第五章管轄一、概念公、檢、法和其他國家專門機關立案受理刑事案件的權限和分工，以及人民法院系統(tǒng)內部審理第一審刑事案件的權限和分工。

二、意義

1、明確管轄，進一步落實三機關職責分工，防止因管轄不明而拖延訴訟。

2、有利于機關團體和公民向有管轄權的機關提起訴訟，以維護公共利益和個人利益。

第一節(jié)

立案管轄

1、定義：又稱職能管轄或部門管轄，是指進行刑事訴訟的國家專門機關之間在直接受理刑事案件上的權限劃分

2、劃分標準：

第一，刑事案件的性質和嚴重、復雜程序

第二，公、檢、法在刑事訴訟中的職責分工和具體任務

一、公安機關——刑事訴訟法第19條第1款刑事案件的偵查由公安機關進行，法律另有規(guī)定的除外另有規(guī)定：1、由人民法院直接受理的案件第19條第2款2、由國家安全機關立案偵查的案件第4條3、由軍隊保衛(wèi)部門立案偵查的案件第308條4、由監(jiān)獄偵查的罪犯在監(jiān)獄內犯罪的案件5、中國海警局對海上發(fā)生刑事案件的偵查工作

二、人民檢察院——刑事訴訟法第19條第2款

受案范圍：

1、在對訴訟活動實行法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的司法工作人員利用職權實施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權利、損害司法公正的犯罪，可以由人民檢察院立案偵查。2、對于公安機關管轄的國家機關工作人員利用職權實施的重大犯罪案件，需要由檢察機關直接受理，經省級以上檢察機關決定后，可以由人民檢察院立案偵查。

具體包括14類：

非法拘禁案（刑法第238條非司法工作人員除外）；非法搜查案（刑法第245條非司法工作人員除外）；刑訊逼供案（刑法第247條）；暴力取證案（刑法第247條）；虐待被監(jiān)管人案（刑法第248條）；濫用職權案（刑法第397條，非司法工作人員濫用職權侵犯公民權利、損害司法公正的情形除外）；玩忽職守案（刑法第397條，非司法工作人員濫用職權侵犯公民權利、損害司法公正的情形除外）；徇私枉法案（刑法第399條第1款）；民事、行政枉法裁判案（刑法第399條第2款）；執(zhí)行判決、裁定失職案（刑法第399條第3款）；執(zhí)行判決、裁定濫用職權案（刑法第399條第3款）；私放在押人員案（刑法第400條第1款）；失職致使在押人員脫逃案（刑法第400條第2款）；徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案（刑法第401條）等三、人民法院——刑事訴訟法第19條第3款

自訴案件，由人民法院直接受理。自訴案件從犯罪觀上體現(xiàn)了國家對輕微犯罪案件的容忍刑訴法第210條：自訴案件包括三類1、告訴才處理的案件

**侮辱、誹謗案（嚴重危害社會秩序和國家利益的除外246條1款）**暴力干涉婚姻自由案（257條1款）**虐待案（260條1款,但被害人沒有能力告訴或因受到強制、威嚇無法告訴的除外）**侵占案（270條）刑法98條：本法所稱告訴才處理，是指被害人告訴才處理。如果被害人因受強制、威嚇無法告訴的，人民檢察院和被害人的近親屬也可以告訴。公訴權對自訴權的扶助和救濟2、被害人有證據證明的輕微刑事案件

8類案件：1、故意傷害案（刑法第234條第1款規(guī)定的）；2、非法侵入住宅案（刑法第245條規(guī)定的）；3、侵犯通信自由案（刑法第252條規(guī)定的）；4、重婚案（刑法第258條規(guī)定的）；5、遺棄案（刑法第261條規(guī)定的）；6、生產、銷售偽劣商品案（刑法分則第3章第1節(jié)規(guī)定的，但嚴重危害社會秩序和國家利益的除外）；7、侵犯知識產權案（刑法分則第3章第7節(jié)規(guī)定的，但嚴重危害社會秩序和國家利益的除外）；8、刑法分則第四章、第五章規(guī)定的，可能判處三年有期徒刑以下刑罰的案件。最高法《解釋》第1條第2款本條規(guī)定的案件，被害人直接向人民法院起訴的，人民法院應當依法受理。對于其中證據不足，可由公安機關受理的，或者認為對被告人可能判處三年有期徒刑以上刑罰的，應當告知被害人向公安機關報案，或者移送公安機關立案偵查。公安部《規(guī)定》第14條第3項“……對人民法院直接受理的被害人有證據證明的輕微刑事案件，因證據不足駁回起訴，人民法院移送公安機關或被害人向公安機關控告的，公安機關應當受理；被害人直接向公安機關控告的，公安機關應當受理?！弊栽V轉公訴3、被害人有證據證明對被告人侵犯自己人身權利，財產權利的行為應當依法追究刑事責任，而公安機關或人民檢察院不予追究被告人刑事責任的案件公訴轉自訴的案件，針對司法實踐中存在的告狀難規(guī)定的公訴不究，自訴啟動，自訴是作為一種補救措施來運用的，其提起是以國家不啟動追訴程序為前提的被害人有證據證明對被告人侵犯自己人身、財產權利的行為應當依法追究刑事責任，且有證據證明曾經提出控告，而公安機關或者人民檢察院不予追究被告人刑事責任的案件4、注意第114條：對于自訴案件，被害人有權向人民法院直接起訴。被害人死亡或者喪失行為能力的，被害人的法定代理人、近親屬有權向人民法院起訴。人民法院應當依法受理。（對應刑法第98條）《解釋》第317條：如果被害人死亡、喪失行為能力或者因受強制、威嚇等無法告訴，或者是限制行為能力人以及因年老、患病、盲、聾、啞等不能親自告訴，其法定代理人、近親屬告訴或者代為告訴的，人民法院應當依法受理。四、執(zhí)行立案管轄的幾個問題1、公、檢、法對控告、舉報等，不論案件是否屬于自己管轄，都應接受，不得相互推諉對不屬于自己管轄的，在接受后移送主管機關處理，并通知被告人、檢舉人對不屬于自己管轄而又必須采取緊急措施的，應先采取緊急措施，然后移送主管機關2、在管轄權交叉的情況下，以主罪為主進行偵查；當主、次罪不好區(qū)分，以先介入的偵查機關為主進行管轄法院系統(tǒng)內部，在審判第一審刑事案件上的分工分類：級別管轄、地域管轄和專門管轄立案管轄是公檢法在受理案件上的第一次分工；審判管轄是案件進入審判階段后的第二次分工

立案管轄并不必然導致審判管轄，因為有的案件經過偵查或審查起訴即告終結，并不進入其后的審判程序。第三節(jié)

審判管轄

刑訴關于人民法院的級別管轄、地區(qū)管轄及專門管轄的原則和標準，應當同樣適用于公安機關和檢察機關。第176條：人民檢察院認為犯罪嫌疑人的犯罪事實已經查清，證據確實、充分，依法應當追究刑事責任的，應當作出起訴決定，按照審判管轄的規(guī)定，向人民法院提起公訴，并將案卷材料、證據移送人民法院。犯罪嫌疑人認罪認罰的，人民檢察院應當就主刑、附加刑、是否適用緩刑等提出量刑建議，并隨案移送認罪認罰具結書等材料。一、級別管轄

1、上下級法院間在審理第一審刑事案件上的分工

第一，案件的性質

第二，各級法院的職權

第三，罪行的輕重

第四，社會影響的大小

2、劃分標準：

（一）基層人民法院第20條

基層人民法院管轄第一審普通刑事案件，依本法由上級人民法院管轄的除外

（二）中級人民法院第21條

1、危害國家安全、恐怖活動案件

2、可能判處無期徒刑、死刑的案件

3、適用缺席審判審理的案件第291條第2款，前款案件，由犯罪地、被告人離境前居住地或者最高人民法院指定的中級人民法院組成合議庭進行審理。（三）高級人民法院第22條

全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）性的重大刑事案件由高級人民法院管轄。

（四）最高人民法院第23條

全國性的重大刑事案件由最高人民法院管轄

（五）移送管轄——級別管轄變通第24條

上級法院在必要的時候，可以審判下級法院管轄的第一審刑事案件；下級法院認為案情重大、負責需要由上級法院審判的第一審刑事案件，可以請求移送上一級法院審判。

《解釋》第17條：基層人民法院對可能判處無期徒刑、死刑的第一審刑事案件，應當移送中級人民法院審判。基層人民法院對下列第一審刑事案件，可以請求移送中級人民法院審判：（一）重大、復雜案件；（二）新類型的疑難案件；（三）在法律適用上具有普遍指導意義的案件?！督忉尅返?8條：

有管轄權的人民法院因案件涉及本院院長需要回避或者其他原因，不宜行使管轄權的，可以請求移送上一級人民法院管轄。

上一級人民法院可以管轄，也可以指定與提出請求的人民法院同級的其他人民法院管轄。

1、最高法《解釋》第14條：人民檢察院認為可能判處無期徒刑、死刑，向中級人民法院提起公訴的案件，中級人民法院受理后，認為不需要判處無期徒刑、死刑的，應當依法審判，不再交基層人民法院審判。

2、最高法《解釋》第15條：一人犯數罪，共同犯罪和其他需要并案審理的案件，只要其中一人或者一罪屬于上級人民法院管轄的，全案由上級人民法院管轄。（六）特殊情形二、地域管轄同級法院在審判第一審刑事案件上的分工1、犯罪地為主，被告人居住地為輔。

第25條：刑事案件由犯罪地的人民法院管轄。如果由被告人居住地的人民法院審判更為適宜的，可以由被告人居住地的人民法院管轄。

第一，犯罪地——犯罪行為發(fā)生地和犯罪結果發(fā)生地公《規(guī)定》第16條：犯罪行為發(fā)生地包括：

（1）包括犯罪行為的實施地以及預備地、開始地、途經地、結束地等與犯罪行為有關的地點；

（2）犯罪行為有連續(xù)、持續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，犯罪行為連續(xù)、持續(xù)或者繼續(xù)實施的地方都屬于犯罪行為發(fā)生地。

（3）犯罪結果發(fā)生地，包括犯罪對象被侵害地、犯罪所得的實際取得地、藏匿地、轉移地、使用地、銷售地。第二，為什么以犯罪地為主？

（1）犯罪地是犯罪證據最多的地方，便于人民法院就地調查，及時處理案件（2）犯罪地往往是被害人、證人等所在地，便于人民法院就近傳喚、通知他們參加訴訟，也便于這些人參與訴訟活動

（3）犯罪地群眾最關心本地發(fā)生的案件的處理，由犯罪地人民法院審判，便于當地群眾旁聽，也便于結合案件進行法制宣傳教育

第三，幾類特殊犯罪案件犯罪地的認定

（1）針對或利用計算機網絡事實的犯罪案件的地域管轄問題《解釋》第2條第2款：針對或者主要利用計算機網絡實施的犯罪，犯罪地包括用于實施犯罪行為的網絡服務使用的服務器所在地，網絡服務提供者所在地，被侵害的信息網絡系統(tǒng)及其管理者所在地，犯罪過程中被告人、被害人使用的信息網絡系統(tǒng)所在地，以及被害人被侵害時所在地和被害人財產遭受損失地等。

公《規(guī)定》第17條同上。（2）行駛中的交通工具上發(fā)生的刑事案件的地域管轄

公《規(guī)定》第18條：行駛中的交通工具上發(fā)生的刑事案件，由交通工具最初停靠地公安機關管轄；必要時，交通工具始發(fā)地、途經地、目的地公安機關也可以管轄。第四，為什么要規(guī)定被告人居住地為輔？

（1）被告人流竄作案，主要犯罪地難以確定，而其居住地的群眾更多的了解案件的情況

（2）被告人居住地民憤極大，當地群眾要求在當地審判的（3）可能對被告人適用緩刑、管制或者單獨適用剝奪政治權利等刑罰，因而需要在其居住地執(zhí)行的

《解釋》第3條：

被告人的戶籍地為其居住地。經常居住地與戶籍地不一致的，經常居住地為其居住地。經常居住地為被告人被追訴前已連續(xù)居住一年以上的地方，但住院就醫(yī)的除外。

被告單位登記的住所地為其居住地。主要營業(yè)地或者主要辦事機構所在地與登記的住所地不一致的，主要營業(yè)地或者主要辦事機構所在地為其居住地。

2、以最初受理的人民法院審判為主，主要犯罪地人民法院審判為輔原則。

26條：幾個同級人民法院都有管轄權的案件，由最初受理的法院審判。必要時可移送主要犯罪地法院審判。3、幾種特殊管轄（1）在中華人民共和國內水、領海發(fā)生的刑事案件，由犯罪地或者被告人登陸地的人民法院管轄。由被告人居住地的人民法院審判更為適宜的，可以由被告人居住地的人民法院管轄。（2）在列車上的犯罪，被告人在列車運行途中被抓獲的，由前方?？空舅诘刎撠煂徟需F路運輸刑事案件的人民法院管轄。必要時，也可以由始發(fā)站或者終點站所在地負責審判鐵路運輸刑事案件的人民法院管轄。

被告人不是在列車運行途中被抓獲的，由負責該列車乘務的鐵路公安機關對應的審判鐵路運輸刑事案件的人民法院管轄；被告人在列車運行途經車站被抓獲的，也可以由該車站所在地負責審判鐵路運輸刑事案件的人民法院管轄。

（3）在國際列車上的犯罪，根據我國與相關國家簽訂的協(xié)定確定管轄；沒有協(xié)定的，由該列車始發(fā)或者前方?？康闹袊囌舅诘刎撠煂徟需F路運輸刑事案件的人民法院管轄。

（4）在中華人民共和國領域外的中國船舶內的犯罪，由該船舶最初停泊的中國口岸所在地或者被告人登陸地、入境地的人民法院管轄。

（5）在中華人民共和國領域外的中國航空器內的犯罪，由該航空器在中國最初降落地的人民法院管轄。

（6）中國公民在中國駐外使領館內的犯罪，由其主管單位所在地或者原戶籍地的人民法院管轄。

（7）

中國公民在中華人民共和國領域外的犯罪，由其登陸地、入境地、離境前居住地或者現(xiàn)居住地的人民法院管轄；被害人是中國公民的，也可以由被害人離境前居住地或者現(xiàn)居住地的人民法院管轄。（8）

外國人在中華人民共和國領域外對中華人民共和國國家或者公民犯罪，根據《中華人民共和國刑法》應當受處罰的，由該外國人登陸地、入境地或者入境后居住地的人民法院管轄，也可以由被害人離境前居住地或者現(xiàn)居住地的人民法院管轄。

（9）對中華人民共和國締結或者參加的國際條約所規(guī)定的罪行，中華人民共和國在所承擔條約義務的范圍內行使刑事管轄權的，由被告人被抓獲地、登陸地或者入境地的人民法院管轄。（10）正在服刑的罪犯在判決宣告前還有其他罪沒有判決的，由原審地人民法院管轄；由罪犯服刑地或者犯罪地的人民法院審判更為適宜的，可以由罪犯服刑地或者犯罪地的人民法院管轄。罪犯在服刑期間又犯罪的，由服刑地的人民法院管轄。罪犯在脫逃期間又犯罪的，由服刑地的人民法院管轄。但是，在犯罪地抓獲罪犯并發(fā)現(xiàn)其在脫逃期間犯罪的，由犯罪地的人民法院管轄。三、專門管轄

指專門人民法院與普通人民法院之間，各專門人民法院之間以及各專門人民法院系統(tǒng)內部在第一審刑事案件受理范圍上的分工。

軍事法院

管轄的案件為現(xiàn)役軍人和軍內在編職工的刑事犯罪案件。主要指危害國家主權與安全、破壞國防力量和戰(zhàn)備設施等違反軍人職務、危害國家軍事利益的犯罪案件。

對于犯罪主體或犯罪地出現(xiàn)軍隊、地方互涉情況的，一般實行分別管轄制度，即現(xiàn)役軍人和非軍人共同犯罪的，現(xiàn)役軍人由軍事法院管轄，非軍人由地方法院或專門法院管轄。

涉及國家軍事秘密的，全案由軍事法院管轄。

但在下列情況下，應由地方法院管轄：（1）非軍人、隨軍家屬在部隊營