的內(nèi)容7.6.3目標(biāo)管理的程序7.7安全系統(tǒng)管理方法的實(shí)踐7.7.1宏觀安全系統(tǒng)管理方法與經(jīng)驗(yàn)7.7.2微觀安全系統(tǒng)管理方法與經(jīng)驗(yàn)

安全管理具有較長(zhǎng)的歷史經(jīng)驗(yàn)，過(guò)去已有很多組織機(jī)構(gòu)和個(gè)人研究安全管理系統(tǒng)問(wèn)題，研究結(jié)論都認(rèn)為，安全管理涉及許多方面的問(wèn)題，安全管理是一個(gè)系統(tǒng)工程。實(shí)際上，從系統(tǒng)工程的方式來(lái)描述安全管理系統(tǒng)，安全管理系統(tǒng)是個(gè)極其復(fù)雜的開(kāi)放巨系統(tǒng)，其外延大，內(nèi)涵比較模糊，而且內(nèi)容形式也很多，系統(tǒng)性很強(qiáng)。安全管理經(jīng)歷了經(jīng)驗(yàn)安全管理、科學(xué)安全管理、現(xiàn)代安全系統(tǒng)管理等階段，從系統(tǒng)的觀點(diǎn)來(lái)思考安全管理不能丟棄傳統(tǒng)的安全管理方法【92-101】安全管理7.1管理與安全系統(tǒng)管理方法論7.1.1管理方法管理科學(xué)是采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的成果，如系統(tǒng)科學(xué)、現(xiàn)代數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等，以最優(yōu)組織、最優(yōu)方案、最佳工效，達(dá)到最佳的組織目標(biāo)。管理的對(duì)象、管理的性質(zhì)和任務(wù)是復(fù)雜多樣的。所以，實(shí)際工作中使用的管理方法也是多種多樣的，對(duì)管理方法進(jìn)行研究，首先應(yīng)該按其特征進(jìn)行分類，以便弄清各種管理方法的性質(zhì)、功能以及它們?cè)谡麄€(gè)管理方法系統(tǒng)中的地位，從而在整體上把握管理方法系統(tǒng)的要素和結(jié)構(gòu)。1.由性質(zhì)劃分的管理方法三層次普遍的方法通用的方法專門(mén)的方法管理方法的這三個(gè)層次的相互關(guān)系是：普遍的方法是通用和專門(mén)的方法的前提和基礎(chǔ)，它為人們運(yùn)用通用的和專門(mén)的方法提供思想路線和基本原則，通用的方法和專門(mén)的方法則是普通的方法的具體表現(xiàn)，人們?cè)诎淹ㄓ玫暮蛯ｉT(mén)的方法運(yùn)用于實(shí)際生活的時(shí)候，總是自覺(jué)不自覺(jué)地表現(xiàn)其哲學(xué)觀點(diǎn)，反過(guò)來(lái)說(shuō)，人們的思想路線、價(jià)值觀念等，又必定會(huì)支配和制約著人們對(duì)通用的和專門(mén)的方法的運(yùn)用，以管理活動(dòng)中通用的方法為主要對(duì)象，在它們的相互滲透、相互聯(lián)結(jié)中探討在一般的管理活動(dòng)中所常用的方法。2.由過(guò)程劃分的管理方法管理方法還可以按照管理活動(dòng)的程序來(lái)劃分。管理過(guò)程中的每個(gè)活動(dòng)步驟上都有相應(yīng)的方法，因而可以把管理方法劃分為搜集信息的方法，信息處理的方法，預(yù)測(cè)的方法，決策的方法，組織的方法，控制的方法，領(lǐng)導(dǎo)的方法，思想教育的方法等等。3.由運(yùn)用的手段劃分的管理方法按運(yùn)用的手段分，管理方法一般可分為：管理的法律方法、管理的行政方法、管理的經(jīng)濟(jì)方法、管理的教育方法。它們構(gòu)成為一個(gè)完整的管理方法體系。4.管理方法的常見(jiàn)定義管理方法的定義非常之多。例如：管理方法是在管理活動(dòng)中為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，保證管理活動(dòng)順利進(jìn)行所采取的工作方式，管理原理必須通過(guò)管理方法才能在管理實(shí)踐中發(fā)揮作用，管理方法是管理理論、原理的自然延伸和具體化、實(shí)際化，是管理原理指導(dǎo)管理活動(dòng)的必要中介和橋梁，是實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的途徑和手段，它的作用是一切管理理論、原理本身無(wú)法代替的。管理實(shí)踐的發(fā)展促進(jìn)了管理學(xué)研究的深化。在吸收和運(yùn)用多種學(xué)科知識(shí)的基礎(chǔ)上，管理方法已經(jīng)逐漸形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、自成體系的研究領(lǐng)域。7.1.2安全系統(tǒng)管理方法的內(nèi)涵1、安全管理安全管理是為實(shí)現(xiàn)安全而組織和使用人力、物力、財(cái)力和環(huán)境等各種資源的過(guò)程。它利用計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等管理機(jī)能，在法律制度、組織管理、技術(shù)和教育等方面采取綜合措施，控制來(lái)自自然界的、機(jī)械的、物質(zhì)的不安全因素及人的不安全行為，避免發(fā)生傷亡事故，保證人的生命安全和健康，保證生產(chǎn)順利進(jìn)行。安全管理是預(yù)防和控制事故的三大原理之一。通過(guò)人類長(zhǎng)期的安全生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)踐，以及安全科學(xué)與事故理論的研究和發(fā)展，人們已清楚地認(rèn)識(shí)到，要有效的預(yù)防生產(chǎn)與生活中的事故、保障人類的安全生產(chǎn)和安全生活，人類有三大安全對(duì)策，一是安全工程技術(shù)對(duì)策，這是技術(shù)系統(tǒng)本質(zhì)安全化的重要手段；二是安全教育對(duì)策，這是人因安全素質(zhì)的重要保障措施；第三就是安全管理對(duì)策，這一對(duì)策既涉及的物的因素，即對(duì)生產(chǎn)過(guò)程設(shè)備、設(shè)施、工具和生產(chǎn)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，也涉及人的因素，即作業(yè)人員的行為科學(xué)管理等。因此，安全管理是預(yù)防事故的＂三大對(duì)策”的重要方面。2、安全系統(tǒng)科學(xué)安全系統(tǒng)管理學(xué)是綜合運(yùn)用安全科學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)和管理學(xué)的原理和規(guī)律，研究系統(tǒng)內(nèi)規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制應(yīng)進(jìn)行的全部安全工作，研究系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、決策等實(shí)施過(guò)程，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理，制定消除或控制風(fēng)險(xiǎn)的管理措施，使系統(tǒng)形成有機(jī)協(xié)調(diào)、自我控制的安全管理模式，最終保障系統(tǒng)安全運(yùn)行的一門(mén)綜合性管理學(xué)科。安全系統(tǒng)管理學(xué)以安全科學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、管理學(xué)等為理論基礎(chǔ)，以安全系統(tǒng)工程、系統(tǒng)工程、系統(tǒng)管理科學(xué)的原理和方法為手段，以安全管理為載體，以安全系統(tǒng)為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)系統(tǒng)活動(dòng)的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，依靠科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理方法，合理配置系統(tǒng)中的人、物資、設(shè)備、資金、任務(wù)和信息等要素，確保安全系統(tǒng)工程的有效實(shí)施，從而保證系統(tǒng)的整體安全。3、安全系統(tǒng)管理的發(fā)展（1）從管理對(duì)象的角度，安全管理由近代的事故管理，發(fā)展到現(xiàn)代的隱患管理。（2）從管理過(guò)程的角度，早期是事故后管理，進(jìn)展到20世紀(jì)60年代強(qiáng)化超前和預(yù)防型管理（以安全系統(tǒng)工程為標(biāo)志）。（3）從管理理論的角度，從建立在事故致因理論基礎(chǔ)上的管理，發(fā)展到現(xiàn)代的科學(xué)管理。（4）從管理技法的角度，從傳統(tǒng)的行政手段、經(jīng)濟(jì)手段，以及常規(guī)的監(jiān)督檢查，發(fā)展到現(xiàn)代的法治手段、科學(xué)手段和文化手段；從基本的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，發(fā)展到以人為本、科學(xué)管理的技巧與方法。安全管理不僅以安全科學(xué)的基礎(chǔ)理論為依據(jù)，而且也要以社會(huì)科學(xué)中的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、行為科學(xué)的理論為基礎(chǔ)；同時(shí)安全管理學(xué)的許多內(nèi)容又與社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)的應(yīng)用理論相互滲透、相互交叉（如安全立法與法制，事故預(yù)測(cè)與系統(tǒng)工程，安全教育，安全心理與行為科學(xué)等）。4、企業(yè)管理和企業(yè)安全管理的關(guān)系企業(yè)安全管理的發(fā)展依賴于企業(yè)管理的發(fā)展，依賴于能否盡快地將企業(yè)管理理論應(yīng)用于安全管理。因此，作為企業(yè)安全管理工作者，必須密切關(guān)注企業(yè)管理的發(fā)展，研究企業(yè)安全管理必須以企業(yè)管理理論為指導(dǎo)。這是企業(yè)安全管理能否進(jìn)一步快速發(fā)展的關(guān)健。那種把企業(yè)安全管理與企業(yè)管理隔裂開(kāi)來(lái)或人為地對(duì)立起來(lái)的做法是錯(cuò)誤的。不過(guò)，把企業(yè)安全管理視為企業(yè)管理的一部分，往往在操作上變成附屬關(guān)系，更加難以做到安全第一。實(shí)際上，有時(shí)企業(yè)安全管理可以引領(lǐng)企業(yè)管理。7.2安全系統(tǒng)管理方法的分類7.2.1宏觀的安全系統(tǒng)管理7.2.2微觀的安全系統(tǒng)管理宏觀安全系統(tǒng)管理是國(guó)家或機(jī)構(gòu)安全部門(mén)的基本職能，宏觀安全系統(tǒng)管理運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、教育和科學(xué)技術(shù)手段等，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系，處理國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)、各社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人有關(guān)安全問(wèn)題的相互關(guān)系，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在滿足人們的物質(zhì)和文化生活需要的同時(shí)，滿足社會(huì)和個(gè)人在安全方面的要求，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生產(chǎn)科研活動(dòng)順利進(jìn)行和有效發(fā)展。宏觀安全系統(tǒng)管理領(lǐng)域涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、自然、科學(xué)技術(shù)、信息等方面；范圍涉及國(guó)家的各個(gè)部門(mén)、各種產(chǎn)業(yè)。由于安全問(wèn)題涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、生產(chǎn)科研活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各種時(shí)空狀態(tài)，因此具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)性及連續(xù)性。目前我國(guó)安全系統(tǒng)管理實(shí)行的是政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持的指導(dǎo)方針。1.宏觀安全系統(tǒng)管理的目的在安全生產(chǎn)領(lǐng)域上講，預(yù)防傷亡事故和職業(yè)危害，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，就是以國(guó)家勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，預(yù)防和控制傷亡事故和職業(yè)危害，即控制和消除物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為，使勞動(dòng)過(guò)程中的勞動(dòng)者受到的傷害風(fēng)險(xiǎn)降低到能夠承受的程度，以及在勞動(dòng)者勞動(dòng)保護(hù)權(quán)益受到侵犯時(shí)，依法通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁、訴訟等手段，及時(shí)進(jìn)行維護(hù)。促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，就是通過(guò)有效的安全系統(tǒng)管理，使用人單位和勞動(dòng)者之間建立和諧、穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，防止勞動(dòng)關(guān)系矛盾激化，避免發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。2、宏觀安全系統(tǒng)管理的對(duì)象宏觀安全系統(tǒng)管理中的管理對(duì)象主要是企業(yè)。政府行政執(zhí)法部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、地方工會(huì)組織以及新聞單位等，對(duì)企業(yè)是否執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，履行勞動(dòng)保護(hù)義務(wù)所實(shí)施的監(jiān)察、管理和監(jiān)督。4、宏觀安全系統(tǒng)管理的理論基礎(chǔ)宏觀安全系統(tǒng)管理的理論基礎(chǔ)首先應(yīng)當(dāng)是系統(tǒng)科學(xué)、管理學(xué)和安全學(xué)，如事故致因理論、安全系統(tǒng)工程、安全人機(jī)工程等。

7.2.2微觀的安全系統(tǒng)管理從科學(xué)性和技術(shù)性角度，微觀安全系統(tǒng)管理是研究人、物、環(huán)境三者之間的協(xié)調(diào)性，對(duì)企業(yè)安全工作進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)，在法律制度、組織管理、技術(shù)和教育等方面采取綜合措施，控制人、物、環(huán)境的不安全因素，以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)為目的的一門(mén)綜合性學(xué)科。為了進(jìn)一步說(shuō)明定義，下面從企業(yè)微觀安全系統(tǒng)管理的層面，就人、物、環(huán)境；安全工作；決策、計(jì)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)；法律制度、組織管理；技術(shù)和教育；安全生產(chǎn)分別予以說(shuō)明。

（1）人、物、環(huán)境中，“人”指企業(yè)職工，包括生產(chǎn)工人、管理人員和技術(shù)人員；“物”指與生產(chǎn)活動(dòng)有關(guān)的、影響生產(chǎn)的機(jī)器設(shè)備、設(shè)施、工具用品等，“環(huán)境”指生產(chǎn)過(guò)程中作業(yè)環(huán)境條件，包括機(jī)器布置、材質(zhì)堆放、照明、噪聲及振動(dòng)、溫濕度、空氣質(zhì)量、信號(hào)、標(biāo)志、色彩及射線和輻射等。（2）安全工作是指為保證系統(tǒng)的安全性、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)所做的一切工作。它包括安全管理、安全技術(shù)、工業(yè)衛(wèi)生與科學(xué)研究等內(nèi)容。（3）決策、計(jì)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)系指對(duì)企業(yè)安全工作進(jìn)行的系統(tǒng)分析與管理的方法和工作程序，也是管理科學(xué)的基本手段與工作方法。

（4）法律和制度、組織管理、技術(shù)和教育系指為保證安全生產(chǎn)所建立的法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、組織機(jī)構(gòu)、管理體系，所采取技術(shù)措施和進(jìn)行的安全教育與培訓(xùn)等，是安全管理的工作內(nèi)容。（5）安全生產(chǎn)系指在勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中，努力改善勞動(dòng)條件，克服不安全因素和不衛(wèi)生條件，使勞動(dòng)生產(chǎn)在保證勞動(dòng)者的安全和健康、國(guó)家財(cái)產(chǎn)免遭損失的前提下順利進(jìn)行。

從以上定義中，可以看出，企業(yè)微觀安全系統(tǒng)管理在解決系統(tǒng)中的安全問(wèn)題上從兩個(gè)方面考慮：一是借助于法律制度、組織管理和教育控制人的不安全行為；二是借助于技術(shù)措施和管理控制物的不安全因素，改善作業(yè)環(huán)境。1.微觀安全系統(tǒng)管理的目的、任務(wù)及內(nèi)容企業(yè)微觀安全系統(tǒng)管理是遵照國(guó)家的安全生產(chǎn)方針、法規(guī)，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，從組織管理與技術(shù)管理上提出相應(yīng)的安全系統(tǒng)管理措施，在對(duì)國(guó)內(nèi)外安全系統(tǒng)管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)研究的基礎(chǔ)上，尋求適合企業(yè)實(shí)際的安全系統(tǒng)管理方法。而這些管理措施和方法的作用都在于控制和消除影響企業(yè)安全生產(chǎn)的有害因素，從而保障企業(yè)不發(fā)生人身傷亡事故和職業(yè)病，不發(fā)生設(shè)備事故、火災(zāi)事故及險(xiǎn)肇事故。因此，企業(yè)微觀安全系統(tǒng)管理的目的與任務(wù)是：1）保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的安全與健康；2）保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和資源；3）保障生產(chǎn)順利進(jìn)行；4）提高效率，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展；5）穩(wěn)定職工隊(duì)伍，增強(qiáng)職工的凝聚力，維護(hù)職工的合法權(quán)益。保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的安全與健康是要控制勞動(dòng)生產(chǎn)中傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生；保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和國(guó)家資源是要控制生產(chǎn)過(guò)程中設(shè)備事故和火災(zāi)事故等的發(fā)生，避免由不安全因素導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失；在生產(chǎn)活動(dòng)中控制影響生產(chǎn)的險(xiǎn)肇事故或未遂事故，增強(qiáng)職工的凝聚力，維護(hù)職工的合法權(quán)益，從而保障生產(chǎn)的順利進(jìn)行；提高效率、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展是企業(yè)安全系統(tǒng)管理的最終目的和根本任務(wù)。這里應(yīng)當(dāng)明確的是，安全與生產(chǎn)是相輔相成的。沒(méi)有安全系統(tǒng)管理保障，生產(chǎn)就無(wú)法進(jìn)行；反之，沒(méi)有生產(chǎn)活動(dòng)，也就不存在安全問(wèn)題。我們所指的安全系統(tǒng)管理，是針對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)中的安全問(wèn)題，是圍繞著企業(yè)安全生產(chǎn)所進(jìn)行的一系列管理活動(dòng)。根據(jù)安全系統(tǒng)管理的研究對(duì)象是人-機(jī)系統(tǒng)中的安全問(wèn)題，根據(jù)安全系統(tǒng)管理的定義是控制人和物的不安全因素，可以將企業(yè)微觀安全系統(tǒng)管理的主要內(nèi)容陳述如下：1）安全生產(chǎn)方針與安全生產(chǎn)責(zé)任制的貫徹實(shí)施；2）安全生產(chǎn)法規(guī)、制度的建立與執(zhí)行；3）事故與職業(yè)病預(yù)防與管理；4）危險(xiǎn)源辨識(shí)與控制；5）安全教育、訓(xùn)練與安全檢查；6）系統(tǒng)安全分析與評(píng)價(jià)；7）安全技術(shù)措施計(jì)劃的編制與實(shí)施；8）安全目標(biāo)管理。隨著生產(chǎn)的發(fā)展，新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用，以及生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，產(chǎn)品品種的不斷增多與更新；職工隊(duì)伍的不斷壯大與更替，隨之生產(chǎn)過(guò)程中環(huán)境因素的隨時(shí)變化，企業(yè)生產(chǎn)會(huì)出現(xiàn)許多新的安全問(wèn)題。當(dāng)前，隨著改革的不斷深入，在建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，用工形式多樣化，企業(yè)經(jīng)濟(jì)成分多樣化，不再是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的用工單一，經(jīng)濟(jì)成分單一，安全系統(tǒng)管理的對(duì)象、形式及方法也隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求而發(fā)展變化。因此，企業(yè)微觀安全系統(tǒng)管理的工作內(nèi)容要不斷適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展的要求，隨時(shí)調(diào)整，加強(qiáng)工作重點(diǎn)。2.微觀安全系統(tǒng)管理的研究方法企業(yè)微觀安全系統(tǒng)管理是研究解決生產(chǎn)中與安全有關(guān)的問(wèn)題。研究和解決的方法有以下兩種：

(1)“事后法”，這種方法是對(duì)過(guò)去已發(fā)生的事件進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取措施，防止重復(fù)事件的發(fā)生，因而是對(duì)現(xiàn)行安全系統(tǒng)管理工作的指導(dǎo)。例如對(duì)某一事故分析原因，查找引起事故的不安全因素，根據(jù)分析結(jié)果，制定和實(shí)施防止此類事故再度發(fā)生的措施。此種方法有人稱為“問(wèn)題出發(fā)型”方法，即我們通常所說(shuō)的傳統(tǒng)的安全管理方法。

(2)“事先法”，這種方法是從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，研究系統(tǒng)內(nèi)各要素之間的聯(lián)系，預(yù)測(cè)可能會(huì)引起危險(xiǎn)、導(dǎo)致事故發(fā)生的某些原因。通過(guò)對(duì)這些原因的控制來(lái)消除危險(xiǎn)，避免事故，從而使系統(tǒng)達(dá)到最佳安全狀態(tài)。這就是所謂的安全系統(tǒng)管理方法。也有人稱為“問(wèn)題發(fā)現(xiàn)型”方法。無(wú)論是“事先型”研究方法還是“事后型”研究方法，其工作步驟都是從“問(wèn)題開(kāi)始，研究解決問(wèn)題的對(duì)策，對(duì)實(shí)施的對(duì)策效果予以評(píng)價(jià)，并反饋評(píng)價(jià)結(jié)果，重新研究對(duì)策”。企業(yè)微觀安全系統(tǒng)管理工作步驟如圖7-1所示。(1)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，即找出所研究的問(wèn)題，“事后法”是指分析已存在的問(wèn)題或事故，“事先法”則是指預(yù)防可能要出現(xiàn)的問(wèn)題或事故。(2)確認(rèn)，是對(duì)所研究的問(wèn)題進(jìn)一步核查與認(rèn)定，要查清何時(shí)、何人、何條件、何事(或可能出現(xiàn)什么事)等。(3)原因分析，是解決問(wèn)題的第一步。原因分析即尋求問(wèn)題或事故的影響因素，對(duì)所有的影響因素進(jìn)行歸類，并分析這些因素之間的相互關(guān)系。

圖7-1企業(yè)安全系統(tǒng)管理的工作步驟(4)原因評(píng)價(jià)，將問(wèn)題的原因按其影響程度大小排序分級(jí)，以便視輕重緩急解決問(wèn)題。(5)研究對(duì)策，根據(jù)原因分析與評(píng)價(jià)，針對(duì)性地提出解決問(wèn)題、防止或預(yù)防事故的措施。(6)實(shí)施對(duì)策，將所制定的措施付諸實(shí)踐，并從人力、物力、組織等方面予以保證。(7)評(píng)價(jià)，是對(duì)實(shí)施對(duì)策后的效果、措施的完善程度及合理性進(jìn)行檢查與評(píng)定，并將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋，以尋求最佳的實(shí)施對(duì)策。7.3安全系統(tǒng)管理的原則與原理7.3.1系統(tǒng)原理7.3.2人本原理7.3.3預(yù)防原理7.3.4強(qiáng)制原理安全生產(chǎn)管理作為管理的主要組成部分，遵循管理的普通規(guī)律，它既服從管理的基本原理與原則，也有特殊性的原理與原則。

安全生產(chǎn)管理原理是對(duì)客觀事物實(shí)質(zhì)內(nèi)容及其基本運(yùn)動(dòng)規(guī)律的表述，原理與原則實(shí)質(zhì)內(nèi)容之間存在內(nèi)在的、邏輯對(duì)應(yīng)關(guān)系。安全生產(chǎn)管理原理是從生產(chǎn)管理的共性出發(fā)，對(duì)生產(chǎn)管理工作的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)的分析、綜合、抽象與概括所得出的生產(chǎn)管理規(guī)律。

安全生產(chǎn)管理原則是根據(jù)對(duì)客觀事物基本規(guī)律的認(rèn)識(shí)引發(fā)出來(lái)的，需要人們共同遵循的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。安全生產(chǎn)原則是指在生產(chǎn)管理原理的基礎(chǔ)上指導(dǎo)生產(chǎn)管理活動(dòng)的通用規(guī)則。原理與原則的本質(zhì)與內(nèi)涵是一致的。一般來(lái)說(shuō)，原理更基本，更具普遍意義；原則更具體，對(duì)行動(dòng)更有指導(dǎo)性。

7.3.1系統(tǒng)原理1.系統(tǒng)原理系統(tǒng)原理是現(xiàn)代管理學(xué)的一個(gè)最基本原理。它是指人們?cè)趶氖鹿芾砉ぷ鲿r(shí)，運(yùn)用系統(tǒng)觀點(diǎn)、理論和方法，對(duì)管理活動(dòng)進(jìn)行充分的系統(tǒng)分析，以達(dá)到管理的優(yōu)化目標(biāo)，即用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)、理論和方法來(lái)認(rèn)識(shí)和處理管理中出現(xiàn)的問(wèn)題。

任何管理對(duì)象都可以作為一個(gè)系統(tǒng)，系統(tǒng)可以分為若干個(gè)子系統(tǒng)，子系統(tǒng)可以分為若干個(gè)要素。按照系統(tǒng)的觀點(diǎn)，管理系統(tǒng)具有六個(gè)特征，即集合性、相關(guān)性、目的性、整體性、層次性和適應(yīng)性。

安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)是生產(chǎn)管理的一個(gè)子系統(tǒng)，它包括各級(jí)安全管理人員、安全防護(hù)設(shè)備與設(shè)施、安全管理規(guī)章制度、安全生產(chǎn)操作規(guī)范和規(guī)程以及安全生產(chǎn)管理信息等。安全貫穿生產(chǎn)活動(dòng)的方方面面，安全生產(chǎn)管理是全方位、全天候和涉及全體人員的管理。

2.運(yùn)用系統(tǒng)原理的原則（1）動(dòng)態(tài)相關(guān)性原則。動(dòng)態(tài)相關(guān)性原則告訴我們，構(gòu)成管理系統(tǒng)的各要素是運(yùn)動(dòng)和發(fā)展的，它們相互聯(lián)系又相互制約。顯然，如果管理系統(tǒng)的各要素都處于靜止?fàn)顟B(tài)，就不會(huì)發(fā)生事故。

（2）整分合原則。高效的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理必須在整體規(guī)劃下明確分工，在分工基礎(chǔ)上有效綜合，這就是整分合原則。運(yùn)用該原則，要求企業(yè)管理者在制定整體目標(biāo)和宏觀決策時(shí)，必須將安全生產(chǎn)納入其中，資金、人員和體系都必須將安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容考慮。

（3）反饋原則。反饋是控制過(guò)程中對(duì)控制機(jī)構(gòu)的的作用。反饋原則是指成功的高效管理，離不開(kāi)靈活、準(zhǔn)確、快速的反饋。企業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)部條件和外部環(huán)境在不斷變化，所以必須及時(shí)捕獲、反饋各種安全生產(chǎn)信息，及時(shí)采取行動(dòng)。

（4）封閉原則。在任何一個(gè)管理系統(tǒng)內(nèi)部，管理手段、管理過(guò)程等必須構(gòu)成一個(gè)連續(xù)封閉的回路，才能形成有效的管理活動(dòng)，這就是封閉原則。封閉原則告訴我們，在企業(yè)安全生產(chǎn)中，各管理機(jī)構(gòu)之間、各種管理制度和方法之間，必須具有緊密的聯(lián)系，形成相互制約的回路，才能有效。

7.3.2人本原理1.人本原理的內(nèi)涵在管理中必須把人的因素放在首位，體現(xiàn)以人為本的指導(dǎo)思想，這就是人本原理。以人為本有兩層含義，其一是一切管理活動(dòng)都是以人為本展開(kāi)的，人既是管理的主體，又是管理的客體，每個(gè)人都處在一定的管理層面上，離開(kāi)人就無(wú)所謂管理；其二是管理活動(dòng)中，作為管理對(duì)象的要素和管理系統(tǒng)各環(huán)節(jié)，都是需要人掌管、運(yùn)作、推動(dòng)和實(shí)施。

2.運(yùn)用人本原理的原則（1）動(dòng)力原則。推動(dòng)管理活動(dòng)的基本力量是人，管理必須有能夠激發(fā)人的工作能力的動(dòng)力，這就是動(dòng)力原則。對(duì)于管理系統(tǒng)，有三種動(dòng)力，即物質(zhì)動(dòng)力、精神動(dòng)力和信息動(dòng)力。

（2）能級(jí)原則?，F(xiàn)代管理認(rèn)為，單位和個(gè)人都具有一定的能量，并且可按照能量的大小順序排列，形成管理的能級(jí)。在管理系統(tǒng)中，建立一套合理能級(jí)，根據(jù)單位和個(gè)人能量的大小安排其工作，才能發(fā)揮不同能級(jí)的能量，保證結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和管理的有效性。

（3）激勵(lì)原則。管理中的激勵(lì)就是利用某種外部誘因的刺激調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性。以科學(xué)的手段，激發(fā)人的內(nèi)在潛力，使其充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，這就是激勵(lì)原則。人的工作動(dòng)力來(lái)源于內(nèi)在動(dòng)力、外部壓力和工作吸引力。7.3.3預(yù)防原理1.預(yù)防原理的內(nèi)涵安全生產(chǎn)管理工作應(yīng)該做到預(yù)防為主，通過(guò)有效的管理和技術(shù)手段，減少和防止人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，這就是預(yù)防原理。在可能發(fā)生人身傷害、設(shè)備或設(shè)施損壞和環(huán)境破壞的場(chǎng)合，事先采取措施，防止事故發(fā)生。2.運(yùn)用預(yù)防原理的原則（1）偶然損失原則。事故后果以及后果的嚴(yán)重程度，都是隨機(jī)的、難以預(yù)測(cè)的。反復(fù)發(fā)生的同類事故，并不一定產(chǎn)生完全相同的后果，這就是事故損失的偶然性。偶然損失原則告訴我們，無(wú)論事故損失大小，都必須做好預(yù)防工作。

（2）因果關(guān)系原則。事故的發(fā)生是許多因素互為因果連續(xù)發(fā)生的最終結(jié)果，只要事故的因素存在，發(fā)生事故是必然的，只是時(shí)間或遲或早而已，這就是因果關(guān)系原則。

（3）3E原則。造成人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的原因可歸結(jié)為四個(gè)方面，即技術(shù)原因、教育原因、身體和態(tài)度原因以及管理原因。針對(duì)這四方面的原因，可以采取三種防止對(duì)策，即工程技術(shù)（Engineering）對(duì)策、教育（Education）對(duì)策和法制（Enforcement）對(duì)策。即所謂3E原則。

（4）本質(zhì)安全化原則。本質(zhì)安全化原則是指從一開(kāi)始和從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)安全化，從根本上消除事故發(fā)生的可能性，從而達(dá)到預(yù)防事故發(fā)生的目的。本質(zhì)安全化原則不僅可以應(yīng)用于設(shè)備、設(shè)施，還可以應(yīng)用于建設(shè)項(xiàng)目。7.3.4強(qiáng)制原理

1.強(qiáng)制原理的內(nèi)涵采取強(qiáng)制管理的手段控制人的意愿和行為，使個(gè)人的活動(dòng)、行為等受到安全生產(chǎn)管理要求的約束，從而實(shí)現(xiàn)有效的安全生產(chǎn)管理，這就是強(qiáng)制原理。所謂強(qiáng)制就是絕對(duì)服從，不必經(jīng)被管理者同意便可采取控制行動(dòng)。

2.運(yùn)用強(qiáng)制原理的原則

（1）安全第一原則。安全第一就是要求在進(jìn)行生產(chǎn)和其他活動(dòng)時(shí)把安全工作放在一切工作的首要位置。當(dāng)生產(chǎn)和其他工作與安全發(fā)生矛盾時(shí)，要以安全為主，生產(chǎn)和其他工作要服從安全，這就是安全第一原則。

（2）監(jiān)督原則。監(jiān)督原則是指在安全工作中，為了使安全生產(chǎn)法律規(guī)律得到落實(shí)，必須設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)中的守法和執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督。

7.4安全系統(tǒng)管理體系7.4.1安全系統(tǒng)管理的組成和結(jié)構(gòu)7.4.2安全系統(tǒng)管理的步驟1.安全系統(tǒng)管理的組成根據(jù)系統(tǒng)的一般定義，系統(tǒng)管理是由六個(gè)要素構(gòu)成：（1）人。這是最重要的要素，系統(tǒng)的一切活動(dòng)是靠人來(lái)進(jìn)行的。只有充分調(diào)動(dòng)人的積極性，人盡其才，才能提高管理和生產(chǎn)的效率。（2）物資。包括原材料、能源、半成品和成品等。當(dāng)前能源是物資的主要部分。（3）設(shè)備。包括機(jī)械設(shè)備、電氣設(shè)備、動(dòng)力設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、工具、儀器儀表等，也包括倉(cāng)庫(kù)、場(chǎng)地的面積和容量等。這是生產(chǎn)建設(shè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，也是固定資產(chǎn)的重要組成部分。（4）資金。包括固定資金、流動(dòng)資金等。一定要講求經(jīng)濟(jì)效益，提高資金的利用率。（5）任務(wù)。包括國(guó)家及上級(jí)機(jī)關(guān)下達(dá)的項(xiàng)目、指標(biāo)和與其他單位訂立的合同。系統(tǒng)的任務(wù)一定要明確，要有數(shù)量和質(zhì)量上的要求。（6）信息。包括原始記錄、統(tǒng)計(jì)資料、情報(bào)、技術(shù)規(guī)范、圖紙報(bào)表、規(guī)章制度等。在系統(tǒng)中，信息是個(gè)很重要的因素。要求信息及時(shí)、暢通，使領(lǐng)導(dǎo)心中有數(shù)，便于做出正確的決策。7.4.1安全系統(tǒng)管理的組成和結(jié)構(gòu)在系統(tǒng)管理中，這六個(gè)要素是相互聯(lián)系，相互作用的。按其功能來(lái)分，可歸納為“四大流”。（1）人流——即由工人、工程技術(shù)人員和管理人員匯合而成的勞動(dòng)力資源。把具有各種能力的人安排到與之相適應(yīng)的崗位上，發(fā)揮各種人的積極作用，這是“四大流”暢通的根本保證。（2）物流——即由物資、設(shè)備匯合而成的資源流。它貫穿于從原材料投入到合格產(chǎn)品產(chǎn)出的全過(guò)程。（3）資金流——即各種資金形態(tài)的流動(dòng)。是物流的資金形態(tài)運(yùn)動(dòng)。（4）信息流——即由任務(wù)與情報(bào)匯合而成的指導(dǎo)生產(chǎn)過(guò)程和管理過(guò)程的信息。系統(tǒng)活動(dòng)的實(shí)質(zhì)是信息的提取、傳遞、轉(zhuǎn)化、整理、檢索、判斷、貯存、更新、計(jì)算等。物流和資金流的暢通與否在很大程度上取決于信息流。如果信息流發(fā)生錯(cuò)誤，就會(huì)導(dǎo)致其它流的混亂。2．安全系統(tǒng)管理的結(jié)構(gòu)隨著管理科學(xué)的發(fā)展，企業(yè)和事業(yè)單位的規(guī)模越來(lái)越大，機(jī)構(gòu)越來(lái)越復(fù)雜，功能越來(lái)越齊全。從結(jié)構(gòu)上分，管理系統(tǒng)有靜態(tài)結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)。（1）管理系統(tǒng)的靜態(tài)結(jié)構(gòu)。管理系統(tǒng)是由垂直系統(tǒng)和水平系統(tǒng)構(gòu)成的。企業(yè)垂直系統(tǒng)有四個(gè)主要職能分系統(tǒng)：生產(chǎn)職能分系統(tǒng)，銷售職能分系統(tǒng)，財(cái)務(wù)職能分系統(tǒng)和人事職能分系統(tǒng)。由于這些系統(tǒng)是按條劃分的，將各自追求本系統(tǒng)的利益，因此，它們之間的協(xié)調(diào)是很重要的。水平系統(tǒng)有三個(gè)層次：最高管理層、中級(jí)管理層和基層管理層。水平系統(tǒng)起著協(xié)調(diào)和控制的作用。最高管理層的職能主要是制定戰(zhàn)略決策、經(jīng)營(yíng)方針和目標(biāo)，制定長(zhǎng)期計(jì)劃和預(yù)算預(yù)測(cè)，確定新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)計(jì)劃和擬定投資方案等。中級(jí)管理層的職能主要是執(zhí)行性管理，在戰(zhàn)略計(jì)劃指導(dǎo)下制定管理目標(biāo)、擬定實(shí)施方案，按部門(mén)分配資源，協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的關(guān)系，制定生產(chǎn)程序和評(píng)價(jià)方法?；鶎庸芾韺拥穆毮苤饕菍?shí)施和處理，它按上級(jí)指示的目標(biāo)，程序進(jìn)行組織和實(shí)施生產(chǎn)作業(yè)，完成規(guī)定的任務(wù)。其結(jié)構(gòu)如圖7-2所示。最高管理層中級(jí)管理層基層管理層生產(chǎn)銷售

財(cái)務(wù)人事圖7-2管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)（2）管理系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)。管理系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)是從系統(tǒng)功能出發(fā)來(lái)研究隨時(shí)間而變化的基本活動(dòng)。這個(gè)活動(dòng)過(guò)程大致上分這樣幾個(gè)階段。1）計(jì)劃。就是確定目標(biāo)，選擇最優(yōu)方案，并確定達(dá)到預(yù)期目標(biāo)所用的手段。2）執(zhí)行。就是計(jì)劃規(guī)定的事項(xiàng)由具體部門(mén)執(zhí)行并予以實(shí)施。3）控制。就是考察執(zhí)行結(jié)果，一方面對(duì)目前執(zhí)行的情況進(jìn)行檢查，找出偏差；一方面提供反饋來(lái)糾正偏差。這三個(gè)功能活動(dòng)是連續(xù)循環(huán)的螺旋式上升的，而且一次比一次更高。系統(tǒng)工程則應(yīng)組織好這個(gè)活動(dòng)過(guò)程，使系統(tǒng)不斷提高效率。3.系統(tǒng)管理的組織原則為發(fā)揮系統(tǒng)管理的組織功能，即有效地運(yùn)用組織機(jī)構(gòu)發(fā)揮每個(gè)人的聰明才智，深入挖掘各種資源潛力，充分體現(xiàn)綜合的力量，圓滿地達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，需要根據(jù)科學(xué)組織學(xué)原則，來(lái)探討系統(tǒng)管理的組織形式及其機(jī)構(gòu)。在研究建立和健全系統(tǒng)管理的組織形式及其結(jié)構(gòu)時(shí)，必須遵循下述原則：（1）系統(tǒng)原則。機(jī)構(gòu)的設(shè)置要反映系統(tǒng)管理需要，要設(shè)置系統(tǒng)總體部門(mén)，各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)構(gòu)成有機(jī)的系統(tǒng)整體，相互協(xié)調(diào)，便于集中決策。（2）分工原則。明確分工，使每項(xiàng)工作規(guī)范化。領(lǐng)導(dǎo)的職能主要是決策，并負(fù)責(zé)處理例外事件。不能大包大攬、“事必躬親”，否則無(wú)法搞好系統(tǒng)管理。（3）能力原則。工作崗位要與人的實(shí)際能力相適應(yīng)。要把具有一定管理才能的人，放到適當(dāng)?shù)墓墁F(xiàn)崗位上，并行使相應(yīng)的權(quán)力，使之在其位、謀其政、行其權(quán)、盡其責(zé)、獎(jiǎng)其功、懲其誤。（4）控制廣度原則。與一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常聯(lián)系工作的人員不宜過(guò)多，最多不超過(guò)6-8人，以使領(lǐng)導(dǎo)人有時(shí)間研究和處理重大問(wèn)題。（5）目標(biāo)單一原則。按專業(yè)分工，使職能機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍單一化，個(gè)人職能崗位責(zé)任單一化，以利集中精力，深入專業(yè)研究，從而做好本職工作。（6）反饋原則。機(jī)構(gòu)的設(shè)置，要保證每一項(xiàng)決策能準(zhǔn)確、及時(shí)地逐級(jí)傳達(dá)到所有有關(guān)的干部與職工，并能按級(jí)把執(zhí)行中發(fā)生的問(wèn)題靈敏、準(zhǔn)確、迅速地反饋給決策者。（7）精簡(jiǎn)原則。堅(jiān)持因事設(shè)職，因職設(shè)人，選人要精干。防止機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，內(nèi)耗增大，影響系統(tǒng)管理效率。（8）民主原則。建立各種形式的群眾組織，充分發(fā)揮社會(huì)主義國(guó)家人民當(dāng)家作主的優(yōu)越性。開(kāi)展技術(shù)民主，堅(jiān)持群眾路線，以調(diào)動(dòng)廣大科技人員的積極性。因此，在組織形式上應(yīng)考慮有利于職工參與管理。上述八條原則互相聯(lián)系，相輔相成，都是為了便于系統(tǒng)管理組織機(jī)構(gòu)發(fā)揮一系列的功能。如經(jīng)營(yíng)決策功能，指揮協(xié)調(diào)功能，技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和預(yù)測(cè)功能，規(guī)劃和計(jì)劃功能，質(zhì)量管理功能，經(jīng)濟(jì)管理功能，人才開(kāi)發(fā)功能，器材設(shè)備管理功能，以及設(shè)計(jì)、試制、試驗(yàn)和成果鑒定功能等。7.4.2安全系統(tǒng)管理的步驟現(xiàn)代安全系統(tǒng)管理體系由六大部分組成，也可以說(shuō)是由六個(gè)大的步驟組成：1.初始狀態(tài)評(píng)價(jià)分析企業(yè)初始安全狀況及安全衛(wèi)生管理上存在的問(wèn)題，明確企業(yè)當(dāng)前安全生產(chǎn)管理處于什么水平。包括：與有關(guān)法律要求的比較；與本組織安全管理指南的比較；分析現(xiàn)有資源用于安全衛(wèi)生管理的效率及效果等。2.制定安全方針及政策由企業(yè)最高管理部門(mén)制定本企業(yè)的安全衛(wèi)生方針及政策。首先是將安全衛(wèi)生管理作為企業(yè)綜合管理的一部分，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中滿足有關(guān)法律的要求．并給以充分的技術(shù)經(jīng)濟(jì)保障，使安全衛(wèi)生達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)。為此而規(guī)定：行政最高層主管、各級(jí)管理部門(mén)及生產(chǎn)一線管理者，都必須將安全衛(wèi)生管理放在主要責(zé)任位置上；同時(shí)確定安全職能部門(mén)及安全監(jiān)察人員的職責(zé)。3.計(jì)劃及建立目標(biāo)體系計(jì)劃是描寫(xiě)系統(tǒng)在一個(gè)時(shí)間段內(nèi)要達(dá)到的控制事故隱患目標(biāo)、使用的主要方法、技術(shù)經(jīng)濟(jì)投入及主要運(yùn)作程序的文件。按計(jì)劃時(shí)間的長(zhǎng)短可以分為遠(yuǎn)期、中期及近期三種。計(jì)劃與實(shí)施又常常是交叉進(jìn)行的。制定安全衛(wèi)生計(jì)劃是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，至少應(yīng)包括目標(biāo)確定、危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、隱患治理、事故減災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)、績(jī)效審核及計(jì)劃修訂程