第七章平安生產(chǎn)法規(guī)體系袁博第一節(jié)平安生產(chǎn)法規(guī)概述一、平安生產(chǎn)法規(guī)的概念平安生產(chǎn)法規(guī)是指調(diào)整在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的同勞動者或生產(chǎn)人員的平安與健康，以及與生產(chǎn)資料和社會財富平安保障有關(guān)的各種社會關(guān)系的法律標準的總和，是國家法律體系中的重要組成局部。應(yīng)注意的幾點全國人大及其常委會、國務(wù)院及有關(guān)部委、地方人大和地方政府頒發(fā)的有關(guān)平安生產(chǎn)、職業(yè)平安健康、勞動保護等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、決定、條例、規(guī)定、規(guī)那么及標準等，均屬于平安生產(chǎn)法標準疇。平安生產(chǎn)法規(guī)規(guī)定了人們在生產(chǎn)過程中的行為準那么，規(guī)定什么是合法的，可以去做；什么是非法的，禁止去做；在什么情況下必須怎樣做，不應(yīng)該怎樣做等，用國家強制性的權(quán)力來維護企業(yè)平安生產(chǎn)的正常秩序。違反法規(guī)要求就要承擔(dān)一定的法律責(zé)任，依法受到制裁。應(yīng)注意的幾點平安生產(chǎn)法規(guī)中包括有大量的技術(shù)標準，這類技術(shù)標準也可以說是調(diào)整在生產(chǎn)經(jīng)營活動中同平安生產(chǎn)有關(guān)的人和自然的關(guān)系的一種標準。它是人們?yōu)榱擞行А⑵桨驳貜氖律a(chǎn)經(jīng)營活動，根據(jù)自然規(guī)律、科學(xué)技術(shù)研究成果而制定的，規(guī)定在生產(chǎn)經(jīng)營活動中人的行為和物的狀態(tài)(包括環(huán)境因素)的一種標準。二、平安生產(chǎn)法規(guī)的起源〔略〕

三、平安生產(chǎn)法規(guī)的開展〔一〕我國平安生產(chǎn)法規(guī)的開展p241、初建階段(1949年—1957年)——我國的第一部?憲法?中明文規(guī)定:“國家通過國民經(jīng)濟有方案的開展，逐步擴大勞動就業(yè)，改善勞動條件和工資待遇以保證公民享受這種權(quán)利〞。對改善勞動條件和建立工時休假制度也都做出明確規(guī)定。1、初建階段(1949年—1957年)1956年5月，國務(wù)院正式公布了——?工廠平安衛(wèi)生規(guī)程?——?建筑安裝工程平安技術(shù)規(guī)程?——?工人職員傷亡事故報告規(guī)程?——?關(guān)于進一步加強平安技術(shù)教育的決定?——?關(guān)于編制平安技術(shù)平安生產(chǎn)措施方案的通知?——?工業(yè)企業(yè)設(shè)計暫行衛(wèi)生標準?2、調(diào)整階段(1958年—1966年)從1958年下半年起，由于“大躍進〞時期，無視了科學(xué)的開展規(guī)律，出現(xiàn)了盲目冒進的勢頭，只講生產(chǎn)，不講平安，大量削減平安設(shè)施，冒險蠻干，傷亡事故明顯上升，造成新中國成立以來傷亡事故的第一個頂峰。自1961年開始的調(diào)整中，平安生產(chǎn)檢查從一般性的檢查開展為專業(yè)性和季節(jié)性的檢查，平安生產(chǎn)狀況得到了相應(yīng)的改善，推動了平安生產(chǎn)工作向經(jīng)?；椭贫然姆较蜷_展。機械防護、防塵防毒、鍋爐平安、防暑降溫、女工保護等勞動保護工作有了顯著成效。2、調(diào)整階段(1958年—1966年)1963年我國進入國民經(jīng)濟三年恢復(fù)調(diào)整時期——?工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標準?——?關(guān)于加強企業(yè)生產(chǎn)中平安工作的幾項規(guī)定?——?國營企業(yè)職工個人防護用品發(fā)放標準?3、動亂階段(1966年一1978年)"在“文化大革命〞動亂時期，平安生產(chǎn)工作被認為是“活命哲學(xué)〞而受到批判。因此，使工業(yè)生產(chǎn)秩序混亂，勞動紀律松散，平安管理工作出現(xiàn)倒退，傷亡事故急劇上升，形成了新中國成立以來的第二個平安生產(chǎn)事故頂峰。4、恢復(fù)開展階段(1978—1990)1978年12月召開的中國共產(chǎn)黨第十一屆三中全會，確立了改革開放的方針?！?中共中央關(guān)于認真做好勞動保護工作的通知?——中央(78)76號文件和?國務(wù)院批準國家勞動總局、衛(wèi)生部關(guān)于加強廠礦企業(yè)防塵防毒工作的報告?——國務(wù)院(79)100號文件，要求各地區(qū)、各部門、各廠礦企業(yè)必須加強勞動保護工作，保護職工的平安和健康4、恢復(fù)開展階段(1978—1990)尤其是對“渤海二號平臺〞等事故的嚴肅處理，強化了領(lǐng)導(dǎo)干部的平安生產(chǎn)意識；確定了“平安第一，預(yù)防為主〞的方針；初步建立了職業(yè)平安生產(chǎn)法規(guī)體系、平安監(jiān)察體系和檢測檢驗體系；平安生產(chǎn)責(zé)任制得以逐步落實；職業(yè)平安健康的科研、教育工作也得到長足開展。同時，在勞動保護、平安生產(chǎn)方面加強了國際合作與交流。4、恢復(fù)開展階段(1978—1990)1979年4月，國務(wù)院重申認真貫徹執(zhí)行?工廠平安衛(wèi)生規(guī)程?、?建筑安裝工程技術(shù)規(guī)程?、?工人職員傷亡事故報告規(guī)程?和?國務(wù)院關(guān)于加強企業(yè)生產(chǎn)中平安工作的幾項規(guī)定?。1979年第五屆全國人大二次會議公布了?中華人民共和國刑法?，明確了對交通、運輸、工礦、林場、建筑等企業(yè)、事業(yè)單位，因違反規(guī)章制度，強令工人違章作業(yè)而造成重大事故的責(zé)任者的懲罰，并規(guī)定了量刑標準。4、恢復(fù)開展階段(1978—1990)1982年2月，國務(wù)院公布了——?礦山平安條例?——?礦山平安監(jiān)察條例?——?鍋爐壓力容器平安監(jiān)察條例?1983年5月，國務(wù)院又批轉(zhuǎn)了勞動人事部、國家經(jīng)委、全國總工會?關(guān)于加強平安生產(chǎn)和勞動平安監(jiān)察工作的報告?4、恢復(fù)開展階段(1978—1990)1984年7月，國務(wù)院發(fā)布了?關(guān)于加強防塵防毒工作的決定?。1987年1月，衛(wèi)生部、勞動人事部、財政部、全國總工會聯(lián)合發(fā)布了?職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理方法的規(guī)定?

5、逐步完善階段(1991——至今)1991年3月，國務(wù)院發(fā)布了?企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)程?的第75號令，嚴肅了對各類事故的報告、調(diào)查和處理程序。公布實施的?工會法?、?中華人民共和國婦女權(quán)益保障法?5、逐步完善階段(1991——至今)1994年7月5日，?中華人民共和國勞動法?的公布與實施〔〕，實施的?礦山平安法?公布，實施的?煤炭法?，?消防法?，?特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督和平安監(jiān)察條例?2001.10.27?職業(yè)病防治法??危險化學(xué)品平安管理條例?2002.6.29?平安生產(chǎn)法?5、逐步完善階段(1991——至今)實施，?工傷保險條例?，?國務(wù)院關(guān)于進一步加強平安生產(chǎn)工作的決定?，?平安生產(chǎn)許可證條例?20052006年1月6日公布〔5月1日施行〕?海洋石油平安生產(chǎn)規(guī)定?等這些法律、法規(guī)的公布和實施，對推動我國的平安生產(chǎn)工作發(fā)揮了重要作用。并將“引咎辭職〞引入到平安生產(chǎn)事故對主要負責(zé)人的責(zé)任追究，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。第二節(jié)我國平安生產(chǎn)的法律、法規(guī)體系一、平安生產(chǎn)法律、法規(guī)體系的形成已經(jīng)形成以?中華人民共和國憲法?為根底，以?中華人民共和國平安生產(chǎn)法?為主體的平安生產(chǎn)法律、法規(guī)體系。二、平安生產(chǎn)法規(guī)的形式(一)平安生產(chǎn)法規(guī)的主要表現(xiàn)形式1、法律：根據(jù)?中華人民共和國立法法?規(guī)定，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)。全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機構(gòu)和其他的根本法律。1、法律全國人大常委會制定和修改除應(yīng)當由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律；法律通過后由國家主席簽署令予以公布。簽署公布法律的主席令應(yīng)載明該法律的制定機關(guān)、通過和施行日期。法律簽署公布以后，及時在全國人民代表大會常務(wù)委員會公報和在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊登。在常務(wù)委員會公報上刊登的法律文本為標準文本。2、行政法規(guī)

國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。國務(wù)院有關(guān)部門認為需要制定行政法規(guī)，應(yīng)當向國務(wù)院報請立項行政法規(guī)由總理簽署國務(wù)院令公布，并及時在國務(wù)院公報和在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊登。在國務(wù)院公報上刊登的行政法規(guī)為標準文本。3、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例〔1〕地方性法規(guī)：我國?立法法?規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常委會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方法規(guī)較大的市人民代表大會及其常委會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)人民代表大會常委會批準后施行。所稱較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市3、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例〔2〕〔2〕自治條例和單行條例民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例自治區(qū)的自治條例和單行條例報全國人民代表大會常務(wù)委員會批準后生效自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常委會批準后生效4、規(guī)章國務(wù)院各部委審計署具有行政管理職能的直屬機構(gòu)可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章?！捕撤尚Я胺蓻_突問題的規(guī)定1、憲法具有最高法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。2、法律效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。3、行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。4、地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章。5、部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府土規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行?！捕撤尚Я胺蓻_突問題的規(guī)定6、同一機關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新規(guī)定與舊規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。7、地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認為應(yīng)當適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為應(yīng)當適用部門規(guī)章的，應(yīng)當提請全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。8、部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務(wù)院裁決。三、平安生產(chǎn)法規(guī)的作用〔一〕確保廣闊勞動者的生命平安與健康的合法權(quán)益〔二〕加強平安生產(chǎn)法制化管理〔三〕指導(dǎo)用人單位平安生產(chǎn)工作，推動經(jīng)濟開展〔四〕保證用人單位經(jīng)濟效益的實現(xiàn)和國家經(jīng)濟建設(shè)的順利開展〔五〕對保持社會穩(wěn)定起到促進作用四、平安生產(chǎn)法規(guī)體系〔一〕憲法見法p1〔二〕刑法〔三〕有關(guān)平安生產(chǎn)的專項法1、?中華人民共和國平安生產(chǎn)法?2、其它?！菜摹称桨采a(chǎn)相關(guān)法?中華人民共和國全民所有制企業(yè)法??中華人民共和國標準化法??中華人民共和國婦女權(quán)益保障法??中華人民共和國環(huán)境保護法??中華人民共和國衛(wèi)生防疫法??中華人民共和國工會法?等〔五〕平安生產(chǎn)行政法規(guī)由國務(wù)院組織制定并批準，為標準平安生產(chǎn)管理而公布實施的條例、規(guī)定等?危險化學(xué)品平安管理條例??中華人民共和國塵肺病防治條例??國務(wù)院關(guān)于特大平安事故行政責(zé)任追究的規(guī)定??特種設(shè)備平安監(jiān)察條例??平安生產(chǎn)許可證條例??國務(wù)院關(guān)于進一步加強平安生產(chǎn)工作的決定?等?！擦掣鞑课l(fā)布的有關(guān)平安生產(chǎn)的標準性文件〔1〕由國務(wù)院有關(guān)部委為加強平安生產(chǎn)工作而公布的標準性文件，如原勞動部公布的：——?爆炸危險場所平安規(guī)定?——?違反(中華人民共和國勞動法)的行政處分方法?——?建設(shè)工程工程職業(yè)平安衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定?——?勞動防護用品規(guī)定?〔六〕各部委發(fā)布的有關(guān)平安生產(chǎn)的標準性文件〔2〕國家經(jīng)貿(mào)委公布的：?特種作業(yè)人員平安技術(shù)培訓(xùn)考核管理方法?原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局公布的：?特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與平安監(jiān)察規(guī)定?衛(wèi)生部公布的：?工業(yè)企業(yè)聽力保護標準?等?！财摺称桨采a(chǎn)地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章指有立法權(quán)的地方權(quán)力機關(guān)、地方人民代表大會及其常委會和地方政府制定的平安生產(chǎn)、勞動保護方面的標準性文件，是對國家平安生產(chǎn)、勞動保護法律、法規(guī)的補充和完善，它以解決本地區(qū)某一特定的平安生產(chǎn)、勞動保護問題為目標，具有較強的針對性和可操作性?！舶恕称桨采a(chǎn)標準根據(jù)?勞動法?和?標準化法?的規(guī)定，平安生產(chǎn)標準屬強制性標準國家標準、行業(yè)標準分為強制性標準和推薦性標準。凡保障人體健康、人身、財產(chǎn)平安的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制性標準，其他標準是推薦性標準；制定標準應(yīng)當有利于保障平安和人民的身體健康，保護消費者的利益，保護環(huán)境。平安及衛(wèi)生標準包括主要標準、根底標準、方法標準、作業(yè)場所分級標準等。平安生產(chǎn)標準目錄.mht〔九〕國際公約經(jīng)我國批準生效的國際勞工公約，也是我國平安生產(chǎn)法規(guī)形式的重要組成局部。國際勞工公約，是國際平安生產(chǎn)法律標準的一種形式，它不是由國際勞工組織直接實施的法律標準，而是采用會員國批準，并由會員國作為制定國內(nèi)平安生產(chǎn)法規(guī)依據(jù)的公約文本。國際勞工公約經(jīng)國家權(quán)力機關(guān)批準后，批準國應(yīng)采取必要的措施使該公約發(fā)生效力，并負有實施已批準的勞工公約的國際法義務(wù)。我國全國人民代表大會批準參加的以勞動平安衛(wèi)生內(nèi)容為主的國際公約共有20項。作為平安生產(chǎn)的國際法標準，這些國際公約在國內(nèi)同樣具有法律效力。第三節(jié)我國平安生產(chǎn)的標準體系我國的平安生產(chǎn)技術(shù)標準化工作，是在上世紀80年代初期起步的，國家標準局已經(jīng)公布了400多個有關(guān)平安生產(chǎn)技術(shù)國家標準，包括：一、設(shè)計、管理類標準二、生產(chǎn)設(shè)備、工具類標準三、生產(chǎn)工藝平安衛(wèi)生標準四、防護用品類標準一、設(shè)計、管理類標準〔一〕作業(yè)環(huán)境危害方面?工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標準?規(guī)定了111種毒物和9種粉塵的車間空氣中最高容許濃度，為車間的設(shè)計提供了重要的勞動衛(wèi)生學(xué)依據(jù)。職業(yè)危害程度分級標準有：?體力勞動強度分級?、?冷水作業(yè)分級?、?低溫作業(yè)分級?、?高溫作業(yè)分級?、?高處作業(yè)分級?、?毒作業(yè)分級?、?職業(yè)性接觸毒物危害程度分級?、?生產(chǎn)性粉塵危害程度分級?等。車間空氣中有毒、有害氣體或毒物含量方面的數(shù)十種標準。〔二〕事故管理方面?企業(yè)職工傷亡事故分類??企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查規(guī)那么??企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準??火災(zāi)事故分類??職工工傷與職業(yè)病傷致殘鑒定??事故傷害損失工作日標準?等。〔三〕平安教育方面?作業(yè)人員平安技術(shù)考核管理規(guī)那么??起重機司機平安技術(shù)考核標準??爆破作業(yè)人員平安技術(shù)考核標準?二、生產(chǎn)設(shè)備、工具類標準〔一〕生產(chǎn)設(shè)備、工具設(shè)計原那么及平安衛(wèi)生標準：?固定式鋼直梯?、?固定式鋼斜梯?、?固定式工業(yè)防護欄桿?、?固定式鋼平臺?等?！捕骋装l(fā)生事故的機械類平安衛(wèi)生標準：?起重機械平安規(guī)程?、?起重吊運指揮信號?、?塔式起重機平安規(guī)程?、?起重機械危險部位與標志?標準等〔三〕壓力機械類平安衛(wèi)生標準?沖壓車間平安生產(chǎn)通那么??壓力機械平安裝置技術(shù)要求??壓力機用感應(yīng)式平安裝置技術(shù)條件??壓力機用光電式平安裝置技術(shù)條件??壓力機用手持電磁吸盤技術(shù)條件??磨削機械平安規(guī)程??冷沖壓平安規(guī)程?等國家標準。三、生產(chǎn)工藝平安衛(wèi)生標準〔一〕預(yù)防工傷事故的生產(chǎn)工藝平安標準：?工業(yè)企業(yè)廠內(nèi)運輸平安規(guī)程??粉塵防爆平安規(guī)程??爆破作業(yè)平安規(guī)程??大爆破平安規(guī)程??撤除爆破平安規(guī)程??氫氣使用平安技術(shù)規(guī)程??氯氣平安規(guī)程??橡膠工業(yè)靜電平安規(guī)程?等國家標準?！捕愁A(yù)防職業(yè)病的生產(chǎn)工藝勞動衛(wèi)生工程標準?生產(chǎn)過程平安衛(wèi)生要求總那么??玻璃生產(chǎn)配件防塵技術(shù)規(guī)程??立窯水泥塵規(guī)程??橡膠生產(chǎn)配煉車間防塵規(guī)程?等四、防護用品類標準〔1〕頭部防護類——?平安帽一般技術(shù)條件?及沖