貫徹實(shí)施《水土保持法》情況的匯報(bào)報(bào)告總結(jié)工作匯報(bào)今年，是《中華人民共和國水土保持法》頒布實(shí)施十周年.十年來，我省水土保持工作在省委.省人大.省政府的高度重視和親切關(guān)懷下，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,全省水土保持工作初步走上了法制化軌道..貫徹實(shí)施《水土保持法》的基本情況《水土保持法》頒布后,我們按照''學(xué)習(xí)宣傳,執(zhí)法試點(diǎn),配套立法,實(shí)施推廣,規(guī)范執(zhí)法，突破難點(diǎn)〃的工作思路分步推進(jìn)《水土保持法》在我省的貫徹實(shí)施.（一）學(xué)習(xí)宣傳《水土保持法》情況《水土保持法》頒布后，我們?cè)诮M織這部法律的學(xué)習(xí)宣傳方面做了大量工作.一是我廳和司法廳.省普法辦等單位聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好學(xué)習(xí)宣傳貫徹〈水土保持法〉的通知》，印發(fā)了《水土保持法》宣講材料.10年來共印發(fā)《水土保持法》單行本和法規(guī)匯編5萬份，印發(fā)《水土保持法》宣傳畫10萬份，印發(fā)《水土保持法》及配套法規(guī)布告.通告5萬份.二是每年組織和開展《水土保持法》周年紀(jì)念活動(dòng).三是對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行針對(duì)性執(zhí)法宣傳.通過舉辦水保執(zhí)法培訓(xùn)1班,開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目法人代表《水土保持法》培訓(xùn)班，對(duì)《水土保持法》進(jìn)行深入學(xué)習(xí)和理解.四是會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)宣傳.省政府每年要召開一次水土保持工作會(huì)議.在其他會(huì)議上也廣為宣傳.全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在各種會(huì)議和工作考察中積極宣傳《水土保持法》逐步成為自覺行動(dòng).（二）《水土保持法》執(zhí)法試點(diǎn)情況_92年?_96年,我廳根據(jù)全國的統(tǒng)一部署,分三批先后在全省34年縣（市.區(qū)）和兩個(gè)地級(jí)市（長(zhǎng)沙.株洲）開展了水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)工作.試點(diǎn)期間,各試點(diǎn)單位分別制定頒布試行了《水土保持預(yù)防監(jiān)督管理試行辦法》.《水土流失防治費(fèi).水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)征收管理試行辦法》.《違反水土保持法行政處罰程序規(guī)定（試行）》.《水土保持監(jiān)督員考核任命管理辦法》.《水土保持監(jiān)督執(zhí)法文書》等10多個(gè)規(guī)范性文件,成立了水土保持監(jiān)督站.辦理了開展監(jiān)督執(zhí)法的手續(xù),開展了宣傳培訓(xùn)和人為水土流失普查,規(guī)范了基礎(chǔ)工作，審批了水土保持方案,調(diào)解水土保持糾紛,櫬入簾3職訃 敵辛思嘍郊觳欏?o:p（三）《水土保持法》配套立法情況在水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,省人大.省政府及時(shí)制定和出臺(tái)了一系列水土保持配套法規(guī)文件._94年_月10日,湖南省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議審議通過并發(fā)布了《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》,_94年3月,省人民政府批轉(zhuǎn)了省水利水電廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的意見》,_96年3月1日,省物價(jià)局.省財(cái)政廳.省水利水電廳又聯(lián)合印發(fā)了《湖南省水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi).水土流失防治費(fèi)征收管理試行辦法》,到_96年,水土保持法律法規(guī)體系的框架基本形成,從而為《水土保持法》的全面貫徹實(shí)施奠定了基礎(chǔ).（四）水土保持治理和水保法實(shí)施.普及情況_97年,我廳根據(jù)《水土保持法》組織編制了《湖南省湘.資.沅.澧四水中上游水土保持規(guī)劃》和一批流域.縣級(jí)水土保持總體規(guī)劃及小流域?qū)嵤┮?guī)劃,并于_98年初由省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施._98年,新化.隆回.攸縣.新邵.永順.衡東.衡南.芷江.辰溪.鳳凰等10縣首次列入國家重點(diǎn)工程——長(zhǎng)江上游水土保持重點(diǎn)防治工程（簡(jiǎn)稱〝長(zhǎng)治〞工程）,從而拉開了全省水土保持規(guī)模型治理的序幕.隨后車債水土保持項(xiàng)目和國家生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目相繼上馬,迄今,全省有_個(gè)縣列入〝長(zhǎng)治〞工程,有_縣列入國債水保項(xiàng)目.有_縣列入國家生態(tài)項(xiàng)目縣建設(shè).近幾年來,國家總計(jì)投入我省水土保持和生態(tài)建設(shè)資金3.2億元,其中安排水土保持專項(xiàng)資金1.1億元;省級(jí)配套資金_00萬元.創(chuàng)建了一批精品小流域和治理樣板.全省共治理水土流失面積3200km2.隨著水土保持法律法規(guī)的配套完善和深入人心,水土保持監(jiān)督執(zhí)法在全省也得到了加強(qiáng).各級(jí)水行政主管部門以落實(shí)和履行〝三權(quán)〞（水土保持方案審批權(quán).監(jiān)督檢查權(quán).規(guī)費(fèi)征收權(quán)）為重點(diǎn)開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法,并取得了顯著成效.全省共審批水土保持方案10000多個(gè),征收水土保持規(guī)費(fèi)5000多萬元,督促開發(fā)建設(shè)單位投入水土流失防治費(fèi)2.8億元，治理開發(fā)建設(shè)造成的水土流失面積250km2,查處水土保持違法案件5000多起.通過監(jiān)督執(zhí)法,全省還初步建立了水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系,省廳設(shè)立了水土保持處,_個(gè)市.州設(shè)立了9個(gè)水土保持監(jiān)督站,_2個(gè)縣（市.區(qū)）設(shè)立了98個(gè)水土保持監(jiān)督站,其中新化.邵東.衡南.隆回.新邵等5縣還設(shè)立了水土保持局.全省水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍由九十年代初期的幾十人發(fā)展到2400多人._99年7月28日,省人民政府根據(jù)《水土保持法》第七條第二款的規(guī)定發(fā)布了《關(guān)于劃分水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的通告》,從宏觀上明確了全省水土流失防治重點(diǎn),對(duì)全省水土保持和生態(tài)環(huán)境保護(hù)起到了重要的推動(dòng)作用.之后,大多數(shù)縣（市.區(qū)）也對(duì)各自轄區(qū)的水土流失重點(diǎn)防治區(qū)進(jìn)行了劃分和公告.近年,我廳還安排相應(yīng)資金開始啟動(dòng)水土流失的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作.組織編制和上報(bào)了《湖北省水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃》及項(xiàng)目可行性研究,初步建立起省水土保持監(jiān)測(cè)信息室,開展了兩次全省土壤侵蝕衛(wèi)星遙感調(diào)查等工作,并建立了部分市.縣水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn),為定期開展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)奠定了一定基礎(chǔ).（五）規(guī)范水土保持監(jiān)督執(zhí)法,做到依法行政通過幾年的水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)和推廣普及,一些地方又出現(xiàn)了一些新的問題.如何規(guī)范水土保持監(jiān)督執(zhí)法,做到依法行政擺上了議事日程._99年,我廳貫徹省委.省人大.省政府關(guān)于依法治省和積極推進(jìn)依法行政的決定,按照水利部的統(tǒng)一部署,開展了全省水土保持監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),并取得了初步成果.全省有36個(gè)縣開展了以〝八化〞為主要內(nèi)容的規(guī)范化建設(shè)工作,即〝機(jī)構(gòu)隊(duì)伍正規(guī)化.執(zhí)法裝備系列化.方案審批制度化.規(guī)費(fèi)征收合法化.監(jiān)督檢查經(jīng)?；?返還治理規(guī)模化.案件查處程序化.文書檔案標(biāo)準(zhǔn)化〞.通過一年的努力,36縣通過了水利部和長(zhǎng)江水利委員會(huì)的抽查驗(yàn)收.各規(guī)范化建設(shè)縣.市按照內(nèi)強(qiáng)素質(zhì).外樹形象的要求整章建制規(guī)范執(zhí)法行為,做到公開行政管理和行政執(zhí)法程序,公開收費(fèi)辦法和項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn).公開舉報(bào)電話,接受群眾監(jiān)督.對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu).人員.裝備.收費(fèi).檢查.驗(yàn)收.治理.文書檔案和內(nèi)部管理作了規(guī)定.（六）接受人大監(jiān)督,突破執(zhí)法難點(diǎn)在人為水土流失中,有兩個(gè)突出問題,即重點(diǎn)工程建設(shè)和群眾性采礦造成的人為水土流失問題,這是水土保持監(jiān)督執(zhí)法的重點(diǎn),也是水保執(zhí)法的難點(diǎn).重點(diǎn)工程難在行政干預(yù)大,群眾性采礦難在管理上.但現(xiàn)在這兩個(gè)問題在省人大常委會(huì)的監(jiān)督和支持下,通過執(zhí)法檢查,那種堅(jiān)冰難破的局面開始改變._99年8月?9月，省人大開展''四法〃綜合執(zhí)法檢查我廳向省人大常委會(huì)匯報(bào)了關(guān)于重點(diǎn)工程和群眾性采礦執(zhí)法難的問題,省人大常委會(huì)將〝婁湘高級(jí)公路和臨長(zhǎng)高速公路建設(shè)忽視水土保持,造成嚴(yán)重水土流失〞和〝平江縣群眾性亂采長(zhǎng)石行為造成嚴(yán)重水土流失和生態(tài)破壞〞作為〝四法〞執(zhí)法檢查的重點(diǎn)進(jìn)行了檢查和跟蹤督辦,取得了良好的示范效應(yīng),有力地促進(jìn)了全省水土保持監(jiān)督執(zhí)法.以省人大常委會(huì)高錦屏副主任為組長(zhǎng)的湘北檢查組在現(xiàn)場(chǎng)檢查中了解到平江縣多年來數(shù)萬人亂挖濫采長(zhǎng)石造成了汩羅江流域生態(tài)破壞,河床淤積的情況后,要求岳陽市委.市政府限期停止和整頓長(zhǎng)石開采加工市場(chǎng),防治人為水土流失.原岳陽市經(jīng)過一個(gè)星期的調(diào)查了解后,對(duì)平江縣委.縣政府立下軍令狀,四大班子80多個(gè)部辦委局組成300多人的工作組分赴51個(gè)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)治理,歷時(shí)三個(gè)月,取得了顯著成效,后又通過多次執(zhí)法行動(dòng),鞏固了治理成果,遏制了300多km2范圍內(nèi)的嚴(yán)重水土流失,得到了廣大農(nóng)民群眾的稱贊和擁護(hù).省人大常委會(huì)湘中執(zhí)法檢查組在調(diào)查了解婁湘公路建設(shè)嚴(yán)重違反水土保持法,業(yè)主拒不編報(bào)水土保持方案,也不繳納水土保持規(guī)費(fèi),在沒有完善水土保持設(shè)施的情況下投入運(yùn)行,造成公路沿線嚴(yán)重水土流失和安全隱患.要求省交通廳和湘耒公司限期整改.次年4月,在跟蹤督辦檢查時(shí),該路問題依然,在剛進(jìn)入雨季的4月中旬,省人大常委會(huì)派員對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,發(fā)現(xiàn)問題更為嚴(yán)重,公路沿線險(xiǎn)象叢生.為此,專門攝制了專題錄相片《還我秀美山川》,并在省人大常委主任會(huì)議上播放,引起與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)烈反響.省委書記.省人大常委會(huì)主任楊正午同志深有感慨地說,重點(diǎn)工程也必須依法辦事,主管重點(diǎn)工程的周伯華副省長(zhǎng)也作強(qiáng)調(diào),重點(diǎn)工程必須依法編報(bào)水土保持方案,繳納水土保持規(guī)費(fèi).推動(dòng)了全省水保執(zhí)法工作順利進(jìn)行..進(jìn)一步貫徹實(shí)施《水土保持法》的主要措施（一）將《水土保持法》的貫徹實(shí)施列為依法治省的重要內(nèi)容,切實(shí)加大組織領(lǐng)導(dǎo).依法監(jiān)督.宣傳教育和高層協(xié)調(diào)的力度《水土保持法》是一部重要的自然資源保護(hù)法,是一部維護(hù)生態(tài)平衡.減輕水旱災(zāi)害.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的法律.全面貫徹實(shí)施《水土保持法》必須擺上重要議事日程.1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo).去年,省人民政府批準(zhǔn)成立了水土保持委員會(huì),今年又頒發(fā)了《湖南省水土保持委員會(huì)成員單位暫行職責(zé)》,這是加強(qiáng)我省水土保持工作,推動(dòng)《水土保持法》深入貫徹實(shí)施的重要舉措,省政府將在此基礎(chǔ)上充實(shí)加強(qiáng)水保委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu),建立有關(guān)部門定期向水土保持委員會(huì)報(bào)告水土保持工作的制度,建立水土保持工作責(zé)任制,狠抓落實(shí),使各成員單位和其他有關(guān)單位能在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照分工負(fù)責(zé).協(xié)調(diào)配合的原則推進(jìn)行《水土保持法》的貫徹實(shí)施.2.加強(qiáng)依法監(jiān)督.《水土保持法》和其他法律相比,其貫徹實(shí)施難度大,因此,省人大常委會(huì)將對(duì)《水土保持法》