創(chuàng)業(yè)改變?nèi)松鷦钪境删颓俺虈覒?zhàn)略2002年十六大報告千方百計擴大就業(yè)不斷改善人民生活就業(yè)是民生之本2007年十七大報告實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)2009年《國務院辦公廳關于加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當前就業(yè)工作的首位鼓勵和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)鼓勵高校積極開展創(chuàng)業(yè)教育和實踐活動我國大學生創(chuàng)業(yè)及相關制度政策2004年《2003—2007年教育振興行動計劃》加強對教師和學生的創(chuàng)業(yè)教育采取措施鼓勵他們自主創(chuàng)辦高新技術企業(yè)2008年加大創(chuàng)業(yè)教育工作力度實現(xiàn)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)明顯增加2010年全面加強高校學生創(chuàng)業(yè)教育成立“高校創(chuàng)業(yè)教育指導委員會”積極建設高校學生創(chuàng)業(yè)實踐及孵化基地加強對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度為貫徹落實黨十七大提出“提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家”和“促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，教育部近日下發(fā)《關于大力推進高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》，要求各地大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，加強創(chuàng)業(yè)基地建設，進一步落實和完善大學生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策，強化創(chuàng)業(yè)指導和服務，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學生自主創(chuàng)業(yè)工作實現(xiàn)突破性進展。

溫家寶：我們特別希望大學生能夠自主創(chuàng)業(yè)

2009年2月27日下午3時，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶接受中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合專訪，與廣大網(wǎng)友在線交流。[溫家寶]我們特別希望大學生能夠自主創(chuàng)業(yè)，我們給大學生就業(yè)制定了許多優(yōu)惠政策。譬如說，個體經(jīng)營的，金融部門要給大學生最低5萬元的貸款，這種貸款還是小額擔保貸款。如果是合伙經(jīng)營的，貸款數(shù)量還要增加對于小型微利企業(yè)，我們還要按照規(guī)定給予貼息貸款。對于需要培訓以后再進行就業(yè)的，國家還要補貼培訓費用。財政部、國家稅務總局近日發(fā)布了《關于支持和促進就業(yè)有關稅收政策的通知》，規(guī)定自2011年1月1日起實施新的支持和促進就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

通知規(guī)定，《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明對持“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或附著《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》）人員從事個體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉讓土地使用權、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）的，在3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。

人力資源和社會保障部詳解創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策

免費進行創(chuàng)業(yè)培訓信貸政策大力支持創(chuàng)業(yè)根據(jù)《就業(yè)促進法》的規(guī)定，登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵以及畢業(yè)２年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生，均可按規(guī)定程序向經(jīng)辦金融機構申請小額擔保貸款。在貸款額度上，經(jīng)辦金融機構對個人新發(fā)放的小額擔保貸款最高額度由最初的２萬元提高到５萬元，婦聯(lián)已經(jīng)把婦女創(chuàng)業(yè)貸款提高到８萬元，對符合條件的勞動密集型小企業(yè)的貸款最高額度由不超過１００萬元提高到不超過２００萬元。減免行政收費根據(jù)規(guī)定，凡從事個體經(jīng)營的，自其在工商部門首次注冊登記之日起３年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費。福建省公務員局福建省人力資源開發(fā)辦公室福建省教育廳

福建省人力資源和社會保障廳

福建省財政廳

人民銀行福州中心支行

共青團福建省委關于印發(fā)福建省大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃實施方案的通知工作目標2010-2012年，全省力爭引領扶持6000名大學生實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。其中，2010年不少于1500人，2011年不少于2000人，2012年不少于2500人（高校和設區(qū)市的三年任務分解情況見附件）。有創(chuàng)業(yè)愿望并具備一定條件的大學生都能得到創(chuàng)業(yè)培訓，準備創(chuàng)業(yè)的大學生都得到創(chuàng)業(yè)指導服務；市場導向的大學生創(chuàng)業(yè)機制初步建立。福建省大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃任務安排表青年創(chuàng)業(yè)小額貸款團閩委聯(lián)〔2009〕22號在福建省郵政儲蓄銀行服務范圍內(nèi)創(chuàng)業(yè)，且符合相關條件的應屆大學畢業(yè)生、畢業(yè)3年（含）以內(nèi)的往屆大學畢業(yè)生和年齡在18-40周歲的其它社會創(chuàng)業(yè)青年。申請人應同時具備以下條件：1、年滿18周歲，有完全民事行為能力。2、誠實、守信，沒有不良信用記錄和社會記錄。3、當?shù)貞艨诨蛟诋數(shù)鼐幼M一年。4、申請商戶貸款的必須有工商營業(yè)執(zhí)照，申請農(nóng)戶貸款必須已婚。5、從事的經(jīng)營項目有固定的經(jīng)營場所，正常經(jīng)營三個月以上，符合國家產(chǎn)業(yè)政策。

（二）貸款額度、期限、利率、還款方式及擔保1、青年創(chuàng)業(yè)小額貸款每人單筆額度為：商戶10萬元以內(nèi)，農(nóng)戶5萬元以內(nèi)。實際額度由郵政儲蓄銀行視申請人具體情況而定。2、貸款期限：1-12個月。3、貸款利率實行統(tǒng)一風險定價，按同期中國郵政儲蓄銀行小額貸款利率水平執(zhí)行。對還款記錄良好且符合相關條件的借款人，郵政儲蓄銀行還將實行利息減免優(yōu)惠。4、還款原則上采用按月等額本息還款法，對于生產(chǎn)周期較長的貸款，郵政儲蓄銀行可視具體情況按相關管理制度規(guī)定采用其他的還款方式。5、擔保：必須采用自然人保證或聯(lián)保的擔保形式。保證是1-2個有固定工作或穩(wěn)定收入的人為借款人提供保證擔保；聯(lián)保則是與其他兩個商戶或農(nóng)戶組成聯(lián)保小組，成員相互擔保，成員之間承擔連帶責任。

廈門市小額擔保貸款中國人民銀行廈門市中心支行、廈門市財政局、廈門市勞動和社會保障局聯(lián)合發(fā)文（廈門銀[2009]79號）主要政策：我市失業(yè)人員、本市生源大中專院校畢業(yè)生和復退役軍人創(chuàng)辦實體（國家限制從事的行業(yè)除外）可申請小額擔保貸款最高額度為5萬元，期限最長不超過2年。對當年新招用符合小額擔保貸款申請條件人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達15%）以上，并與其簽訂1年以上勞動合同的小企業(yè)，優(yōu)惠貸款額度最高不超過100萬元，期限最長不超過2年。

支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)

依據(jù)：《關于做好2009年普通大中專院校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（廈府[2009]41號）主要政策：大學生自主創(chuàng)業(yè)的，可憑營業(yè)執(zhí)照到政府所屬人才服務機構辦理人事代理服務，然后到市人事局登記就業(yè)，報到時間自工商注冊之日起算，并可辦理戶口遷移落戶及職稱評聘手續(xù)。普通高等、中等院校廈門生源畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，除國家限制的行業(yè)外，自工商行政管理部門登記注冊之日起3年內(nèi)免繳登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。到農(nóng)村從事教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)技術推廣行業(yè)的，注冊資金允許3年內(nèi)分期到位，最低注冊資本為3萬元。廈門生源畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)有貸款需求的，參照我市下崗失業(yè)人員小額貸款扶持政策提供小額貸款服務。有貸款需求的，可享受小額擔保貸款和其它形式小額貸款貼息政策，貼息貸款額度最高不超過5萬元。需辦理人事代理手續(xù)的，人事部門所屬人才中介機構自注冊之日起3年內(nèi)免繳人事代理費用。鼓勵青年創(chuàng)業(yè)依據(jù)：《廈門市農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款實施方案》（廈團委[2009]18號）、《關于建立共青團“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地”的通知》主要政策：1、“創(chuàng)業(yè)易”青年創(chuàng)業(yè)貸款經(jīng)當?shù)貓F組織（已獲得當?shù)匦庞蒙绾献髻J款額度）推薦的40歲以下城鎮(zhèn)和農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)青年，主要包括青年個體工商戶、擁有或控制青商會和青年企業(yè)家協(xié)會會員企業(yè)的青年企業(yè)家等。貸款額度不限于5萬元，最高500萬元。貸款期限一般在3年以內(nèi)，最長不超過5年。貸款利率最高不超過在基準利率基礎上上浮20%（含20%）。

2、共青團青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地在廈門就讀的應屆大中專畢業(yè)生，已畢業(yè)未就業(yè)的大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)青年及青年農(nóng)民工。為到崗前的見習人員辦理人身意外傷害保險（保險金額為每人10萬元人民幣），為到崗后的見習人員按照每人每月不低于500元（含500元）的標準發(fā)放標準生活補助。3、中國青年創(chuàng)業(yè)國際計劃（YBC）18-35歲失業(yè)、半失業(yè)或者待業(yè)青年，有很好的商業(yè)點子和創(chuàng)業(yè)激情，籌措不到啟動資金。為青年提供3-5萬免息免擔保的創(chuàng)業(yè)啟動資金貸款；提供一對一的創(chuàng)業(yè)導師；提供專業(yè)技術咨詢；幫助青年進入工商網(wǎng)絡。廈門市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市⒈放寬市場準入。凡法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放，國家有限制條件和標準的行業(yè)、領域平等對待各類創(chuàng)業(yè)主體。在組織形式、經(jīng)營范圍及經(jīng)營方式等方面，除法律、法規(guī)明令禁止的外，允許創(chuàng)業(yè)者自主選擇。擴大政府采購范圍，按照公開、公平競爭的原則，鼓勵和支持各類創(chuàng)業(yè)主體參與政府投資項目的招投標。⒉改善行政管理。全面實行收費公示制度。禁止任何部門、單位和個人干預創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營，嚴格禁止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查和亂培訓等行為。⒊完善小額貸款擔保政策。按照《廈門市小額貸款擔保管理辦法（試行）》，對符合條件的失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生及復退軍人和部分勞動密集型小企業(yè)申請小額貸款用于補充自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)自有資金不足的，由廈門市財政部門設立擔?；饟?，并予以貸款貼息。其中個人發(fā)放貸款最高額度為5萬元，期限最長不超過2年；企業(yè)優(yōu)惠貸款額度不超過100萬元，期限最長不超過2年。建立小額貸款扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的長效機制，為創(chuàng)業(yè)者持續(xù)提供資金扶持，穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)成果。

⒋落實稅費減免政策。對登記失業(yè)人員、退役士兵、殘疾人及畢業(yè)2年內(nèi)的大中專和技工院校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉讓土地使用權、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等）的，工商、稅務等有關部門自首次注冊登記之日起3年內(nèi)，給予免收登記類、證照類和管理類等有關行政事業(yè)性收費及前置審批的各項收費。⒌加強創(chuàng)業(yè)政策扶持。對就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)正常經(jīng)營1年以上且符合條件的，適當給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼，對創(chuàng)業(yè)者本人及其符合條件的聘用人員給予社保補貼；對失業(yè)人員在享受失業(yè)保險待遇期間實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的，將其按規(guī)定領取的失業(yè)保險金一次性支付給本人；對享受城鎮(zhèn)居民及農(nóng)村最低生活保障人員自主創(chuàng)業(yè)的，收入超過低保標準的，其低保家庭可繼續(xù)享受1年低保待遇。1.《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》發(fā)放對象是畢業(yè)年度內(nèi)在校期間創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生。其中，高校畢業(yè)生是指實施高等學歷教育的普通高等學校、成人高等學校畢業(yè)的學生；畢業(yè)年度是指畢業(yè)所在自然年，即1月1日至12月31日。2.畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生在校期間創(chuàng)業(yè)的，可持《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》向創(chuàng)業(yè)地縣以上人力資源和社會保障部門提出認定申請，由創(chuàng)業(yè)地人力資源和社會保障部門核發(fā)《就業(yè)失業(yè)登記證》，一并作為當年及后續(xù)年度享受創(chuàng)業(yè)稅收扶持政策的管理憑證。畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生離校后創(chuàng)業(yè)的，可憑畢業(yè)證書直接向創(chuàng)業(yè)地縣以上人力資源社會保障部門提出認定申請?？h以上人力資源社會保障部門在對有關情況審核認定后，對符合條件畢業(yè)生核發(fā)《就業(yè)失業(yè)登記證》，并注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”。3.對持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或附著《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》）畢業(yè)生從事個體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉讓土地使用權、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）的，在3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。教育部辦公廳關于做好核發(fā)《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》有關工作的通知（教學廳函[2010]31號）

《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》申領流程畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生在校期間創(chuàng)業(yè)學生網(wǎng)上申請注冊登錄教育部大學生創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)（）,按要求在網(wǎng)上提交《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》申請。高校網(wǎng)上初審所在高校對畢業(yè)生提交的相關信息進行審核，通過后注明已審核，并在網(wǎng)上提交學校所在地省級教育行政部門。登陸頁面學生用戶省級教育行政部門復核省級教育行政部門對畢業(yè)生提交的相關信息進行復核并確認。高校發(fā)放《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》復核通過后，由所在高校打印并發(fā)放《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》，相關部門和學生本人都可隨時查詢。

經(jīng)常不斷地學