發(fā)達國家教育信息化政策的發(fā)展及其啟示

內(nèi)容摘要：20世紀90年代以來，隨著信息技術(shù)在教育的各個領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用和深入發(fā)展，世界各國尤其是先進發(fā)達國家相繼制定了推進信息技術(shù)在教育中應(yīng)用的政策和計劃。開展教育信息化政策的國際比較研究，有助于我們了解國際教育信息化政策的制定、實施、研究現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，明確我國與發(fā)達國家在這些方面存在的差距，為積極探究我國教育信息化的發(fā)展戰(zhàn)略提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：發(fā)達國家；教育信息化；政策；啟示

國家教育信息化政策是指一個國家在一定歷史時期，為管理和發(fā)展教育信息化活動，為實現(xiàn)一定的目標而制定的方針、措施和行為準則。它反映出一個國家對教育信息化的重視程度，決定著教育信息化宏觀管理的導(dǎo)向和規(guī)范，其動態(tài)性強，時效性短，涉及的內(nèi)容又十分廣泛。20世紀90年代以來，隨著信息技術(shù)在教育的各個領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用和深入發(fā)展，世界各國尤其是先進發(fā)達國家相繼制定了推進信息技術(shù)在教育中應(yīng)用的政策和計劃。開展教育信息化政策的國際比較研究，有助于我們了解國際教育信息化政策的制定、實施、研究現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，明確我國與發(fā)達國家在這些方面存在的差距，為積極探究我國教育信息化的發(fā)展戰(zhàn)略提供有益借鑒。

—、發(fā)達國家教育信息化政策回顧

美國教育信息化的主要政策

美國是世界上信息技術(shù)教育起步較早的國家。早在20世紀60年代，就開始進行了計算機輔助教學(xué)。80年代中期之后，隨著微型計算機的進一步普及，更多的計算機進入了美國校園。

1996年可以說是美國信息技術(shù)教育史上一個具有重要意義的年份。這一年，克林頓總統(tǒng)提出了雄心勃勃的教育信息技術(shù)發(fā)展規(guī)劃：要在2000年以前把每間教室和每二個圖書館都聯(lián)到Internet上，要“讓每一個青少年八歲能閱讀、十二歲能上網(wǎng)、十八歲上大學(xué)，讓每一位成年美國人都能進行終身學(xué)習(xí)”。同時，美國聯(lián)邦教育部制訂了美國歷史上第一份有關(guān)信息技術(shù)教育的正式報告——《讓美國的孩子為21世紀做好準備：迎接技術(shù)讀寫的挑戰(zhàn)）的教育技術(shù)發(fā)展計劃，提出了信息技術(shù)教育的國家目標：(1)全國所有的教師都要接受訓(xùn)練，教師幫助學(xué)生學(xué)會運用計算機和信息高速公路方面的需要都得到支持；(2)所有的教師和學(xué)生都能夠在課堂中運用現(xiàn)代多媒體計算機；(3)每一間教室都要聯(lián)上Internet;(4)將有效的軟件和在線學(xué)習(xí)資源作為每一門學(xué)校課程的內(nèi)在組成部分。圍繞著這些目標，美國大大加快了教育信息化進程。

經(jīng)過近五年的努力，美國已大體實現(xiàn)了克林頓總統(tǒng)和教育部1996年提出的國家目標，在教育信息技術(shù)的物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)方面碩果累累。2000年12月，結(jié)合新一輪教育改革和信息技術(shù)發(fā)展的新趨勢，美國聯(lián)邦教育部發(fā)布了第二個教育技術(shù)發(fā)展計劃，題為《電子學(xué)習(xí)：在所有孩子的指尖上構(gòu)建世界課堂》，提出了未來幾年的發(fā)展目標和相應(yīng)的保障措施，又進一步提出了美國基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展的新目標：(1)所有的教師租學(xué)生都能夠在課堂、學(xué)校、社會和家里接觸信息技術(shù)；(2)所有的教師都應(yīng)當(dāng)能夠有效地運用技術(shù)幫助學(xué)生達到學(xué)業(yè)高標準；(3)所有的學(xué)生都必須具備技術(shù)和信息素養(yǎng)方面的技能；(4)研究和評估應(yīng)促進下一代的技術(shù)在教學(xué)和學(xué)習(xí)中的應(yīng)用；(5)以數(shù)字化內(nèi)容和應(yīng)用來改造教學(xué)和學(xué)習(xí)。

2001年1月，新任總統(tǒng)布什發(fā)布了題為《不讓一個孩子掉隊》的教育改革計劃，明確提出各學(xué)校應(yīng)將技術(shù)作為工具以提高學(xué)業(yè)水平，而且課堂中最新技術(shù)應(yīng)用的目的不應(yīng)僅僅局限于其本身，進一步明確了新戰(zhàn)略的發(fā)展方向。

英國教育信息化的主要政策

在歐洲國家中，英國的教育信息化發(fā)展最引人注目。英國是歐洲最早把計算機應(yīng)用到教育中的先行者，早在1978年，英國的教育與科學(xué)部就制訂了第一個旨在促進學(xué)校教育中運用計算機的“微電子教育計劃”；1988年，又通過了《教育改革法》，制訂了全國統(tǒng)一的《國家課程》，明確規(guī)定在5—16歲義務(wù)教育階段開設(shè)十門必修課，其中“技術(shù)”課程中就包含了信息教育的目標；1995年，英國政府宣布了一個名叫“英國網(wǎng)絡(luò)年”的五年計劃，撥款億美元用于所有中小學(xué)的互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)工作；1996年，英國教育部對《國家課程》進行了修改，增加了“信息技術(shù)”課程，而且在各類課程中被列于非常重要的位置，這在主要發(fā)達國家是走在前列的。

1998年，英國政府公布了題為《我們信息時代》的政策宣言指出：政府應(yīng)改革教育，在教育中利用新技術(shù)，使得人們能夠獲得信息時代所必需的知識和技能，擴大信息受益面，確保信息時代在有利于所有百姓等方面起主要作用。同年，英國政府啟動了“國家學(xué)習(xí)網(wǎng)格”計劃，該計劃旨在促進學(xué)校利用信息技術(shù)支持教與學(xué)以及改進學(xué)校管理的效率，計劃目標是到2002年：(1)所有中小學(xué)、高校、公立圖書館以及盡可能多的社區(qū)中心通過因特網(wǎng)加入國家學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)；(2)所有教師自信和能干地使用信息技術(shù)進行教學(xué)，圖書館人員接受類似的培訓(xùn)；(3)使學(xué)校畢業(yè)生對信息技術(shù)有。良好的了解，并制訂用一些措施評估他們使用信息技術(shù)的能力；(4)教育部門與，政府之間的一般的行政溝通很大程度上實現(xiàn)無紙化；(5)使英國成為網(wǎng)絡(luò)化軟件內(nèi)容開發(fā)的中心，成為學(xué)習(xí)服務(wù)—輸出的世界領(lǐng)導(dǎo)國。

日本教育信息化的主要政策

日本在教育信息化方面一直走在亞洲國家的前列。從1985年起，日本政府將教學(xué)中的計算機應(yīng)用作為重點加以扶持，日本將教育信息化作為國家社會整體發(fā)展規(guī)劃的有機組成部分。1990年日本文部省制訂了教育用計算機裝備的五年計劃，開始在全國范圍內(nèi)有計劃地配置計算機；1992年;日本文部省首次在報告中提出多媒體計算機的教育利用問題。報告認為，多媒體的教學(xué)特點是吸收和綜合傳統(tǒng)教學(xué)媒體的特性，利用多種儲存的圖像資料和對話式信息檢索功，能，培養(yǎng)信息應(yīng)用能力。

1995年，文部省制訂了“面向高度信息通信社會”的基本方針。要求中小學(xué)教育：(1)有計劃地配備計算機以及推進學(xué)校設(shè)施的智能化；(2)配備優(yōu)秀的教學(xué)軟件以及研究開發(fā)優(yōu)秀軟件；(3)對全體教師進行學(xué)習(xí)計算機基礎(chǔ)知識和技術(shù)的培訓(xùn)；(4)研究運用包括光纜在內(nèi)的信息通信網(wǎng)絡(luò)的教學(xué)方法；(5)建立具有提供綜合性教育、文化信息的全國中央性組織功能的教育綜合信息中心。

1997年，日本政府制定“教育改革計劃”，提出推進全國互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的計劃，確保全國的學(xué)校進入因特網(wǎng)；1999年，日本政府制訂了“教育信息化實施計劃”，該計劃提出，到2001年，所有公立小學(xué)、中學(xué)、高中等學(xué)校連接因特網(wǎng)，所有公立學(xué)校教師都能夠有效利用計算機。到2005年，所有學(xué)校連接因特網(wǎng)，全國中小學(xué)所有課程都要實現(xiàn)計算機和因特網(wǎng)授課，以實現(xiàn)三個根本轉(zhuǎn)變，即學(xué)生學(xué)習(xí)方法、課堂教學(xué)方法和學(xué)校管理的根本轉(zhuǎn)變。

同時，日本文部省與其他部門合作，實施了一系列教育信息化實驗計劃，包括1994年的100校計劃、新100校計劃、E平方計劃和兒童網(wǎng)絡(luò)計劃。

二、發(fā)達國家教育信息化政策對我們的啟示

目前，發(fā)達國家已深刻認識到教育信息化政策工作對國家教育改革發(fā)展的重要意義，因而對信息政策的研究、制定愈來愈重視。經(jīng)過幾十年的研究發(fā)展，發(fā)達國家的教育信息化政策已日臻完善，對各自國家的教育信息化工作起到了很好的導(dǎo)向、調(diào)控、干預(yù)和規(guī)范作用，對我國相應(yīng)政策的制訂具有重要的啟發(fā)意義。

1.關(guān)注教育信息化政策的目標性。教育政策目標的確定，是制定政策的決定性環(huán)節(jié)。目標的合理性和正確性問題，直接關(guān)系到教育政策的成敗。各個發(fā)達國家在制定教育信息化相關(guān)政策時，對目標確定都有高度的認識和理解，重視信息化系統(tǒng)工程的戰(zhàn)略性構(gòu)建。這方面，美國政府的做法很具代表性。該國先后兩次制定修改了國家教育信息技術(shù)的發(fā)展目標，與1996年的國家教育信息目標相比，2000年的目標發(fā)生了較大的變化：一是對學(xué)生和教師運用信息技術(shù)的要求已經(jīng)從課堂、學(xué)校延伸到了社會、家庭；二是信息技術(shù)教育與美國正在轟轟烈烈進行著的“提高學(xué)生學(xué)業(yè)標準運—動”緊密聯(lián)系在一起；三是不僅要求信息技術(shù)的應(yīng)用要體現(xiàn)在各門學(xué)科的教學(xué)中，而且要成為變革美國未來教學(xué)和學(xué)習(xí)方式的重要工具，四是注重開發(fā)和研究新一代的技術(shù)在教學(xué)和學(xué)習(xí)中的應(yīng)用。這些政策目標設(shè)置科學(xué)，形成體系，導(dǎo)向性強，為美國教育信息化進程指明了方向。

2.關(guān)注教育信息化政策的傾斜性。發(fā)達國家在制定教育信息化政策過程中，注重和本國國情相結(jié)合，一方面努力保持各自發(fā)展優(yōu)勢，另一方面又極力避免不平衡現(xiàn)象的出現(xiàn)。1997年，美國為了幫助貧困地區(qū)和農(nóng)村學(xué)校、圖書館跨越“數(shù)字鴻溝”，實行折扣補助計劃，由聯(lián)邦政府通訊委員會每年從通訊服務(wù)基金中向有待幫助的學(xué)校、圖書館提供超過19億美元的高速上網(wǎng)、Internet配線和長途通信的費用折扣，降價幅度為20％至90％。還為在經(jīng)濟上處于不利的學(xué)生提供了有關(guān)技術(shù)的投入。特困學(xué)校的學(xué)生和殘疾學(xué)生將有機會運用相對于其他學(xué)校的學(xué)生來說同等先進的技術(shù)。我國在推進教育信息化過程中面對的“不平衡”問題尤為突出：一是東部西部發(fā)展的不平衡；二是各級各類教育的不平衡。國家應(yīng)積極借鑒國外教育信息化發(fā)展的成功經(jīng)驗，采取強有力的統(tǒng)籌舉措，通過政策導(dǎo)向和資金投人向中西部傾斜，向弱勢群體傾斜。

3.注重調(diào)動多方面力量參與教育信息化政策制定、實施工作。在現(xiàn)代社會中，各項教育政策通常社會影響面大，而且問題復(fù)雜，需要多部門協(xié)調(diào)解決，因此邀請多方面的專家、各階層人土的廣泛參與，制定的政策才可能切合實際、有效。例如，美國政府在制定“教育信息服務(wù)折扣政策”時，成立專門的機構(gòu)對政策進行規(guī)劃、調(diào)查和討論，并向社會公開征求建議，各類的經(jīng)濟、教育、文化組織和機構(gòu)紛紛提出自己的建議和計劃，政府采納了其中有用的建議。同時，為確保各項政策真正實施到位，美國政府十分重視民間組織和企業(yè)的參與，積極鼓勵地方、州及私人部門間建立合作伙伴關(guān)系，以解決政府資金投入不足的問題。1996年1月，克林頓總統(tǒng)在其國情咨文中宣布了《總統(tǒng)的教育技術(shù)倡議》。該倡議的特點是，廣泛依靠私營企業(yè)和非贏利組織來幫助美國中小學(xué)有效地利用計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。從企業(yè)來講，為提高職工素質(zhì)，擴大企業(yè)影響，也十分愿意與學(xué)校合作。比如，1996年微軟公司開始投資教育市場，目前已經(jīng)進行了“微軟教師網(wǎng)”和“教育技術(shù)網(wǎng)”兩個計劃，向美國乃至全球的教育工作者提供免費教育資源；英特爾公司贊助康乃爾大學(xué)在校園中建立無線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；甚至《新聞周刊》、《華盛頓郵報》等新聞媒體也在網(wǎng)上開展了學(xué)歷教育。

4.注重教育信息化政策的研究工作。教育信息化進程需要大量的資源投入，為切實發(fā)揮政策的導(dǎo)向調(diào)節(jié)作用，各發(fā)達國家都十分重視教育信息化政策的研究工作。例如，英國早在1972年就開始了“國家計算機輔助學(xué)習(xí)發(fā)展計劃”。的研究項目，為其后繼計劃即“微電子教育計劃”打下了良好的基礎(chǔ)；日本文部省在1994年成立了多媒體規(guī)劃政策室，舉辦了關(guān)于制定多媒體教育對策的研究會，陸續(xù)發(fā)表了多媒體教育的文教對策，這些對策成為今后多媒體教育對策的基本觀點和具體的策略。1996年，文部省又召開了有關(guān)初、中等教育適應(yīng)信息化發(fā)展、推進信息教育的調(diào)查研究協(xié)作會議，著重研究各級學(xué)校開展系統(tǒng)化信息教育的發(fā)展策略。

5.注重教育信息化政策的合法化工作。由于法律比政策具有更強的約束力，可確保教育信息化政策的制定與實施。發(fā)達國家十分重視教育信息化立法，例如，美國1994年頒發(fā)的《美國學(xué)校改進法》決定，設(shè)立從屬于教育部的美國教育技術(shù)辦公室，協(xié)調(diào)資源和領(lǐng)導(dǎo)計算機網(wǎng)絡(luò)輔助下的課程改革，為國會議員提供美國教育技術(shù)發(fā)展較權(quán)威的評估并向全國發(fā)放有關(guān)文件，它還負責(zé)教育部經(jīng)費資助的教育技術(shù)撥款項目經(jīng)費的落實并監(jiān)督項目的執(zhí)行情況。1996年美國國會通過了一個新的電信法案，決定中小學(xué)和圖書館使用網(wǎng)上資源實行免費并對它們使用網(wǎng)上服務(wù)實行不同程度的優(yōu)惠。再如，英國1998年以立法形式規(guī)定，將“信息與通訊技術(shù)”由選修課改為必修課，并擬定中學(xué)該課程評價的9項標準。在國撥教育經(jīng)費中，6％必須作為學(xué)校法定?？顚Ｓ玫奈C購置費，以保證英國20％中小學(xué)校上Internet。所以，我國有必要根據(jù)我國的實際情況，將具有長期穩(wěn)定性的政策、對全局具有重大影響的政策、成功和成熟的政策立為法律，以促進教育信息化政策的完善和執(zhí)行。

6.注重教育信息化政策的評估工作。政策的制定和實施并不是政策過程的終結(jié)，在其基礎(chǔ)上進行政策評價，才算完成一項具體的政策過程。通過政策