構(gòu)建卷煙市場(chǎng)監(jiān)管體系的探索和思考

論文摘要：隨著煙草行業(yè)改革與發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期，在新的形勢(shì)下，社會(huì)和整個(gè)行業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)變煙草專(zhuān)賣(mài)市場(chǎng)監(jiān)管方式都提出了新要求。如何建立科學(xué)、合理、有效的市場(chǎng)監(jiān)管體系，提高市場(chǎng)監(jiān)管質(zhì)量，推動(dòng)行業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、共同發(fā)展，成為專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)探索和思考的新課題。本文在分析“打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時(shí)、服務(wù)周到”市場(chǎng)監(jiān)管體系的背景、市場(chǎng)監(jiān)管體系的內(nèi)涵及方式的基礎(chǔ)上，探究了市場(chǎng)監(jiān)管體系的基本原則和實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管體系的重要意義和注意事項(xiàng)。

論文關(guān)鍵詞市場(chǎng)監(jiān)管探索

在煙草行業(yè)改革與發(fā)展的新時(shí)期、新形勢(shì)下，國(guó)家局對(duì)如何轉(zhuǎn)變煙草專(zhuān)賣(mài)管理方式提出了新要求、新課題。構(gòu)建“打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時(shí)、服務(wù)周到”的市場(chǎng)監(jiān)管體系，就是一次有益的探索和思考。

一、實(shí)施“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系的背景

2012年4月9日，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局趙洪順副局長(zhǎng)在全國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)管理暨專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上提出：著力構(gòu)建“打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時(shí)、服務(wù)周到”的市場(chǎng)監(jiān)管體系。堅(jiān)持守土有責(zé)，強(qiáng)化屬地管理，堅(jiān)決打擊各種形式不合法、不規(guī)范行為。提高市場(chǎng)分析和判斷能力，注重市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)異常零售客戶(hù)的管理。適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的變化，有針對(duì)性地開(kāi)展市場(chǎng)檢查，積極疏導(dǎo)零售客戶(hù)的合理訴求。牢固樹(shù)立服務(wù)零售客戶(hù)的理念，努力為零售客戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

在煙草專(zhuān)賣(mài)管理工作中，著力構(gòu)建“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系，也是符合《行政處罰法》有關(guān)要求的?！缎姓幜P法》第五條規(guī)定：實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法?！缎姓幜P法》第二十七條還規(guī)定：違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。

二、“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系的內(nèi)涵及方式

卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的目的是嚴(yán)格貫徹?zé)煵輰?zhuān)賣(mài)法律法規(guī)，查處和打擊涉煙違法犯罪行為，建立規(guī)范有序的煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。實(shí)施“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系，既適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管的目的，又符合市場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)容的需要。打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時(shí)、服務(wù)周到，是市場(chǎng)監(jiān)管方式的四個(gè)方面，既可單獨(dú)適用，也可綜合實(shí)施。

打擊嚴(yán)厲

提升案件經(jīng)營(yíng)能力，強(qiáng)化信息情報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，突出對(duì)制售假行為、重大違法違規(guī)行為的打擊力度。主要方式是對(duì)情節(jié)較重的違法行為實(shí)施行政處罰，嚴(yán)重的取消煙草專(zhuān)賣(mài)經(jīng)營(yíng)資格；對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，移交工商部門(mén)聯(lián)合予以取締；對(duì)涉煙犯罪行為，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

管理到位

提高專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員分析判斷能力，對(duì)卷煙零售戶(hù)實(shí)施分類(lèi)管理，以異常零售戶(hù)為重點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展市場(chǎng)檢查和管理。主要方式是實(shí)施《卷煙零售戶(hù)分類(lèi)管理辦法》，結(jié)合卷煙業(yè)態(tài)，明確分類(lèi)管理的重點(diǎn)，采取不同的監(jiān)管措施和轉(zhuǎn)化舉措。

疏導(dǎo)及時(shí)

對(duì)有違法行為的零售戶(hù)，通過(guò)實(shí)施行政指導(dǎo)舉措，進(jìn)行教育轉(zhuǎn)化，避免再次違法；對(duì)輕微的無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為引導(dǎo)整改或不再經(jīng)營(yíng)。主要方式是采取行政提示、行政告誡、行政約見(jiàn)、行政建議、行政回訪等方法，減少違規(guī)率，提升教育轉(zhuǎn)化率。

服務(wù)周到

落實(shí)“與客戶(hù)共創(chuàng)成功”理念，通過(guò)為零售戶(hù)提供法制培訓(xùn)、真假煙識(shí)別等，為零售戶(hù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展建言獻(xiàn)策，提供多方位、多層次、寬領(lǐng)域的服務(wù)。主要方式是實(shí)施五層法規(guī)培訓(xùn)，即新辦證戶(hù)入門(mén)培訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)初期培訓(xùn)、違規(guī)戶(hù)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)、守法戶(hù)常規(guī)集中培訓(xùn)和日常上門(mén)培訓(xùn)，提升服務(wù)水平。

三、實(shí)施“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系的基本原則

合法性原則

專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施打擊、管理、疏導(dǎo)和服務(wù)，所實(shí)施的執(zhí)法行為不得超越管理權(quán)限，不應(yīng)違背法律精神、原則和國(guó)家政策。

合理性原則

注重公平、公正，所實(shí)施的疏導(dǎo)和服務(wù)應(yīng)符合行政相對(duì)人的利益要求，方式方法應(yīng)妥善。

針對(duì)性原則

緊密?chē)@市場(chǎng)監(jiān)管工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)不同的對(duì)象、案件或行為性質(zhì)、特點(diǎn)，選擇相應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管或服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)最佳效果。

以人為本原則

綜合運(yùn)用各種行政措施和管理、服務(wù)手段，寓執(zhí)法、監(jiān)管于疏導(dǎo)、服務(wù)之中，有效解決隨意執(zhí)法、趨利執(zhí)法、不規(guī)范執(zhí)法等問(wèn)題。

公開(kāi)性原則

通過(guò)多種渠道，采取適當(dāng)方式向零售戶(hù)公布“打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時(shí)、服務(wù)周到”的內(nèi)容、形式等，切實(shí)保障行政相對(duì)人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四、實(shí)施“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系的重要意義

實(shí)施“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系是在煙草行業(yè)改革與發(fā)展的新時(shí)期、新形勢(shì)下，對(duì)轉(zhuǎn)變煙草專(zhuān)賣(mài)管理方式提出的新要求。近幾年，連云港市局實(shí)施的柔性執(zhí)法，已在構(gòu)建和諧的執(zhí)法環(huán)境，提高零售戶(hù)守法意識(shí)，保持良好卷煙市場(chǎng)秩序等方面顯示出成效。實(shí)施“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系，是對(duì)“柔性執(zhí)法”的完善和提升。

該體系是推進(jìn)依法行政，構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求

實(shí)施“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系，是推進(jìn)依法行政、文明執(zhí)法、建設(shè)法治煙草的體現(xiàn)，有利于提高專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法的親和力；是堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧專(zhuān)賣(mài)管理秩序和社會(huì)環(huán)境的體現(xiàn)，有利于優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。

該體系是煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)轉(zhuǎn)變管理職能和服務(wù)方式的重要舉措

實(shí)施“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系，是專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管理念與模式的重大轉(zhuǎn)變，是在工作職能上從傳統(tǒng)管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，是在工作方法上從剛性監(jiān)管為主向剛?cè)嵯酀?jì)、相輔相成轉(zhuǎn)變。是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立新型煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法管理模式的體現(xiàn)，有利于提高專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)的管理和服務(wù)水平。

該體系是優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法成效與社會(huì)效果共贏的根本保證

實(shí)施“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系，有利于突出對(duì)重點(diǎn)違法行為的打擊，提高監(jiān)管的針對(duì)性；可以減少或避免違法現(xiàn)象的發(fā)生，提高監(jiān)管效率和效能；可以協(xié)調(diào)和解決專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)與相對(duì)人之間的矛盾，最大限度地消除誤解，爭(zhēng)取配合。

五、實(shí)施“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系的注意事項(xiàng)

“打、管、疏、服”是一項(xiàng)綜合性的市場(chǎng)監(jiān)管體系，需要專(zhuān)賣(mài)管理登多部門(mén)分頭實(shí)施，同時(shí)又要協(xié)調(diào)配合。在實(shí)施過(guò)程中，需要明確實(shí)施主體、職責(zé)，制定完善相應(yīng)的制度文書(shū)，規(guī)范操作流程和程序，確保應(yīng)用、監(jiān)督、考評(píng)到位。

部門(mén)協(xié)作，共同實(shí)施

機(jī)動(dòng)大隊(duì)側(cè)重于打擊，日常監(jiān)管大隊(duì)全面實(shí)施管理、疏導(dǎo)和服務(wù)，證件管理部門(mén)側(cè)重于管理和服務(wù)，案件審理部門(mén)側(cè)重于疏導(dǎo)和服務(wù)，綜合管理部門(mén)側(cè)重于督查考核。專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理部門(mén)繼續(xù)發(fā)揮好與公安、檢察、法院等機(jī)關(guān)的協(xié)作機(jī)制，共同解決調(diào)查取證、證據(jù)認(rèn)定、法律適用等難題。繼續(xù)完善與工商部門(mén)打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)的協(xié)作機(jī)制，依法取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)。

形成體系，系統(tǒng)實(shí)施

該監(jiān)管體系的建立，需要市縣局共同實(shí)施。要明確市縣局的分工，系統(tǒng)實(shí)施。打擊方面的制度應(yīng)主要包含有：《行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》、《行政處罰案例指導(dǎo)制度》、《暫停整頓操作辦法》、《取消經(jīng)營(yíng)資格操作辦法》等。管理方面的主要制度應(yīng)有：《卷煙零售戶(hù)分類(lèi)管理辦法》、《8種檢查方式實(shí)施細(xì)則》等。疏導(dǎo)方面的主要制度有：《行政指導(dǎo)程序規(guī)定》和配套的實(shí)施細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。服務(wù)方面的主要制度有：《卷煙零售戶(hù)法制培訓(xùn)實(shí)施細(xì)則》等。四個(gè)方面共用的制度有：《卷煙市場(chǎng)日常監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》、《卷煙市場(chǎng)互查實(shí)施辦法》、《煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法用語(yǔ)規(guī)范》、《全程說(shuō)理執(zhí)法實(shí)施意見(jiàn)》、《市場(chǎng)凈化率考評(píng)辦法》等。

完善標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范實(shí)施

打擊、管理、疏導(dǎo)和服務(wù)，每個(gè)方面都應(yīng)有相應(yīng)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，實(shí)施單位應(yīng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和流程規(guī)范，做好有關(guān)文書(shū)、資料的收集、保管、統(tǒng)計(jì)、分析等工作，按照要求規(guī)范實(shí)施。

信息支撐，高效實(shí)施

綜合證件管理、市場(chǎng)監(jiān)管、情報(bào)分析、案件審理、內(nèi)部監(jiān)管等功能，實(shí)施移動(dòng)終端系統(tǒng)，提升市場(chǎng)監(jiān)管針對(duì)性、科學(xué)性、系統(tǒng)性，提升市場(chǎng)監(jiān)管整