第一部分考研真題精選

一、概念題

1新公共管理[人大2023年研；北郵2022年研；寧波大學2021年研；中央民大2020年研；天津商大2020年研；河北地大2019年研；中山大學2018年研；湖南師大2016年研；中財2015年研；華南師大2013年研]

答：新公共管理是指以泰羅古典主義管理原則為基礎，強調(diào)在公共管理中應用商業(yè)管理的理論、方法、技術及模式的一種理論和相關的政策、實踐活動。其前提假設是：通過引入自由市場的競爭運行機制，政府能像私人組織一樣合理利用資源，注重投入產(chǎn)出，提高效率。新公共管理理論認為，政府改革和發(fā)展的方向是通過行政改革進行自我解構(gòu)，全面引進私營部門的管理模式，塑造企業(yè)型政府。這一理論的核心在于，強調(diào)經(jīng)濟價值的優(yōu)先性、強調(diào)市場機能、強調(diào)大規(guī)模使用企業(yè)管理的哲學與技術、強調(diào)顧客導向的行政風格。新公共管理的特點主要有：①即時的專業(yè)管理；②標準明確與績效衡量；③強調(diào)產(chǎn)出控制；④轉(zhuǎn)向部門分權(quán)；⑤轉(zhuǎn)向競爭機制；⑥強調(diào)運用私營部門的管理風格、方法和實踐；⑦強調(diào)資源的有效利用。

2新公共服務[深圳大學2020年研；浙江財大2019年研]

答：新公共服務是指關于公共管理在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。在新公共服務理論家看來，公共管理者在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時應該集中于承擔為公民服務和向公民放權(quán)的職責，其工作重點既不應該是為政府航船掌舵，也不應該是為其劃槳，而應該是建立一些明顯具有完善整合力和回應力的公共機構(gòu)。新公共服務理論的基本觀點包括：①政府的職能是服務而不是掌舵；②公共利益是目標而非副產(chǎn)品；③在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性；④為公民服務，而不是為顧客服務；⑤責任并不簡單；⑥重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；⑦公民權(quán)和公共服務比企業(yè)家精神更重要。

3公共產(chǎn)品[內(nèi)農(nóng)大2022年研；浙江財大2021年研；東北大學2019年研；福建師大2014年研；華中師大2013年研；貴州財大2012年研；南京大學2009年研；華東師大2009年研；北郵2008年研]

相關試題：公共物品[華中農(nóng)大2023年研；汕頭大學2021年研；江蘇大學2017年研]

答：公共產(chǎn)品又稱公共商品、公共物品或公共品，是私人產(chǎn)品的對稱，是指具有消費或使用上的非競爭性和受益上的非排他性的產(chǎn)品，如國防、公安司法等方面所具有的財物和勞務，以及義務教育、公共福利事業(yè)等。公共產(chǎn)品的特點是一些人對這一產(chǎn)品的消費不會影響另一些人對它的消費，具有非競爭性；某些人對這一產(chǎn)品的利用，不會排斥另一些人對它的利用，具有非排他性。公共產(chǎn)品可以從不同的角度加以劃分：①按照公共產(chǎn)品是否同時具有非排他性和非競爭性，可分為純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品。②按照是否具有形狀，可分為有形的公共產(chǎn)品和無形的公共產(chǎn)品。③按照受益范圍，可分為全國性公共產(chǎn)品和地方性公共產(chǎn)品。

4準公共物品[南京師大2020年研；寧波大學2020年研；中財2017年研；山東大學2013年研]

答：準公共物品是指介于純公共物品和私人物品之間、在消費過程中具有不完全非競爭性或非排他性的產(chǎn)品。相對于純公共物品而言，它的某些性質(zhì)發(fā)生了變化。準公共物品具體包括以下幾類：①不一定具有排他性的。這類準公共物品的使用和消費局限在一定的地域中，其受益的范圍是有限的，如地方公共物品（并不一定具有排他性）。②不具有排他性的。這類準公共物品是公共的或是可以共享的，一個人的使用不能夠排斥其他人的使用。然而，出于私益，它在消費上卻可能存在著競爭。由于公共的性質(zhì)，物品使用中可能存在著“擁擠效應”和“過度使用”的問題，這類物品包括地下水流域與水體資源、牧區(qū)、森林、灌溉渠道等。③具有明顯的排他性的。這類準公共物品具有明顯的排他性，由于消費“擁擠點”的存在，往往必須通過付費，才能消費，它包括俱樂部物品、有線電視頻道和高速公路等。

5治理[安徽財大2020年研；浙江工商2020年研；華中師大2015年研；首經(jīng)貿(mào)2015年研；對外經(jīng)貿(mào)2013年研；廈門大學2013年研；東北財大2012年研；山西大學2011年研]

答：治理可泛指任何一種活動的協(xié)調(diào)方式，包括最小國家的治理、公司治理、新公共管理、善治、社會—控制系統(tǒng)和自組織網(wǎng)絡六種不同的用法。全球治理委員會認為，治理是或公或私的個人和機構(gòu)管理共同事務的諸多方式的總和，使相互沖突或不同利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。治理的目的是要在各種不同的制度關系中運用權(quán)力去引導、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益。

治理本質(zhì)上是關于如何指導制度安排，是關于掌舵，即如何組織以及如何制定使組織得以運轉(zhuǎn)的程序。治理的特征包括：①治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程；②治理過程的基礎不是控制，而是協(xié)調(diào)；③治理既涉及公共部門，也包括私人部門；④治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動。

6網(wǎng)絡治理[人大2021年研]

答：網(wǎng)絡治理是指以追求或增進公共利益為價值取向，政府和非政府部門（私人部門、第三部門或公民個人）等多元的行動主體通過制度化的合作機制彼此溝通配合，分享公共權(quán)力以共同管理公共事務的過程。在網(wǎng)絡治理中，政府和其他主體之間是平等合作的關系，不同主體在信息、資源、組織等多個方面互相補充、互相促進；是建構(gòu)在理性“復雜人”理論基礎上，面臨不確定的環(huán)境和多元利益訴求，追求主體之間共同利益的最大化；一般采取合作互惠的行動策略，是共同學習的政策過程。

7事業(yè)單位[中南財大2023年研；華中農(nóng)大2023年研；浙工商2020年研；江蘇大學2019年研；貴州財大2016年研；首師大2013年研]

答：事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。事業(yè)單位受國家行政機關領導，沒有生產(chǎn)收入，所需經(jīng)費由國庫支出，不實行經(jīng)濟核算，主要提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務服務。事業(yè)單位主要涉及科學、教育、文化、衛(wèi)生和體育領域。其基本特征包括：①事業(yè)單位活動的非經(jīng)濟性和政治性；②事業(yè)單位由政府主辦并主管；③事業(yè)單位經(jīng)費由公共財政供給；④整個事業(yè)單位系統(tǒng)具有行政性。

8領導體制[天津商大2019年研]、公共領導體制[貴州財大2012年研]

相關試題：領導層次[天津商大2012年研]

答：領導體制是指由組織自主建立的、通過領導權(quán)限劃分而形成的組織結(jié)構(gòu)和規(guī)章制度的總和。領導體制的科學性有利于保證領導活動正常進行，提高整體領導效能，是正確規(guī)范領導行為的根本機制。其內(nèi)容包括：①領導結(jié)構(gòu)，即領導職能、權(quán)力和責任的配置結(jié)構(gòu)；②領導的層次與跨度，其中領導層次是指組織結(jié)構(gòu)中縱向的等級層次，領導跨度是指一個領導者能直接有效地指揮下級的幅度；③領導機構(gòu)中各部門之間的職責與權(quán)限劃分，要求建立嚴格的從上而下的領導行政法則和崗位責任制，對各個領導部門（領導干部）的職責權(quán)限作出嚴格明確的規(guī)定；④領導干部的管理制度，包括選舉、招考、任免、考核、調(diào)動、輪換、回避、離（退）休等制度。

9政府議程[人大2020年研]

答：政府議程又稱正式議程，是指受到政府注意并可能對之采取具體行動的一些事項。本質(zhì)上是一種行動議程，是決策機關和人員對有關問題，依照特定程度予以解決的實際活動過程。可分為舊有議程和新增議程。政府議程較系統(tǒng)議程來得特定而且具體，是對政策問題進行界定或陳述的階段。一個政策問題得到確認的過程通常需要經(jīng)歷這樣的環(huán)節(jié)：①某一社會問題首先進入公眾議程，被公眾關注和討論；②由于該問題自身的特殊性、重要性和緊迫性，引起政府決策者的關注，由公眾議程進入政府議程，或者政府組織系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)現(xiàn)問題，直接建立政策議程。

10公共政策[華南理工2023年研；鄭州大學2023年研；福建師大2023年研；江蘇大學2019年研；大連理工2018年研；湖南師大2016年研；首經(jīng)貿(mào)2015年研；湖南農(nóng)大2013年研；武大2012年研；中財2011年研]

答：公共政策是指國家（政府）執(zhí)政黨及其他政治團體在特定時期為實現(xiàn)一定的社會政治、經(jīng)濟和文化目標所采取的政治行動或所規(guī)定的行為準則，公共政策是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱。公共政策具有四個基本特征：①公共政策由特定的主體，即由國家或政府、執(zhí)政黨及其他政治團體所制定及執(zhí)行。②公共政策具有特定的價值取向，要實現(xiàn)特定目標或目的，政策主體尤其是執(zhí)政黨和政府總是試圖通過制定和執(zhí)行政策來實現(xiàn)自己的價值目標。③公共政策是政府為解決特定社會問題以及調(diào)整相關利益關系而采取的政治行動，是與謀略、法令、措施、辦法、規(guī)定等密切相關的政治行為。④公共政策是一種行為準則或行為規(guī)范。

11公共政策執(zhí)行[中南財大2021年研；對外經(jīng)貿(mào)2017年研；天津商大2013年研]、政策執(zhí)行[人大2020年研]

答：公共政策執(zhí)行是指公共政策主體將公共政策付諸實施的實踐過程。公共政策執(zhí)行是整個公共政策過程的關鍵環(huán)節(jié)，也是一項極為復雜的社會實踐活動。公共政策執(zhí)行應堅持下列原則：①嚴肅性與靈活性相結(jié)合。公共政策是具有權(quán)威性和合法性的行為規(guī)范，其貫徹執(zhí)行必須保持必要的嚴肅性，政策執(zhí)行者必須堅持原則立場，不打折扣地實現(xiàn)政策所確定為目標。②實事求是與創(chuàng)造性相結(jié)合。執(zhí)行公共政策要堅持實事求是的原則，要從政策過程的客觀規(guī)律出發(fā)，正確處理好公共政策執(zhí)行過程中的各個環(huán)節(jié)和步驟之間的關系。③注重整體性原則。政策執(zhí)行者必須具有系統(tǒng)觀念和整體觀念，把政策及其執(zhí)行過程當作一個整體來看待，注重發(fā)揮政策的整體效應和協(xié)調(diào)效應。④強制執(zhí)行和宣傳教育相結(jié)合。公共政策的執(zhí)行一方面要加強宣傳教育，另一方面要加強強制性，這樣才能確保政策的有效執(zhí)行。

12政策終結(jié)[河南大學2023年研；人大2021年研；華中農(nóng)大2017年研；廈門大學2013年研]

答：政策終結(jié)是指政策決策者通過對政策或項目進行慎重的評估后，采取必要的措施，以終止那些過時的、多余的、不必要的或無效的政策或項目的一種政治（或政策）行為。導致政策終結(jié)的情況有三種：政策使命的結(jié)束、失誤政策的廢止、穩(wěn)定的長效政策轉(zhuǎn)化為法律。一般而言，政策終結(jié)包括四類：功能的終結(jié)、機構(gòu)的終結(jié)、政策本身的終結(jié)、計劃的終結(jié)。公共政策終結(jié)的方式包括政策替代、政策合并、政策分解、政策縮減。政策終結(jié)是政策運行過程的最后一環(huán)，及時終止一項多余的、無效的或已完成使命的政策，有利于優(yōu)化政策資源的配置。

13人力資源管理與公務員制度[暨南大學2015年研]

相關試題：人力資源管理[深圳大學2020年研；中山大學2011年研]

答：（1）人力資源管理，是指在經(jīng)濟學與人本思想指導下，通過招聘、甄選、培訓、報酬等管理形式對組織內(nèi)外相關人力資源進行有效運用，滿足組織當前及未來發(fā)展的需要，保證組織目標實現(xiàn)與成員發(fā)展的最大化的一系列活動的總稱。

（2）公務員制度是指黨和國家對國家公務員進行管理的有關法律、法規(guī)、政策等的統(tǒng)稱或總稱。其中包括《國家公務員暫行條例》和錄用、考核、獎勵、紀律、職務升降、培訓、交流、回避、工資、保險、福利、辭職辭退、退休、申訴、控告等單項制度及實施辦法、實施細則等。建立和推行國家公務員制度，是我國政治生活中的一件大事，是政治體制改革的一項重要內(nèi)容。我國國家公務員制度，是具有中國特色的、適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制需要的、政府機關工作人員的管理制度。

14公共預算[中國地大2023年研；南京理工2023年研；天津商大2021年研；東北大學2019年研；東北財大2017年研；山東師大2016年研；南昌大學2016年研；貴州財大2014年研]

答：公共預算是指經(jīng)法定程序批準的政府年度財政收支計劃，以及政府的資金籌集、使用計劃及相關的一系列制度等。它是存在于市場經(jīng)濟中并且與公共財政相適應的國家預算類型。可以從四個維度來理解公共預算：①政治維度。公共資源是稀缺的，公共預算分配公共資源時必須考慮不同利益相關者的需求。這反映了公共預算的政治性。②管理維度。公共預算是管理的工具，要求利用特定的管理方法和技術使得公共服務和公共項目的提供更有效。③經(jīng)濟維度。公共預算是經(jīng)濟平衡工具，承擔著刺激經(jīng)濟增長或穩(wěn)定經(jīng)濟、促進就業(yè)、抑制通貨膨脹等宏觀經(jīng)濟職能。④財務管理維度。公共預算是一種財務管理工具，通過公共預算這種微觀的財務管理工具來明確約束參與者的行為。

15績效預算[人大2019年研；中央民大2010年研]

答：績效預算是基于政府的職能、業(yè)務與計劃所編制的預算?？冃ьA算的目的是為了便利政府在會計年度內(nèi)，完成各項工作計劃與所列舉的具體建議，其編制是以政府應做的工作或應提供的服務事項為基礎，并總匯表示每一工作與服務的事項所需的成本?？冃ьA算的特征有：①注重最后的產(chǎn)出而非投入；②強調(diào)各種產(chǎn)出或計劃所需投入時間的關系；③盡量使計劃包羅無遺，并關注于活動所具有的全部貢獻及其發(fā)生的全部成本。

16政務信息資源管理[天津商大2021年研；浙工商2019年研；江蘇大學2018年研；貴州財大2015年研]

答：政務信息資源管理是以政府為核心的公共主體為了有效利用公共信息資源，以信息技術為手段，對政務信息資源實施計劃、預算、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)的一種管理活動。其含義包括以下幾個方面：①政務信息資源管理包含政務信息資源開發(fā)及利用的整個過程；②政務信息資源管理的核心對象是政務信息資源內(nèi)容；③政務信息資源管理的特征是綜合性和集成性。

17合同外包[安徽財大2022年研；浙工商2019年研]

答：合同外包是指公共部門將一部分業(yè)務通過合同形式外包出去。這種形式在公共管理領域中引入了合同機制，將政府單方面的強制行為轉(zhuǎn)為一種以合同雙方當事人協(xié)商一致為前提的合意行為。合同外包被認為既能提高服務水平又能縮小政府規(guī)模，是降低成本、節(jié)約開支的有效公共管理工具。合同外包常常使用競爭性招標投標（競標）的方式。競標一般包括四個步驟：①確定可以由私營企業(yè)承包的公共事務種類；②私營公司提出應標書；③涉及定價問題時，私營公司必須向政府作出明確的定價意向；④在上述步驟的基礎上，政府通過評審決定競標成功的私營企業(yè)。除了私營公司之外，公營服務公司也可以參加投標。西方各國在政府采購、車輛維護、飲食服務、會計、財務管理、建筑設計等領域普遍采用這一方式。

18特許經(jīng)營[安徽財大2021年研；天津商大2021年研；浙工商2018年研]

答：特許經(jīng)營是指公共部門將某項公用事業(yè)的經(jīng)營和管理權(quán)授予私人企業(yè)，并通過特許協(xié)議明確雙方的權(quán)利與義務，承擔相應的風險，從而達到公共管理目的的一種工具。世界銀行將特許解釋為一種私人團體為提供服務而從公共部門長期租賃資產(chǎn)的安排。私人團體在此期間有責任為特定的新固定投資提供資金，這些新的資產(chǎn)在合同期滿時將返還給公共部門，由企業(yè)承擔運營的任務，這種方式的優(yōu)點在于企業(yè)的市場化運作能夠保證服務的高質(zhì)量，但同時會導致成本增加。特許經(jīng)營在公共物品的提供和生產(chǎn)中發(fā)揮著重大的作用，在高速公路、鐵路、垃圾處理、停車場、監(jiān)獄等設施的建設和經(jīng)營中得到了廣泛應用。

19公共部門人力資源管理[南京大學2018年研；對外經(jīng)貿(mào)2014年研]

答：公共部門人力資源管理是指公共部門中的各類公共組織依據(jù)人力資源開發(fā)和管理的目標，對其所屬的人力資源開展的戰(zhàn)略規(guī)劃、甄選錄用、職業(yè)發(fā)展、開發(fā)培訓等多項管理活動和過程的總和。其目的是為社會提供更多、更好的公共物品和公共服務。公共部門人力資源管理的作用有：①公共部門人力資源管理是提高行政管理質(zhì)量和效率的關鍵因素。②公共部門人力資源管理是實現(xiàn)政治穩(wěn)定、鞏固國家政權(quán)的重要保證。③公共部門人力資源管理的發(fā)展與完善能有力地推進政治民主化進程。④科學的公共部門人力資源管理能充分開發(fā)利用人力資源，極大地推動和促進生產(chǎn)力發(fā)展與社會的全面進步。

20公共部門流程再造[天津商大2018年研]

答：公共部門流程再造是指要對公共治理的理念、原則、組織結(jié)構(gòu)、行為方式等管理模式、組織結(jié)構(gòu)模式、業(yè)務模式和服務傳遞方式進行根本性再思考和徹底再設計，目的是在成本、質(zhì)量、服務和速度等方面取得極大的改善，使公共部門能最大限度地適應以顧客、競爭、變化為特征的現(xiàn)代治理環(huán)境，而不是簡單的組織精簡和結(jié)構(gòu)重組。其流程再造的原則有：①以顧客為導向；②以流程為中心；③以人為本的團隊式管理；④信息科技的運用；⑤強調(diào)按過程流向進行組織設計。

21公共部門績效評估[武漢工程大學2022年研；深圳大學2020年研；天津商大2017年研]

相關試題：績效評估[華東政法2023年研；對外經(jīng)貿(mào)2021年研；杭州師大2020年研；貴州財大2014年研]、政府績效評估[華南理工2023年研]

答：公共部門績效評估是指根據(jù)績效目標，運用綜合的評估指標體系和科學的評估方法，按照嚴格的評估程序?qū)膊块T履行職能所產(chǎn)生的結(jié)果及其社會效果進行測量、劃分績效等級、提出績效改進計劃和運用評估結(jié)果改進績效的活動。可以從三個層面來理解績效評估：①在微觀層面上，績效評估是對個工作業(yè)績、貢獻的認定；②在中觀層面上，績效評估便是對政府的各部門，包括事業(yè)單位、非營利組織如何履行其被授權(quán)的職能的測評；③在宏觀層面上，績效評估是對整個公共部門尤其是政府績效的測評，具體體現(xiàn)為政治的民主與穩(wěn)定，經(jīng)濟的健康、穩(wěn)定與快速發(fā)展，人們生活水平的持續(xù)提高，社會公正與平等，國家安全和社會秩序的改變，精神文明的提高等方面。公共部門績效評估要對公共部門做了什么——業(yè)績，做得怎么樣——質(zhì)量、水平、效率以及社會影響和公眾的反應（外部反應）等方面進行評估。公共部門績效評估強調(diào)以結(jié)果為本，評估是為了規(guī)范公共管理行為、提高效能，使公共部門在管理公共事務、提供公共服務和改善公眾生活質(zhì)量等方面具有競爭力。

22公共部門績效管理[華南理工2022年研；中財2016年研；東北財大2012年研]

相關試題：

（1）績效管理[寧波大學2021年研；天津商大2020年研；人大2016年研；華南師大2016年研]

（2）政府績效管理[中財2019年研；青島大學2016年研；華南理工2015年研；東北財大2013年研]

答：公共部門績效管理是指利用績效信息協(xié)助設定統(tǒng)一的績效目標，進行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或者改變既定目標計劃，并且報告成功符合目標的管理過程。公共部門績效管理是在績效信息的基礎上設定績效目標，對公共部門提供公共產(chǎn)品和服務的過程進行追蹤監(jiān)測并作出系統(tǒng)評估，并及時反饋信息以便調(diào)整目標計劃，最終實現(xiàn)組織目標的管理過程。政府績效管理的核心是對公共服務或計劃目標的設定與實現(xiàn)以及實現(xiàn)的結(jié)果進行系統(tǒng)評估和改進。

沙夫里茨和盧塞爾認為，公共部門績效管理是公共組織系統(tǒng)整合組織資源實現(xiàn)組織目標的行為，有別于其他管理的地方是更強調(diào)系統(tǒng)整合，要求對組織進行全方位控制、監(jiān)測，全面掌握組織績效。政府績效管理對于改進公共部門績效、提升政府公共管理水平、促進政府轉(zhuǎn)型具有重要意義。

23公共管理倫理[安徽財大2022年研；浙工商2021年研；華僑大學2018年研；中財2017年研；對外經(jīng)貿(mào)2015年研；南京大學2014年研]

答：公共管理倫理是指以“責、權(quán)、利”的統(tǒng)一為基礎，以協(xié)調(diào)個人、組織與社會的關系為核心的行政行為準則和規(guī)范系統(tǒng)。公共管理倫理是行政管理領域中的角色倫理，是針對行政行為和政治活動的社會化角色的倫理原則和規(guī)范。公共管理倫理旨在分析行政人員在政策執(zhí)行過程中