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標準公開事項注重公開成效

積極穩(wěn)妥推進黨務公開試點工作

2005年9月19日，本市召開黨務公開試點工作匯報會，豐臺區(qū)、海淀區(qū)、大興區(qū)介紹了各自的黨務公開試點工作經(jīng)歷。市委副書記、市紀委書記陽安江就如何推進黨務公開試點工作發(fā)表了重要講話。本期對會議精神以及三個區(qū)的經(jīng)歷材料進展介紹。

目前，全市共有12個區(qū)縣108個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、委辦局積極開展黨務公開試點工作。各單位結合各自實際，積極探索、勇于創(chuàng)新，分別在黨務公開的分類及層次、創(chuàng)新公開方式等方面取得了明顯的成效，取得了很好的經(jīng)歷，有的工作已經(jīng)取得了一定的突破，為全市推行黨務公開工作打下了良好的根底。

標準公開事項

黨務公開工作雖然是一項新工作，但并非從零開場，現(xiàn)有的政務、村務、廠務、校務、司法警務等公開載體、經(jīng)歷和運行機制以及各地推行的開展黨員公示、黨政領導干部公開選拔、領導干部任前公示、干部實績公示等制度，為“黨務公開〞提供了實踐根底。這些“公開〞、“公示〞中已不同程度地包含有黨務工作的內(nèi)容。黨務公開在充分借鑒這些“公開〞的根底上，可以進一步拓寬廣度、挖掘深度，確保黨務公開在高起點、高標準上運作。要做好黨務公開工作，關鍵是要提高黨務公開的標準化水平，對黨務公開的內(nèi)容、形式、范圍、程序、制度等方面進展標準，建立起符合實際的黨務公開運行機制和制度保障體系。

第一，要準確把握公開內(nèi)容和范圍。黨務公開是指地方各級黨委進展黨的領導活動和黨務活動，除涉及黨和國家XX的以外，都要盡量公開，增強黨務工作的透明度。但凡涉及群眾關心的黨內(nèi)熱點問題或容易出現(xiàn)以權謀私、引發(fā)不公的事項，與群眾利益密切相關的事項，都應該公開。我們要認真研究，科學界定黨務公開的內(nèi)容和范圍，做到標準統(tǒng)一、內(nèi)容全面。豐臺區(qū)按照黨務工作固有屬性和內(nèi)在關系，將黨務公開的內(nèi)容劃分為黨組織自身建立、黨組織履行職責和黨組織經(jīng)常性工作三個方面，每個方面又包括假設干條目。這是豐臺區(qū)在廣泛調研的根底上，總結概括出符合實際的劃分方法，既易于操作，又防止了穿插重復，具有本地區(qū)的特點。黨務公開工作是一項長期的系統(tǒng)工程，要分階段、分步驟地推進?，F(xiàn)階段能公開多少就公開多少，適宜在哪些范圍公開就在哪些范圍公開。現(xiàn)階段不適宜公開的，隨著社會的開展可以公開了，要及時擴大黨務公開的內(nèi)容和范圍。

第二，要積極探索多種公開形式。根據(jù)黨務公開的內(nèi)容和范圍，結合本地區(qū)經(jīng)濟開展的實際情況，積極探索既節(jié)約資金、又有影響力，既簡便實用、又靈活多樣的公開形式。許多單位已經(jīng)在這方面作出了有益的嘗試。如海淀區(qū)作為高科技文化區(qū)，在網(wǎng)上辦公、電子政務方面有較好的根底和條件，現(xiàn)在各單位根本上實現(xiàn)了不同層次的網(wǎng)上交互式辦公，為黨務公開工作提供了現(xiàn)代化的高科技載體。應該說，逐步提高黨務公開的科技含量是時代開展的必然要求，現(xiàn)代科技手段將會使公開速度、反應速度進一步加快，能夠使公開的內(nèi)容盡快得到修正和調整，對黨務公開起到極大的促進作用。

第三，要有效標準公開程序。黨務公開涉及黨的組織建立和重大決策，因此不能隨意公開。要制定標準有序、責任明確的公開程序，嚴格審批公開事項，確定公開順序，把握公開時機，限定公開時限。公開期間，要注意收集各方面的反映，對群眾的意見和要求，要及時處理，并將處理情況予以公開。大興區(qū)能夠針對農(nóng)村的特點，牢牢把握村級黨務公開的各個環(huán)節(jié)，抓出了實效，保證了農(nóng)村的穩(wěn)定，促進了地區(qū)的開展，充分發(fā)揮了黨務公開工作的作用。

第四，要妥善處理黨務公開與政務公開的關系。這些年我們一直致力于推行政務公開，已經(jīng)取得了不小的成績。但是要進一步深化政務公開，還必須大力推進黨務公開。因為中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領導核心，黨務公開相對于政務公開來說更具根本性和示范性。推行黨務公開在社會主義XX政治建立中處于特殊重要的地位。黨務公開的開展程度直接影響著政務公開的開展程度。如果黨務公開的工作做不好，政務公開就很難做得徹底。因此，我們要大力推進黨務公開，以黨務公開促進和深化政務公開。

注重公開效果

黨務公開不是單純?yōu)榱斯_而公開，也不是公開了就說明我們的工作就做好了，而是要注重研究公開背后的一些深層次問題，充分發(fā)揮黨務公開對實際工作切實起到的作用,而不是搞轟轟烈烈的形式主義。要扎實推進我們的工作，不斷增強黨組織工作的開放度和透明度，使黨員群眾更好地了解和參與黨內(nèi)事務，確保黨務公開工作取得實效。

第一，因地制宜，穩(wěn)步推進黨務公開試點工作。因地制宜是確保黨務公開切實發(fā)揮作用的保障和根底。黨務公開不是全部公開，也不是一下子公開，而是要根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定和各地實際逐步公開。不同的地域，經(jīng)濟開展狀況不同，人文環(huán)境不同，決定了公開工作不能盲目照搬照套，不能搞“一刀切〞。目前開展黨務公開試點工作僅僅是初步的嘗試，下一步要深入探索本地區(qū)黨務工作的特點和規(guī)律，認真研究本地區(qū)的熱點難點問題，不斷吸取來自基層和實踐的新鮮經(jīng)歷，開拓出方案可行、措施有效、特點突出的黨務公開工作思路。

第二，準確把握衡量黨務公開工作的成效標準。一句話，就是要看黨員、群眾、社會滿意不滿意。具體來說，一是黨的決策是否實現(xiàn)科學化、XX化；二是領導干部的廉潔自律意識是否得到增強；三是與群眾密切相關的熱點難點問題是否得到有效解決；四是廣闊黨員群眾參與黨內(nèi)事務的積極性是否得到充分調動。

第三，狠抓落實，發(fā)揮黨務公開的應有作用。一些黨員領導干部XX違紀的原因，除了受利益驅動、大膽以身試法之外，一個重要的原因就是權力失控、監(jiān)視乏力。黨內(nèi)事務不公開，造成了黨員群眾對黨內(nèi)事務不了解、不關心、不參與。黨務公開就是發(fā)揚XX，加強監(jiān)視，解決問題的有力抓手。因此，黨務公開工作要從實處著手，公開群眾關心的重大決策和熱點難點問題，公開容易出現(xiàn)以權謀私、滋生腐敗的事項，堅決克制重形式、輕內(nèi)容，重結果、輕過程等問題。通過公開，贏得群眾的信任；通過公開，切實發(fā)揚XX；通過公開，真正實現(xiàn)監(jiān)視；通過公開，保障廣闊黨員群眾對黨內(nèi)事務的知情權、參與權、監(jiān)視權。海淀區(qū)甘家口街道將領導班子和班子成員XX測評票數(shù)、領導干部用車、住房、子女從業(yè)、借用公款、遵守中央紀委五項規(guī)定的情況向黨員群眾公開，并設置了意見反應箱，這是需要勇氣的，是能夠起到思想有震動、工作有促動、作風有推動作用的。

健全工作機制

健全工作機制是黨務公開工作能夠取得成效的關鍵，各級黨組織必須高度重視，切實增強抓好黨務公開工作的使命感、緊迫感和責任感。

第一，要加強組織領導。健全工作機制是黨務公開工作能夠取得成效的保證。三個試點單位都已經(jīng)成立了黨務公開工作領導小組，由區(qū)委主要領導掛帥，區(qū)委相關部門密切配合。在制定意見和方案過程中，充分發(fā)揮了部門的職能作用，各職能部門積極配合，通力合作，為推進黨務公開發(fā)揮了重要作用。從試點單位的經(jīng)歷看，堅持黨委統(tǒng)一領導，黨的部門各負其責、黨員群眾廣泛參與的黨務公開工作領導體制和工作機制，是黨務公開工作有序推進的組織保證。

各單位黨委特別是主要領導要根據(jù)實際情況，深入到各自的試點單位，抓住典型，加強對工作的分類指導，加大對所屬部門的工作指導，發(fā)揮好組織領導和牽頭協(xié)調作用。從制定黨務公開方案到安排部署階段性工作，對每一個階段、每一個環(huán)節(jié)，領導小組都要經(jīng)常過問，協(xié)調解決存在的具體問題。要堅持高標準、嚴要求，確保應公開的事項按原那么公開，按要求公開，不走過場。要不斷探索建立黨務公開的長效機制，逐步建立健全各項行之有效的制度，從一開場就使黨務公開工作向標準化、制度化方向開展。

第二，要不斷總結經(jīng)歷。黨務公開沒有現(xiàn)成的經(jīng)歷，也沒有固定的模式，完全要靠我們自己在實踐中探索，在創(chuàng)新中前行。在黨務公開實踐中難免會遇到各種各樣的重點、難點、熱點問題，不管是已經(jīng)全面開展黨務公開的單位，還是正在區(qū)縣、委辦局、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村及企業(yè)開展黨務公開試點工作的單位，都能夠針對各自不同的情況，及時研究對策，制定可行的措施加以解決。還要及時總結經(jīng)歷，不斷完善黨務公開的指導意見、實施方案和實施細那么，發(fā)揮典型的示范性作用和導向作用，在實踐中探索提高，在提高中不斷深入完善，為全市提供比擬成功的經(jīng)歷。

第三，要形成工作的合力。黨務公開是一項系統(tǒng)工程，涉及到黨委的各個部門，要按照黨務公開領導體制和工作機制的要求，建立健全黨務公開責任體系，具體分工，明確黨務公開工作的