PAGEPAGE4政府單位會(huì)計(jì)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策近幾年，筆者通過(guò)對(duì)政府部門(mén)單位會(huì)計(jì)工作的檢查與調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前政府部門(mén)單位的會(huì)計(jì)日常核算工作存在會(huì)計(jì)行為不規(guī)范、信息失真嚴(yán)重等等方面的問(wèn)題，若不加以糾正及防范會(huì)造成不良的后果。本文擬對(duì)目前政府部門(mén)單位會(huì)計(jì)核算工作存在的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真分析，并提出一些粗淺的建議。一、政府單位會(huì)計(jì)核算工作存在的主要問(wèn)題1、會(huì)計(jì)人員職責(zé)不明，有的領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德失范。部分單位由于未給會(huì)計(jì)人員明確崗位職責(zé)，會(huì)計(jì)人員自己也不知道該做什么不該做什么，抱著敷衍了事的態(tài)度，得過(guò)且過(guò)；個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)人、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人法制觀念淡薄，為了達(dá)到自己的某種目的，授意、指使會(huì)計(jì)人員違規(guī)操作；個(gè)別會(huì)計(jì)人員職業(yè)紀(jì)律松弛，職業(yè)道德失范，喪失原則，放棄職守；有的會(huì)計(jì)人員老好人主義作怪，知情不舉，甚至共同作弊。2、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)較薄弱，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。一是填制的記賬憑證不準(zhǔn)確。有的單位填制的會(huì)計(jì)記賬憑證不能準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)容,會(huì)計(jì)科目名稱(chēng)不規(guī)范,處理業(yè)務(wù)不及時(shí)；二是收受的原始憑證不規(guī)范。有些財(cái)務(wù)人員對(duì)原始憑證審核不認(rèn)真，原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫(xiě)不全；三是賬務(wù)處理錯(cuò)誤，科目運(yùn)用不當(dāng)，基本支出和項(xiàng)目支出核算不規(guī)范。按照財(cái)政和業(yè)務(wù)人員對(duì)會(huì)計(jì)法的理解和掌握不夠，真正理解和掌握會(huì)計(jì)法具體內(nèi)容并能效執(zhí)行的人員并不多，而且不少行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員沒(méi)經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。究其原因，主要是因?yàn)樾麄鹘逃ぷ鞑坏轿?，使得一些單位的管理人員和會(huì)計(jì)人員沒(méi)意識(shí)到會(huì)計(jì)法的存在。3、現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度不能適應(yīng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的需要。一方面是1997年預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革，財(cái)政部根據(jù)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求。分別制定了《行政單位會(huì)計(jì)制度》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，實(shí)行行政單位與事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度相分離。但隨著行政單位機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位綜合改革的深入，現(xiàn)有的會(huì)計(jì)制度已不能適應(yīng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的需要。另一方面是許多政府單位內(nèi)部職能交叉，既是行政管理部門(mén)，又是事業(yè)管理部門(mén)，在單位既有行政經(jīng)費(fèi)又有事業(yè)經(jīng)費(fèi)的情況下，適用哪一種會(huì)計(jì)制度就難確定。這樣，就導(dǎo)致具體單位在選擇執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度時(shí)既有執(zhí)行《行政單位會(huì)計(jì)制度》的，也有執(zhí)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的．還有一套賬內(nèi)同時(shí)執(zhí)行兩套會(huì)計(jì)制度的。由于執(zhí)行不規(guī)范、不統(tǒng)一，影響財(cái)政年終決算報(bào)表的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和對(duì)比。。4、財(cái)會(huì)人員學(xué)識(shí)水平參差不齊，整體素質(zhì)待提高。目前尤溪縣的政府單位財(cái)會(huì)人員中，直接來(lái)源于財(cái)經(jīng)專(zhuān)業(yè)的很少，大多數(shù)會(huì)計(jì)人員是從其他崗位轉(zhuǎn)崗而來(lái)或直接由其他崗位人員兼職。全日制財(cái)經(jīng)院校本科畢業(yè)的僅占財(cái)會(huì)人員的2%，全日制財(cái)經(jīng)院校專(zhuān)科畢業(yè)的也只占財(cái)會(huì)人員的3%，會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)與大中型企業(yè)的會(huì)計(jì)人員相比，業(yè)務(wù)水平、文化層次不高，業(yè)務(wù)不精，素質(zhì)普遍較低。5、忽視內(nèi)部控制制度建設(shè)。有的單位很少重視單位內(nèi)部控制制度建設(shè)，內(nèi)部控制制度不規(guī)范、不合理、執(zhí)行效果較差。一是費(fèi)用審批程序不合理。目前對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的流程控制過(guò)于簡(jiǎn)單，僅僅局限在事后審批上，缺乏事前控制。很多單位費(fèi)用開(kāi)支實(shí)行的都是事后“實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)”，“先審批后審核”的程序。二是部分不相容崗位未適當(dāng)分離、職責(zé)不明。有的單位內(nèi)部崗位責(zé)任不清，存在著誰(shuí)收費(fèi)誰(shuí)領(lǐng)取核銷(xiāo)發(fā)票、坐收坐支現(xiàn)象。有的沒(méi)有按票據(jù)領(lǐng)銷(xiāo)與票據(jù)使用崗位相分離原則，收入沒(méi)有按時(shí)解繳。有的單位資產(chǎn)保管、處置與報(bào)賬會(huì)計(jì)職能未分離。有的單位經(jīng)手人、審核人未分離。6、有的單位財(cái)會(huì)人員工作責(zé)任心不強(qiáng)。有的單位財(cái)會(huì)人員中，“懶”、“惰”“拖”的思想較為嚴(yán)重，把主要精力和時(shí)間用在了處理煩瑣的日常事務(wù)和人際關(guān)系上，對(duì)現(xiàn)行的各項(xiàng)會(huì)計(jì)規(guī)定知之不多，應(yīng)把握的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)也未能真正把握。表現(xiàn)在具體工作上便是不求甚解、囫圇吞棗。三、加強(qiáng)政府單位會(huì)計(jì)核算工作的幾點(diǎn)建議1、加強(qiáng)對(duì)政府單位負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)和教育，提高他們對(duì)會(huì)計(jì)法的認(rèn)識(shí)。我國(guó)會(huì)計(jì)法規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人是單位會(huì)計(jì)工作的第一責(zé)任人，是單位會(huì)計(jì)工作責(zé)任的主體，單位負(fù)責(zé)人對(duì)執(zhí)行會(huì)計(jì)法起著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，一些政府單位負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)法認(rèn)識(shí)不夠，各地財(cái)政部門(mén)應(yīng)通過(guò)多種形式、多種途徑，如舉辦培訓(xùn)班、專(zhuān)題講座、研討會(huì)以及發(fā)放宣傳資料等，向他們宣傳會(huì)計(jì)法規(guī)制度對(duì)規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)核算行為，強(qiáng)化單位內(nèi)部管理，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的重要性。同時(shí)也要使他們認(rèn)識(shí)到實(shí)施會(huì)計(jì)法不僅是我國(guó)會(huì)計(jì)核算制度的重大改革，也是單位負(fù)責(zé)人自己的法定職責(zé)。2、加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育管理工作，努力提升會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平。要定期開(kāi)展會(huì)計(jì)人員參加的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范學(xué)習(xí)班，主要講解《會(huì)計(jì)法》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《現(xiàn)金管理暫行條例》、會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范、財(cái)政部門(mén)制定的財(cái)務(wù)規(guī)范性文件、財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)和財(cái)務(wù)分析報(bào)告的具體撰寫(xiě)等項(xiàng)內(nèi)容。通過(guò)培訓(xùn)使廣大會(huì)計(jì)人員都能熟練掌握規(guī)范的操作技能。3、合并制定行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。對(duì)現(xiàn)的政府內(nèi)行政事業(yè)單位進(jìn)行梳理，對(duì)完全企業(yè)化管理或政府已決定改制的事業(yè)單位，執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度；對(duì)一些以事業(yè)收入為主的事業(yè)單位，如高校、醫(yī)院等，可暫時(shí)先執(zhí)行行業(yè)會(huì)計(jì)制度，等經(jīng)濟(jì)體制改革、財(cái)政改革、事業(yè)改革全部到位后，再將進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，退出預(yù)算單位會(huì)計(jì)系列，適用企業(yè)會(huì)計(jì)；其他行政事業(yè)單位則改變現(xiàn)行行政、事業(yè)會(huì)計(jì)制度分開(kāi)制定的做法，將之合并為一個(gè)制度，稱(chēng)為預(yù)算單位會(huì)計(jì)制度。將現(xiàn)行兩套制度會(huì)計(jì)科目，根據(jù)日前的核算需要和管理要求，進(jìn)行必要的歸并和調(diào)整，建立一套科學(xué)合理的會(huì)計(jì)科目系統(tǒng)。4、建立科學(xué)、高效的內(nèi)部控制制度。政府單位應(yīng)依據(jù)內(nèi)部控制管理制度建設(shè)的一般規(guī)律，針對(duì)其內(nèi)部控制管理系統(tǒng)運(yùn)作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，建立健全政府單位的內(nèi)部控制管理系統(tǒng)。內(nèi)部監(jiān)督制度的建立主要體現(xiàn)在各項(xiàng)規(guī)章制度的完善與執(zhí)行，各項(xiàng)工作的處理都必須嚴(yán)格照規(guī)定的章程辦理，推行對(duì)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行定期審核制，做到不同職務(wù)的相互分離，以確保內(nèi)部控制制度的效實(shí)施和管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為了規(guī)范會(huì)計(jì)秩序和保障會(huì)計(jì)信息真實(shí)完整，還要建立違反內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度追究制度，內(nèi)部追究制度要突出內(nèi)部性、可操作性和客觀性，從而使得內(nèi)部監(jiān)督制度真正落到實(shí)處。5、加強(qiáng)資產(chǎn)和資金管理，科學(xué)配置單位資源，防止國(guó)資產(chǎn)流失。一是行政事業(yè)單位應(yīng)配備專(zhuān)職人員對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理，徹底打破目前財(cái)產(chǎn)物資分口管理散亂、難以清理、調(diào)撥的局面，建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一調(diào)撥的完善管理體系，完善資產(chǎn)合理流動(dòng)。二是加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算。單位財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)建立固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬，進(jìn)行價(jià)值管理和恰當(dāng)?shù)臄?shù)量管理，對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)進(jìn)和轉(zhuǎn)讓?zhuān)瓌t上應(yīng)先經(jīng)評(píng)估討論通過(guò)后方可進(jìn)行；應(yīng)建立固定資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)制度，確保固定資產(chǎn)賬實(shí)相符，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理，防止國(guó)資產(chǎn)流失。三是政府單位要及時(shí)清理往來(lái)款項(xiàng)，特別是歷史遺留下來(lái)的和數(shù)量較大的欠款要重點(diǎn)清理，通過(guò)清理優(yōu)化單位的資產(chǎn)狀況，進(jìn)一步保證資金的安全。6、加強(qiáng)政府單位的財(cái)務(wù)分析。財(cái)務(wù)分析必須按照《會(huì)計(jì)法》及《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的要求，采用科學(xué)的方法進(jìn)行分析?？陀^、真實(shí)的財(cái)務(wù)分析報(bào)告，能夠提高財(cái)政資金的使用效率，對(duì)防止日常工作中的漏洞、建立健全的內(nèi)部控制制度起到積極的作用。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容涉及行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理及相關(guān)活動(dòng)的各個(gè)方面，主要側(cè)重于財(cái)政資金的使用分析上，采用的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)，可以使用預(yù)算完成率、預(yù)算撥款增長(zhǎng)率、公用支出增長(zhǎng)率、人員支出比率、專(zhuān)項(xiàng)支出占總支出的比例、經(jīng)費(fèi)結(jié)余率等財(cái)務(wù)指標(biāo)，來(lái)評(píng)價(jià)行政單位的財(cái)務(wù)開(kāi)支及預(yù)算執(zhí)行情況。7、加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德觀念的建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督管理，提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體綜合素質(zhì)，是提高會(huì)計(jì)法的實(shí)施效果，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的根本要求。高素質(zhì)的