第九章工程建設(shè)監(jiān)理的安全管理第一節(jié)安全生產(chǎn)和安全監(jiān)理概述第二節(jié)工程建設(shè)安全監(jiān)理的性質(zhì)和任務(wù)第三節(jié)工程參建單位安全責(zé)任體系第四節(jié)工程建設(shè)安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容和程序第五節(jié)工程建設(shè)安全隱患和安全事故的處理第六節(jié)工程建設(shè)項目安全生產(chǎn)事故的整改措施第七節(jié)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援預(yù)案第八節(jié)三峽工程安全管理與控制典型案例第一節(jié)安全生產(chǎn)和安全監(jiān)理概述一、安全生產(chǎn)

1.基本概念安全生產(chǎn)就是指生產(chǎn)經(jīng)營活動中，為保證人身健康與生命安全，保證財產(chǎn)不受損失，確保生產(chǎn)經(jīng)營活動得以順利進(jìn)行，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和進(jìn)步而采取的一系列措施和行動的總稱。

2.安全生產(chǎn)指導(dǎo)方針安全生產(chǎn)指導(dǎo)方針是安全工作的總的指導(dǎo)方針。我國安全生產(chǎn)方針經(jīng)歷了一個從“安全生產(chǎn)”到“安全第一、預(yù)防為主”的產(chǎn)生和發(fā)展的過程，強調(diào)的是在生產(chǎn)中要強化安全意識，積極主動地做好事前預(yù)防工作，將安全事故隱患及職業(yè)危害消滅在萌芽之中。下一頁返回第一節(jié)安全生產(chǎn)和安全監(jiān)理概述3.安全生產(chǎn)原則(1)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則。(2)“安全具有否決權(quán)”的原則。(3)職業(yè)安全衛(wèi)生“三同時”的原則。(4)事故處理“四不放過”的原則。上一頁下一頁返回第一節(jié)安全生產(chǎn)和安全監(jiān)理概述二、工程建設(shè)安全監(jiān)理

1.工程建設(shè)安全監(jiān)理的概念工程建設(shè)安全監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位接受建設(shè)單位(或業(yè)主)的委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)的工程建設(shè)文件、工程建設(shè)委托監(jiān)理合同及其他工程合同，對工程建設(shè)安全生產(chǎn)實施的專業(yè)化監(jiān)督管理。

2.工程建設(shè)安全監(jiān)理工作中的要點

(1)工程建設(shè)安全監(jiān)理的行為主體。

(2)工程建設(shè)安全監(jiān)理實施的前提。

(3)工程建設(shè)安全監(jiān)理的依據(jù)。

(4)工程建設(shè)安全監(jiān)理的范圍。上一頁返回第二節(jié)工程建設(shè)安全監(jiān)理的性質(zhì)和任務(wù)一、工程建設(shè)安全監(jiān)理的性質(zhì)

1.服務(wù)性工程建設(shè)安全監(jiān)理具有服務(wù)性，是從它的業(yè)務(wù)性質(zhì)方面定性的，其服務(wù)對象是建設(shè)單位。工程建設(shè)安全監(jiān)理服務(wù)的內(nèi)容就是按照委托監(jiān)理合同的規(guī)定，通過規(guī)劃(計劃)、控制、協(xié)調(diào)，控制工程建設(shè)安全生產(chǎn)，特別是施工安全，協(xié)助建設(shè)單位在計劃目標(biāo)內(nèi)將工程建設(shè)安全建成并投入使用。下一頁返回第二節(jié)工程建設(shè)安全監(jiān)理的性質(zhì)和任務(wù)2.科學(xué)性工程建設(shè)安全監(jiān)理是遵循工程建設(shè)客觀規(guī)律而進(jìn)行的建設(shè)活動，其科學(xué)性主要表現(xiàn)在:監(jiān)理工程師掌握現(xiàn)代管理及安全管理的理淪、方法和手段，具有豐富的工程建設(shè)管理和安全管理經(jīng)驗，科學(xué)的工作態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。工程監(jiān)理單位有健全的管理制度和安全管理制度，有管理能力強、經(jīng)驗豐富的監(jiān)理工程師組成的骨干隊伍，積累了足夠的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)資料。

3.獨立性根據(jù)《中華人民共和國建筑法》規(guī)定，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)。《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》要求工程監(jiān)理單位按照“公正、獨立、自主”原則開展監(jiān)理工作。上一頁下一頁返回第二節(jié)工程建設(shè)安全監(jiān)理的性質(zhì)和任務(wù)4.公正性公正性是社會公眾的職業(yè)道德準(zhǔn)則，也是監(jiān)理行業(yè)的基本職業(yè)道德準(zhǔn)則。在實施工程建設(shè)安全監(jiān)理的過程中，當(dāng)建設(shè)單位與施工單位雙方發(fā)生利益沖突或者矛盾時，監(jiān)理工程師應(yīng)本著實事求是的原則，尊重事實，公正地協(xié)調(diào)解決雙方的利益沖突，維護(hù)雙方的合法權(quán)益。上一頁下一頁返回第二節(jié)工程建設(shè)安全監(jiān)理的性質(zhì)和任務(wù)二、工程建設(shè)安全監(jiān)理的任務(wù)工程建設(shè)安全監(jiān)理工作是受建設(shè)單位的委托，按工程建設(shè)監(jiān)理合同規(guī)定的要求完成建設(shè)單位授權(quán)范圍內(nèi)的工作。監(jiān)理工程師要認(rèn)真研究合同包括的范圍，并依據(jù)相關(guān)的工程建設(shè)施工安全生產(chǎn)的法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行監(jiān)督與管理。安全生產(chǎn)涉及工程建設(shè)施工現(xiàn)場所有人、材料、機械設(shè)備、環(huán)境等因素。凡是與生產(chǎn)有關(guān)的人、單位、機械、設(shè)備、設(shè)施、工具都與安全生產(chǎn)有關(guān)。安全工作貫穿了工程建設(shè)施工活動的全過程。上一頁下一頁返回第二節(jié)工程建設(shè)安全監(jiān)理的性質(zhì)和任務(wù)三、工程建設(shè)安全管理

1.工程建設(shè)安全管理的概念工程建設(shè)安全管理是指通過有效的安全管理工作和具體的安全管理措施，在滿足工程建設(shè)投資、進(jìn)度和質(zhì)量要求的前提下，實現(xiàn)工程預(yù)定的安全目標(biāo)。工程建設(shè)安全管理是與投資控制、進(jìn)度控制和質(zhì)量控制同時進(jìn)行的，是針對整個工程建設(shè)目標(biāo)系統(tǒng)所實施的控制活動的一個重要組成部分。在實施安全管理的同時需要滿足預(yù)定的投資目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)和安全目標(biāo)。因此，在安全管理的過程中，要協(xié)調(diào)好與投資控制、進(jìn)度控制和質(zhì)量控制的關(guān)系，做到和三大目標(biāo)控制的有機配合和相互平衡。上一頁下一頁返回第二節(jié)工程建設(shè)安全監(jiān)理的性質(zhì)和任務(wù)

工程建設(shè)安全管理是對所有工程內(nèi)容的安全生產(chǎn)都要進(jìn)行管理控制。工程建設(shè)安全生產(chǎn)涉及工程實施階段的全部生產(chǎn)過程，涉及全部的生產(chǎn)時間，涉及一切變化的生產(chǎn)因素。工程建設(shè)的每個階段都對工程施工安全的形成起著重要的作用，但各階段對安全問題的側(cè)重點是不相同的;在工程勘察、設(shè)計階段是保證工程施工安全的前提條件和重要因素，起著重要作用;在施工招標(biāo)階段，選定并落實某個施工承包單位來實施工程安全目標(biāo);在施工階段，通過施工組織設(shè)計、專項施工方案、現(xiàn)場施工安全管理來具體實施，最終實現(xiàn)工程建設(shè)安全目標(biāo)。上一頁下一頁返回第二節(jié)工程建設(shè)安全監(jiān)理的性質(zhì)和任務(wù)2.工程建設(shè)安全管理的措施

(1)組織措施。從目標(biāo)控制的組織管理方面采取的措施，如落實目標(biāo)控制的組織機構(gòu)和人員，明確各級目標(biāo)控制人員的任務(wù)、職能分工、權(quán)利和責(zé)任、制定目標(biāo)控制的工作流程等。組織措施是其他措施的前提和保障。

(2)技術(shù)措施。技術(shù)措施不但對解決工程實施過程中的技術(shù)問題是不可缺少的，而且對糾正目標(biāo)偏差亦有相當(dāng)重要的作用。任何一個技術(shù)方案都有基本確定的經(jīng)濟(jì)效果，不同的技術(shù)方案有不同的經(jīng)濟(jì)效果。運用技術(shù)措施糾偏的關(guān)鍵，一是要能提出多個不同的技術(shù)方案;二是要對不同的技術(shù)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較和分析，從而選擇出最優(yōu)的技術(shù)方案。上一頁下一頁返回第二節(jié)工程建設(shè)安全監(jiān)理的性質(zhì)和任務(wù)(3)經(jīng)濟(jì)措施。經(jīng)濟(jì)措施，是指通過制定安全生產(chǎn)協(xié)議，安全生產(chǎn)獎懲制等與經(jīng)濟(jì)掛鉤，并對實現(xiàn)者及時進(jìn)行兌現(xiàn)，有利于實現(xiàn)施工安全控制目標(biāo)。

(4)合同措施。由于施工安全控制要以合同為依據(jù)，因此合同措施就顯得尤為重要。監(jiān)理工程師應(yīng)確定對工程施工安全控制有利的組織管理模式和合同結(jié)構(gòu)，分析不同合同之間的相互聯(lián)系和影響，對每一個合同作總體和具體的分析。合同措施對安全目標(biāo)控制具有全局性的影響。上一頁返回第三節(jié)工程參建單位安全責(zé)任體系

一、工程建設(shè)單位的安全責(zé)任工程建設(shè)單位在工程建設(shè)中居主導(dǎo)地位。對工程建設(shè)的安全生產(chǎn)負(fù)有重要責(zé)任。工程建設(shè)單位在工程概算中確定并提供安全作業(yè)環(huán)境和安全施工措施費用;不得要求勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位違反國家法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，不得任意壓縮合同約定的工期;有義務(wù)向施工單位提供工程所需的有關(guān)資料;有責(zé)任將安全施工措施報送有關(guān)主管部門備案;應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給有資質(zhì)的施工單位等。下一頁返回第三節(jié)工程參建單位安全責(zé)任體系

二、工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任工程建設(shè)監(jiān)理單位是工程建設(shè)安全生產(chǎn)的重要保障。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨甘欠穹瞎こ探ㄔO(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患時，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改或暫停施工并報告建設(shè)單位。施工單位不整改或者拒不停止施工的，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。上一頁下一頁返回第三節(jié)工程參建單位安全責(zé)任體系

三、勘察、設(shè)計單位的安全責(zé)任勘察單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，提供的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確，滿足工程建設(shè)安全生產(chǎn)的需要。在勘察作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對涉及施工安全的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)在設(shè)計中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。對采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的工程建設(shè)項目和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施和建議。同時，設(shè)計單位和注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對其設(shè)計負(fù)責(zé)。上一頁下一頁返回第三節(jié)工程參建單位安全責(zé)任體系四、施工單位的安全責(zé)任施工單位在工程建設(shè)安全生產(chǎn)中處于核心地位。施工單位必須建立本企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備專職安全管理人員，應(yīng)當(dāng)在施工前向作業(yè)班組和人員作出安全施工技術(shù)要求的詳細(xì)說明，應(yīng)當(dāng)對因施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線采取專項防護(hù)措施，應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員提供安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝并書面告知危險崗位操作規(guī)程。施工單位應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場安全警示標(biāo)志使用、作業(yè)和生活環(huán)境等進(jìn)行管理。應(yīng)在施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施驗收合格后進(jìn)行登記。施工單位應(yīng)落實安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工所需費用，應(yīng)對安全防護(hù)用具、機械設(shè)備、施工機具及配件在進(jìn)入施工現(xiàn)場前進(jìn)行查驗，合格后方能投入使用。嚴(yán)禁使用國家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工藝、材料、設(shè)備。上一頁下一頁返回第三節(jié)工程參建單位安全責(zé)任體系五、其他參與單位的安全責(zé)任

(1)提供機械設(shè)備和配件的單位的安全責(zé)任。

(2)租賃單位的安全責(zé)任。

(3)拆裝單位的安全責(zé)任。

(4)檢驗檢測單位的安全責(zé)任。上一頁返回第四節(jié)工程建設(shè)安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容和程序一、工程建設(shè)安全監(jiān)理工作的主要內(nèi)容

(1)貫徹執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主”的方針，國家現(xiàn)行的安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，工程建設(shè)行政主管部門的安全生產(chǎn)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn);(2)督促施工單位落實安全生產(chǎn)的組織保證體系，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制;(3)督促施工單位對工人進(jìn)行安全生產(chǎn)教育及分部、分項工程的安全技術(shù)交底;(4)審查施工方案及安全技術(shù)措施;(5)檢查并督促施工單位按照建筑工程施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，落實分部、分項工程或各工序、關(guān)鍵部位的安全防護(hù)措施;

下一頁返回第四節(jié)工程建設(shè)安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容和程序(6)督促檢查施工階段現(xiàn)場的消防工作，做好冬季防寒、夏季防暑、文明施工以及衛(wèi)生防疫工作;(7)不定期地組織安全綜合檢查，提出處理意見并限期整改;(8)發(fā)現(xiàn)違章冒險作業(yè)的要責(zé)令其停止作業(yè)，發(fā)現(xiàn)隱患的要責(zé)令其停工整改。上一頁下一頁返回第四節(jié)工程建設(shè)安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容和程序二、工程建設(shè)安全監(jiān)理的工作程序1.招標(biāo)階段的安全監(jiān)理監(jiān)理單位接受建設(shè)單位的委托開展實施安全監(jiān)理主要應(yīng)做好以下工作:(1)審查施工單位的安全資質(zhì);(2)協(xié)助擬定工程建設(shè)項目安全生產(chǎn)協(xié)議書。上一頁下一頁返回第四節(jié)工程建設(shè)安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容和程序2.施工準(zhǔn)備階段的安全監(jiān)理

(1)制定工程建設(shè)項目安全監(jiān)理工作程序;(2)調(diào)查和分析可能導(dǎo)致意外傷害事故的原因;(3)掌握新技術(shù)、新材料、新結(jié)構(gòu)的工藝標(biāo)準(zhǔn);(4)審查安全技術(shù)措施;(5)要求施工單位在開工前，將必需的施工機械、材料和主要人員先期到達(dá)施工現(xiàn)場，并處于安全狀態(tài);(6)審查施工單位的自檢系統(tǒng);(7)施工單位的安全設(shè)施、施工機械在進(jìn)入施工現(xiàn)場之前要進(jìn)行認(rèn)真、細(xì)致的檢驗并合格。上一頁下一頁返回第四節(jié)工程建設(shè)安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容和程序3.施工階段的安全監(jiān)理工程項目在施工階段，安全監(jiān)理人員要對施工過程的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面的監(jiān)理。施工單位安全控制流程如圖9-1所示。

(1)掌握工程項目安全監(jiān)理的依據(jù);(2)制定項目安全監(jiān)理的職責(zé)并逐項執(zhí)行，具體的工作如下:①審查各類有關(guān)工程項目安全生產(chǎn)的文件;②審核進(jìn)入施工現(xiàn)場各分包單位的安全資質(zhì)和證明文件;③審核施工單位提交的施工方案和施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施;

上一頁下一頁返回第四節(jié)工程建設(shè)安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容和程序④審核施工現(xiàn)場的安全組織體系和安全人員配備的情況;⑤審核施工單位新技術(shù)、新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)的使用情況，是否采用了與之配套的安全技術(shù)方案和安全措施;⑥審核施工單位提交的關(guān)于工序交接檢查，分部、分項工程安全檢查報告;⑦審核施工單位并簽署現(xiàn)場有關(guān)安全技術(shù)簽證文件;⑧現(xiàn)場監(jiān)督和檢查。上一頁下一頁返回第四節(jié)工程建設(shè)安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容和程序(3)遇下列情況，安全監(jiān)理工程師可下達(dá)“暫時停工指令”。

①工程建設(shè)施工現(xiàn)場中出現(xiàn)安全異常情況，經(jīng)提出以后，施工單位未采取改進(jìn)措施或改進(jìn)措施不符合要求的;②對已發(fā)生的工程安全事故未進(jìn)行有效處理而繼續(xù)作業(yè)的;③安全措施未經(jīng)自檢而擅自使用的;④擅自變更設(shè)計圖紙文件進(jìn)行施工作業(yè)的;⑤使用無合格證明材料或擅自替換、變更工程材料的;⑥未經(jīng)安全資質(zhì)審查的分包單位的施工人員進(jìn)入工程建設(shè)施工現(xiàn)場作業(yè)的。上一頁下一頁返回第四節(jié)工程建設(shè)安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容和程序4.竣工階段的安全監(jiān)理竣工階段的安全監(jiān)理工作主要是:①審查勞動安全衛(wèi)生設(shè)施等是否按設(shè)計要求與主體工程同時建成、同時交付使用;②要求有資質(zhì)單位對工程建設(shè)項目的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施進(jìn)行檢測檢驗并出具技術(shù)報告書，作為勞動安全衛(wèi)生單項驗收依據(jù);③監(jiān)理單位審查核驗施工單位提交的有關(guān)技術(shù)文件及資料，并由項目總監(jiān)理工程師在有關(guān)技術(shù)文件報審表上簽署意見;審查未通過的，安全技術(shù)措施及專項施工方案不得實施;上一頁下一頁返回第四節(jié)工程建設(shè)安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容和程序④監(jiān)理單位應(yīng)對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進(jìn)行巡視檢查，對發(fā)現(xiàn)的各類安全事故隱患，應(yīng)書面通知施工單位，并督促其立即整改;情況嚴(yán)重的，監(jiān)理單位應(yīng)及時下達(dá)工程暫停令，要求施工單位停工整改，并同時報告建設(shè)單位。

⑤工程驗收以后，監(jiān)理單位應(yīng)將有關(guān)安全生產(chǎn)的技術(shù)文件、驗收記錄、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細(xì)則、監(jiān)理月報、監(jiān)理會議紀(jì)要及相關(guān)書面通知等按規(guī)定立卷歸檔。上一頁下一頁返回第四節(jié)工程建設(shè)安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容和程序三、落實監(jiān)理單位安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的主要工作落實監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，應(yīng)當(dāng)做好以下三方面的工作:(1)建立健全監(jiān)理單位安全監(jiān)理責(zé)任制。監(jiān)理單位的法定代表人應(yīng)對本企業(yè)監(jiān)理工程項目的安全監(jiān)理全面負(fù)責(zé);總監(jiān)理工程師要對工程項目的安全監(jiān)理負(fù)責(zé)，并根據(jù)工程項目的特點，明確監(jiān)理人員的安全監(jiān)理責(zé)任。

(2)完善監(jiān)理單位安全生產(chǎn)管理制度。在健全審查核驗制度、檢查驗收制度和督促整改制度的基礎(chǔ)上，完善工地例會制度及資料歸檔制度。

(3)建立監(jiān)理人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。總監(jiān)理工程師和安全監(jiān)理人員需經(jīng)過安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)后方可上崗，其教育培訓(xùn)情況記人其個人繼續(xù)教育檔案。上一頁返回第五節(jié)工程建設(shè)安全隱患和安全事故的處理一、工程建設(shè)安全隱患隱患是指“未被事先識別或未采取必要防護(hù)措施的可能導(dǎo)致安全事故的危險源或不利的環(huán)境因素”。隱患也指具有潛在的對人身或健康構(gòu)成傷害，造成財產(chǎn)損失或兼具這些的起源或情況。事故隱患是指可導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)。在安全檢查及數(shù)據(jù)分析時發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)利用“安全隱患通知單”通知責(zé)任人對人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和環(huán)境的不安全因素制定糾正和采取預(yù)防措施，限期改正，并由安全員跟蹤驗證。工程建設(shè)安全監(jiān)理的重點之一是加強安全風(fēng)險性分析，及早制定出對策和控制措施，高度重視對工程建設(shè)安全事故隱患的處理以及安全事故的預(yù)防，保證工程建設(shè)活動的安全、有序進(jìn)行。下一頁返回第五節(jié)工程建設(shè)安全隱患和安全事故的處理二、常見原因分析(1)施工單位的違章作業(yè)、違章指揮和安全管理不到位。(2)設(shè)計不合理與存在缺陷。(3)勘察文件不翔實或失真。(4)使用不合格的安全防護(hù)用品、安全材料、機械設(shè)備、施工機具及配件等。(5)安全生產(chǎn)資金投入不足。(6)安全事故的應(yīng)急救援制度不健全。(7)違法違規(guī)行為。(8)其他因素。上一頁下一頁返回第五節(jié)工程建設(shè)安全隱患和安全事故的處理三、工程建設(shè)項目施工安全隱患的處理程序工程建設(shè)項目施工過程中，由于種種主觀、客觀的原因，均可能出現(xiàn)施工安全隱患。當(dāng)發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)項目施工過程中存在安全隱患時，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)高度重視并及時進(jìn)行解決和處理。工程建設(shè)項目施工安全隱患處理的程序圖如圖9-3所示。上一頁下一頁返回第五節(jié)工程建設(shè)安全隱患和安全事故的處理四、安全事故隱患整改處理方案安全事故隱患整改處理方案內(nèi)容應(yīng)包括:(1)存在安全事故隱患的部位、性質(zhì)、現(xiàn)狀、發(fā)展動態(tài)、時間、地點等;(2)現(xiàn)場調(diào)查的有關(guān)數(shù)據(jù)和資料;(3)安全事故隱患原因分析與判斷;(4)安全事故隱患處理的方案;(5)是否需要采取臨時防護(hù)措施;(6)確定安全事故隱患整改責(zé)任人、整改完成時間和整改驗收入;(7)涉及的有關(guān)人員和責(zé)任及預(yù)防該安全事故隱患重復(fù)出現(xiàn)的措施等。上一頁下一頁返回第五節(jié)工程建設(shè)安全隱患和安全事故的處理五、工程建設(shè)項目安全生產(chǎn)事故的處理

1.事故性質(zhì)的認(rèn)定事故發(fā)生后，在進(jìn)行事故原因調(diào)查的過程中，事故原因分析和性質(zhì)的認(rèn)定是很重要的內(nèi)容。事故原因分析和事故性質(zhì)的認(rèn)定，主要包括事故類型分析、事故原因分析、事故責(zé)任分析、事故性質(zhì)認(rèn)定、事故經(jīng)濟(jì)損失分析等方面。事故責(zé)任分析是在原因分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，查清事故的原因是確定事故責(zé)任的依據(jù)。責(zé)任分析的目的在于使責(zé)任者、相關(guān)單位和人員吸取教訓(xùn)，改進(jìn)工作。上一頁下一頁返回第五節(jié)工程建設(shè)安全隱患和安全事故的處理2.事故責(zé)任分析應(yīng)當(dāng)注意以下幾點

(1)區(qū)分事故的性質(zhì)。事故的性質(zhì)分為責(zé)任事故和非責(zé)任事故。

(2)確定事故的責(zé)任者。

(3)事故責(zé)任分析通常包括以下幾個步驟:按確認(rèn)事故調(diào)查的事實分析事故責(zé)任;按照有關(guān)組織管理(勞動組織、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、教育墻訓(xùn)、操作方法)及生產(chǎn)技術(shù)因素，追究最初造成不安全狀態(tài)的責(zé)任;按照有關(guān)技術(shù)規(guī)定的性質(zhì)、明確程度、技術(shù)難度，追究屬于明顯違反技術(shù)規(guī)定的責(zé)任;根據(jù)事故后果(性質(zhì)輕重、損失大小)和責(zé)任者應(yīng)負(fù)的責(zé)任以及認(rèn)識態(tài)度提出處理意見。上一頁下一頁返回第五節(jié)工程建設(shè)安全隱患和安全事故的處理3.事故責(zé)任的劃分(1)直接責(zé)任者。直接責(zé)任者指其行為與事故的發(fā)生有直接關(guān)系的人員(2)主要責(zé)任者。主要責(zé)任者指對事故的發(fā)生起主要作用的人員。(3)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者指對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員。六、工程建設(shè)項目安全事故的調(diào)查與處理事故調(diào)查與處理，是兩個相對獨立而又密切聯(lián)系的工作。事故調(diào)查的任務(wù)主要是查明事故發(fā)生的原因和性質(zhì)，分清事故的責(zé)任，提出防范類似事故的措施;事故處理的任務(wù)主要是根據(jù)事故調(diào)查的結(jié)淪，對照國家有關(guān)法律、法規(guī)，對事故責(zé)任者進(jìn)行處理，落實防范類似事故再次發(fā)生的措施。上一頁下一頁返回第五節(jié)工程建設(shè)安全隱患和安全事故的處理七、安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)的總結(jié)總結(jié)事故教訓(xùn)要與確定的事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)為依據(jù)。一般來說，總結(jié)事故教訓(xùn)可從以下幾個方面來考慮:(1)是否貫徹落實了有關(guān)的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);(2)是否制定了完善的安全管理措施;(3)是否制定了合理的安全技術(shù)防范措施;(4)安全管理制度和技術(shù)防范措施執(zhí)行是否到位;(5)安全墻訓(xùn)教育是否到位，職工的安全意識是否到位;

上一頁下一頁返回第五節(jié)工程建設(shè)安全隱患和安全事故的處理(6)有關(guān)部門的監(jiān)督檢查是否到位;(7)企業(yè)負(fù)責(zé)人是否重視安全生產(chǎn)工作;(8)是否存在官僚主義和腐敗現(xiàn)象，因而造成了事故的發(fā)生;(9)是否落實了有關(guān)“三同時”的要求;(10)是否有合理、有效的事故應(yīng)急救援預(yù)案和措施等。上一頁返回第六節(jié)工程建設(shè)頂目安全生產(chǎn)事故的整改措施一、針對不同的事故及其原因采取相應(yīng)的安全技術(shù)整改措施

1.防火防爆技術(shù)措施為防止可燃物與空氣或其他氧化劑作用形成狀態(tài)，在生產(chǎn)過程中，首先應(yīng)考慮加強對可燃物的管理和控制，利用不燃或難燃物料取代可燃物料，不使可燃物料泄漏或聚集形成爆炸性混合物;其次是防止空氣和其他氧化物質(zhì)進(jìn)入設(shè)備內(nèi)或防止泄漏的可燃物與空氣混合;為預(yù)防火災(zāi)及爆炸災(zāi)害，對點火源進(jìn)行控制是重要措施之一。引起火災(zāi)或爆炸事故的能源主要有明火、高溫表面、摩擦和撞擊、絕熱壓縮、化學(xué)反應(yīng)熱、電氣火花、靜電火花、雷擊和光熱射線等。在有火災(zāi)或爆炸危險的生產(chǎn)場所，對這些著火源都應(yīng)引起充分的注意，并采取嚴(yán)格的控制措施。下一頁返回第六節(jié)工程建設(shè)頂目安全生產(chǎn)事故的整改措施2.電氣安全技術(shù)措施

(1)接零、接地系統(tǒng)。

(2)漏電保護(hù)。

(3)絕緣。

(4)屏護(hù)和安全距離。

(5)安全電壓。上一頁下一頁返回第六節(jié)工程建設(shè)頂目安全生產(chǎn)事故的整改措施3.機械安全技術(shù)措施采用本質(zhì)安全技術(shù)。利用安全距離防止人體觸及危險部位或進(jìn)入危險區(qū)，是減少或消除機械風(fēng)險的一種方法。在規(guī)定安全距離時，必須考慮使用機械設(shè)備時可能出現(xiàn)的各種狀態(tài)、有關(guān)人體的測量數(shù)據(jù)、技術(shù)和應(yīng)用等因素;限制有關(guān)因素的物理量。在不影響使用功能的情況下，根據(jù)各類機械設(shè)備的不同特點，限制某些可能引起危險的物理量值來減小危險。如將操縱力限制到最低值，使操作件不會因破壞而產(chǎn)生機械危險;限制運動件的質(zhì)量或速度，以減小運動件的動能;限制噪聲和振動等;使用本質(zhì)安全工藝過程和動力源。對預(yù)定在爆炸環(huán)境中使用的機械設(shè)備，應(yīng)采用全氣動或全液壓控制系統(tǒng)和操作機構(gòu)，或“本質(zhì)安全”電氣裝置，也可采用電壓低于“功能特低電壓”的電源，以及在機械設(shè)備的液壓裝置中使用阻燃和無毒液體。上一頁下一頁返回第六節(jié)工程建設(shè)頂目安全生產(chǎn)事故的整改措施4.施工現(xiàn)場運輸安全對策措施著重就施工現(xiàn)場與毗鄰建筑物、鐵路、公路、設(shè)備、電力線、管道等的安全距離和安全標(biāo)志、信號、人行通道、防護(hù)欄桿，以及車輛、道口、裝卸方式等方面的安全設(shè)施提出對策措施。上一頁下一頁返回第六節(jié)工程建設(shè)頂目安全生產(chǎn)事故的整改措施二、安全管理整改措施與安全技術(shù)整改措施處于同一個層面上的安全管理整改措施，在企業(yè)安全生產(chǎn)工作中起著同樣重要的作用。如果將安全技術(shù)整改措施比作計算機系統(tǒng)內(nèi)的硬件設(shè)施，那么安全管理整改措施則是保證硬件正常發(fā)揮作用的軟件。安全管理整改措施通過一系列管理手段將企業(yè)的安全生產(chǎn)工作整合、完善、優(yōu)化，將人、機、物、環(huán)境等涉及安全生產(chǎn)工作的各個環(huán)節(jié)有機地結(jié)合起來，在保證安全的前提下正常開展企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，使安全技術(shù)對策措施發(fā)揮最大的作用。上一頁下一頁返回第六節(jié)工程建設(shè)頂目安全生產(chǎn)事故的整改措施三、安全培訓(xùn)和教育工程建設(shè)施工單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全員的安全墻Jil和教育。

(1)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全墻訓(xùn)教育，側(cè)重于國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、行政規(guī)章和各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，具備對安全生產(chǎn)管理的能力，取得安全管理崗位的資格證書。

(2)從業(yè)人員的安全墻訓(xùn)教育在于了解安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。

(3)特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)墻訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書。上一頁返回第七節(jié)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援預(yù)案一、應(yīng)急救援與應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)急救援是指在危險源和環(huán)境因素控制措施失效情況下，為預(yù)防和減少可能隨之引發(fā)的傷害和其他影響，施工單位所采取的補救措施和搶救行動。應(yīng)急救援預(yù)案是指施工單位事先制定的關(guān)于特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生時進(jìn)行的緊急救援的組織、程序、措施、責(zé)任以及協(xié)調(diào)等方面的方案和計劃，是制定事故應(yīng)急救援工作的全過程。應(yīng)急救援組織是施工單位內(nèi)部專門從事應(yīng)急救援工作的獨立機構(gòu)。應(yīng)急救援體系是保證所有的應(yīng)急救援預(yù)案的具體落實所需要的組織、人力、物力等各種要素及其調(diào)配關(guān)系的綜合，是應(yīng)急救援預(yù)案能夠落實的保證。下一頁返回第七節(jié)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援預(yù)案二、應(yīng)急救援預(yù)案編制要求和原則

1.編制要求施工單位應(yīng)急救援預(yù)案的編制應(yīng)根據(jù)對危險源與環(huán)境因素的識別結(jié)果，確定可能發(fā)生的事故或緊急情況的控制措施失效時所采取的補充措施和搶救行動，以及針對可能隨之引發(fā)的傷害和其他影響所采取的措施。施工單位應(yīng)急救援預(yù)案的編制應(yīng)與施工組織設(shè)計或安全生產(chǎn)保證計劃同步編寫。上一頁下一頁返回第七節(jié)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援預(yù)案2.編制原則落實組織機構(gòu)，統(tǒng)一指揮，職責(zé)明確。預(yù)案中應(yīng)落實組織機構(gòu)、人員和職責(zé)，強調(diào)統(tǒng)一指揮，明確施工單位、其他有關(guān)單位的組織、分工、配合、協(xié)調(diào)。施工單位應(yīng)急救援組織機構(gòu)一般由公司總部、項目經(jīng)理部兩級構(gòu)成。重點突出，有針對性。結(jié)合施工單位或本工程項目的安全生產(chǎn)的實際情況，確定易發(fā)生事故的部位，分析可能導(dǎo)致發(fā)生事故的原因，有針對性地制定應(yīng)急救援預(yù)案。程序簡單，具有可操作性。保證在突發(fā)事故時，應(yīng)急救援預(yù)案能及時啟動，并緊張、有序地實施。上一頁返回第八節(jié)三峽工程安全管理與控制

典型案例一、安全管理機構(gòu)與職責(zé)

1.三峽工程安全總監(jiān)辦公室職責(zé)

(1)參與選聘安全總監(jiān)和負(fù)責(zé)管理安全總監(jiān)的日常工作。

(2)安全總監(jiān)的意見、指令由辦公室傳達(dá)和貫徹。

(3)參與對三峽工程各參建單位的安全保證體系、安全規(guī)程的檢查和指導(dǎo)工作。

(4)掌握三峽工程安全狀況，對三峽工程的安全管理和安全狀況進(jìn)行階段性分析和總結(jié)。

(5)參與對安全事故的調(diào)查和評定。

(6)監(jiān)督項目部和監(jiān)理單位的安全監(jiān)理工作。下一頁返回第八節(jié)三峽工程安全管理與控制

典型案例2.三峽工程安全總監(jiān)的職責(zé)安全總監(jiān)不代替監(jiān)理工程師的職能。安全總監(jiān)的主要職責(zé)為:(1)對三峽工程施工安全進(jìn)行有權(quán)威性的監(jiān)督。

(2)研究和發(fā)現(xiàn)三峽工程施工中可能出現(xiàn)的安