《機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》培訓(xùn)講義安徽安慶技師學(xué)院經(jīng)濟貿(mào)易系胡觀強2015年5月一、改革機關(guān)事業(yè)單位

養(yǎng)老保險制度的必要性（一）養(yǎng)老保障的“雙軌制”暴露出的問題一是現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位的退休費用由財政或單位承擔(dān)，單位之間負擔(dān)畸輕畸重，一些地區(qū)和單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費不堪重負，無法保證及時足額支付。二是由于制度模式不同，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險跨地區(qū)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，制約了人力資源在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間合理流動和有效配置。三是機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老待遇確定和調(diào)整難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，待遇差距拉大。一、改革機關(guān)事業(yè)單位

養(yǎng)老保險制度的必要性（二）黨的十八大和十八屆三中全會提出要推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的要求（三）《社會保險法》和社會保障“十二五”規(guī)劃的規(guī)定

為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度。二、改革的目標(biāo)三、改革的基本原則四、改革的總體思路

“一個統(tǒng)一、五個同步”“一個統(tǒng)一”，即：改革現(xiàn)行的機關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度，建立與企業(yè)職工等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，實行統(tǒng)一的繳費標(biāo)準(zhǔn)、待遇計發(fā)辦法和調(diào)整機制，從制度上化解“雙軌制”矛盾。“五個同步”，即：機關(guān)與事業(yè)單位同步改革；職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立；養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進；待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革；改革在全國范圍同步實施。五、改革的范圍五、改革的范圍

編制外人員目前大都依法簽訂了勞動合同，要繼續(xù)推動其參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，保障其養(yǎng)老保險權(quán)益。機關(guān)事業(yè)單位離休人員不納入此次改革范圍，繼續(xù)按照國家和省統(tǒng)一規(guī)定發(fā)放并調(diào)整相關(guān)待遇。

六、養(yǎng)老保險基金籌集方式六、養(yǎng)老保險基金籌集方式單位按工資總額的20%繳費，個人按本人繳費工資的8%繳費，個人繳費工資超過省或市上年度在崗職工平均工資300%和低于60%的，分別按300%和60%確定。個人繳費全部計入個人賬戶，統(tǒng)一計息。在繳費基數(shù)方面，凡國家和省統(tǒng)一規(guī)定的工資、津貼補貼、績效工資等項目，均納入繳費工資基數(shù)。需要說明的是，在單位工資總額和個人工資中包含了現(xiàn)行規(guī)定不納入退休費計發(fā)基數(shù)的部分，在單位工資總額中還包含編制外人員的工資，這些都要在計算繳費工資基數(shù)中予以扣除。七、改革基本養(yǎng)老金的計發(fā)辦法堅持了“老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過渡辦法”的原則。改革前已經(jīng)退休的“老人”，原待遇不變，并參加今后的待遇調(diào)整。其中，符合規(guī)定的待遇項目，經(jīng)審核確認后，納入養(yǎng)老保險基金支付；其他項目，仍從原渠道列支。

七、改革基本養(yǎng)老金的計發(fā)辦法改革后參加工作的“新人”，退休時執(zhí)行新的養(yǎng)老金計發(fā)辦法，基本養(yǎng)老金由兩部分組成：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以省或市上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。這部分主要體現(xiàn)的是“長繳多得”，繳費時間越長，待遇水平越高。七、改革基本養(yǎng)老金的計發(fā)辦法“本人指數(shù)化月平均繳費工資”，是指職工歷年繳費工資占當(dāng)年省或市在崗職工平均工資比重的平均值，與退休時上年度省或市在崗職工平均工資的乘積。主要體現(xiàn)職工整個職業(yè)生涯的勞動貢獻大小，并通過養(yǎng)老金計發(fā)與之掛鉤，建立多繳多得的激勵機制。七、改革基本養(yǎng)老金的計發(fā)辦法二是個人賬戶養(yǎng)老金，以個人賬戶儲存額除以國務(wù)院統(tǒng)一規(guī)定的計發(fā)月數(shù)，個人賬戶儲存額包含歷年個人繳費的本金與利息之和。這部分主要體現(xiàn)的是“多繳多得”，繳費越多，待遇水平越高?？偟膩碚f，改革后基本養(yǎng)老金待遇的確定，將與工作人員在職時的繳費水平、繳費年限緊密聯(lián)系，這樣更能夠全面歷史地體現(xiàn)工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻。七、改革基本養(yǎng)老金的計發(fā)辦法改革前參加工作、改革后退休的“中人”，由于改革前的工作年限里未實行個人繳費，其退休時個人賬戶儲存額中沒有體現(xiàn)這段時間的勞動貢獻，是此次改革的難點。將這段時間確定為“視同繳費年限”，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的同時，再依據(jù)視同繳費年限長短，發(fā)給本人指數(shù)化月平均繳費工資一定比例的過渡性養(yǎng)老金。這種辦法，與企業(yè)基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法相統(tǒng)一，有利于公平合理確定“中人”退休待遇，同時改革后按新辦法計算的養(yǎng)老金覆蓋率也有所提高，有利于實現(xiàn)待遇水平的