當(dāng)前三公消費問題的思考

“三公”消費是指公共出行、公共車輛和公務(wù)接待的支出。這是當(dāng)前完善財政紀(jì)律、維護金融秩序、盡快解決經(jīng)濟問題之一的問題之一，引起了社會的關(guān)注。各級黨委和政府在控制“三公”消費方面采取了一些措施，但效果并不明顯。有多次檢查和無法解釋。2012年國務(wù)院下發(fā)了《機關(guān)事務(wù)管理條例》,即在全國開展新一輪“三公”經(jīng)費管理改革。在此,我們有必要立足產(chǎn)權(quán)視角來探討“三公”消費治理問題。一、產(chǎn)權(quán)理論破解“三公”消費問題產(chǎn)權(quán)指財產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等,它是經(jīng)濟所有制關(guān)系的法律表現(xiàn)形式。在市場經(jīng)濟條件下,產(chǎn)權(quán)一般具有經(jīng)濟實體性、使用獨立性和獲取收益性等特點。產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為產(chǎn)權(quán)賦予具有資源配置效應(yīng),當(dāng)產(chǎn)權(quán)配置有效時可以提升資源效率,一個清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系可以更好地解決資源配置中“外部不經(jīng)濟性”等問題,它是通過產(chǎn)權(quán)制度安排來促使人們完成一定經(jīng)濟行為并達到社會經(jīng)濟活動良性運轉(zhuǎn)。因此,產(chǎn)權(quán)理論對于解決和治理當(dāng)前“三公”消費問題具有積極作用。1、明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系,節(jié)約財政資金。通過產(chǎn)權(quán)界定和制度安排,能夠明確“三公”經(jīng)費的所有權(quán)和使用權(quán)性質(zhì),彌補其在管理和使用過程中各方面缺陷,減少財政資金閑置和浪費現(xiàn)象,并將有限財政資金用于更需要的地方以發(fā)揮更大效用,從而實現(xiàn)資源合理享用與科學(xué)利用。2、強化產(chǎn)權(quán)性質(zhì),實現(xiàn)公平分配。通過產(chǎn)權(quán)界定和制度安排,實現(xiàn)了“三公”經(jīng)費的公益性質(zhì),有助于減少和降低“三公”經(jīng)費私人占用和過度揮霍等現(xiàn)實不公問題,做到資源公平享用與合理支配使用,有助于建立良好的社會分配關(guān)系和社會公平目標(biāo)。3、發(fā)揮產(chǎn)權(quán)職能,提升社會效益。產(chǎn)權(quán)制度安排是以提升社會效益為原則,它需要充分發(fā)揮“三公”經(jīng)費的使用權(quán)職能性質(zhì),有助于調(diào)動和增強政府公職人員的服務(wù)意識與工作責(zé)任感,弱化其長期根深蒂固的權(quán)力行為及不良做法,促進社會和諧發(fā)展。二、“三公”消費分析(一)“三公”消費1、公交車的配置和使用失控。在公交車翻新之前，公務(wù)車基本上是按組織的，實行“按需按人使用”的原則。這一管理體系存在重大缺陷。首先，車輛很多。雖然有相關(guān)的制度和補貼，但許多部門根據(jù)開瓶期的數(shù)量進行了分配，并遵循了購車限制中的“上限”標(biāo)準(zhǔn)，這將導(dǎo)致公交車的分配和管理制度的“失敗”。其次，沒有汽車，公交車的成本非常高。據(jù)財政部官方網(wǎng)站統(tǒng)計，2012年至2014年，“三公”中央基金平均購置和運營成本為41.27億元。每輛公車的年維修費和燃油費約為5-8萬元，個人約為10萬元。使用成本非常高。許多部門利用公交車來解決購買和運營的不合理和非法費用，這給公交管理和使用帶來了很大的隱患。第三，私家車現(xiàn)象嚴(yán)重。在公交車管理和使用過程中，存在“路障”、“事透”、“人車”等現(xiàn)象，使既定的公交車管理體系難以實施2、公務(wù)接待與實際情況并不少見。近年來，公務(wù)接待費用迅速增加。例如，2014年，中央行政、事業(yè)和其他部門承擔(dān)的公務(wù)接待費達到14.72億元，比去年增長1.42%。除了正常的物價上漲外，接待的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)也有所增加。其中一些行為包括：第一，公共資金的使用沒有“擔(dān)憂”?！半m然財政資源是極其貧窮的，但人們是痛苦的，單位的資源是困難的，所以我們必須做好接待工作?！边@已經(jīng)成為一些地方官員和部門為員工尋求不同“幫助”的經(jīng)驗做法。第二，公共資金提供很多食物和飲料。上級部門派人進行檢查和指導(dǎo)工作時，他們應(yīng)該以食物和飲料為榮。如果你要求上級部門的資金，接受請愿書，并向工作場所的上級報告，你應(yīng)該感謝你們的幫助。當(dāng)兄弟們來“學(xué)習(xí)”時，他們應(yīng)該盡最大努力食用和相互幫助。其他包括接風(fēng)宴會、宴會、告別宴會、會議餐等“常識”，“應(yīng)該”吃得越來越少，這是荒謬的3、公共消費出國旅行已被多次禁止。據(jù)財政部官方網(wǎng)站統(tǒng)計，2014年中央行政、企業(yè)事業(yè)單位和其他部門使用今年稅收支出為19.77億元，比去年增長8.50%。國家多次嚴(yán)格控制出國留學(xué)，但存在“前后政策、后政策”等不良做法。到目前為止，一些部門仍在廣泛使用公共資金以避免不符合國家財務(wù)管理規(guī)定。一些部門無視國家法律法規(guī)，仍以不正當(dāng)?shù)姆绞教幚矸缸铮⒚髂繌埬懙乩霉操Y金出國。他們經(jīng)常在一些沒有實際內(nèi)容和價值的會議上進行調(diào)查。他們的形狀和內(nèi)容不同，故意圍繞旅游線路進行區(qū)分和分散活動。然而，公共支出旅行的性質(zhì)并沒有完全改變。一些腐敗官員抓住機會轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，怕違法，逃到國家和人民，給國家和人民帶來重大的財產(chǎn)損失?，F(xiàn)在，犯罪概率呈反金塔狀，中央機構(gòu)大部分，省級其次是市、區(qū)(二)原因分析1、意識形態(tài)上的理解與理解是錯誤的，產(chǎn)權(quán)定義是科學(xué)的。“三公”消費問題突出的主要原因是公職人員法律觀念淡薄，特權(quán)意識根深蒂固。他們嚴(yán)重了解私家車、公共食品、公共出行等問題，認(rèn)為公共資金不會落入他們的口袋，食物和飲料并不重要。存在“不貪婪、不占權(quán)、虛假食物”等錯誤觀念，主要是基于對“三公”資金“所有權(quán)”和“使用權(quán)”的理解。根據(jù)產(chǎn)權(quán)理論，由于所有權(quán)的不同，“三公”資金的所有權(quán)類型將被定義為“公共”，這是基于經(jīng)濟中“經(jīng)濟人自己的假設(shè)”的原則。為了將每個行為主體都對這些資源擁有共享權(quán)，因此有必要首先控制、獨立地使用和消耗這些資源，直到這些資源消耗完成，才能成為“公共國家的悲劇”。這是“三公”過度消費的主要原因之一2、管理體制的失敗和管理措施的缺失使管理體系難以履行?！叭毕M的受益者主要是部門的管理者，也是公共資金的管理者。這種管理體制的定義存在一些限制。作為主要受益人的部門管理人員或管理者制定的政策和制度通常很難影響他們的切身利益，或過于全面，缺乏實際功能，或缺乏實際的抑制，因此很難真正產(chǎn)生限制作用。以公務(wù)接待為例，制定了嚴(yán)格的接待標(biāo)準(zhǔn)和食品要求，但在許多情況下，高級干部都是接待和吃飯的。許多接待人員通常由上級領(lǐng)導(dǎo)或部門專業(yè)人員管理。一般來說，為了不增加或限制員工的食物，他們應(yīng)該以上級領(lǐng)導(dǎo)和部門的“關(guān)系”為好機會，提高接待標(biāo)準(zhǔn)，改變溝通方式，做好接待服務(wù)工作，而不是違背其他人。對于大多數(shù)人來說，只有監(jiān)督權(quán)沒有管理權(quán)，它們的監(jiān)督權(quán)很難發(fā)揮和作用。這一管理體制還導(dǎo)致了“三公”消費的管理3、預(yù)算約束不足，財務(wù)監(jiān)督無效。從“三公”消費預(yù)算的約束來看，“三公”消費資金的來源是多、分布廣、用途分散。很難真正找出它們的原因，這使得基金的很大隱蔽性和控制性，從而使“三公”消費有機會利用。第二，“三公”消費沒有數(shù)據(jù)的“高壓”。雖然它在公交車使用、公務(wù)接待和出國留學(xué)研究等方面有預(yù)算約束，但實際執(zhí)行過程中流于形式，并且有額外費用。通常，增加預(yù)算來補償“三公”的消費。第三，對“三公”消費沒有監(jiān)管。單位的財務(wù)報告通常只會對“三公”消費進行返還，不追究相應(yīng)的責(zé)任，只會受到適當(dāng)?shù)奶幜P，這將使“三公”消費無效且不禁忌4、監(jiān)管不力，消費扭曲?！叭毕M屬于“高層監(jiān)督太強、同行監(jiān)督太弱、內(nèi)部監(jiān)督太弱、社會監(jiān)督乏力”的困境。主要原因是“三公”消費的受益人具有多個身份，比如項目負(fù)責(zé)人和問題研究人員，很難真正發(fā)揮這一作用。在該部門，“三公”的消費權(quán)主要集中在高管手中。監(jiān)管通常很容易形成“高層不愿檢查、同行不方便檢查、下級不調(diào)查、外部不調(diào)查”等不監(jiān)督狀態(tài)的現(xiàn)狀。即使出現(xiàn)問題，也會出現(xiàn)大量小事情、小事、事情慢的情況、倉促事情。整個監(jiān)督和管理只是表面的，很難真正產(chǎn)生影響力和威懾力。監(jiān)督和執(zhí)行不足等實際問題導(dǎo)致了“三公”消費的焦慮和隨意擴張，這是當(dāng)前“三公”消費猖獗的主要原因三、從產(chǎn)權(quán)理論的角度來看，“三公”消費管理的概念(一)加強廉政教育,提高全民素質(zhì)“三公”經(jīng)費屬于單位公用經(jīng)費,其所有權(quán)具有“公益”性質(zhì),履行“三公”經(jīng)費的使用權(quán)是以服務(wù)和服從所有權(quán)“公益”性質(zhì)為前提,不得帶有任何先占性、獨占性和排他性。一是改變認(rèn)識源頭,加強廉政教育,讓各級公職人員和領(lǐng)導(dǎo)干部能夠清晰地認(rèn)識到不合理“三公”消費的危害性,時刻做到警鐘長鳴、清正廉潔;二是強化誠信檔案建設(shè),加強廉政服務(wù)工作,對各級公職人員和領(lǐng)導(dǎo)干部要建立公用經(jīng)費管理和使用誠信檔案記錄,使其做到全面向社會公開和廣泛接受群眾監(jiān)督,幫助他們從內(nèi)心樹立和增強人民公仆意識;三是營造良好社會風(fēng)氣,共同抵制“三公”消費,讓每一個社會成員自覺抵制各種消費歪風(fēng)和誘惑,共同維護社會公眾利益,樹立良好的行風(fēng)與作風(fēng),做到發(fā)現(xiàn)問題,立即舉報和查處問題。(二)“三公”經(jīng)費支出、開支標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍界定等應(yīng)納入的范圍按照產(chǎn)權(quán)理論解釋,可以通過合理的產(chǎn)權(quán)制度安排來提高“三公”經(jīng)費公益性質(zhì)和使用效率,一是讓全體成員參與“三公”經(jīng)費管理,實行集體討論與專家論證等相結(jié)合的辦法報批審核“三公”經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍;二是探討和完善公務(wù)卡賬戶管理辦法,由財政部門直接分批、分期撥入經(jīng)費到各業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員“公務(wù)卡”賬戶中,由其根據(jù)工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)需要進行科學(xué)管理與合理支配;三是試行“所有權(quán)”與“使用權(quán)”相分離做法,即在保質(zhì)保量完成既定目標(biāo)和任務(wù)前提下實行“三公”經(jīng)費留成獎勵,以調(diào)動具體業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的工作積極性、主動性和責(zé)任性,做到勤儉節(jié)約和實現(xiàn)“三公”經(jīng)費管理的科學(xué)性、合理性與效率性。(三)建立預(yù)算約束機制,強化預(yù)算制度控制“三公”消費支出“三公”經(jīng)費的所有權(quán)與使用權(quán)相輔相成、相互統(tǒng)一,所有權(quán)的公益性質(zhì)需要通過使用權(quán)的正確行使來實現(xiàn),使用權(quán)的良好發(fā)揮需要得到所有權(quán)的保障。一是堅決維護好“三公”經(jīng)費所有權(quán)的“公益”性質(zhì),建立預(yù)算硬約束機制,做到各項預(yù)算支出“公開、透明”,實行“超支不補、結(jié)余留成”的預(yù)算管理體制,強