小議國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的職能和作用

國(guó)家審計(jì)置于國(guó)家治理中的意義

國(guó)家審計(jì)是國(guó)家善治的有效和重要途徑之一，應(yīng)該將其置于國(guó)家治理的系統(tǒng)中，從國(guó)家治理的角度重新認(rèn)識(shí)國(guó)家審計(jì)的意義。首先，將國(guó)家審計(jì)置于國(guó)家治理中，國(guó)家審計(jì)的深度得到了拓展。在各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)建立之初，我國(guó)實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，導(dǎo)致國(guó)家審計(jì)的規(guī)模很小職能也很有限，僅限于財(cái)政審計(jì)，國(guó)家審計(jì)的重點(diǎn)主要集中在國(guó)有企業(yè)的審計(jì)上，此后《審計(jì)法》的推出，財(cái)政審計(jì)增加了績(jī)效審計(jì)的工作內(nèi)容，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家審計(jì)又拓展到社會(huì)保障基金審計(jì)，環(huán)境保護(hù)審計(jì)和駐外機(jī)構(gòu)審計(jì)等等，然而，應(yīng)當(dāng)看到，國(guó)家審計(jì)沒(méi)有涉及國(guó)家治理的根本問(wèn)題即管理體制與制度層面的問(wèn)題，這也就是當(dāng)時(shí)國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中發(fā)揮作用的局限性所在。將國(guó)家審計(jì)置于國(guó)家治理的體系中使得國(guó)家審計(jì)從單純審查財(cái)務(wù)、財(cái)政收支到關(guān)注體制與制度的改革，拓展了國(guó)家審計(jì)的深度，有利于改進(jìn)了國(guó)家治理的效果。其次，將國(guó)家審計(jì)置于國(guó)家治理中，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)得到了強(qiáng)化。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)從最初的對(duì)于國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展到現(xiàn)在的對(duì)廳局級(jí)、省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，使國(guó)家審計(jì)成為制衡官員個(gè)人權(quán)力的有力工具。目前，我國(guó)存在的各種腐敗現(xiàn)象中，最敏感和最突出的就是官員腐敗，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革攻堅(jiān)階段，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)將在解決官員腐敗問(wèn)題上發(fā)揮越來(lái)越顯著的作用。

國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的職能和作用

國(guó)家審計(jì)的功能會(huì)隨著國(guó)家治理水平和發(fā)展要求進(jìn)行調(diào)整和變化，國(guó)家審計(jì)的內(nèi)涵同時(shí)也會(huì)逐步地得到豐富和拓展，目前而言，在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)防御將是我國(guó)國(guó)家審計(jì)的主要功能。國(guó)家審計(jì)基于以上功能發(fā)揮各項(xiàng)職能有效作用于國(guó)家治理，在推動(dòng)和完善國(guó)家治理過(guò)程中發(fā)揮重要作用。

國(guó)家審計(jì)是加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督與制約，反腐倡廉的有力工具。權(quán)力的監(jiān)督可以是多角度多層次的，在我國(guó)可以來(lái)自人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督、司法監(jiān)督等各個(gè)方面。在眾多監(jiān)督方式中，國(guó)家審計(jì)監(jiān)督是國(guó)家以憲法或者法律形式明確的權(quán)力制度安排。它具有獨(dú)立性、且國(guó)家審計(jì)監(jiān)督范圍覆蓋所有公共資金。特別是在一些重要領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)如重大工程項(xiàng)目投資、國(guó)有資源開(kāi)采和國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、處置等環(huán)節(jié)，能夠有效發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，防止權(quán)力腐敗。作為國(guó)家治理內(nèi)生的“免疫系統(tǒng)”，監(jiān)督和制約權(quán)力、防范和揭露腐敗是國(guó)家審計(jì)義不容辭的職責(zé)。

國(guó)家審計(jì)是發(fā)現(xiàn)國(guó)家治理的體制、機(jī)制問(wèn)題，推動(dòng)改革的重要途徑。改革是國(guó)家治理自我完善和發(fā)展的機(jī)制。只有通過(guò)改革，更合理地配置和更有效地利用資源，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家的良好治理。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)活動(dòng)，應(yīng)發(fā)揮國(guó)家審計(jì)廣泛的接觸面，獨(dú)立性很強(qiáng)，熟悉每一個(gè)審計(jì)對(duì)象等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)各個(gè)審計(jì)對(duì)象的情況和各項(xiàng)審計(jì)活動(dòng)的調(diào)查研究，從宏觀的角度分析存在的問(wèn)題和漏洞，提出體制、機(jī)制和制度上解決問(wèn)題和彌補(bǔ)漏洞的建議，總結(jié)和提煉國(guó)家治理體制、機(jī)制方面的改進(jìn)策略，從而促進(jìn)和提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的質(zhì)量和績(jī)效，保障國(guó)家各領(lǐng)域改革的順利進(jìn)行。這既是國(guó)家審計(jì)被法律賦予的責(zé)任，也是在國(guó)家治理中國(guó)家審計(jì)發(fā)揮作用的重要體現(xiàn)。

國(guó)家審計(jì)是揭露發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題，維護(hù)國(guó)家安全的重要手段。當(dāng)代國(guó)家安全應(yīng)當(dāng)包括領(lǐng)土、政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、信息等各領(lǐng)域的安全，國(guó)家安全一直是國(guó)家治理基本和重要的組成部分。國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的內(nèi)生機(jī)制，國(guó)家審計(jì)通過(guò)對(duì)國(guó)家安全問(wèn)題如能源和戰(zhàn)略資源、中央和地方政府債務(wù)、財(cái)政和金融操作、民生和社會(huì)安全等重大問(wèn)題的審計(jì)，能夠及時(shí)監(jiān)測(cè)國(guó)家社會(huì)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的潛在風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，提供及時(shí)、有效、準(zhǔn)確的信息為國(guó)家治理活動(dòng)維護(hù)國(guó)家安全提供決策依據(jù)。

國(guó)家審計(jì)是解決廣大人民群眾利益問(wèn)題，維護(hù)民生權(quán)益的有效保證。我國(guó)在“十二五”規(guī)劃中明確提出將民生的保障和落實(shí)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。民生問(wèn)題既體現(xiàn)了國(guó)家治理的政治方向，也衡量了國(guó)家治理的水平。國(guó)家審計(jì)通過(guò)加大對(duì)住房、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等資金的監(jiān)督和管理，糾正了政策落實(shí)和資金管理不到位的問(wèn)題，大力推進(jìn)了國(guó)家民生政策的有效執(zhí)行，改善了民生資金的使用效率，促進(jìn)了民生領(lǐng)域政策改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧可持續(xù)發(fā)展。

國(guó)家審計(jì)職能作用的實(shí)現(xiàn)路徑

改革和完善國(guó)家審計(jì)體制，確保審計(jì)的獨(dú)立性。首先，在行政設(shè)置上，我國(guó)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)受各級(jí)人大常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)，并受其委托，對(duì)本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算及其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。為了進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，應(yīng)在各級(jí)人大專門設(shè)立審計(jì)委員會(huì)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)受其直接領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)本級(jí)黨政直屬機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。其次，為保證審計(jì)機(jī)關(guān)更好地依法獨(dú)立履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，應(yīng)將審計(jì)的財(cái)權(quán)獨(dú)立。具體來(lái)講，審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)所必需的經(jīng)費(fèi)，可以參照其他國(guó)家通行的有效做法，將各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列入國(guó)家預(yù)算。先由審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)目前自身具體情況如職責(zé)、任務(wù)和年度審計(jì)計(jì)劃等編制審計(jì)機(jī)關(guān)的預(yù)算草案，報(bào)經(jīng)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后，單獨(dú)列入年度預(yù)算，不需通過(guò)政府審批。

提升審計(jì)人員勝任能力。隨著國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中作用的不斷增強(qiáng)，國(guó)家治理對(duì)審計(jì)人員提出了更高的要求，因此，提升審計(jì)人員勝任能力已成為國(guó)家審計(jì)適應(yīng)新要求的必做功課。一方面，要培養(yǎng)和引進(jìn)財(cái)會(huì)、金融投資、信息技術(shù)、土木、資源等領(lǐng)域的專業(yè)人才；另一方面，要加強(qiáng)對(duì)在職審計(jì)人員的后續(xù)培訓(xùn)和教育，從制度上，鼓勵(lì)審計(jì)人員不斷學(xué)習(xí)和掌握不同學(xué)科有關(guān)知識(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)審計(jì)人員的職業(yè)道德教育，全面提高審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和勝任能力。

創(chuàng)新組織管理，更新審計(jì)技術(shù)和方法。積極借鑒其他國(guó)家先進(jìn)的組織管理模式，加強(qiáng)審計(jì)組織管理，使審計(jì)內(nèi)部各級(jí)別、層次部門之間形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步更新審計(jì)技術(shù)及方式方法，重視事前審計(jì)，重視經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，逐步建立風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向型審計(jì)，并不斷推進(jìn)審計(jì)的數(shù)字化和信息化。