我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)改革的政策分析

自2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)發(fā)布了一系列汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整、管理、促進(jìn)和促進(jìn)中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些政策有的已經(jīng)起到了明顯的效果,有的效果不太明顯,對(duì)這些政策的效果進(jìn)行分析和評(píng)價(jià),提出相關(guān)的建議,無(wú)疑對(duì)今后應(yīng)當(dāng)如何繼續(xù)實(shí)施這些政策,有著重要的參考價(jià)值和指導(dǎo)意義。一、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策效果《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)對(duì)其以后相繼出臺(tái)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策具有指導(dǎo)作用。事實(shí)上,其后出臺(tái)的一系列汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策是落實(shí)《規(guī)劃》的具體政策措施。就目前而言,《規(guī)劃》提出的乘用車(chē)購(gòu)置稅減征、汽車(chē)下鄉(xiāng)、清理取消限購(gòu)汽車(chē)不合理規(guī)定、加快老舊汽車(chē)報(bào)廢更新、完善《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、促進(jìn)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)兼并重組、促進(jìn)汽車(chē)金融發(fā)展、加大技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造投資力度等方面均已取得了一定的成效,尤其是購(gòu)置稅減征和汽車(chē)下鄉(xiāng)政策更是取得了明顯的成效。然而,關(guān)于加快城市道路交通體系建設(shè)、促進(jìn)和規(guī)范汽車(chē)消費(fèi)信貸、促進(jìn)新能源汽車(chē)消費(fèi)支持、促進(jìn)二手車(chē)市場(chǎng)發(fā)展、完善汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系、實(shí)施汽車(chē)產(chǎn)品出口戰(zhàn)略等方面仍顯不夠,有的具體措施尚未出臺(tái)。如有關(guān)城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃及管理指導(dǎo)意見(jiàn)、黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)配備更新管理辦法,尚待公安、財(cái)政部門(mén)的會(huì)簽后頒布。不可否認(rèn),十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中,汽車(chē)產(chǎn)業(yè)效果最明顯,具體體現(xiàn)如下:一是汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量增長(zhǎng)迅猛。2009年汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別為1379.1萬(wàn)輛和1364.5萬(wàn)輛,同比增長(zhǎng)48.3%和46.15%。二是汽車(chē)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。2009年1.6升及以下小排量乘用車(chē)?yán)塾?jì)銷(xiāo)售達(dá)719.55萬(wàn)輛,同比增長(zhǎng)71%,占乘用車(chē)銷(xiāo)售總量的70%,比上年同期提高近8個(gè)百分點(diǎn),市場(chǎng)占有率為歷年最高。三是自主品牌所占比例提高。2009年自主品牌乘用車(chē)銷(xiāo)售457.7萬(wàn)輛,占乘用車(chē)銷(xiāo)售總量的44.3%。四是兼并重組取得進(jìn)展,產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高。廣汽入股長(zhǎng)豐、長(zhǎng)安汽車(chē)與中航汽車(chē)合并、北汽收購(gòu)瑞典薩博汽車(chē)整車(chē)平臺(tái)以及發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱等技術(shù)、吉利收購(gòu)沃爾沃等均已完成。據(jù)中汽協(xié)統(tǒng)計(jì),2009年排名前10家汽車(chē)集團(tuán)市場(chǎng)占有率提高了4個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到87%,與《規(guī)劃》提出的超過(guò)90%的目標(biāo)僅差3個(gè)百分點(diǎn)。形成了5家產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模超過(guò)100萬(wàn)輛的汽車(chē)企業(yè)集團(tuán):上汽、一汽、東風(fēng)、長(zhǎng)安和北汽。五是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了其他產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng),直接帶動(dòng)了鋼鐵業(yè)、設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、紡織業(yè)、橡膠制品業(yè)、電氣和電子產(chǎn)業(yè),增加了內(nèi)需,擴(kuò)大了就業(yè)和稅收,成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策取得積極效果的同時(shí)也帶來(lái)了一些負(fù)面影響,主要有如下幾個(gè)方面:一是汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量的迅猛增長(zhǎng)導(dǎo)致汽車(chē)企業(yè)忽略對(duì)質(zhì)量的把關(guān),汽車(chē)質(zhì)量的投訴隨之增加?！?009年度中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)質(zhì)量投訴分析報(bào)告(CAAS)》指出,2009年中國(guó)車(chē)主的投訴比2008年增長(zhǎng)了39.7%,其中汽車(chē)質(zhì)量問(wèn)題的投訴比例達(dá)到了45.8%。二是汽車(chē)企業(yè)尤其是自主品牌的汽車(chē)企業(yè)技術(shù)改造能力和自主創(chuàng)新能力沒(méi)有根本性提升。汽車(chē)市場(chǎng)需求的增加反而使得汽車(chē)企業(yè)相對(duì)忽視已有汽車(chē)技術(shù)的改造和自主創(chuàng)新能力的提高,往往注重?cái)U(kuò)大規(guī)模、購(gòu)置設(shè)備、擴(kuò)充產(chǎn)能,市場(chǎng)繁榮的背后掩蓋了自主創(chuàng)新能力的薄弱。自主品牌市場(chǎng)比例的提升,并非真正由于技術(shù)與服務(wù)的提高,主要得益于政策的直接效果,而政策的效果又具有短期性,企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展歸根結(jié)底依賴(lài)于自身技術(shù)的提高和服務(wù)的完善。三是我國(guó)汽車(chē)出口比例下降。2009年我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策的主要導(dǎo)向市場(chǎng)是廣大鄉(xiāng)村,同時(shí)受金融危機(jī)的影響,汽車(chē)出口數(shù)量大幅度下降。中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示,2009年我國(guó)汽車(chē)出口36.96萬(wàn)輛,同比下降46%;出口金額51.87億美元,同比下降46%。而2009年進(jìn)口各類(lèi)汽車(chē)42.08萬(wàn)輛,同比增長(zhǎng)3%,進(jìn)口金額153.41億美元,同比增長(zhǎng)1%。四是節(jié)能和新能源汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)化受到影響。汽車(chē)市場(chǎng)需求量的增加,使得汽車(chē)企業(yè)更加注重傳統(tǒng)汽車(chē)技術(shù)的適用和推廣,無(wú)暇顧及對(duì)新能源車(chē)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn),以至于2009年新能源車(chē)主要在城市公交上使用,并沒(méi)有在產(chǎn)業(yè)化和進(jìn)入家庭方面有所突破,且關(guān)于電動(dòng)汽車(chē)快速充電網(wǎng)絡(luò)、天然氣車(chē)的充氣站等基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有得到充分建設(shè)。五是忽略了對(duì)環(huán)境的保護(hù)和強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。汽車(chē)銷(xiāo)量的增加,對(duì)環(huán)境的污染也將加大。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)重型汽車(chē)保有量?jī)H占機(jī)動(dòng)車(chē)保有總量的5%,但其N(xiāo)OX和PM的排放量占總排放量的74%和86%。2008年我國(guó)汽車(chē)總保有量超過(guò)6400萬(wàn)輛,其中黃標(biāo)車(chē)1800萬(wàn)輛,占全國(guó)汽車(chē)保有量的28.1%,但黃標(biāo)車(chē)排放的污染物卻占汽車(chē)大氣污染排放物的75%。二、政策措施中有的尚未實(shí)施,有的正在實(shí)施前已述及,在《規(guī)劃》所提及的主要任務(wù)和政策措施中有的已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施,有的尚未實(shí)施,有的正在實(shí)施。對(duì)于已經(jīng)實(shí)施和正在實(shí)施的政策效果的分析有助于政策的修訂和延續(xù)。(一)減征減征乘用車(chē)購(gòu)置稅減征車(chē)購(gòu)稅減半政策出自《規(guī)劃》措施的第一條:自2009年1月20日至12月31日,對(duì)1.6升及以下小排量乘用車(chē)減按5%征收車(chē)輛購(gòu)置稅。2009年12月9日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)決議,將減征1.6升及以下小排量乘用車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅的政策也延長(zhǎng)至2010年底,減按7.5%征收。車(chē)輛購(gòu)置稅的減征不僅沒(méi)有使2009年車(chē)輛購(gòu)置稅減少,反而有所增加。據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的公報(bào)顯示,2009年車(chē)輛購(gòu)置稅完成1164億元,同比增長(zhǎng)17.6%,比上年增收174億元。車(chē)輛購(gòu)置稅稅收增加的原因是汽車(chē)購(gòu)置總量的增加。該政策實(shí)施的直接積極效果是2009年1.6升及以下小排量乘用車(chē)的銷(xiāo)量大幅度增加,同比增長(zhǎng)71%,增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度達(dá)到70%,成為乘用車(chē)市場(chǎng)增長(zhǎng)的主力。該政策實(shí)施的消極效果是汽車(chē)企業(yè)為搶占市場(chǎng),倉(cāng)促擴(kuò)充產(chǎn)能,容易忽視對(duì)質(zhì)量的把關(guān)和技術(shù)的提高與創(chuàng)新。事實(shí)上,筆者認(rèn)為,該政策本身存在的一個(gè)重大問(wèn)題是仍將車(chē)購(gòu)稅的優(yōu)惠納入政策非稅收體系中,即使以政策的形式出現(xiàn),考慮到政策的延續(xù)性,仍減按5%征收較為合理。(二)汽車(chē)下鄉(xiāng)政策的效果評(píng)價(jià)政策的效果評(píng)價(jià)及存在的問(wèn)題分析。從2009年3月《汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)實(shí)施方案》的發(fā)布,到2009年6月《汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)操作細(xì)則》的執(zhí)行,再到2010年1月國(guó)務(wù)院第91次常務(wù)會(huì)議決定繼續(xù)實(shí)施汽車(chē)下鄉(xiāng)政策,將其延長(zhǎng)1年,至2010年12月31日止,汽車(chē)下鄉(xiāng)政策無(wú)論在制度上還是運(yùn)行機(jī)制上都更加完善和有效。據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年國(guó)內(nèi)共銷(xiāo)售微客195.05萬(wàn)輛,同比增幅達(dá)83.39%。因此,微客在擴(kuò)大汽車(chē)消費(fèi)中起到了至關(guān)重要的作用。實(shí)際上,汽車(chē)下鄉(xiāng)政策已不僅僅是應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的臨時(shí)之策,更是開(kāi)辟?gòu)V闊的農(nóng)村市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、惠及農(nóng)民切身利益的重要舉措。汽車(chē)下鄉(xiāng)政策所產(chǎn)生的積極效果已經(jīng)超出了汽車(chē)產(chǎn)業(yè)本身。雖然汽車(chē)下鄉(xiāng)政策取得了明顯的效果,但是距離其最初設(shè)立的目標(biāo)尚有差距,尤其是在促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)品技術(shù)更新?lián)Q代上顯得不夠。事實(shí)上,汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量的繁榮,某種程度上掩蓋了汽車(chē)產(chǎn)品技術(shù)相對(duì)落后、自主創(chuàng)新相對(duì)不足的問(wèn)題。而且,隨著下鄉(xiāng)汽車(chē)數(shù)量的增多,汽車(chē)的服務(wù)明顯滯后,縣、鄉(xiāng)、村一級(jí)的汽車(chē)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)缺乏,有的農(nóng)民修一次車(chē)來(lái)回要跑100多公里,油費(fèi)可能超出了維修費(fèi)。(三)新舊政策的貫徹效果不顯著2009年6月1日《汽車(chē)以舊換新實(shí)施辦法》開(kāi)始實(shí)施。2009年12月31日財(cái)政部和商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整汽車(chē)以舊換新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》,對(duì)符合規(guī)定、提前報(bào)廢的老舊汽車(chē)和“黃標(biāo)車(chē)”并換購(gòu)新車(chē)的,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由3000～6000元調(diào)整到5000～18000元。2010年1月18日,財(cái)政部和商務(wù)部又宣布,汽車(chē)以舊換新補(bǔ)貼與車(chē)輛購(gòu)置稅減征政策可同時(shí)享受?？陀^講,汽車(chē)以舊換新政策的變化是頻繁的,其原因主要是該政策自頒布以來(lái)效果不明顯,需要對(duì)其不斷修訂。數(shù)據(jù)顯示:截至2009年12月底,7個(gè)月內(nèi)全國(guó)汽車(chē)以舊換新總量為12101輛,發(fā)放補(bǔ)貼資金1.0059億元,僅執(zhí)行補(bǔ)貼總額50億元的2%。新的以舊換新政策修訂以后,該政策的效果才初步顯現(xiàn):據(jù)“汽車(chē)以舊換新信息管理系統(tǒng)”顯示,2010年1月以來(lái),補(bǔ)貼申請(qǐng)數(shù)量增加了50%,日均補(bǔ)貼申請(qǐng)量約為標(biāo)準(zhǔn)提高以前的2倍,發(fā)放補(bǔ)貼金額增加1倍以上,拉動(dòng)新車(chē)消費(fèi)比政策調(diào)整前增長(zhǎng)52%。特別是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)增幅較大的中型載客車(chē)、較大排量轎車(chē)、大型載客車(chē)和重型載貨車(chē),分別增加了148%、139%、129%和97%。汽車(chē)以舊換新政策要想達(dá)到預(yù)期的效果,至少應(yīng)當(dāng)完成目標(biāo),即淘汰100萬(wàn)輛汽車(chē)和發(fā)放50億元補(bǔ)貼資金。此外該政策的實(shí)施,也暴露出我國(guó)現(xiàn)行汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)致命缺陷:汽車(chē)報(bào)廢的規(guī)定不完善,監(jiān)管體系不完備。我國(guó)每年有200多萬(wàn)輛車(chē)達(dá)到報(bào)廢年限,而報(bào)廢回收的只有近50萬(wàn)輛。汽車(chē)退出機(jī)制不健全,其結(jié)果不僅影響到汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展,更易導(dǎo)致安全事故的發(fā)生,危機(jī)人身與財(cái)產(chǎn)的安全。(四)汽車(chē)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)育為落實(shí)《規(guī)劃》中關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范汽車(chē)消費(fèi)信貸的政策,2009年8月18日,央行和銀監(jiān)會(huì)發(fā)布公告,允許符合條件的汽車(chē)金融公司發(fā)行金融債券,進(jìn)一步擴(kuò)大汽車(chē)金融企業(yè)的融資渠道。2009年12月22日,央行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好金融服務(wù)支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的指導(dǎo)意見(jiàn)》,支持和促進(jìn)符合條件的國(guó)內(nèi)骨干汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)建立汽車(chē)金融公司,積極開(kāi)展汽車(chē)融資性租賃、購(gòu)車(chē)儲(chǔ)蓄等業(yè)務(wù),促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)信貸模式的多元化。由此,汽車(chē)企業(yè)成立汽車(chē)金融公司、開(kāi)展汽車(chē)借貸消費(fèi)在去年年底形成一個(gè)小高潮。然而,我國(guó)當(dāng)前汽車(chē)消費(fèi)信貸占汽車(chē)銷(xiāo)售總額的比例低于20%,而全球汽車(chē)70%是通過(guò)汽車(chē)信貸銷(xiāo)售的。據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)顯示:到2025年,中國(guó)汽車(chē)金融業(yè)將有5250億元的市場(chǎng)容量?？梢?jiàn),汽車(chē)消費(fèi)信貸還有廣闊的空間。目前,我國(guó)汽車(chē)消費(fèi)信貸的主要問(wèn)題是,商業(yè)銀行貸款占主導(dǎo),達(dá)到了80%,而汽車(chē)金融公司只占20%,且汽車(chē)金融公司的貸款價(jià)格要比銀行高出幾個(gè)百分點(diǎn)。這其中的主要原因:一是汽車(chē)金融公司的資金主要來(lái)自銀行貸款以及自有資金;二是汽車(chē)金融公司受限于嚴(yán)格的監(jiān)管、有限的經(jīng)營(yíng)范圍以及融資渠道;三是國(guó)內(nèi)汽車(chē)金融公司只能為自己品牌的消費(fèi)者和經(jīng)銷(xiāo)商提供貸款,而國(guó)外的汽車(chē)金融服務(wù)公司不僅可以向其他品牌汽車(chē)消費(fèi)者提供信貸服務(wù),還可向汽車(chē)廠商、經(jīng)銷(xiāo)商等提供涉及汽車(chē)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、租賃、維護(hù)、回收等多樣化的金融服務(wù),甚至還能提供助學(xué)、養(yǎng)老金等生活服務(wù)。(五)國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)發(fā)展現(xiàn)狀《規(guī)劃》中關(guān)于新能源車(chē)的目標(biāo)是:到2011年形成50萬(wàn)輛純電動(dòng)、充電式混合動(dòng)力和普通型混合動(dòng)力等新能源汽車(chē)產(chǎn)能,新能源汽車(chē)銷(xiāo)量占乘用車(chē)銷(xiāo)售總量的5%左右。要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)是艱難的。2009年財(cái)政部、科技部主要是對(duì)北京、上海等13個(gè)城市開(kāi)展節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)工作,補(bǔ)貼的重點(diǎn)是城市公交客車(chē)領(lǐng)域,且是對(duì)單位給予補(bǔ)助,沒(méi)有惠及私人購(gòu)車(chē)。據(jù)聯(lián)合證券統(tǒng)計(jì),目前上海、北京、濟(jì)南、天津、武漢、廣州等城市投放了1800輛混合動(dòng)力車(chē)在公交線路上。(六)將進(jìn)一步強(qiáng)化公務(wù)用車(chē)政策的效果財(cái)政部統(tǒng)計(jì)報(bào)表顯示,汽車(chē)采購(gòu)總額在政府采購(gòu)中始終占據(jù)前三的位置,每年公務(wù)車(chē)購(gòu)置費(fèi)用支出增長(zhǎng)都在20%以上,2005年為600億元,2009年則達(dá)到了近1000億元?！兑?guī)劃》明確提出政府公務(wù)用車(chē)向自主品牌傾斜,自2009年始,各級(jí)政府和公共機(jī)構(gòu)配備、更新公務(wù)用車(chē),自主品牌所占比例不得低于50%。2009年6月,中央國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)議供貨汽車(chē)廠商名單中,入圍的自主品牌車(chē)型比例已經(jīng)達(dá)到了50%。但在政府的實(shí)際公務(wù)采購(gòu)中,自主品牌的增幅不大,據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年自主品牌汽車(chē)在公務(wù)采購(gòu)中的增幅不到1%。政府每年如此巨大的購(gòu)車(chē)財(cái)政預(yù)算,如果50%用于采購(gòu)自主品牌汽車(chē),其所產(chǎn)生的效果和作用是不言而喻的。然而,政策之實(shí)施較于制訂更為艱難。政府公務(wù)用車(chē)采購(gòu)自主品牌比例偏低的原因如下:一是我國(guó)現(xiàn)有的公務(wù)用車(chē)配備標(biāo)準(zhǔn)不合理,突出汽車(chē)的排量、檔次和價(jià)格,忽略節(jié)能、環(huán)保、小排量和自主品牌,引導(dǎo)政府機(jī)關(guān)采購(gòu)國(guó)外高端品牌的汽車(chē);二是一些自主品牌汽車(chē)本身配置低、舒適性差,滿(mǎn)足不了高端公務(wù)用車(chē)的要求;三是政府公務(wù)用車(chē)采購(gòu)的觀念應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變。印度、韓國(guó)、俄羅斯等國(guó)公務(wù)用車(chē)均是國(guó)產(chǎn)品牌,無(wú)論官員職務(wù)高低和車(chē)輛豪華與舒適程度如何。目前,《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)配備更新管理辦法》正在起草中,對(duì)一般公務(wù)用車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)降為1.8L以下、16萬(wàn)元以?xún)?nèi),機(jī)要通訊用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)降為1.6L以下、12萬(wàn)元以?xún)?nèi)。新辦法的實(shí)施將會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購(gòu)公務(wù)用車(chē)政策的效果?！兑?guī)劃》列出的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的政策措施不限于以上幾種,還包括規(guī)范和促進(jìn)二手車(chē)市場(chǎng)發(fā)展、加快城市道路交通體系建設(shè)、完善汽車(chē)企業(yè)重組政策、加大技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造投資力度、落實(shí)和完善《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》等。其所面臨的任務(wù)還包括實(shí)施自主品牌戰(zhàn)略、實(shí)施汽車(chē)產(chǎn)品出口戰(zhàn)略、發(fā)展現(xiàn)代汽車(chē)服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性物流、汽車(chē)零售和售后服務(wù)、汽車(chē)租賃、汽車(chē)保險(xiǎn)、停車(chē)服務(wù)、報(bào)廢回收等服務(wù)業(yè)。這些任務(wù)和政策措施都在實(shí)施中,其也產(chǎn)生了一定的積極效果,然而由于面臨的難度大、實(shí)施的時(shí)間長(zhǎng)、存在的問(wèn)題多,對(duì)其效果的評(píng)價(jià)和分析需假以時(shí)日,在此不展開(kāi)論述。需要指出的是,《規(guī)劃》中所列出的一系列政策并非孤立的,相互間有著密切聯(lián)系,它們的共同作用才能促進(jìn)我國(guó)整個(gè)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的健康、協(xié)調(diào)和快速發(fā)展。三、報(bào)廢車(chē)輛的報(bào)廢回收(一)應(yīng)當(dāng)考慮政策的固定化問(wèn)題。《規(guī)劃》所列的政策大都有時(shí)效性,應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)一些具有長(zhǎng)期性的政策通過(guò)規(guī)定加以制度化或法律化,而不是等到政策即將屆滿(mǎn)之時(shí)再予以調(diào)整或延長(zhǎng)。例如關(guān)于車(chē)購(gòu)稅減征的政策就可轉(zhuǎn)化為稅收的制度。當(dāng)前我國(guó)車(chē)輛購(gòu)置稅的稅率過(guò)高,征收的對(duì)象過(guò)寬,幾乎囊括所有類(lèi)型的汽車(chē)。出于鼓勵(lì)小排量車(chē)因素考慮,對(duì)小排量車(chē)應(yīng)當(dāng)減征車(chē)購(gòu)稅,對(duì)采用清潔能源的汽車(chē)可考慮免征購(gòu)置稅,這本身就應(yīng)當(dāng)是車(chē)購(gòu)稅改革的應(yīng)有內(nèi)容,理應(yīng)以法規(guī)形式確立。(二)應(yīng)當(dāng)考慮政策的配套性和延續(xù)性問(wèn)題。汽車(chē)下鄉(xiāng)、汽車(chē)以舊換新政策不是孤立的,隨著政策的深入實(shí)施,對(duì)配套設(shè)施的要求隨之提高。汽車(chē)下鄉(xiāng)要求加大鄉(xiāng)村汽車(chē)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè),既方便農(nóng)民買(mǎi)車(chē),又方便農(nóng)民用車(chē)、養(yǎng)車(chē)與修車(chē)。汽車(chē)保險(xiǎn)公司和汽車(chē)金融公司也應(yīng)將業(yè)務(wù)延伸到鄉(xiāng)村,可與汽車(chē)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)同步進(jìn)行。汽車(chē)以舊換新政策需要同時(shí)完善汽車(chē)報(bào)廢的規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)汽車(chē)報(bào)廢的監(jiān)管。對(duì)達(dá)到報(bào)廢年限和行使里程的汽車(chē)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格地進(jìn)入報(bào)廢程序,不得上路行使;公安、交通等部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān),對(duì)報(bào)廢的車(chē)輛不予年審,同時(shí)加大對(duì)報(bào)廢車(chē)輛上路行使處罰的力度。此外,汽車(chē)下鄉(xiāng)、汽車(chē)以舊換新政策均面臨著到期后是否延續(xù)的問(wèn)題,類(lèi)似的政策還有加大技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造投資力度、推廣使用節(jié)能和新能源汽車(chē)等,他們的共同特點(diǎn)是需要政府投入專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。筆者認(rèn)為,只要政府有足夠的財(cái)力,就應(yīng)當(dāng)延續(xù)這些政策,至少應(yīng)當(dāng)延至2011年。(三)應(yīng)當(dāng)充分考慮到政策實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題,適時(shí)調(diào)整和完善相關(guān)的政策。從以上分析可知,幾乎每項(xiàng)政策在實(shí)施的過(guò)程中都產(chǎn)生了一些問(wèn)題,車(chē)購(gòu)稅減征、汽車(chē)下鄉(xiāng)等政策雖然直接促進(jìn)了汽車(chē)銷(xiāo)量的增加,但卻易使汽車(chē)企業(yè)忽視質(zhì)量,缺乏技術(shù)改造和自主創(chuàng)新的投入;汽車(chē)市場(chǎng)需求量的增加、消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)力的增強(qiáng),易使人們忽視汽車(chē)金融公司融資渠道的不暢以及消費(fèi)信貸存在的問(wèn)題;一些汽車(chē)企業(yè)雖然完成了兼并重組,但是重組后的企業(yè)資源如何整合、產(chǎn)品如何定位、市場(chǎng)如何開(kāi)發(fā)、人員如何安置、體制如何建立、文化如何融合等一系列的問(wèn)題隨之產(chǎn)生,兼并重組的成敗最終由市場(chǎng)檢驗(yàn)。因此,在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的過(guò)程中,嚴(yán)把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),完善管理體制,注重自主創(chuàng)新,實(shí)施自主品牌戰(zhàn)略,提