河南省太行山綠化工程效益分析

太行山位于中國地形第二梯度的東側(cè)，位于中國東部和中西部的交匯處。這是中國北方平原和北京天津的自然屏障。該區(qū)域森林覆蓋率低,水土流失嚴重,自然災(zāi)害頻發(fā),生態(tài)環(huán)境脆弱,“綠化太行山、黃龍變綠龍”既是黨中央的要求,也是幾代林業(yè)人的夢想。河南省太行山區(qū),位于河南省的西北部,屬太行山的南麓和東坡,氣候干旱,土壤瘠薄,植被恢復(fù)困難,是全省治理難度最大、綠化任務(wù)最艱巨的地區(qū)。實施太行山綠化工程,對改善生態(tài)環(huán)境、保障區(qū)域生態(tài)安全和促進河南省經(jīng)濟社會健康發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。1工程建設(shè)歷程河南省太行山綠化工程區(qū)涉及安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作4個省轄市,包括安陽縣、龍安區(qū)、湯陰縣、林州市、淇濱區(qū)、鶴山區(qū)、山城區(qū)、淇縣、?？h、鳳泉區(qū)、輝縣市、衛(wèi)輝市、沁陽市、山陽區(qū)、解放區(qū)、中站區(qū)、馬村區(qū)、修武縣、博愛縣、孟州市共20個縣(市、區(qū))。工程建設(shè)始于1994年,截至2013年底已歷時20年,經(jīng)歷了一期工程、二期工程、三期工程(建設(shè)中),共下達營造林計劃任務(wù)13.38萬hm其中:太行山綠化一期工程(1994-2000年)共下達計劃任務(wù)5.59萬hm工程實施的20年中,共籌措資金42253.08萬元。按來源分:中央投資17566.83萬元,占總投資的41.58%;地方配套投資5201.77萬元,占總投資的12.31%;群眾投工投勞650.01萬個工日,折算投資19484.48萬元,占總投資的46.11%。按用途分:工程建設(shè)直接費用22313.60萬元,占52.81%;示范區(qū)建設(shè)投資221.00萬元,占0.52%;科技支撐投資234.00萬元,占0.55%;其他費用(群眾投工折算)19484.48萬元,占46.11%。2生態(tài)的良性循環(huán)工程建設(shè)20年來,區(qū)域生態(tài)環(huán)境大幅度改善,水土流失得到有效遏止,自然災(zāi)害明顯減少,生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)。經(jīng)濟效益不斷顯現(xiàn),人民群眾生活質(zhì)量不斷提高。據(jù)測算,平均每年產(chǎn)生綜合效益總價值305244.47萬元(可測算價值),其中生態(tài)效益價值281780.03萬元,經(jīng)濟效益價值17559.55萬元,社會效益中提供就業(yè)價值5904.89萬元。2.1減少土壤侵蝕,蘇水凈化水質(zhì)工程建設(shè)共完成營造林13.38萬hm根據(jù)目前公認的方法保守測算,河南省太行山綠化工程年生態(tài)效益可達281780.03萬元。其中:增加農(nóng)作物產(chǎn)量22.47萬t,價值53922萬元;年減少土壤侵蝕266.97萬t,價值4187.01萬元;每年減少土壤侵蝕成分中氮、磷、鉀、有機質(zhì)分別為8276.07t、533.94t、10678.80t、78756.15t,保肥價值為23922.38萬元;林分年調(diào)節(jié)水量11655.64萬t,保水價值82227.08萬元、凈化水質(zhì)價值24360.30萬元;年固碳量為25.87萬t,折算價值為24173.26萬元;年釋放氧氣69.00萬t,價值為68988.00萬元。2.2林業(yè)經(jīng)濟效益分析工程建設(shè)使項目區(qū)森林資源大幅度增加,帶來了顯著的經(jīng)濟效益。據(jù)統(tǒng)計,河南省太行山綠化工程年經(jīng)濟效益達到17559.55萬元,項目區(qū)林業(yè)收益占農(nóng)業(yè)收入的比值逐年提高。其中:年木材生產(chǎn)價值5520.19萬元,包括年凈增木材儲備1.31萬m2.3工程實施對社會和諧穩(wěn)定的影響工程建設(shè)始終堅持生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟并重,逐步走出了一條生態(tài)經(jīng)濟型的林業(yè)發(fā)展道路,逐步建成一批特色經(jīng)濟林基地,大量的木材和林副產(chǎn)品為工程區(qū)域帶來巨大的財富,大大改善當(dāng)?shù)貑我坏漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),為廣大農(nóng)民脫貧致富開辟新的途徑。工程實施不但擴大了林產(chǎn)品供給,而且促進了與林業(yè)相關(guān)的第2、第3產(chǎn)業(yè)發(fā)展,使多余勞力得到妥善安置,有利于維護社會穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計,河南省太行山綠化工程平均每年提供63.2萬個就業(yè)工日,相當(dāng)于每年為2429個人提供了就業(yè)機會,每年增加就業(yè)價值5904.89萬元。太行山區(qū)廣大干部群眾在參與工程建設(shè)的同時,生態(tài)環(huán)境意識也不斷增強,生態(tài)文明和生態(tài)文化將得到共同發(fā)展,一個自覺“愛綠、植綠、護綠”、崇尚生態(tài)、崇尚自然的社會氛圍將逐步形成。良好的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境,為招商引資提供了良好的環(huán)境條件,吸引外地客商,投資辦廠,增加物流,帶動消費,促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。3主要問題3.1由于缺乏區(qū)位條件，森林經(jīng)營任務(wù)十分繁重項目區(qū)還有4.93萬hm3.2由于計劃任務(wù)較少，計劃目標難以實現(xiàn)太行山綠化一期工程規(guī)劃面積是10.32萬hm3.3造林成本的提高太行山區(qū)立地條件差,干旱、土薄、石頭多,造林難度極大。據(jù)工程區(qū)博愛縣、林州市、輝縣市技術(shù)人員調(diào)查,實際造林成本每畝至少在1000元以上,與現(xiàn)在國家每畝300元的造林補助相差甚遠。投資標準低嚴重影響著群眾造林積極性和工程建設(shè)成效,這與以國家投入為主、社會多元投資共同發(fā)展,突出國家投入的林業(yè)生態(tài)建設(shè)投資原則不相適應(yīng)。3.4全國生物多樣性保護示范區(qū)和生態(tài)區(qū)位的重要性濟源市位于河南省西北部,是傳說中愚公移山故事的發(fā)生地,市域北部為太行山獼猴國家級自然保護區(qū),南部為黃河濕地國家級自然保護區(qū)重要組成部分的國家重點工程小浪底水庫,生態(tài)區(qū)位十分重要,是生物多樣性保護的重要基地,被《中國生物多樣性保護行動計劃》列為優(yōu)先保護區(qū)域,是河南省生態(tài)建設(shè)的重點區(qū)域地區(qū)。為了避免與天保工程區(qū)域重疊,國家未將濟源市列入太行山綠化工程建設(shè)范圍中,生態(tài)建設(shè)效益不能在整體體現(xiàn)。4反應(yīng)和建議4.1以工程規(guī)劃推動國土安全保障太行山綠化工程是國家6大生態(tài)建設(shè)工程之一,該工程對促進太行山地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和保障國土安全具有重要意義。為了保證工程規(guī)劃目標的實現(xiàn),應(yīng)按照工程規(guī)劃下達每年計劃任務(wù),讓工程規(guī)劃真正落到實處。將生態(tài)區(qū)位極其重要的濟源市納入太行山綠化工程范圍,讓工程實施范圍覆蓋整個河南省太行山區(qū)。4.2加大政府投資比例按照營造林實際投資需要進行工程投資概算,實行工程化管理,充分發(fā)揮政府林業(yè)建設(shè)資金投入主力軍的地位,加大政府投資比例。進一步改善林業(yè)行業(yè)投資環(huán)境,放寬林業(yè)政策,出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策,激勵和支持企事業(yè)單位,社會團體,個人投資林業(yè)生產(chǎn)建設(shè),實現(xiàn)太行山綠化工程建設(shè)投資的多元化。4.3撫育并重,降低森林面積隨著工程建設(shè)的持續(xù)實施,工程區(qū)能夠用作造林的宜林地越來越少,應(yīng)將原來工程建設(shè)只進行造林逐步轉(zhuǎn)向造林、撫育并重,不但擴大森林面積,而且提高森林質(zhì)量。豐富工程建設(shè)內(nèi)容,將生態(tài)疏伐、割灌、除草、修枝等撫育措施納入工程建設(shè)內(nèi)容。鑒于河南省太行山區(qū)剩余造林地塊立地條件越來越差,造林成功難度加大,應(yīng)將人工造林、飛機播種、點播、封山育林等造林措施一并納入工程建設(shè)內(nèi)容,讓基層技術(shù)人員根據(jù)實際科學(xué)選擇,確保成功。4.4加大科技攻關(guān),保證工程建設(shè)質(zhì)量積極引進與培養(yǎng)林業(yè)科技人才,全面提高太行山綠化工程管理、技術(shù)