第三講行政權(quán)力第1頁，課件共53頁，創(chuàng)作于2023年2月第一節(jié)行政權(quán)力概述一、行政權(quán)力的涵義

行政權(quán)力是政治權(quán)力的一種，它是國家行政機(jī)關(guān)依靠特定的強(qiáng)制手段，為有效執(zhí)行國家意志而依據(jù)憲法原則對全社會(huì)進(jìn)行管理的一種能力。行政權(quán)力的這一定義，包括以下五個(gè)方面的主要內(nèi)容：第一，行政權(quán)力的主體必須是國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員。第二，行政權(quán)力的根本目標(biāo)，是通過執(zhí)行國家的法律和政策有效地實(shí)現(xiàn)國家意志。第三，行政權(quán)力的作用方式主要是強(qiáng)制性地推行政令。第四，行政權(quán)力的客體包括所有的居民及其所組成的各種社會(huì)組織和集團(tuán)，囊括領(lǐng)土范圍內(nèi)的整個(gè)社會(huì)。第五，行政權(quán)力的性質(zhì)是一種由社會(huì)上少數(shù)人行使的管理權(quán)力。第2頁，課件共53頁，創(chuàng)作于2023年2月二、關(guān)于行政權(quán)力的主要學(xué)說（一）早期分權(quán)學(xué)說

——亞里士多德(Aristotle)《政治學(xué)》；古羅馬的波利比阿(Polybius)（二）三權(quán)分立學(xué)說

——查理·孟德斯鳩（CharlesMontesquieu）（三）政治與行政二分法

——喬漢·布隆赤里(JohannBluntschli)；伍德羅·威爾遜；馬克斯·韋伯；古德諾（四）五權(quán)憲法學(xué)說

——孫中山先生在借鑒西方三權(quán)分立學(xué)說的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國的政治傳統(tǒng)所創(chuàng)立的一種學(xué)說。（五）議行合一學(xué)說

——馬克思主義的觀點(diǎn)，認(rèn)為行政權(quán)力與立法權(quán)力是統(tǒng)一的。法國巴黎公社首創(chuàng)了議行合一的先例。（六）組織權(quán)力學(xué)說

——組織權(quán)力普遍存在，其重要功能在于建立和維持社會(huì)秩序。第3頁，課件共53頁，創(chuàng)作于2023年2月三、行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)（一）行政權(quán)力的靜態(tài)結(jié)構(gòu)

——縱向的層級結(jié)構(gòu)+橫向的部門結(jié)構(gòu)（二）行政權(quán)力的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)

——由權(quán)力作用的方向、方式、軌道、層次、時(shí)間和結(jié)果等要素結(jié)合在一起所構(gòu)成的權(quán)力運(yùn)行模式第4頁，課件共53頁，創(chuàng)作于2023年2月四、行政權(quán)力的特征及其與其他權(quán)力的關(guān)系（一）行政權(quán)力的特性1．公共性。作為一種國家權(quán)力，行政權(quán)力本來就屬于公共權(quán)力，公共性自然是其主要特征。它的運(yùn)作集中體現(xiàn)為公共管理和公共服務(wù)等活動(dòng)，其目的在于提供公共物品、維護(hù)公共利益。2．手段性。行政權(quán)力本身不是目的，而是實(shí)現(xiàn)目的的手段。行政權(quán)力要實(shí)現(xiàn)的目的并非產(chǎn)生于行政系統(tǒng)本身，而是來自于行政權(quán)力之外。從法理上講，行政權(quán)力屬于派生性的權(quán)力，是經(jīng)公民政治授權(quán)或經(jīng)立法權(quán)力委任之后產(chǎn)生的，它必須執(zhí)行賦予它權(quán)力的公民或國家立法機(jī)關(guān)的意志。第5頁，課件共53頁，創(chuàng)作于2023年2月（一）行政權(quán)力的特性3．自主性。行政權(quán)力的自主性首先是其相對獨(dú)立的特性，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：即相對于社會(huì)權(quán)力的獨(dú)立性和相對于統(tǒng)治權(quán)力的獨(dú)立性.4．一元性。行政權(quán)力的一元性表現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，在一個(gè)國家內(nèi)，擁有和行使行政權(quán)力的組織系統(tǒng)只能是一個(gè)；其二，在一個(gè)國家的行政系統(tǒng)內(nèi)部，只能存在一個(gè)權(quán)力中心，首長負(fù)責(zé)制是一般行政管理機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)原則；其三，行政權(quán)力的一元性還表現(xiàn)在行政權(quán)力主體與客體之間的不可逆性，亦即行政權(quán)力運(yùn)行的單向性。第6頁，課件共53頁，創(chuàng)作于2023年2月（一）行政權(quán)力的特性5．時(shí)效性。行政權(quán)力主要是要有效地執(zhí)行國家意志，以迅速實(shí)現(xiàn)公共利益。所以，時(shí)間就成為行政權(quán)力結(jié)構(gòu)中重要的坐標(biāo)，效率也才成為行政權(quán)力所追求的直接目的。注重時(shí)效是行政權(quán)力明顯的特征之一。

6．膨脹性。行政權(quán)力還有一個(gè)很重要的特性，即自我膨脹特性。這種特性表現(xiàn)為兩種情況：一種是行政權(quán)力的自然增長，由行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)功能正向發(fā)展所決定，屬正常狀態(tài)；另一種是行政權(quán)力的惡性膨脹，就如帕金森定律和彼得金字塔原理所揭示的那樣，屬異?，F(xiàn)象。第7頁，課件共53頁，創(chuàng)作于2023年2月（二）行政權(quán)力和其他政治權(quán)力的關(guān)系1．行政權(quán)力和立法權(quán)力——同屬國家權(quán)力；區(qū)別在權(quán)力的性質(zhì)和作用結(jié)果、功能和價(jià)值原則。2．行政權(quán)力和司法權(quán)力——同屬國家權(quán)力；區(qū)別在權(quán)力運(yùn)行方向、主體在權(quán)力體系中的獨(dú)立性、權(quán)力的作用和功能和權(quán)力的價(jià)值原則。3．行政權(quán)力和政黨權(quán)力——屬于國家權(quán)力與其他政治權(quán)力之間的關(guān)系問題，區(qū)別在于權(quán)力目的、結(jié)構(gòu)、合理合法程度、客體和手段。第8頁，課件共53頁，創(chuàng)作于2023年2月五、行政國家──20世紀(jì)行政權(quán)力發(fā)展的獨(dú)特現(xiàn)象20世紀(jì)的行政權(quán)力已不再僅僅是擔(dān)負(fù)“守夜警察”的角色，它從“政治侍女”的地位一躍上升到執(zhí)政治牛耳之位。20世紀(jì)的行政權(quán)力已不再僅僅是擔(dān)負(fù)“守夜警察”的角色，它從“政治侍女”的地位一躍上升到執(zhí)政治牛耳之位。在行政制度充分發(fā)展的國家，行政事務(wù)、政府職能、官員制度都相當(dāng)發(fā)達(dá)，以自由裁量權(quán)、委任立法權(quán)和行政司法權(quán)為主要內(nèi)涵的行政權(quán)力擴(kuò)張，使得國家活動(dòng)幾乎遍及社會(huì)生活的各個(gè)方面。對于這種情況，英美法學(xué)家形象地將其概括為“行政國家”，美國行政學(xué)家沃爾多又對此進(jìn)行了專門的系統(tǒng)描述。第9頁，課件共53頁，創(chuàng)作于2023年2月如何認(rèn)識“行政國家”現(xiàn)象呢？首先，行政國家的出現(xiàn)，是大工業(yè)時(shí)代科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)和生產(chǎn)力迅速提高所導(dǎo)致的結(jié)果。其次，應(yīng)該看到，與行政國家現(xiàn)象相伴而生的行政越權(quán)現(xiàn)象，是在行政權(quán)力增長過程中自身的惡性膨脹造成的。最后，必須強(qiáng)調(diào)指出，行政權(quán)力在由“守夜警察”的消極身份轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)積極干預(yù)者身份的過程中，其本質(zhì)特征并沒有發(fā)生根本改變。第10頁，課件共53頁，創(chuàng)作于2023年2月六、21世紀(jì)的行政權(quán)力展望（一）趨向之一：權(quán)力結(jié)構(gòu)的扁平化行政權(quán)力扁平化的主要表現(xiàn)是：上下級之間、人與人之間的權(quán)力距離日漸縮短，權(quán)力中心逐漸下移，盡可能地縮短決策鏈以減少?zèng)Q策在時(shí)間和空間方面的延遲問題，盡可能地減少管理層次和中間環(huán)節(jié)以提高施政效率，最大程度地面對權(quán)力客體以體現(xiàn)便民原則和人本價(jià)值。行政權(quán)力扁平化實(shí)質(zhì)上是一種動(dòng)態(tài)化的權(quán)力結(jié)構(gòu)狀態(tài)，其影響力更多來自知識、信息、人格和社會(huì)資本。第11頁，課件共53頁，創(chuàng)作于2023年2月（二）趨向之二：權(quán)力分配的均等化權(quán)力均等化是組織理論中的一個(gè)概念，在行政管理中它意味著更廣泛的權(quán)力分配，就是在行政權(quán)力分配過程中更加突出公平和均衡的價(jià)值，堅(jiān)持以人為本，貫徹機(jī)會(huì)均等的原則，擴(kuò)大公眾在從事公共服務(wù)、管理自己工作和生活等方面的參與權(quán)，讓權(quán)力有更多的人執(zhí)掌，適當(dāng)增加人性化社會(huì)因素在權(quán)力資源中的比重，形成決策民主化、溝通網(wǎng)絡(luò)化、管理分權(quán)化的權(quán)力模式。第12頁，課件共53頁，創(chuàng)作于2023年2月（三）趨向之三：權(quán)力行使的共享化行政權(quán)力共享化首先是一種包容意識，即對社會(huì)多樣性的兼容；行政權(quán)力共享化更是一種伙伴關(guān)系，即政府、民營部門和民間社會(huì)的有機(jī)結(jié)合；行政權(quán)力共享化還體現(xiàn)為參與施政，即公民對于公共管理活動(dòng)的直接參與。行政權(quán)力的這些共享機(jī)制是彌補(bǔ)其因等級化運(yùn)行而發(fā)生衰減的重要方式，其效果是在分享過程中實(shí)現(xiàn)增權(quán)，加強(qiáng)治理能力。在豐富的內(nèi)涵當(dāng)中，行政權(quán)力共享化的核心內(nèi)容是國家治理過程中的伙伴關(guān)系。第13頁，課件共53頁，創(chuàng)作于2023年2月（四）趨向之四：權(quán)力運(yùn)行的透明化權(quán)力透明化是權(quán)力共享化邏輯的必然結(jié)果。行政權(quán)力透明化本質(zhì)上是一種制度設(shè)計(jì)，它集中表現(xiàn)為在法律制度框架內(nèi)的政府信息公開化。行政權(quán)力透明化至少有三個(gè)基本方面：一個(gè)方面是作為權(quán)力主體的政府信息公開化，即政府有責(zé)任和義務(wù)公開信息，并以低成本傳播信息；另一個(gè)方面是作為權(quán)力客體的公眾依法享有信息自由權(quán)利和表達(dá)自由權(quán)利，這里包括尋找、接收與傳播信息的權(quán)利；再一方面是權(quán)力載體的電子化，電子技術(shù)、信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在作為權(quán)力運(yùn)行透明化支持條件的同時(shí)，其所帶來的電子政府、電子政務(wù)和網(wǎng)絡(luò)傳遞本身也成為權(quán)力運(yùn)行透明化的基本要件。第14頁，課件共53頁，創(chuàng)作于2023年2月（五）趨向之五：權(quán)力約束的法治化約束行政權(quán)力的根本出路在于法治化?，F(xiàn)代法治首先意味著政府守法，并意味著政府尊重公民權(quán)利和自由，更意味著法律面前人平等。這就要求限制行政權(quán)力，用憲政制度和法治原則對行政權(quán)力的發(fā)生、配置、行使、監(jiān)督等方面進(jìn)行全方位的制約。聯(lián)合國《新千年第一個(gè)十年國際發(fā)展戰(zhàn)略草案》在把良治作為理想目標(biāo)時(shí)，又對良治內(nèi)涵進(jìn)行了勾勒，指出“良治包括法治、國家制度有效性、公共事務(wù)管理的透明度和問責(zé)制、尊重人權(quán)以及所有公民在影響其生活的決策方面之參與。第15頁，課件共53頁，創(chuàng)作于2023年2月（六）趨向之六：權(quán)力價(jià)值的合意化以人為本的行政權(quán)力就是合情化、合理化、合法化有機(jī)統(tǒng)一的行政權(quán)力，簡言之就是合意化的行政權(quán)力。具體而言，行政權(quán)力的合意化表現(xiàn)在三個(gè)主要方面：1.合意化意味著行政權(quán)力合法性的進(jìn)一步增強(qiáng)，摒棄單一的工具理性，做到價(jià)值理性和工具理性并重，以公共理性為基礎(chǔ)；2.合意化意味著行政權(quán)力共識機(jī)制的形成，認(rèn)定公共利益是公民與政府共商形成的社會(huì)共識，而非由行政主體單方面判定；

3.合意化意味著行政權(quán)力回應(yīng)性的增強(qiáng)，行政主體主動(dòng)、積極、程序化、制度化地對行政客體的要求做出反應(yīng)，最大限度滿足公民需求。第16頁，課件共53頁，創(chuàng)作于2023年2月第二節(jié)行政權(quán)力的分配一、行政權(quán)力分配的方式與途徑（一）行政權(quán)力的分配方式1．結(jié)構(gòu)性分配（中央政府與地方政府的行政權(quán)力分配）

——根據(jù)行政權(quán)力的層次性而對其所做的縱向垂直性分割。2．功能性分配（各專業(yè)領(lǐng)域行政權(quán)力的分配）

——根據(jù)行政權(quán)力所承擔(dān)的任務(wù)及其客體的狀況而對它進(jìn)行的橫向水平分割。第17頁，課件共53頁，創(chuàng)作于2023年2月結(jié)構(gòu)性分配（中央政府與地方政府的行政權(quán)力分配）中央政府和地方政府的行政權(quán)力的分配是對行政權(quán)力由高到低所進(jìn)行的層次性的分配，分配的結(jié)果使行政主體呈現(xiàn)出等級差別，層次越高，權(quán)力也就越大。一般而言，在單一制國家中，中央政府分配的權(quán)力要多于地方政府；在復(fù)合制國家中，中央政府與地方政府的權(quán)力則大體對等。不過，在當(dāng)代世界各國政府中，隨著市場經(jīng)濟(jì)多元利益主體的形成，地方政府權(quán)力逐漸擴(kuò)大已成為一種發(fā)展趨勢。第18頁，課件共53頁，創(chuàng)作于2023年2月結(jié)構(gòu)性分配（中央政府與地方政府的行政權(quán)力分配）西方國家由于實(shí)行不同的政府組織形式，行政權(quán)力在中央政府和地方政府之間分配的結(jié)果并不完全相同，但主要職權(quán)各國基本上是相似的。總結(jié)起來，西方國家中央政府的權(quán)力大致包括如下內(nèi)容：

（1）立法參與權(quán)。指行政機(jī)關(guān)參與立法的權(quán)力。具體表現(xiàn)在：第一，公布法律。幾乎所有的西方國家的元首都有公布法律的權(quán)力。在總統(tǒng)制國家，總統(tǒng)還可以通過延緩公布法律的方式否決某一法案。第二，創(chuàng)議立法。許多國家的中央政府有權(quán)提出法律草案。如英國議會(huì)通過的各種法律議案由內(nèi)閣提出，并經(jīng)內(nèi)閣閣員解釋。第19頁，課件共53頁，創(chuàng)作于2023年2月結(jié)構(gòu)性分配（中央政府與地方政府的行政權(quán)力分配）（2）委任立法權(quán)。指立法機(jī)關(guān)授予行政機(jī)關(guān)制定各類行政管理法規(guī)的權(quán)力，如英國的樞密院令、部長發(fā)布的命令、地方政府規(guī)章等。

（3）行政決策權(quán)。指中央行政機(jī)關(guān)在法定權(quán)限范圍內(nèi)，按一定程序和方法作出決定的權(quán)力。

（4）執(zhí)行權(quán)。指中央政府組織實(shí)施立法機(jī)關(guān)制定的法律的權(quán)力。

（5）外交權(quán)。指處理外交事務(wù)的權(quán)力，包括制定和執(zhí)行外交政策、派遣和接受外交使節(jié)、締結(jié)外交條約、對外宣戰(zhàn)、媾和與締結(jié)條約、參加國際會(huì)議等。

（6）掌管軍隊(duì)、警察和監(jiān)獄權(quán)。中央政府有統(tǒng)率陸、海、空三軍的權(quán)力，包括對軍隊(duì)的編制、調(diào)遣、指揮等權(quán)力。在總統(tǒng)制國家，由總統(tǒng)統(tǒng)帥三軍；在內(nèi)閣制國家，由內(nèi)閣統(tǒng)帥三軍。

第20頁，課件共53頁，創(chuàng)作于2023年2月結(jié)構(gòu)性分配（中央政府與地方政府的行政權(quán)力分配）（7）掌握所屬行政機(jī)構(gòu)的工作，具體負(fù)責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)各部、院、委的工作，并任免官員。

（8）編制并向議會(huì)或國會(huì)提出預(yù)算和決算。

（9）司法行政權(quán)。指行政首腦任命法官、宣布特赦以及減刑、免刑等權(quán)。

（10）頒賜榮典，授予榮譽(yù)稱號等。

（11）根據(jù)選舉法規(guī)，組織選舉工作。

（12）監(jiān)督權(quán)。如監(jiān)督執(zhí)行法律、監(jiān)督所屬機(jī)構(gòu)、監(jiān)督地方政府以及對國家預(yù)算執(zhí)行和各級政府財(cái)政收支進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力。第21頁，課件共53頁，創(chuàng)作于2023年2月結(jié)構(gòu)性分配（中央政府與地方政府的行政權(quán)力分配）根據(jù)我國現(xiàn)行憲法的規(guī)定，作為中央人民政府的國務(wù)院共享有18項(xiàng)行政職權(quán)，這些職權(quán)大致可以概括為以下6類：

（1）制定行政法規(guī)和發(fā)布行政命令權(quán)。根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令。

（2）提出議案權(quán)。向全國人民代表大會(huì)或者全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出議案。

（3）編制計(jì)劃權(quán)。編制和執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和國家預(yù)算。

第22頁，課件共53頁，創(chuàng)作于2023年2月結(jié)構(gòu)性分配（中央政府與地方政府的行政權(quán)力分配）（4）行政工作領(lǐng)導(dǎo)和管理權(quán)。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院各部和各委員會(huì)的工作，規(guī)定各部和各委員會(huì)的任務(wù)和職責(zé)，并且領(lǐng)導(dǎo)不屬于各部和各委員會(huì)的全國性的行政工作；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國地方各級國家行政機(jī)關(guān)的工作，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)的具體劃分；批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分，批準(zhǔn)自治州、縣、自治縣、市的建置和區(qū)域劃分；決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)的戒嚴(yán)；審定行政機(jī)構(gòu)的編制；依照法律規(guī)定任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲行政人員。領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)；領(lǐng)導(dǎo)和管理教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育和計(jì)劃生育工作；領(lǐng)導(dǎo)和管理民政、公安、司法行政和監(jiān)察等工作；管理對外事務(wù)，向外國締結(jié)條約和協(xié)定；領(lǐng)導(dǎo)和管理國防建設(shè)事業(yè)；領(lǐng)導(dǎo)和管理民族事務(wù)，保障少數(shù)民族的平等權(quán)利和民族自治地方的自治權(quán)利；保護(hù)華僑的正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益，保護(hù)歸僑和僑眷的合法權(quán)利和利益，保障少數(shù)民族的平等權(quán)利和民族自治地方的自治權(quán)利。

第23頁，課件共53頁，創(chuàng)作于2023年2月結(jié)構(gòu)性分配（中央政府與地方政府的行政權(quán)力分配）（5）監(jiān)督權(quán)。改變或者撤銷各部、各委員會(huì)發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和?guī)章；改變或撤銷地方各級國家行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

（6）全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)授予的其它職權(quán)。

第24頁，課件共53頁，創(chuàng)作于2023年2月結(jié)構(gòu)性分配（中央政府與地方政府的行政權(quán)力分配）根據(jù)我國憲法和地方組織法規(guī)定，我國地方人民政府中，縣級和縣級以上地方各級人民政府的職權(quán)共有10項(xiàng)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級人民政府的職權(quán)共有7項(xiàng)，這些職權(quán)大致可以概括為以下6類：

（1）執(zhí)行權(quán)。執(zhí)行本級人民代表大會(huì)和它的常務(wù)委員會(huì)的決議，以及上級國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令；執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算。

（2）發(fā)布規(guī)章、命令權(quán)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市的人民政府，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府以及四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人民政府有規(guī)章制定權(quán)，其余的一般地方人民政府有規(guī)定行政措施、發(fā)布決定和命令的權(quán)力。

第25頁，課件共53頁，創(chuàng)作于2023年2月結(jié)構(gòu)性分配（中央政府與地方政府的行政權(quán)力分配）（3）行政工作領(lǐng)導(dǎo)和管理權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級人民政府的工作；依照法律的規(guī)定任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲國家行政機(jī)關(guān)工作人員；管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、環(huán)境和資源保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等行政工作；保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其它權(quán)利；保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，幫助各少數(shù)民族發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)和文化的建設(shè)事業(yè)；保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利；

第26頁，課件共53頁，創(chuàng)作于2023年2月結(jié)構(gòu)性分配（中央政府與地方政府的行政權(quán)力分配）（5）監(jiān)督權(quán)。改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當(dāng)?shù)拿睢⒅甘竞拖录壢嗣裾牟贿m當(dāng)?shù)臎Q定、命令。

（6）辦理上級國家行政機(jī)關(guān)或上級人民政府交辦的其它事項(xiàng)。第27頁，課件共53頁，創(chuàng)作于2023年2月各專業(yè)領(lǐng)域行政權(quán)力的分配各專業(yè)管理領(lǐng)域行政權(quán)力的分配是根據(jù)行政權(quán)力作用客體的不同和承擔(dān)任務(wù)的不同而對行政權(quán)力在各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域之間進(jìn)行的一種橫向分配，分配的結(jié)果形成了各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的行政管理權(quán)力。行政權(quán)力在各專業(yè)管理領(lǐng)域的分配，使行政主體呈現(xiàn)出專業(yè)領(lǐng)域的差別。行政機(jī)構(gòu)設(shè)置中部門與部門之間的關(guān)系，可以看作是各專業(yè)領(lǐng)域行政權(quán)力分配的結(jié)果。

第28頁，課件共53頁，創(chuàng)作于2023年2月一、行政權(quán)力分配的方式與途徑（二）行政權(quán)力分配的途徑

1.逐級授權(quán)。較高層次的行政主體授予下級行政主體以一定的責(zé)任與管理權(quán)限，使下級行政主體在上級的監(jiān)控下獲得某種自主行使的權(quán)力。

2.權(quán)力下放。行政權(quán)力一旦下放后，上級行政主體只做一般原則上的指導(dǎo)與檢查，不過多干涉下級行政權(quán)力的具體行使。3.權(quán)力“外放”。解決行政權(quán)力主體和社會(huì)權(quán)力主體之間的關(guān)系第29頁，課件共53頁，創(chuàng)作于2023年2月一、行政權(quán)力分配的方式與途徑（三）行政權(quán)力的再分配

1.外源型行政權(quán)力再分配

——隨著整個(gè)社會(huì)利益的調(diào)整和政治權(quán)力的再分配而進(jìn)行的行政權(quán)力再分配。2.內(nèi)源型再分配

——在既定的政治、經(jīng)濟(jì)體制之內(nèi)，由于行政體系內(nèi)部的權(quán)力主體或?qū)ο蟀l(fā)生了局部變化，行政權(quán)力需要做小幅度調(diào)整，在計(jì)劃、組織、人事和服務(wù)的產(chǎn)出等方面發(fā)生相應(yīng)變化。第30頁，課件共53頁，創(chuàng)作于2023年2月一、行政權(quán)力分配的方式與途徑（四）行政權(quán)力的人格化在行政權(quán)力分配過程中，權(quán)力與人的結(jié)合就成為關(guān)鍵的一環(huán)。這種結(jié)合過程便是行政權(quán)力人格化的過程，行政權(quán)力人格化的過程通過人事行政過程而得以實(shí)現(xiàn)。鑒于人格化與非人格化之間的沖突，在行政權(quán)力分配過程中必須認(rèn)真處理好權(quán)力、機(jī)構(gòu)、職位和個(gè)人之間的關(guān)系，建立合理界定權(quán)利義務(wù)關(guān)系的制度化機(jī)制。第31頁，課件共53頁，創(chuàng)作于2023年2月二、行政權(quán)力分配的原則1.程序必須合法合法性是行政權(quán)力的重要特征，也是其運(yùn)行的根本保證。2.職權(quán)必須分明在行政權(quán)力分配過程中，每一個(gè)層次、每一個(gè)部門的權(quán)力都必須做出明確無誤的規(guī)定。3.權(quán)責(zé)必須一致比職權(quán)更本質(zhì)的東西是職責(zé)，也就是與職權(quán)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。4.權(quán)利必須明確行政權(quán)力分配必須考慮每一個(gè)行政主體在克盡厥責(zé)后應(yīng)得的利益和應(yīng)該享受的權(quán)利。5.內(nèi)容必須全面在行政權(quán)力分配過程中，各級行政主體都應(yīng)獲得與其權(quán)力層次及功能相一致的全面的職權(quán)。第32頁，課件共53頁，創(chuàng)作于2023年2月三、行政權(quán)力分配過程中的相關(guān)問題（一）行政權(quán)力分配與政治授權(quán)的關(guān)系——不同層次的政治授權(quán)可以看成是對行政權(quán)力在多級分配過程當(dāng)中能量消耗的補(bǔ)充。政治授權(quán)和行政授權(quán)之間的區(qū)別，實(shí)際上是立法權(quán)力與行政權(quán)力之間的關(guān)系問題。（二）集權(quán)與分權(quán)之間的關(guān)系——結(jié)構(gòu)性權(quán)力的集中與分散問題和功能性權(quán)力的集中與分散問題。前者是集分關(guān)系，后者是收放關(guān)系，必須使權(quán)力在集中與分散之間保持一個(gè)恰當(dāng)?shù)亩?。?3頁，課件共53頁，創(chuàng)作于2023年2月三、行政權(quán)力分配過程中的相關(guān)問題（三）權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系問題行政主體因?yàn)樘厥庑枰?，具有某些不受一般行政法?guī)約束的權(quán)力，這些權(quán)力人稱行政特權(quán)。行政特權(quán)是一種很特殊的權(quán)力。它的授予，固然能滿足工作的某種需要，但搞不好又可能導(dǎo)致非法侵害公民的正當(dāng)權(quán)利。實(shí)際上，行政特權(quán)的特殊還表現(xiàn)在另一個(gè)方面，特殊的權(quán)力意味著特殊的權(quán)利，它是以特殊的義務(wù)為前提的。對于犧牲相應(yīng)權(quán)利的公民而言，他們需要行政主體盡到特殊的義務(wù)來交換。第34頁，課件共53頁，創(chuàng)作于2023年2月第三節(jié)行政授權(quán)一、行政授權(quán)的性質(zhì)和特點(diǎn)就授權(quán)的一般意義來講，它是把權(quán)力委托給相應(yīng)的人或相應(yīng)的機(jī)構(gòu)代為執(zhí)行，就是分配他人具體任務(wù)以及完成這些任務(wù)的權(quán)力，同時(shí)雙方對如何評估任務(wù)結(jié)果的方法達(dá)成一致意見。就其性質(zhì)而論，行政授權(quán)是上級行政主體將其部分權(quán)力分配給下級行政主體的一種管理行為。這一行為有三個(gè)方面的主要特征：第一，行政授權(quán)在本質(zhì)上是行政組織內(nèi)部權(quán)力分配的特定方式。第二，行政授權(quán)實(shí)際上是行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)過程的一部分。第三，行政授權(quán)也是一種權(quán)責(zé)高度統(tǒng)一的管理行為。第35頁，課件共53頁，創(chuàng)作于2023年2月二、行政授權(quán)方式（一）根據(jù)行政工作內(nèi)容的重要性程度、上級行政主體的管理水平和下級行政主體的管理能力等綜合情況，可將行政授權(quán)劃分為充分授權(quán)、不充分授權(quán)、制約授權(quán)和彈性授權(quán)等方式。

(二)根據(jù)在授權(quán)時(shí)所利用媒介的不同，行政授權(quán)又可以劃分為兩大類基本的方式：書面授權(quán)和口頭授權(quán)。當(dāng)然，隨著時(shí)代發(fā)展和科技進(jìn)步，行政授權(quán)所使用的信息傳遞介質(zhì)也在不斷發(fā)生變化。（三）根據(jù)授權(quán)的合法程度和規(guī)范化、程序化的程度，行政授權(quán)還可以劃分為兩種類型：正式授權(quán)和非正式授權(quán)。第36頁，課件共53頁，創(chuàng)作于2023年2月三、行政授權(quán)過程（一）行政授權(quán)的條件1．行政授權(quán)需要良好的組織和人事基礎(chǔ)2．行政授權(quán)還必須把握適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)3．從操作意義上講，行政授權(quán)還必須考慮工作需要，必須考慮一定的限度，這是行政授權(quán)的限制條件。第37頁，課件共53頁，創(chuàng)作于2023年2月三、行政授權(quán)過程（二）行政授權(quán)的程序

1．確定授權(quán)的工作內(nèi)容。

2．選擇授權(quán)的對象。

3．規(guī)定授權(quán)工作應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)、成果、以及完成工作的權(quán)限和應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

4．正式授予權(quán)力。

5．檢查評估授權(quán)成效。第38頁，課件共53頁，創(chuàng)作于2023年2月三、行政授權(quán)過程（三）行政授權(quán)過程中授受關(guān)系的處理注意行政授權(quán)的條件，遵循行政權(quán)力分配的原則，尤其要保持授權(quán)者和受權(quán)者之間良好的信任和支持關(guān)系。

——3R式授權(quán)，即在授權(quán)過程中要做到尊重下屬，保證下屬所需資源，并對在組織成長過程中做出重要貢獻(xiàn)的下屬進(jìn)行再投資。其中，尊重（respect）、資源(resources)和再投資(re-investment)三個(gè)關(guān)鍵詞的第一個(gè)英文字母均為“R”,故此得名。第39頁，課件共53頁，創(chuàng)作于2023年2月第四節(jié)行政權(quán)力的行使一、行政權(quán)力的基礎(chǔ)、手段和影響力（一）行政權(quán)力行使的基礎(chǔ)1．結(jié)構(gòu)性權(quán)力。結(jié)構(gòu)性權(quán)力即組織權(quán)力，其基礎(chǔ)是行政組織的層級結(jié)構(gòu)和組織分工，以及由此所帶來的地位差異。2．制度性權(quán)力。這種權(quán)力的基礎(chǔ)是行政組織結(jié)構(gòu)所賴以運(yùn)行的制度規(guī)則、制度安排，也包括一些程序性規(guī)范和行為準(zhǔn)則。3．報(bào)酬性權(quán)力。報(bào)酬性權(quán)力起源于交換的不平衡性，此種權(quán)力的基礎(chǔ)是行政主體對于資源的控制，而這些資源又正是客體所希望得到的東西。4．強(qiáng)制性權(quán)力。強(qiáng)制性權(quán)力的基礎(chǔ)是行政組織所擁有的威脅和懲罰手段。第40頁，課件共53頁，創(chuàng)作于2023年2月（一）行政權(quán)力行使的基礎(chǔ)5．象征性權(quán)力。在行政管理過程中，象征性的符號資源可以成為行政權(quán)力的基礎(chǔ)。構(gòu)成這種基礎(chǔ)的資源包括風(fēng)俗、倫理、輿論、宗教及意識形態(tài)等文化精神方面的因素，也包括語言、儀式和氛圍等行動(dòng)方面的象征性因素，還包括徽標(biāo)、建筑物、設(shè)施設(shè)備等物質(zhì)方面的象征性因素。6．知識性權(quán)力。知識性權(quán)力來源于專業(yè)、技術(shù)和信息等知識性資源，集中體現(xiàn)為專家所擁有的知識技能和信息處理能力，故也有人稱之為專家權(quán)力或信息權(quán)力。第41頁，課件共53頁，創(chuàng)作于2023年2月（一）行政權(quán)力行使的基礎(chǔ)7．關(guān)系性權(quán)力。關(guān)系性權(quán)力的基礎(chǔ)是與行政主體相關(guān)的人際關(guān)系、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、非正式組織等，這種資源是行政權(quán)力運(yùn)行的重要社會(huì)資本。

8．人格性權(quán)力。人格性的行政權(quán)力取決于具有充任行政主體資格的個(gè)人。他們的才能、品德、智慧，處事風(fēng)格、技巧、作風(fēng)等，甚至體格特征，都可以構(gòu)成一種影響力使客體服從。人格性權(quán)力集中體現(xiàn)為個(gè)人魅力。第42頁，課件共53頁，創(chuàng)作于2023年2月（二）行政權(quán)力行使的手段行政權(quán)力的目的正是通過行政權(quán)力的行使來實(shí)現(xiàn)的，行政權(quán)力的行使過程即行政權(quán)力主體對被管理對象施加影響的過程，這一過程包括決策、組織、用人、指揮、控制、協(xié)調(diào)、溝通、監(jiān)督和反饋等一系列的具體行為。從整個(gè)管理過程看來，行政主體行使行政權(quán)力對客體施加影響的手段是多種多樣的，我們將其概括為強(qiáng)制性手段和非強(qiáng)制性手段。第43頁，課件共53頁，創(chuàng)作于2023年2月（二）行政權(quán)力行使的手段行政權(quán)力行使的強(qiáng)制性手段主要有：

（1）行政規(guī)劃。指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施公共事業(yè)及其它活動(dòng)之前，首先綜合地提示有關(guān)行政目標(biāo)，事前制定出規(guī)劃藍(lán)圖，以作為具體的行政目標(biāo)，并進(jìn)一步制定實(shí)現(xiàn)該綜合性目標(biāo)所必須的各項(xiàng)政策性大綱的活動(dòng)。例如經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、教育發(fā)展規(guī)劃等

（2）行政命令。指行政機(jī)關(guān)要求被管理對象作出某種行動(dòng)或不作某種行動(dòng)。如要求登記、服兵役、禁止機(jī)動(dòng)車輛在某些地段通行等。如要求登記、服兵役、禁止機(jī)動(dòng)車輛在某些地段通行等。

第44頁，課件共53頁，創(chuàng)作于2023年2月（二）行政權(quán)力行使的手段行政權(quán)力行使的強(qiáng)制性手段主要有：

（3）行政征收。指行政機(jī)關(guān)根據(jù)國家和社會(huì)公共利益需要，依法向社會(huì)強(qiáng)制性地、無償?shù)卣骷欢〝?shù)額金錢或?qū)嵨?。如稅收、各種行政收費(fèi)等。（4）行政處罰。指行政機(jī)關(guān)為達(dá)到對違法者予以懲戒，使其今后不再犯，以有效地實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其它組織合法權(quán)益的目的，而對違反行政管理秩序的人給予的人身的或財(cái)產(chǎn)的等方面的制裁。行政處罰包括：

第45頁，課件共53頁，創(chuàng)作于2023年2月人身罰：即限制或者剝奪違反行政管理制序者的人身自由。例如行政拘留、勞動(dòng)教養(yǎng)等。

財(cái)產(chǎn)罰：即強(qiáng)迫違法者交納一定數(shù)額金錢或一定數(shù)量的物品，或者限制、剝奪其某種財(cái)產(chǎn)權(quán)。例如罰款、沒收等。

行為罰：即限制或剝奪違法者某些特定的行為能力或資格。例如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照、等。

申誡罰：即向違法者發(fā)出警戒，申明其有違法行為，通過對其名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)等施加影響，引起精神上的警惕，使其不再違法。如警告、通報(bào)批評等。

第46頁，課件共53頁，創(chuàng)作于2023年2月（二）行政權(quán)力行使的手段行政權(quán)力行使的強(qiáng)制性手段主要有：（5）行政強(qiáng)制。指行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)行政目的，對當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)、身體及自由等予以強(qiáng)制而采取的措施。如強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制傳喚、滯納金、查封、扣押、凍結(jié)等。

第47頁，課件共53頁，創(chuàng)作于2023年2月（二）行政權(quán)力行使的手段行政權(quán)力行使的非強(qiáng)制性手段主要有：

（1）行政指導(dǎo)。指行政機(jī)關(guān)基于國家的法律、政策的規(guī)定而作出的，旨在引導(dǎo)行政相對方自愿采取一定的作為或者不作為，以實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的一種管理手段。（2）行政合同。指行政機(jī)關(guān)以實(shí)施行政管理為目標(biāo)，與行政相對方就有關(guān)事項(xiàng)經(jīng)協(xié)商一致而達(dá)成的