報(bào)廢車的發(fā)展趨勢

近年來，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平顯著提高。汽車行業(yè)快速發(fā)展，汽車產(chǎn)量消耗迅速。特別是2000年之后,我國汽車行業(yè)進(jìn)入需求爆發(fā)式增長階段,汽車保有量持續(xù)上升,我國一躍成為全球最大的汽車生產(chǎn)國和消費(fèi)市場。伴隨汽車保有量的增長,汽車報(bào)廢必將全面進(jìn)入高峰期?？梢灶A(yù)見“,十三五”期間,大力發(fā)展報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)將有廣闊的市場前景,是極具潛力的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。一、報(bào)廢汽車數(shù)量和回收比率據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示,截至2015年6月底,我國民用機(jī)動車保有量達(dá)2.71億輛,其中汽車1.63億輛,汽車保有量占世界汽車總量的15%,汽車數(shù)量僅次于美國居世界第二位。居民持有小型汽車駕駛證的駕駛?cè)艘堰_(dá)到了1.8億人,是10年前的近20倍。家庭擁有汽車比率也達(dá)到歷史最高。全國平均每百戶家庭擁有25輛私家車,其中北京每百戶家庭擁有63輛,廣州、成都等大城市每百戶家庭擁有超過40輛。全國35個城市汽車超過百萬輛,其中北京、成都、深圳等10個城市汽車總量超過200萬輛。新增汽車帶動了老舊報(bào)廢汽車絕對數(shù)量的增長。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2014年,全國報(bào)廢汽車回收拆解共220萬輛,其回收比率占汽車保有量的1.42%。單從數(shù)據(jù)來看,報(bào)廢汽車數(shù)量已相當(dāng)龐大,甚至這個數(shù)據(jù)超過有些發(fā)達(dá)國家汽車擁有總量;但從回收比率(當(dāng)年報(bào)廢汽車回收量與當(dāng)年汽車保有量之比)分析,我國報(bào)廢汽車回收比率還一直在低位徘徊,與國外發(fā)達(dá)國家6~8%的回收比率差距很大。從政策方面分析,隨著空氣問題日益加劇以及全社會對環(huán)保的重視,黃標(biāo)車作為霧霾主要來源之一,被淘汰的速度和治理力度也逐漸進(jìn)入白熱化,黃標(biāo)車也成為近年來報(bào)廢車的主要來源之一。為加快黃標(biāo)車淘汰工作,國家環(huán)保部聯(lián)合發(fā)展改革委、公安部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部等六部門印發(fā)了《2014年黃標(biāo)車及老舊車淘汰工作實(shí)施方案》,并自2014年下半年開始,實(shí)行黃標(biāo)車和老舊車淘汰工作月調(diào)度制度,每月通報(bào)各地淘汰任務(wù)的進(jìn)展。地方政府也紛紛對黃標(biāo)車淘汰出臺配套政策措施、制定時(shí)間表,以遏制機(jī)動車尾氣排放對城市環(huán)境的污染。僅以江蘇省會南京市為例,經(jīng)過兩年努力,至2015年5月底,南京市黃標(biāo)車淘汰率達(dá)92.64%,在全國處于領(lǐng)先地位,提前完成了國家規(guī)定的“長三角地區(qū)于2015年底前基本淘汰黃標(biāo)車”的任務(wù)。由于各地政府逐步加大對黃標(biāo)車提前報(bào)廢及資金補(bǔ)貼的力度,促使近兩年報(bào)廢汽車的回收數(shù)量相對于前幾年有較大幅度提升。二、回收拆解企業(yè)的利潤報(bào)廢汽車回收拆解后可產(chǎn)生大量再生資源,如鋼鐵(五大總成)、有色金屬、貴金屬、皮革等可再生材料以及電器配件、電子配件、標(biāo)準(zhǔn)件等可再生用件。從現(xiàn)有回收拆解企業(yè)的發(fā)展模式來看,企業(yè)的利潤主要來源于三個方面:一是通過“五大總成”(發(fā)動機(jī)、方向盤、變速器、前后橋、車架)等零件再造、再利用獲利;二是通過拆解所得材料銷售獲利,其中玻璃、塑料、各類金屬回收價(jià)值較大;三是來自于政府的財(cái)政補(bǔ)貼,包括淘汰黃標(biāo)車政策激勵和拆解升級達(dá)標(biāo)政策激勵等。三、規(guī)管理的道路我國報(bào)廢汽車更新工作始于20世紀(jì)50年代,80年代初走上正規(guī)管理的道路,在90年代獲得了快速發(fā)展。當(dāng)前我國報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn),回收拆解網(wǎng)絡(luò)形成了一定規(guī)模,回收拆解企業(yè)數(shù)量、整體素質(zhì)正逐步提高,但行業(yè)生存狀況仍不理想。(一)報(bào)廢汽車回收網(wǎng)點(diǎn)2003年商務(wù)部公告全國報(bào)廢汽車回收拆解資質(zhì)企業(yè)356家,回收網(wǎng)點(diǎn)800余個,年回收拆解能力120萬輛。2014年全國獲得拆解資質(zhì)的企業(yè)數(shù)量達(dá)597家,回收網(wǎng)點(diǎn)2432個,同比增長1.4%。報(bào)廢汽車回收網(wǎng)點(diǎn)已覆蓋全國80%以上的縣級行政區(qū)域,年回收拆解能力700萬輛。由于報(bào)廢汽車回收價(jià)格較低,通過正規(guī)渠道回收率不到35%,約60%應(yīng)當(dāng)報(bào)廢汽車從非官方渠道或個人流向周邊縣市或者農(nóng)村地區(qū)繼續(xù)使用。未經(jīng)過報(bào)廢拆解處理又重新上路行駛,存在較大的行車安全和環(huán)境治理隱患。(二)零件的分解處理在我國具有一定規(guī)模的報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)中,大多場地簡陋,設(shè)備設(shè)施落后,大多粗放式經(jīng)營,屬手工作坊式生產(chǎn),汽車拆解水平低,技術(shù)力量薄弱,不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會形勢的發(fā)展。一部汽車是由成千上萬零件組成的組合體,各零件又由性能各異的不同材料組成,簡單回爐并不能解決全部問題,必須采用科學(xué)方法進(jìn)行分解后再分類處理。不進(jìn)行科學(xué)的危險(xiǎn)廢品處理,對環(huán)境將產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響,同時(shí)也加大了環(huán)境治理的難度。(三)回收利用率低我國在汽車工業(yè)方面起步晚、基礎(chǔ)差,再利用渠道不暢,汽車回收利用技術(shù)的研究還未深入,汽車零部件修復(fù)、改造等產(chǎn)品設(shè)備和技術(shù)的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。汽車報(bào)廢回收一直定位于物資回收上,其中大部分為廢金屬的循環(huán)利用,回收利用率低于70%,其他材料如橡膠、塑料、玻璃等多作為垃圾處理,與國外相對比,回收及利用率的總體水平很低,僅相當(dāng)于日、歐等國20世紀(jì)80年代的水平。我國在2001年制定的《報(bào)廢汽車回收管理辦法》中規(guī)定,禁止利用報(bào)廢汽車的“五大總成”拼裝汽車,只限于作為廢金屬回爐冶煉,如將報(bào)廢的“五大總成”作為重新拼裝、改造車輛進(jìn)行上路則不符合國家倡導(dǎo)的節(jié)能減排、科學(xué)發(fā)展政策,進(jìn)而嚴(yán)重地影響了社會效益和企業(yè)效益。(四)關(guān)于汽車回收電解企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)根據(jù)國家稅務(wù)總局關(guān)于報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)有關(guān)增值稅政策的規(guī)定,因企業(yè)在收購報(bào)廢汽車環(huán)節(jié)無法取得增值稅抵扣憑證,從而事實(shí)上我國對報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)是按17%稅率全額征收增值稅,居各行業(yè)中稅負(fù)之首。據(jù)測算,增值稅加上其他應(yīng)繳的各項(xiàng)稅負(fù),總稅率高達(dá)20%以上,企業(yè)背上沉重的包袱。而在國外,汽車回收拆解行業(yè)的稅率基本都在3~5%。無論從稅收公平的角度還是從發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度,稅負(fù)過重都是非常不適宜的,嚴(yán)重阻礙了汽車回收拆解行業(yè)的發(fā)展?；谏鲜鰡栴},為促進(jìn)回收拆解企業(yè)良性健康發(fā)展,建議:一是加大政府監(jiān)管力度。對報(bào)廢機(jī)動車實(shí)行有效跟蹤監(jiān)控,杜絕“病、殘”車通過二手車交易流入市場。二是引入先進(jìn)回收拆解技術(shù)。開發(fā)高效拆解技術(shù),先破碎后分選;開展可拆解性、可回收性設(shè)計(jì);開發(fā)有效的清潔能源回收技術(shù);盡可能地提高回收利用率等。三是降低稅率,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。拆解企業(yè)有門檻限制,作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),政府應(yīng)該盡快修訂并出臺鼓勵行業(yè)發(fā)展的稅收政策。四是加強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)自律。從源頭上加強(qiáng)管理,自覺遵守行規(guī)行約。四、保障道路交通安全報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)肩負(fù)著保護(hù)環(huán)境、廢物利用、節(jié)約資源、保護(hù)人民財(cái)產(chǎn)和生命安全、保障道路交通安全的歷史使命與責(zé)任?！笆濉逼陂g,報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)將秉承中央十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念,迎來行業(yè)發(fā)展的春天,為構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。(一)生態(tài)文明建設(shè)2012年,黨的十八大提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策。2015年5月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》,提出了2020年的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。2015年11月,黨中央十八屆五中全會將“生態(tài)文明建設(shè)”和“可持續(xù)發(fā)展”有關(guān)理念提高到歷史新高度,提出堅(jiān)持綠色發(fā)展,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,推動低碳循環(huán)發(fā)展?！笆濉币?guī)劃十大目標(biāo)任務(wù)中“,生態(tài)文明建設(shè)”被首次寫進(jìn)“五年規(guī)劃”的目標(biāo)任務(wù)。(二)報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)發(fā)展歷程報(bào)廢汽車回收拆解產(chǎn)業(yè)作為生態(tài)文明建設(shè)的一個重要范疇,近年來,引起了各級政府部門前所未有的關(guān)注,出臺了一系列產(chǎn)業(yè)支持政策。2001年國務(wù)院頒布《報(bào)廢汽車回收管理辦法》以加強(qiáng)報(bào)廢汽車回收管理,同年國家經(jīng)貿(mào)委印發(fā)《報(bào)廢汽車回收企業(yè)總量控制方案》,對汽車回收拆解行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃。2006年國家發(fā)改委、科技部和環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布《汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》,同年商務(wù)部公布《報(bào)廢汽車回收管理辦法實(shí)施細(xì)則(征求意見稿)》。2010年《報(bào)廢機(jī)動車回收拆解管理?xiàng)l例(征求意見稿)》開始進(jìn)行意見征集,拆解企業(yè)門檻的提高和“五大總成”可再制造成為焦點(diǎn)。2011年商務(wù)部聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)《老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》,對報(bào)廢汽車發(fā)放補(bǔ)貼,增加車主依法報(bào)廢的積極性。2011年國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國家環(huán)境保護(hù)“十·二五”規(guī)劃》,對報(bào)廢汽車回收拆解明確了指導(dǎo)性意見,基本淘汰2005年以前注冊運(yùn)營的“黃標(biāo)車”。2013年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計(jì)的通知》,給報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)指明了發(fā)展方向。2013年5月1日起實(shí)施新版《機(jī)動車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》。2014年5月商務(wù)部組織起草《報(bào)廢汽車破碎技術(shù)規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),向社會公開征求意見,提出汽車報(bào)廢破碎分選后可再生資源綜合回收率將不低于90%。(三)報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)發(fā)展前景巨近年來,世界經(jīng)濟(jì)普遍低迷,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢下行壓力較大,市場需求復(fù)蘇動力不足,我國鋼鐵行業(yè)仍處結(jié)構(gòu)調(diào)整之中,鋼材產(chǎn)能下降,廢鋼價(jià)格低迷不振。雖在一定程度上對報(bào)廢汽車回收拆解產(chǎn)生了非常不利的影響,但經(jīng)營困難與發(fā)展機(jī)遇并存。對報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)產(chǎn)生利好最大影響的因素:一是政府實(shí)施強(qiáng)制淘汰黃標(biāo)車到了收官階段,將更加促進(jìn)報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)發(fā)展。二是拆解材料市場價(jià)格低位回升,拆解可回用零部件再利用率有望提升,拉動報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長?！笆濉逼陂g,隨著汽車技術(shù)發(fā)展,安全標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不斷升級“,高齡”汽車將越來越多地被回收拆解?，F(xiàn)代化拆解基地平臺升級、低舊件循環(huán)利用和再制造,給汽車回收拆解帶來前所未有的商機(jī)。據(jù)有關(guān)資料預(yù)測,到2020年我