一帶一路背景下的中哈貨物貿(mào)易關(guān)系研究

一哈薩克斯坦農(nóng)產(chǎn)品通道的整合和普(一)哈薩克斯坦的海關(guān)管理措施哈薩克斯坦的行政條例主要通過了1995年通過的哈薩克斯坦共和國的《聯(lián)邦海關(guān)法》。該法規(guī)定了哈海關(guān)事務(wù)管理細(xì)則,包括貨物和運輸工具通過哈薩克斯坦共和國關(guān)界、征收海關(guān)關(guān)稅和其他費用、辦理海關(guān)手續(xù)的程序和條件,海關(guān)監(jiān)管和實施海關(guān)政策的其他手段以及哈海關(guān)活動的組織一法律基礎(chǔ)。此外,2001年,哈還頒布了《哈薩克斯坦共和國反傾銷法》、《哈薩克斯坦共和國補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼法》和《哈薩克斯坦共和國保障措施法》,并將貿(mào)易救濟(jì)制度納入其國內(nèi)法律體系。這些法律法規(guī)直接或間接影響著海關(guān)管理。為盡快加入WTO以及保護(hù)國內(nèi)市場,2005年6月,哈根據(jù)《WTO保障措施協(xié)議》重新制定了《哈薩克斯坦共和國國內(nèi)市場保護(hù)措施》。該文件明確規(guī)定:在海關(guān)采取臨時保障措施時,進(jìn)口商須繳納臨時保護(hù)關(guān)稅;如果調(diào)查結(jié)果證明進(jìn)口量的增長未對國內(nèi)生產(chǎn)者造成嚴(yán)重?fù)p害或威脅,海關(guān)將返還進(jìn)口商所繳納的臨時保護(hù)關(guān)稅。自2009年1月1日起,哈對外貿(mào)企業(yè)實行簡化的海關(guān)檢查制度,大大簡化進(jìn)出口業(yè)務(wù)的手續(xù);進(jìn)一步建立一體化海關(guān)檢查系統(tǒng),減少對外貿(mào)易的行政壁壘;減少辦理進(jìn)出口業(yè)務(wù)所需的文件數(shù)量(辦理進(jìn)口業(yè)務(wù)所需文件從18種減少到11～12種,辦理出口業(yè)務(wù)所需文件從14種減少到10種),并將辦理手續(xù)的時間限制在10日以內(nèi)。在推行一體化海關(guān)檢查系統(tǒng)的框架內(nèi),哈逐步實行“一個窗口”制度,即外貿(mào)人員可以通過居民服務(wù)中心辦理所有必需的文件。實施一體化海關(guān)檢查系統(tǒng)意味著從事運輸、動植物檢疫、衛(wèi)生防疫等檢查工作的國家機(jī)關(guān)人員將從邊境海關(guān)撤出,相關(guān)職能將全部轉(zhuǎn)交哈財政部下屬的海關(guān)監(jiān)察委員會行使。(二)實施出口分類通關(guān)改革目前,哈正在進(jìn)行“入世”談判。為實現(xiàn)關(guān)稅稅率系統(tǒng)化,保障其與WTO規(guī)則的一致性,哈政府批準(zhǔn)了新的《哈薩克斯坦共和國關(guān)稅稅則》,規(guī)定所有進(jìn)口商品都按照該稅則確定的進(jìn)口關(guān)稅稅率明細(xì)表繳納進(jìn)口關(guān)稅。2011年7月1日正式啟動的俄、白、哈關(guān)稅同盟在短期內(nèi)影響了中國對哈出口,也迫使中國烏魯木齊海關(guān)實行出口分類通關(guān)改革。從2010年7月起,烏魯木齊海關(guān)在關(guān)區(qū)實施出口分類通關(guān),將出口貨物按風(fēng)險參數(shù)分為“低風(fēng)險快速放行”、“低風(fēng)險單證審核”和“高風(fēng)險重點審核”三種情形,以提高低風(fēng)險貨物的通關(guān)效率。從長期看,規(guī)范性的通關(guān)措施有利于中國產(chǎn)品出口哈薩克斯坦。(三)哈、梁、山、野、空哈方采取多種措施以改善口岸通關(guān)環(huán)境。目前,中哈兩國邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。例如,霍爾果斯鐵路中方一側(cè)已開通運營,哈方一側(cè)近期將啟動建設(shè)。中哈集裝箱班列開通,使口岸通行能力進(jìn)一步提升。中哈邊境海關(guān)、邊防、檢驗檢疫等口岸檢查和檢驗單位之間的溝通和聯(lián)絡(luò)有所加強(qiáng)。商品和人員出入境基本保持順暢。為了最大限度地簡化通關(guān)手續(xù)、增強(qiáng)關(guān)稅核算和報關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,哈自2004年起開始建立電子海關(guān)系統(tǒng),并采用了與WTO相適應(yīng)的海關(guān)估價方法。2005年,哈海關(guān)重新對電子海關(guān)系統(tǒng),包括對海關(guān)估價方法、海關(guān)罰金的計算方法和對外貿(mào)經(jīng)營者的檢查程序等進(jìn)行了積極改進(jìn)。在現(xiàn)行的電子海關(guān)系統(tǒng)下,外貿(mào)經(jīng)營者可將電子報關(guān)單發(fā)送到哈海關(guān)的服務(wù)器上,隨時查詢海關(guān)法條款,監(jiān)督報關(guān)進(jìn)程,了解應(yīng)支付的關(guān)稅金額,從而實現(xiàn)無紙化報關(guān)。(四)聯(lián)合監(jiān)管第一階段2005年9月,中哈兩國海關(guān)商定在雙方邊境口岸開展聯(lián)合監(jiān)管試點工作。中哈海關(guān)聯(lián)合監(jiān)管分三個階段實施。第一階段:統(tǒng)一單證,即進(jìn)出口商采用同一份海關(guān)單證向雙方海關(guān)分別申報;第二階段:互認(rèn)查驗結(jié)果,即一方對另一方海關(guān)的查驗結(jié)果采取免驗措施;第三階段:邊境聯(lián)合作業(yè),即雙方海關(guān)協(xié)調(diào)監(jiān)管行動,實現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管。2007年12月,聯(lián)合監(jiān)管第一階段試點在科里扎特(哈)一都拉塔(中國)口岸正式啟動。2008年11月,參與試點的口岸擴(kuò)大到邁哈布其蓋(哈)一吉木乃(中國)口岸。由于采用了統(tǒng)一的載貨清單,出入境運輸工具及貨物承運人一次填單即可完成向中哈雙方海關(guān)的申報,避免了兩國海關(guān)重復(fù)查驗,使試點口岸的通關(guān)速度提高了三成。統(tǒng)一中哈雙方海關(guān)作業(yè),對規(guī)范企業(yè)貿(mào)易行為,優(yōu)化通關(guān)環(huán)境,逐步消除行政壁壘,加強(qiáng)兩國海關(guān)之間的進(jìn)一步合作及推動兩國貿(mào)易發(fā)展,都產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。2010年4月15日,中哈合作委員會口岸和海關(guān)合作分委會舉行第五次會議,提出進(jìn)一步合作的建議。雙方同意,在確保落實已商定的統(tǒng)一口岸工作時間、改善口岸基礎(chǔ)設(shè)施、提高口岸通行效率的基礎(chǔ)上,選取1個重點邊境口岸,研究實行7天24小時通關(guān)試點的可行性。此外,雙方還同意建立兩國蔬菜和農(nóng)副產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”,對上述貨物快速驗放,為擴(kuò)大兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易創(chuàng)造便利條件。二哈薩克斯坦在中國的農(nóng)產(chǎn)品流通中面臨著簡化(一)稅收和稅收政策的不穩(wěn)定1.關(guān)稅法的修改哈于1995年11月7日通過第1479號《哈薩克斯坦共和國政府關(guān)于修改海關(guān)費率的決議》,之后著手制定關(guān)稅法,但2003年生效的《哈薩克斯坦共和國關(guān)稅法》僅僅三年后就重新修訂。2008年,哈準(zhǔn)備制定新的關(guān)稅法,后因俄、白、哈關(guān)稅同盟的構(gòu)建而放棄。2.食品的稅率關(guān)稅同盟建立之前,哈平均關(guān)稅低于發(fā)展中國家的平均關(guān)稅水平。但哈關(guān)稅結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜,并缺乏必要的穩(wěn)定性。例如,就農(nóng)產(chǎn)品而言,2003年3月10日哈上調(diào)禽肉進(jìn)口關(guān)稅,由以前每公斤0.15歐元增至0.25歐元;2006年8月14日,提高啤酒曲、育種雛雞和干蛋黃等農(nóng)副產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅,對部分進(jìn)口產(chǎn)品保留較高關(guān)稅稅率,包括肉類熟食(30%)、魚蝦罐頭(30%)和糖類(30%)等;2007年5月17日,肉類和屠宰副產(chǎn)品(頭、蹄、尾和內(nèi)臟)的進(jìn)口關(guān)稅稅率從15%提高到35%。相對而言,農(nóng)產(chǎn)品中新鮮食用水果和蔬菜進(jìn)口關(guān)稅波動幅度不大,如蔬菜(大蔥、大蒜、土豆、卷心菜、胡蘿卜和黃瓜)進(jìn)口關(guān)稅保持原來水平,香蕉、無花果、橙子、檸檬、葡萄、椰子、蟠桃和其他南方水果關(guān)稅上調(diào);而咖啡關(guān)稅下降,茶葉關(guān)稅沒有變化。關(guān)稅同盟建立之后,農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅上調(diào)幅度很大。以哈巴克圖口岸和中國吉木乃口岸新執(zhí)行的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅為例,土豆、番茄、洋蔥和黃瓜的進(jìn)口關(guān)稅稅率分別由以前的17%、62%、30%和60%上調(diào)至60%、140%、140%和140%。從總體上看,2006年哈平均稅率為7.9%,2008年為8%,2009年為6.2%;2006年,農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口平均稅率為20%,2008年為16.3%,2009年又回升至20%以上。關(guān)稅同盟建立之后,哈平均稅率提高到10.6%。3.哈海關(guān)對進(jìn)口策略改變,加大了中國農(nóng)產(chǎn)品出口的成本以往,中國農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)企業(yè)車輛往往裝載不同種類的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入哈薩克斯坦。但根據(jù)俄、白、哈關(guān)稅同盟的要求,自2011年7月1日起,哈海關(guān)對進(jìn)口商品計稅方式由原來的從量計稅改為從價計稅,禁止混裝。由于中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模等條件的限制,哈計稅方式的改變加大了中國農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營成本,不利于中國農(nóng)產(chǎn)品對哈出口。而哈海關(guān)自身準(zhǔn)備不足、人員缺乏及辦事效率不高,也嚴(yán)重影響了中方農(nóng)產(chǎn)品對哈出口。(二)海關(guān)行為不規(guī)范1.保證通關(guān)貨物的真實性哈經(jīng)濟(jì)法規(guī)不斷健全,有關(guān)通關(guān)內(nèi)容的法規(guī)政策也逐步完備,但執(zhí)行時人治問題突出。根據(jù)《哈薩克斯坦共和國關(guān)稅法》規(guī)定,哈海關(guān)對進(jìn)口產(chǎn)品的價格實施“海關(guān)審計”,但這一工作由哈授權(quán)的私人機(jī)構(gòu)承擔(dān),這些私人機(jī)構(gòu)在審計過程中通常以國際價格為基礎(chǔ)確定進(jìn)口產(chǎn)品的海關(guān)價值,導(dǎo)致大約20%通關(guān)貨物的價值被高估。根據(jù)哈海關(guān)要求,進(jìn)口商采用單據(jù)復(fù)印件或傳真件報關(guān)時,須經(jīng)公證并向哈海關(guān)致函確認(rèn)其內(nèi)容的真實性;貨物通關(guān)時,企業(yè)須向哈海關(guān)提供中央銀行以監(jiān)督貿(mào)易過程中資金使用情況而出具的“交易護(hù)照”,否則不予放行。另外,《哈薩克斯坦共和國海關(guān)事務(wù)法》明確規(guī)定,只有三種情況,進(jìn)口商才須提供進(jìn)口貨物的原產(chǎn)地證明。但哈海關(guān)在通關(guān)過程中經(jīng)常要求為不屬于這三種情況的進(jìn)口貨物提供原產(chǎn)地證明,否則按照哈法定稅率的兩倍征收進(jìn)口關(guān)稅。2.標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行程序不公開哈對部分進(jìn)口商品制定了特別檢測規(guī)定,即部分進(jìn)口商品必須通過由哈薩克斯坦標(biāo)準(zhǔn)化、計量和檢測中心施行的國家安全檢測,以確認(rèn)其對人體健康、財產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境是否有害。哈對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗和認(rèn)證主要由哈薩克斯坦標(biāo)準(zhǔn)、計量和認(rèn)證委員會及其下屬的認(rèn)證機(jī)構(gòu)執(zhí)行,其檢驗和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)并不公開,程序也非常復(fù)雜。例如,2004年2月,哈禁止中國家禽類產(chǎn)品入境(含過境);自2007年3月1日起,哈嚴(yán)禁進(jìn)口原產(chǎn)于中國的鮮花。這些決定都與哈方認(rèn)定中方產(chǎn)品可能危及哈方安全有關(guān)。在這種情況下,中國新疆伊寧向新公司的雞蛋產(chǎn)品只能先進(jìn)入吉爾吉斯斯坦,再進(jìn)入哈薩克斯坦或獨聯(lián)體其他國家市場。在食品衛(wèi)生和健康措施上,哈未統(tǒng)一進(jìn)口產(chǎn)品和國內(nèi)同類產(chǎn)品的檢驗標(biāo)準(zhǔn),但卻規(guī)定進(jìn)口食品和飼料必須接受嚴(yán)格的衛(wèi)生和健康檢驗。在檢驗中,哈常常隨意提高檢驗標(biāo)準(zhǔn),增加檢驗項目。哈對進(jìn)口食品和飼料的檢驗標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其國內(nèi)同類產(chǎn)品。3.海關(guān)機(jī)關(guān)的變化哈市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),行政色彩濃厚,官員任免不透明、變動性較大,政府部門腐敗嚴(yán)重。2002年2～3月,哈霍爾果斯海關(guān)的70名工作人員中有27名被停職,其中6名被免除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),其他人受到記過處分。2011年5月爆發(fā)了更為嚴(yán)重的海關(guān)官員腐敗案,直接導(dǎo)致哈海關(guān)長時間閉關(guān),嚴(yán)重影響中方農(nóng)產(chǎn)品對哈出口。一些小海關(guān)的工作人員調(diào)整頻繁,更是嚴(yán)重影響通關(guān)。4.中方農(nóng)產(chǎn)品出口出現(xiàn)的原因哈海關(guān)行為透明度不夠,缺乏事前告知意識。在閉關(guān)問題上,或者不解釋原因,或者隨意找借口,而且不給予對方調(diào)整的時間。上述情況對中方農(nóng)產(chǎn)品出口造成較大負(fù)面影響。例如,有的車輛已駛出中國國境,卻因為進(jìn)不了哈薩克斯坦而又無法返回,長時間等待致使農(nóng)產(chǎn)品腐爛變質(zhì),損失慘重。(三)汽車運輸管理方面1.中方物流企業(yè)逐步退出市場。由于中方是出口方,在農(nóng)產(chǎn)品運輸市場上有一定讓步,導(dǎo)致中哈國際運輸中95%為哈方運輸工具,中方國際物流公司經(jīng)營舉步維艱。哈海關(guān)未能很好執(zhí)行《中哈雙邊國際汽車運輸協(xié)議》,單方面將該協(xié)議規(guī)定的整車限重55噸改為38噸(超出限重0.1噸,整車貨物就會按退運處理)。哈道路運輸部門將簽發(fā)貨車運輸許可證由原來的150美元上調(diào)為600美元。2.混裝車輛出關(guān)不暢。哈國家稅務(wù)稽查部門在哈霍爾果斯口岸進(jìn)行大規(guī)模關(guān)稅檢查,要求對進(jìn)口貨物通關(guān)征稅時按品種進(jìn)行分類,分別按不同商品稅率繳稅。但由于哈方人力嚴(yán)重不足,大大影響了業(yè)務(wù)辦理速度,對邊境貿(mào)易混裝貨物出口造成嚴(yán)重障礙。(四)哈薩克斯坦政策由于基礎(chǔ)設(shè)施不完善、氣候或自然災(zāi)害、海關(guān)人員變動、關(guān)稅調(diào)整和節(jié)假日等因素,哈海關(guān)經(jīng)常閉關(guān),致使中方農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)不暢。例如,2010年3月,哈海關(guān)因洪水沖毀基礎(chǔ)設(shè)施而閉關(guān)多日;2010年8月28～30日為哈憲法日,哈海關(guān)對中方閉關(guān)1～3天;2010年12月16～19日為哈獨立日,哈海關(guān)閉關(guān)4天;由于哈薩克斯坦海關(guān)關(guān)長換屆選舉及新上任的關(guān)長宣布調(diào)整從中國進(jìn)口貨物的關(guān)稅問題,2010年12月10日前后,哈清關(guān)公司基本不營業(yè),致使貨物大量積壓在口岸或中方海關(guān)。除此之外,更有一些原因不明的閉關(guān),由于閉關(guān)時間較長,導(dǎo)致中方農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)損失嚴(yán)重。(五)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在“一帶一路”建設(shè)中存在的問題目前,哈不是世界貿(mào)易組織成員國,其貿(mào)易政策與國際公認(rèn)貿(mào)易規(guī)范仍有差距。因此,在中哈農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中摩擦不斷。在與哈薩克斯坦發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛時,中方缺乏申訴渠道,很難索賠。此外,哈稅收政策不穩(wěn)定,加收關(guān)稅或貿(mào)易稅費調(diào)整仍具隨意性。所有這一切致使中國企業(yè)和商務(wù)人員對哈農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和投資缺乏長遠(yuǎn)信心。三促進(jìn)農(nóng)業(yè)倉儲便利性的對策和建議針對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易通關(guān)障礙的應(yīng)對措施中方高層應(yīng)利用每年一度的上海合作組織峰會和總理會議,就進(jìn)一步加強(qiáng)成員國經(jīng)濟(jì)合作展開務(wù)實討論,為清除或減少農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易過程中的通關(guān)障礙定下基調(diào)。上海合作組織成員國應(yīng)就農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易便利化或通關(guān)便利化展開積極磋商,盡早達(dá)成互惠互利的旨在推動成員國間農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易及通關(guān)便利化的框架協(xié)議,以掃清成員國間農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和通關(guān)法律障礙。(二)建立互認(rèn)的農(nóng)產(chǎn)品檢疫標(biāo)準(zhǔn)上海合作組織成員國通過協(xié)商機(jī)制確定農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口檢驗檢疫統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和互認(rèn)機(jī)制,達(dá)成成員國農(nóng)產(chǎn)品檢疫檢驗協(xié)議,建立成員國官方檢疫檢驗權(quán)責(zé)機(jī)關(guān)聯(lián)系及通報機(jī)制,創(chuàng)建更好、更公平和更便捷的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境。