PAGEPAGE4年第年第期總第期園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室年月日編者按：產(chǎn)業(yè)集群作為一種新型的產(chǎn)業(yè)組織形式，其較好的資源配置效率以及強(qiáng)大的競爭優(yōu)勢都極大的促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國內(nèi)外的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐表明，無論是高科技產(chǎn)業(yè)集群還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，在帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域競爭力上都取得了很大的成功。為進(jìn)一步加快我市園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如何在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，針對我市園區(qū)的實(shí)際情況，積極構(gòu)建面向產(chǎn)業(yè)集群的公共服務(wù)平臺，是促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要思考的一個課題。為此，我們搜集整理了有關(guān)公共服務(wù)平臺建設(shè)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的資料，分為理論篇和實(shí)踐篇，供領(lǐng)導(dǎo)和園區(qū)工作者參考。公共服務(wù)平臺建設(shè)理論篇公共服務(wù)平臺的內(nèi)涵公共服務(wù)平臺,就是在產(chǎn)業(yè)集中度較高或具有一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的地區(qū),構(gòu)建為中小企業(yè)提供技術(shù)開發(fā)、試驗(yàn)、推廣及產(chǎn)品設(shè)計、加工、檢測、信息資源、公共服務(wù)、公共設(shè)施等公共技術(shù)支持系統(tǒng)。它是一個開放的支持和服務(wù)系統(tǒng)，通過這個平臺，可以為本地區(qū)的工業(yè)園區(qū)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)、政府部門以及社會公眾提供系統(tǒng)、全面、方便、高效的相關(guān)公共服務(wù)，從而提高效率，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。公共服務(wù)平臺建設(shè)的意義公共產(chǎn)品由于企業(yè)無法獨(dú)占其成果，企業(yè)生產(chǎn)沒有積極性，導(dǎo)致市場提供不足，形成市場失靈，為了協(xié)調(diào)個人利益和社會利益，需要政府來提供。政府提出加快公共服務(wù)平臺建設(shè)，不僅可以促進(jìn)各類公共資源的開放和共享，降低企業(yè)發(fā)展的成本與風(fēng)險，提升研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的能級和水平，進(jìn)一步提高各類社會公共資源的使用效率。更主要的是可以推動政府管理模式的根本轉(zhuǎn)變，加速工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。國外公共服務(wù)平臺的分類在發(fā)達(dá)國家，公共服務(wù)平臺有多種來源、多種屬性、多種結(jié)構(gòu)形式，其功能也不盡相同。從來源看，公共服務(wù)平臺可分為五大類：（1）以國家級有關(guān)科學(xué)技術(shù)研究與利用服務(wù)機(jī)構(gòu)為主提供的公共服務(wù)平臺，如美國的國家技術(shù)服務(wù)中心、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等；（2）政府各部門以研發(fā)計劃為載體的公共服務(wù)平臺，如美國的能源部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部等部門推進(jìn)各類計劃的網(wǎng)絡(luò)平臺；（3）各大高校、科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)的研發(fā)部門等科技資源生產(chǎn)與依托單位為增進(jìn)科技創(chuàng)新活動和推廣科技成果而建立的開放型的知識管理和技術(shù)服務(wù)平臺；（4）以政府機(jī)構(gòu)為主、由社會技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與的多元化網(wǎng)絡(luò)平臺，如美國的小企業(yè)管理局（SBA）下設(shè)小企業(yè)信息中心啟動了國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)。公共服務(wù)平臺的特點(diǎn)公益性政府支撐模式建設(shè)的平臺能夠很好地保障平臺的公益性，同時由于政府出資，可以保障平臺的投入水平。國家軟件與集成電路公共服務(wù)平臺(CSIP)是政府支撐模式的典型代表。它是由信息產(chǎn)業(yè)部主導(dǎo)建設(shè)的直屬大型綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供了針對軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)的包括信息化完整解決方案測試與認(rèn)證、技術(shù)支持、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、人才培訓(xùn)、投融資咨詢服務(wù)等在內(nèi)的一系列服務(wù)項目，幾乎涵蓋了軟件和集成電路企業(yè)所需的所有服務(wù)。產(chǎn)業(yè)園模式平臺能夠貼近企業(yè)，可以更好地了解企業(yè)需求，提供更有針對性的服務(wù)，同時由于空間距離近，大大減少了企業(yè)享受公共服務(wù)所要花費(fèi)的成本。一旦企業(yè)需求發(fā)生變化，平臺就能做出及時調(diào)整。依托蘇州工業(yè)園建設(shè)的蘇州軟件園公共技術(shù)服務(wù)平臺和蘇州中科集成電路設(shè)計中心就是此類平臺的典型代表。共享共建模式對于地方性的公共服務(wù)平臺而言不失為一個好的選擇。這樣建設(shè)平臺時間短、成本低、形成服務(wù)能力快。南京軟件公共技術(shù)平臺通過資源共享的方式，使用北京市政府投資1.4億元建設(shè)的“軟件工具庫”、“開放源碼庫”、“軟件構(gòu)件庫”中豐富而全面的技術(shù)資源，使南京軟件企業(yè)可以通過Internet享受到與北京軟件企業(yè)相同的一流資源和服務(wù)。企業(yè)自建平臺模式雖然由于企業(yè)存在其自身利益，在公益性上有所缺乏，但是客觀上確實(shí)起到了公共服務(wù)作用，“三步走”加強(qiáng)園區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)加強(qiáng)園區(qū)政務(wù)性服務(wù)平臺建設(shè)建立以“一站式服務(wù)”為核心的政務(wù)服務(wù)平臺。國土、規(guī)劃、稅務(wù)、工商、公安等部門在園區(qū)集中設(shè)立服務(wù)中心，實(shí)行全程代理，集中審批，限期辦結(jié)。另外，政府為園區(qū)企業(yè)服務(wù)的著力點(diǎn)不應(yīng)只局限在行政層面建立“一條龍”行政服務(wù)、縮減審批手續(xù)、提供優(yōu)惠政策等外部環(huán)境營造，而且要為區(qū)內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供內(nèi)核式動力，建立公共技術(shù)服務(wù)平臺，幫助剛起步的企業(yè)、實(shí)力不夠的企業(yè)“零科研成本”進(jìn)入高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)園區(qū)專業(yè)性服務(wù)平臺建設(shè)加強(qiáng)園區(qū)專業(yè)性服務(wù)平臺建設(shè)主要是通過建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、信息通訊、咨詢培訓(xùn)、職業(yè)介紹、法律援助等服務(wù)平臺，全面提升園區(qū)專業(yè)化、市場化服務(wù)水平。加強(qiáng)園區(qū)公共性服務(wù)平臺建設(shè)健全園區(qū)城市建設(shè)、市政道路維護(hù)等配套設(shè)施和銀行、公交、郵政等公共服務(wù)功能。完善公共物業(yè)管理，提供規(guī)范的保安、設(shè)施設(shè)備保養(yǎng)等服務(wù)。在園區(qū)設(shè)立警務(wù)室，建立巡邏隊，加強(qiáng)公共安全。【名詞解釋】科技公共服務(wù)平臺是一個開放高效的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系和保障體系，主要通過大型公共科技設(shè)施建設(shè)、科技數(shù)據(jù)與科技文獻(xiàn)資源共享、自然科技資源保存與利用，構(gòu)筑一個為全社會科技創(chuàng)新服務(wù)的共享平臺。其目的是要強(qiáng)化科技創(chuàng)新的公共服務(wù)供給、改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、優(yōu)化創(chuàng)新資源品質(zhì)、降低企業(yè)和個人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，是科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不可或缺的基礎(chǔ)條件，屬于全社會通用和共享的公共產(chǎn)品范疇?？萍挤趸魉^高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，聯(lián)系科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)過程，就是一個創(chuàng)業(yè)公司伴隨科技成果實(shí)現(xiàn)商品化、產(chǎn)業(yè)化的過程。我們可以把成果分為四個階段：原理成果，模型成果，工業(yè)成果，成熟成果。這和風(fēng)險投資的時期劃分：萌芽期，成長期，擴(kuò)張期，成熟期四個時期是對應(yīng)的。根據(jù)成果的發(fā)展規(guī)律，前兩個階段在科研單位和高校是能夠完成的，科技成果轉(zhuǎn)化難的問題主要是在第三個階段，到了第四個階段就由企業(yè)接過來做。工業(yè)成果期是一般人不愿意做的，孵化器就是做這個工作。孵化器包括內(nèi)部的、外部的，主觀的、客觀的。對于學(xué)校和企業(yè)，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，關(guān)鍵是把工業(yè)成果階段作為工作的重點(diǎn)，如果企業(yè)沒有這個能力，就需要借助外界的孵化器，使成果渡過工業(yè)成果這個困難階段，進(jìn)而完成科技成果轉(zhuǎn)化的全過程。因此科技孵化器就是加速高科技企業(yè)或高科技項目產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能力的機(jī)構(gòu)，即促進(jìn)成果產(chǎn)業(yè)化，使之在產(chǎn)業(yè)當(dāng)中能夠使用。從運(yùn)營模式來區(qū)分孵化器，可以分為七大類，進(jìn)而分為四個層面：第一層，物業(yè)支持模式；第二層，綜合孵化。以物業(yè)做基礎(chǔ)，增加了咨詢、培訓(xùn)、中介。綜合孵化器只管企業(yè)外部的事，不管企業(yè)內(nèi)部的事。綜合孵化器又可以叫通用孵化器，往往是以政府為背景支持建立的；第三層，專業(yè)孵化。要求經(jīng)理人具有較為全面的專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)。沒有專業(yè)化的經(jīng)理人，專業(yè)孵化器就沒有辦法干。專業(yè)孵化器必須給企業(yè)內(nèi)部增加力度。它有幾個典型的特征：一、硬件支持；二、支持的對象是創(chuàng)業(yè)期的高科技企業(yè)；三、要有六大支柱、一平臺、四大決策來強(qiáng)化對入孵企業(yè)的扶持。六大支柱：①科技思維變成市場思維；②不斷占有新市場；③不斷地創(chuàng)造新的市場機(jī)會而不是消極被動的完成合同；④不僅進(jìn)行成本核算，更應(yīng)該上升到目標(biāo)成本控制；⑤實(shí)行崗位責(zé)任制，有能耐的廠長管人不管事，沒有能耐的管事不管人；⑥實(shí)行人力資源管理。什么是人力資源管理，就是如何發(fā)現(xiàn)人、培養(yǎng)人、留住人。一平臺：人力資源平臺。四大決策包括：產(chǎn)、供、銷管理決策，技術(shù)管理決策，財務(wù)管理和隊伍管理決策。四、介入到資本運(yùn)營中。專業(yè)孵化又分三個階段：一期以孵化高科技項目為主；二期以企業(yè)內(nèi)部管理、擴(kuò)資、擴(kuò)股、融資為主；三期是擴(kuò)大市場規(guī)模。孵化器第四個層面，要求以人為本，要求轉(zhuǎn)變思維。以上四個層面是相輔相成的。公共技術(shù)服務(wù)平臺企業(yè)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新過程中,為企業(yè)開展檢索、查詢、實(shí)驗(yàn)、測試、試制、中試等活動提供設(shè)備、儀器、場地、咨詢、認(rèn)證和技術(shù)指導(dǎo)等專業(yè)性服務(wù)的各類公共服務(wù)機(jī)構(gòu)群體,其作用是幫助企業(yè)利用社會服務(wù)規(guī)避技術(shù)風(fēng)險、降低開發(fā)成本、縮短研發(fā)周期和提高創(chuàng)新效率。建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺，不僅將成為改善地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的有效途徑之一，更重要的是通過公共服務(wù)平臺建設(shè)，將有效推動政府職能轉(zhuǎn)變，大大緩解社會科技公共服務(wù)資源相對短缺的問題，從制度創(chuàng)新層面營造區(qū)域競爭新優(yōu)勢，為實(shí)現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展提供科技動力支撐。服務(wù)外包公共技術(shù)服務(wù)平臺是在服務(wù)外包企業(yè)聚集地區(qū)為使企業(yè)降低成本、提升企業(yè)競爭力而搭建的公共技術(shù)服務(wù)支撐體系，它為以軟件及其他IT為基礎(chǔ)的服務(wù)外包企業(yè)提供完善和持續(xù)的公共服務(wù)。服務(wù)外包分為信息技術(shù)外包服務(wù)（ITO）和業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)（BPO），它們都是基于IT技術(shù)的服務(wù)外包，ITO強(qiáng)調(diào)技術(shù)，更多涉及成本和服務(wù)，BPO更強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)流程，解決的是有關(guān)業(yè)務(wù)的效果和運(yùn)營的效益問題。BPO往往涉及若干業(yè)務(wù)準(zhǔn)則并常常要接觸客戶，因此意義和影響更重大，它更象一種商業(yè)伙伴