大數(shù)據(jù)視角的“多規(guī)合一”規(guī)劃編制探索——以“大理市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌（四規(guī)合一）總體規(guī)劃”為例云南省設(shè)計院集團蘇涵2017.10一、背景二、“多規(guī)合一”的內(nèi)涵三、大理的基本情況四、編制要點五、展望主要內(nèi)容一、背景一、背景習(xí)近平總書記云南考察——爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵十八屆三中全會——劃定生態(tài)保護紅線中央城鎮(zhèn)化工作會議——一張藍圖干到底，城市規(guī)劃要保持連續(xù)性國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）——在“縣（市）探索經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)合一”或“多規(guī)合一”國家住建部——各省開展縣（市）域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃暨“三規(guī)合一”或“多規(guī)合一”試點工作二、“多規(guī)合一”的內(nèi)涵目前我國由政府出臺的各類規(guī)劃高達80多種，其中屬于法定規(guī)劃的大概為20多種，不同類型規(guī)劃體系龐雜紊亂、部分呈現(xiàn)“各自為政”“爭當(dāng)龍頭”的局面。1.規(guī)劃的類型總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃3.規(guī)劃的層級關(guān)系2.規(guī)劃的橫向關(guān)系空間、非空間行政層級與技術(shù)層級上下脫節(jié)，整體與局部沖突部門規(guī)劃互補、雷同、排斥二、“多規(guī)合一”的內(nèi)涵

（一）“多規(guī)”間差異性特征1.我國現(xiàn)行規(guī)劃體系二、“多規(guī)合一”的內(nèi)涵

（一）“多規(guī)”間差異性特征2.“多規(guī)合一”的通俗認(rèn)識通俗理解：“多規(guī)合一”即將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃,以及環(huán)保、產(chǎn)業(yè)、市政等專項規(guī)劃的編制、實施進行融合。發(fā)展導(dǎo)向型資源保護型國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃綜合規(guī)劃空間規(guī)劃“地方政府應(yīng)該制定經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃”二、“多規(guī)合一”的內(nèi)涵

（一）“多規(guī)”間差異性特征3.多規(guī)間的差異——法理依據(jù)差異“城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?！薄俺鞘锌傄?guī)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展綱要（規(guī)劃），要求與土地利用總體規(guī)劃銜接”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃憲法土地管理法城鄉(xiāng)規(guī)劃法根本法行政法二、“多規(guī)合一”的內(nèi)涵

（一）“多規(guī)”間差異性特征4.多規(guī)間的差異——技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異類別坐標(biāo)系用地分類土地利用總體規(guī)劃西安80坐標(biāo)系統(tǒng)《市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》;土地性質(zhì)包含3大類10中類29小類城市規(guī)劃地方坐標(biāo)系統(tǒng)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》;建設(shè)用地性質(zhì)包含8大類35中類42小類二、“多規(guī)合一”的內(nèi)涵

（一）“多規(guī)”間差異性特征5.多規(guī)間的差異——審批和管理差異差異國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃年度政府工作報告近期建設(shè)規(guī)劃年度用地計劃實施計劃統(tǒng)計數(shù)據(jù)報告、檢查遙感用地檢測檢測手段本級人大國務(wù)院、上級政府國務(wù)院、上級政府審批權(quán)限政績考核規(guī)劃修編用地指標(biāo)調(diào)控保障機制約束性約束性強制性實施力度5年20年左右10-15年規(guī)劃期限人大審議規(guī)劃實施監(jiān)督規(guī)劃實施監(jiān)督評價監(jiān)督方式二、“多規(guī)合一”的內(nèi)涵

（二）“多規(guī)合一”的本質(zhì)6.“多規(guī)合一”的本質(zhì):是一種規(guī)劃協(xié)調(diào)工作而非一種獨立的規(guī)劃類型；是基于城鄉(xiāng)全域空間的銜接與協(xié)調(diào)；是平衡社會利益分配、有效配置土地資源，促進土地節(jié)約集約利用，提高政府行政效能的有效手段。二、“多規(guī)合一”的內(nèi)涵

（二）“多規(guī)合一”的本質(zhì)法定特性——缺乏獨自的法理基礎(chǔ)和技術(shù)規(guī)范，不具備法定規(guī)劃特性，需要地方政府通過行政手段確定其法定地位與各規(guī)的關(guān)系——機構(gòu)改革無法一蹴而就，多規(guī)合一將不會取代任何一項法定規(guī)劃，也不會對原有任何一項法定規(guī)劃進行重新編制（部分地區(qū)已開始嘗試將城規(guī)和土規(guī)合并）規(guī)劃期限——應(yīng)以協(xié)調(diào)各行業(yè)規(guī)劃期限為主，動態(tài)的進行規(guī)劃更新，定期調(diào)整總體發(fā)展思路（目前存在學(xué)術(shù)爭論）規(guī)劃地位——是地方各類規(guī)劃體系中的頂層規(guī)劃，并建立各類規(guī)劃的協(xié)同平臺，提供前置的規(guī)劃編制條件，指導(dǎo)一切地方規(guī)劃的調(diào)整與編制。三、大理基本情況三、大理基本情況

（一）大理概況蒼山洱海、脆弱的生態(tài)環(huán)境；滇西中心城市，州府所在地；古滇政治、經(jīng)濟和文化中心；國家首批歷史文化名城之一；云南省旅游發(fā)展的核心之一；泛亞西線重要的節(jié)點和樞紐；面積1815k㎡，人口61萬人。三、大理基本情況

（二）規(guī)劃多而不統(tǒng)現(xiàn)行規(guī)劃109份，規(guī)劃多而不統(tǒng)的現(xiàn)象十分突出：行政邊界、規(guī)劃控制線、用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施與公共配套、地名沖突共計沖突斑塊3358個，面積180k㎡三、大理基本情況

（三）思路與目的主要是解決地方各部門規(guī)劃自成體系、互不銜接、相互矛盾的問題，形成為地方政府決策、部門審批和實施管理提供整合規(guī)劃信息支撐的“一張圖”。通過“一張圖”，形成目標(biāo)一致、規(guī)劃銜接、功能互補、統(tǒng)一平臺、相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。具體包含以下七項目標(biāo)：建立平臺全域覆蓋城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生態(tài)導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型用地整合資源共享七項目標(biāo)四、編制要點四、編制要點

（一）基于空間要素的規(guī)劃整合1.總體構(gòu)架確定大理市統(tǒng)籌全域、生態(tài)文明、產(chǎn)城融合、城鎮(zhèn)上山、智慧城市、彰顯品質(zhì)的城鄉(xiāng)總體發(fā)展戰(zhàn)略。將各類規(guī)劃的目標(biāo)進行整合、形成多元化統(tǒng)一的目標(biāo)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)——城鄉(xiāng)“一體化”示范區(qū)生態(tài)文明——生態(tài)和諧示范區(qū)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)——產(chǎn)城融合示范區(qū)歷史文化——旅游改革示范區(qū)山水城市——人居環(huán)境示范區(qū)協(xié)同機制——規(guī)劃管理示范區(qū)四、編制要點

（一）基于空間要素的規(guī)劃整合2.統(tǒng)一發(fā)展思路，確定總體戰(zhàn)略3.統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)平臺：Arcgis；圖紙標(biāo)準(zhǔn)：采用“1980西安平面坐標(biāo)系”“1985國家高程基準(zhǔn)”“高斯—克呂格投影”；用地分類：采用《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。各部門按照各自行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制的相關(guān)規(guī)劃成果轉(zhuǎn)化為此標(biāo)準(zhǔn)；數(shù)據(jù)格式：規(guī)范空間管控數(shù)據(jù)的屬性內(nèi)容、類型、字段長度等。四、編制要點

（一）基于空間要素的規(guī)劃整合ID內(nèi)容名稱類型格式1現(xiàn)狀土地地類線PrLanduse_linePolylineSHP2規(guī)劃土地地類線PlLanduse_linePolylineSHP3基本農(nóng)田線BasicFarmland_linePolylineSHP……………4.建立基礎(chǔ)信息平臺在統(tǒng)一的坐標(biāo)系統(tǒng)、高程基準(zhǔn)、投影方式等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)下，將影像數(shù)據(jù)、行政區(qū)劃界線、地形圖、地理信息標(biāo)注等入庫形成大理市基礎(chǔ)信息平臺。影像數(shù)據(jù)行政區(qū)劃界限地形圖地理信息標(biāo)注基礎(chǔ)信息平臺四、編制要點

（一）基于空間要素的規(guī)劃整合5.規(guī)劃梳理入庫將大理市已經(jīng)編制的109項各類規(guī)劃入庫，梳理規(guī)劃之間存在的矛盾和沖突點，研究提出解決方案，統(tǒng)一到“四規(guī)合一”的一張圖上四、編制要點

（一）基于空間要素的規(guī)劃整合6.梳理事權(quán)歸屬梳理涉及大理市空間管理的職能部門27個，事權(quán)58項。在此基礎(chǔ)上，形成“一張圖”，做到“四規(guī)”同步編制、同步實施，動態(tài)對接、有效銜接。四、編制要點

（一）基于空間要素的規(guī)劃整合部門空間責(zé)權(quán)要素九線四區(qū)由政府各職能部門對大數(shù)據(jù)進行空間管控明確空間類型管控要求，強化管控落實，需自上而下的協(xié)調(diào)政府職能部門從整體層面，對大理市域空間進行綜合引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制與空間要素相對應(yīng)的空間責(zé)權(quán)縫合數(shù)據(jù)易更新維護基礎(chǔ)核心責(zé)權(quán)和空間要素的統(tǒng)一四、編制要點

（一）基于空間要素的規(guī)劃整合7.基于空間要素的四區(qū)九線的劃定四、編制要點

（一）基于空間要素的規(guī)劃整合四線（國家）綠線藍線黃線紫線九線（大理）綠線藍線黃線紫線褐線黑線橙線粉線紅線綠地范圍控制線水域及保護控制線基礎(chǔ)設(shè)施用地控制線歷史文化名城及歷史建筑保護范圍線生態(tài)空間保護線水域及保護控制線基礎(chǔ)設(shè)施用地控制線歷史文化保護線安全防護線災(zāi)害防護線建設(shè)用地控制線公共設(shè)施控制線交通設(shè)施控制線（1）劃定以對象目標(biāo)為主的“九線”橫向到邊——全域的覆蓋縱向到底——從宏觀規(guī)劃到微觀規(guī)劃綠藍為生態(tài)保護要求，橙黑褐為用地發(fā)展控制要求，紫為文脈傳承，黃粉紅為一體化的城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品與國家(新型城鎮(zhèn)化)要求的“三區(qū)四線”關(guān)系綠線——生態(tài)空間控制線劃定依據(jù)：保護生態(tài)環(huán)境及安全、涵蓄土壤，提升環(huán)境質(zhì)量，在《城市綠線管理辦法》的基礎(chǔ)上向生態(tài)資源保護及公共綠地延伸劃定內(nèi)容：蒼洱國家級自然保護區(qū)，蒼洱國家級風(fēng)景名勝區(qū)，蒼山國家地質(zhì)公園，蒼山保護界線，林地保護線，公園綠地，防護綠地等。四、編制要點

(一)基于空間要素的規(guī)劃整合藍線——地表水體

劃定依據(jù)：依照水系的整體性、協(xié)調(diào)性、安全性和功能性，在《城市藍線管理辦法》的基礎(chǔ)上向市域地表水系延伸進行劃定內(nèi)容：洱海保護線及濱湖濕地、入洱河流、水庫、其他濕地及水域等。四、編制要點

(一)基于空間要素的規(guī)劃整合橙線——建設(shè)用地劃定依據(jù)：合理滿足城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展需要、集約節(jié)約使用土地、環(huán)境友好的原則進行劃定內(nèi)容：城鎮(zhèn)居民點建設(shè)用地、農(nóng)村居民點建設(shè)用地、特殊用地、采礦用地、其他建設(shè)用地等。四、編制要點

(一)基于空間要素的規(guī)劃整合黑線——災(zāi)害防護劃定依據(jù)：降低各項潛在災(zāi)害對城鄉(xiāng)發(fā)展造成的影響、確保城鄉(xiāng)建設(shè)及選址安全包括：地質(zhì)災(zāi)害防護線、地震斷裂帶及防護線、行洪通道四、編制要點

(一)基于空間要素的規(guī)劃整合褐線——戰(zhàn)略安全劃定依據(jù)：保障城鄉(xiāng)安全格局、維持城鄉(xiāng)居民最基本的生活、生產(chǎn)安全以及生活最基本需要的原則進行劃定包括：基本農(nóng)田保護線，水源地保護線、危險化學(xué)品倉儲區(qū)、高壓走廊控制線、生命安全通道。四、編制要點

(一)基于空間要素的規(guī)劃整合紫線——歷史文化遺產(chǎn)劃定依據(jù)：傳承文化、保護歷史遺跡、協(xié)調(diào)風(fēng)貌控制，在《城市紫線管理辦法》的基礎(chǔ)上向市域傳統(tǒng)村落及文物保護延伸進行劃定包括：歷史文化名城名鎮(zhèn)名村（大理古城、龍尾關(guān)、喜洲、雙廊、挖色、周城）的保護范圍界線，文保單位、歷史建筑保護界線、傳統(tǒng)村落保護界線等。四、編制要點

(一)基于空間要素的規(guī)劃整合黃線——基礎(chǔ)設(shè)施劃定依據(jù)：區(qū)域協(xié)調(diào)、保障經(jīng)濟建設(shè)、人民生活需要、支撐城鄉(xiāng)發(fā)展，在《城市黃線管理辦法》的基礎(chǔ)上向市域基礎(chǔ)設(shè)施配套延伸進行劃定包括：區(qū)域供水設(shè)施、區(qū)域排水設(shè)施、區(qū)域供電設(shè)施、區(qū)域供燃氣設(shè)施、區(qū)域通信廣電設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、消防設(shè)施、防洪設(shè)施和市政管線（以上各線均不含管線）。四、編制要點

(一)基于空間要素的規(guī)劃整合粉線——公益設(shè)施劃定依據(jù)：公共服務(wù)均等、城鄉(xiāng)公共服務(wù)統(tǒng)籌、社會資源合理配置、滿足科教文體衛(wèi)等社會事業(yè)發(fā)展的需要進行劃定包括：文化設(shè)施、教育科研設(shè)施、體育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、社會福利設(shè)施、宗教設(shè)施及旅游服務(wù)。四、編制要點

(一)基于空間要素的規(guī)劃整合紅線——交通設(shè)施劃定依據(jù)：區(qū)域協(xié)調(diào)、滿足城鄉(xiāng)交通發(fā)展需求的原則進行劃定包括：鐵路、公路、港口、機場、管道、軌道交通、索道、慢行系統(tǒng)、交通樞紐、社會停車場的控制界線。四、編制要點

(一)基于空間要素的規(guī)劃整合（2）劃定以控制引導(dǎo)為重的“四區(qū)”禁止建設(shè)區(qū)：人文資源中的禁止建設(shè)區(qū)、受自然環(huán)境條件制約的禁止建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)：生態(tài)保育區(qū)、人文資源、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局、受自然環(huán)境條件制約的限制建設(shè)區(qū)適宜建設(shè)區(qū)：除禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和已建區(qū)以外的用地已經(jīng)建成區(qū)：市域范圍內(nèi)已建成的城鎮(zhèn)建成區(qū)和村莊居民點用地四、編制要點

(一)基于空間要素的規(guī)劃整合1.大數(shù)據(jù)庫的建設(shè)主要包括原始數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)底圖、空間整合要求三大部分。對各地塊進行編碼，建立屬性表，對用地性質(zhì)、建設(shè)項目、用地和建筑面積、容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率、與九線的關(guān)系（涉及要素、是否沖突）進行統(tǒng)一規(guī)定，實現(xiàn)數(shù)字化管理和動態(tài)更新。四、編制要點

（二）基于標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的平臺建設(shè)2.規(guī)劃管理平臺的架構(gòu)以規(guī)劃信息數(shù)據(jù)庫為核心，建立管理平臺。平臺主要包括三大版塊：規(guī)劃信息數(shù)據(jù)、規(guī)劃信息中心、涉及空間管理事權(quán)的各部門終端。四、編制要點

（二）基于標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的平臺建設(shè)規(guī)劃管理平臺規(guī)劃信息數(shù)據(jù)庫規(guī)劃信息中心各部門終端（含可移動查詢終端）基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫規(guī)劃數(shù)據(jù)庫法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫空間管制數(shù)據(jù)庫管理大理市規(guī)劃信息數(shù)據(jù)信息中心與各部門鏈接終端網(wǎng)絡(luò)化管理終端為各部門規(guī)劃編制提供前置條件對完成規(guī)劃入庫、校驗3.規(guī)劃管理平臺的使用規(guī)劃編制：規(guī)劃編制和修改規(guī)劃，必須基于全域規(guī)劃管理平臺，規(guī)劃編制前向規(guī)劃信息中心報備；規(guī)劃編制過程中與規(guī)劃信息中心進行動態(tài)銜接；規(guī)劃編制完成后，入庫并公示，實現(xiàn)規(guī)劃信息的動態(tài)更新。規(guī)劃管理：管理全域空間要素，“九線”的各主導(dǎo)部門協(xié)調(diào)管理線內(nèi)各要素，各要素部門負責(zé)其職權(quán)范圍內(nèi)空間要素的具體管理。行政決策：規(guī)劃信息中心擁有大理市全域范圍內(nèi)的地理數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)及空間管控數(shù)據(jù)，決策者可根據(jù)這些數(shù)據(jù)科學(xué)的制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以及科學(xué)的審批、落地、優(yōu)選重大項目，化簡行政審批過程。四、編制要點

（二）基于標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的平臺建設(shè)四、編制要點

（三）基于機制創(chuàng)新的組織保障1.組織保障重點內(nèi)容“多規(guī)合一”核心難點在于政府職能部門的協(xié)調(diào)而非技術(shù)方法，組織保障的重點在于：自上而下的督導(dǎo)與協(xié)調(diào)機制。如以工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的形式多方參與下而上的試點推動方式。促進機制體制和空間管理工作方法的改革創(chuàng)新做好政府部門間的溝通協(xié)調(diào)工作。上下級人民政府、上下級職能部門、平行職能部門、職能部門與上下級人民政府間的工作協(xié)調(diào)制定部門協(xié)作通則。將部門協(xié)作規(guī)則以地方法規(guī)或條例的形式由城鄉(xiāng)規(guī)劃委員負責(zé)頒布并負責(zé)實施，各職能部門須在協(xié)作規(guī)則的要求下開展相關(guān)工作。四、編制要點

（三）基于機制創(chuàng)新的組織保障大理市國土空間事權(quán)按照部門管理的層級可以劃分為部門內(nèi)部、部門之間和規(guī)劃委員會（市級）三個層面部門內(nèi)部部門內(nèi)部事權(quán)包括同一部門管理單個（或多個）“九線”要素對應(yīng)的規(guī)劃或者管理權(quán)限；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級對空間事權(quán)的訴求向“九線”對應(yīng)的管理部門申請。部門之間包括兩個或多個部門管理及參與管理同一(多個)“九線”要素對應(yīng)的規(guī)劃或者管理權(quán)限規(guī)劃委員會包括由市政府直接管理的一個或多個“九線”要素對應(yīng)的管理權(quán)限；也包括市級以上政府重大項目選址等的管理權(quán)限。2.以責(zé)權(quán)為導(dǎo)向、面向?qū)嵤┑目臻g要素劃分四、編制要點

（三）基于機制創(chuàng)新的組織保障藍線主導(dǎo)部門水務(wù)局，參與部門洱管局。綠線主導(dǎo)部門環(huán)保局，參與部門林業(yè)、規(guī)劃、國土、園林和蒼山。

褐線主導(dǎo)部門國土局，參與部門發(fā)改、水務(wù)、糧食和農(nóng)業(yè)。黑線主導(dǎo)部門國土局，參與部門有發(fā)改、水務(wù)、糧食和農(nóng)業(yè)。橙線主導(dǎo)部門規(guī)劃局，參與部門國土、工信、旅游、創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)、度假區(qū)和海委員。

紫線主導(dǎo)部門規(guī)劃局，參與部門文化局、住建、古保。

紅線主導(dǎo)部門交通局。

黃線主導(dǎo)部門住建局，參與部門民政、水務(wù)、文化、供電。

粉線主導(dǎo)部門規(guī)劃局，參與部門教育、民宗、民政、文化、衛(wèi)生。九線主導(dǎo)部門參與部門名稱主要事務(wù)名稱主要事務(wù)藍線水務(wù)局統(tǒng)籌劃定藍線并進行維護更新；組織編制《大理市藍線規(guī)劃》；依據(jù)劃定的藍線修改部門規(guī)劃和相關(guān)管理規(guī)定。洱管局參與劃定藍線和維護；參與編制《大理市藍線規(guī)劃》；依據(jù)劃定的藍線修改部門規(guī)劃和相關(guān)管理規(guī)定。綠線環(huán)保局統(tǒng)籌劃定綠線并進行維護更新；組織編制《大理市綠線規(guī)劃》；依據(jù)劃定的綠線修改部門規(guī)劃和相關(guān)管理規(guī)定。林業(yè)局規(guī)劃局國土資源局園林局蒼山管理局參與劃定綠線和維護；參與編制《大理市綠線規(guī)劃》；依據(jù)劃定的綠線修改部門規(guī)劃和相關(guān)管理規(guī)定。褐線國土資源局統(tǒng)籌劃定褐線并進行維護更新；組織編制《大理市褐線規(guī)劃》；依據(jù)劃定的褐線修改部門規(guī)劃和相關(guān)管理規(guī)定。發(fā)改局水務(wù)局糧食局農(nóng)業(yè)局參與劃定褐線和維護；參與編制《大理市褐線規(guī)劃》；依據(jù)劃定的褐線修改部門規(guī)劃和相關(guān)管理規(guī)定。黑線國土資源局統(tǒng)籌劃定黑線并進行維護更新；組織編制《大理市黑線規(guī)劃》；依據(jù)劃定的黑線修改部門規(guī)劃和相關(guān)管理規(guī)定。水務(wù)局地震局參與劃定黑線和維護；參與編制《大理市黑線規(guī)劃》；依據(jù)劃定的黑線修改部門規(guī)劃和相關(guān)管理規(guī)定。四、編制要點

（三）基于機制創(chuàng)新的組織保障九線主導(dǎo)部門參與部門名稱主要事務(wù)名稱主要事務(wù)橙線規(guī)劃局統(tǒng)籌劃定橙線并進行維護更新；組織編制《大理市橙線規(guī)劃》；依據(jù)劃定的橙線修改部門規(guī)劃和相關(guān)管理規(guī)定。國土資源局、工信局、旅游局大理創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)管理委員會大理省級旅游度假區(qū)管委會大理海東開發(fā)管理委員會參與劃定橙線和維護；參與編制《大理市橙線規(guī)劃》；依據(jù)劃定的橙線修改部門規(guī)劃和相關(guān)管理規(guī)定。紫線規(guī)劃局統(tǒng)籌劃定紫線并進行維護更新；組織編制《大理市紫線規(guī)劃》；依據(jù)劃定的紫線修改部門規(guī)劃和相關(guān)管理規(guī)定。古城管理局參與劃定紫線和維護；參與編制《大理市紫線規(guī)劃》；依據(jù)劃定的紫線修改部門規(guī)劃和相關(guān)管理規(guī)定。紅線交通運輸局統(tǒng)籌劃定紅線并進行維護更新；組織編制《大理市紅線規(guī)劃》；依據(jù)劃定的紅線修改部門規(guī)劃和相關(guān)管理規(guī)定。---參與劃定紅線和維護；參與編制《大理市紅線規(guī)劃》；依據(jù)劃定的紅線修改部門規(guī)劃和相關(guān)管理規(guī)定。黃線住建局統(tǒng)籌劃定黃線并進行維護更新；組織編制《大理市黃線規(guī)劃》；依據(jù)劃定的黃線修改部門規(guī)劃和相關(guān)管理規(guī)定。民政局、水務(wù)局、文化廣播電視局、供電局、古城管理局參與劃定黃線和維護；參與編制《大理市黃線規(guī)劃》；依據(jù)劃定的黃線修改部門規(guī)劃和相關(guān)管理規(guī)定。粉線規(guī)劃局統(tǒng)籌劃定粉線并進行維護更新；組織編制《大理市粉線規(guī)劃》；依據(jù)劃定的粉線修改部門規(guī)劃和相關(guān)管理規(guī)定。旅游局、民政局、水務(wù)局、文化廣播電視局、供電局、古城管理局參與劃定粉線和維護；參與編制《大理市粉線規(guī)劃》；依據(jù)劃定的粉線修改部門規(guī)劃和相關(guān)管理規(guī)定。四、編制要點

（三）基于機制創(chuàng)新的組織保障3.協(xié)作通則“九線”