論交通可持續(xù)發(fā)展

一、城市交通系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀可持續(xù)發(fā)展是許多文獻(xiàn)中提到的一個(gè)問(wèn)題。作為一種戰(zhàn)略,可持續(xù)發(fā)展對(duì)國(guó)家前途和命運(yùn)具有深遠(yuǎn)的影響。1987年,世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)表了題為《我們共同的未來(lái)》的研究報(bào)告,提出了可持續(xù)發(fā)展的定義:“既滿(mǎn)足當(dāng)代人的需求,又不對(duì)后代滿(mǎn)足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。”這是目前已被全球所接受的權(quán)威定義。城市交通系統(tǒng)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一個(gè)重要子系統(tǒng)。改革開(kāi)放后,我國(guó)城市交通系統(tǒng)建設(shè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。根據(jù)公路與城市發(fā)展規(guī)劃,從“九五”到2020年,又將是一個(gè)道路建設(shè)發(fā)展的高峰期。因此,抓住這一歷史機(jī)遇,建設(shè)現(xiàn)代化的交通系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)交通可持續(xù)發(fā)展,是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。二、從公平和代內(nèi)兼顧、共贏的角度談可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括四個(gè)方面:協(xié)調(diào)性、公平性、內(nèi)在性和共同性?？沙掷m(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)在于系統(tǒng)內(nèi)各部分之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。如果系統(tǒng)的各關(guān)鍵組成要素不能協(xié)調(diào),系統(tǒng)發(fā)展就很成問(wèn)題,更談不上可持續(xù)發(fā)展。協(xié)調(diào)是一種動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài),又是一種組織管理行為。系統(tǒng)的協(xié)調(diào)就是系統(tǒng)各組成部分相互和諧配合的良性狀態(tài),這也是一種動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)。隨著時(shí)間、空間的變換,平衡點(diǎn)雖可移動(dòng),但在某一時(shí)段,系統(tǒng)仍然平衡。系統(tǒng)內(nèi)各部分的發(fā)展是相互促進(jìn)而不是相互阻礙的。如果為了追求某一方的利益,而不顧其他方面的得失,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,是得不償失的。系統(tǒng)的協(xié)調(diào)要求系統(tǒng)各部分有序、均衡地發(fā)展。城市交通系統(tǒng)是一個(gè)包含多種因素的復(fù)雜系統(tǒng)。只有內(nèi)部協(xié)調(diào)了,交通系統(tǒng)才能有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。例如,交通擁擠是交通系統(tǒng)中令人困擾的問(wèn)題,拓寬道路是解決問(wèn)題最直接的辦法。但隨著道路的拓寬,上路車(chē)輛會(huì)更多,又會(huì)造成新的擁擠。這里就要考慮道路與車(chē)輛的協(xié)調(diào),路不是越多越好,車(chē)也不是越少越好,在先進(jìn)的交通管理方法下,兩者可以有一個(gè)較優(yōu)的組合。另外,城市中心道路的拓寬也會(huì)影響街邊商業(yè)店鋪的營(yíng)業(yè)面積,并以綠化區(qū)的縮減為代價(jià)。這就要考慮道路與商鋪的協(xié)調(diào)、道路與綠化面積的協(xié)調(diào)。因此,解決交通擁擠問(wèn)題不能只是拓寬道路,應(yīng)綜合考慮各相關(guān)因素以及可能造成的后果,搞好協(xié)調(diào),找出兼顧的良策。公平性包含代內(nèi)公平和代際公平。資源的可持續(xù)性是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,當(dāng)代人和后代人(子孫)之間資源和福利的分享應(yīng)當(dāng)公平,不能“吃祖宗飯,斷子孫路土地資源在城市交通系統(tǒng)中很重要土地資源是不可再生的,隨著城市化進(jìn)程的加快和道路建設(shè)的迅速發(fā)展,土地資源日趨重要與稀缺。城市道路建設(shè)是浩大工程,一旦建成,是不可重來(lái)的。因此,在城市交通規(guī)劃中,對(duì)土地資源的可用性應(yīng)給予充分考慮。在路網(wǎng)規(guī)劃中,應(yīng)合理和經(jīng)濟(jì)地利用土地。在城市建設(shè)中,如果不計(jì)后果,一味地筑道修路,濫用有限的土地資源,那么,后代子孫所見(jiàn)到的城市將是觸目驚心的:頭頂沒(méi)有一片綠葉,腳下沒(méi)有一株小草,因?yàn)榍叭艘褜⒚恳淮缤恋厣隙间伾虾窈竦乃鄬?。在城市交通系統(tǒng)建設(shè)中,應(yīng)合理規(guī)劃,預(yù)留一定發(fā)展空間,體現(xiàn)出公平性,也為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。外因和內(nèi)因都有助于系統(tǒng)發(fā)展,但起決定作用的是內(nèi)因,系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和功能決定了系統(tǒng)能否可持續(xù)發(fā)展。城市交通系統(tǒng)包括城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)、人口和環(huán)境等因素,可持續(xù)發(fā)展有賴(lài)于各因素的和諧度與有序度。建立合理的系統(tǒng)結(jié)構(gòu),組織規(guī)劃有序的車(chē)流路網(wǎng),是城市交通系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。城市道路網(wǎng)如果沒(méi)有規(guī)劃好,性能再優(yōu)良的車(chē)輛也不能馳騁,該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)也會(huì)由于交通條件的限制而不能很快地發(fā)展?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了競(jìng)爭(zhēng)全球化和市場(chǎng)全球化,全球市場(chǎng)的出現(xiàn)提出了新的挑戰(zhàn):誰(shuí)能最好地適應(yīng)日益增強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)?誰(shuí)能迅速地適應(yīng)信息時(shí)代?在這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,贏家將擁抱利潤(rùn),而輸家則被甩在后面。由于政治、歷史和地域等原因,各國(guó)、各地區(qū)的發(fā)展很不平衡,但是地球是人類(lèi)共有的,資源是人類(lèi)共享的,許多問(wèn)題需要人類(lèi)共同解決,如環(huán)境問(wèn)題?？沙掷m(xù)發(fā)展需要各區(qū)域共同發(fā)展,即一地區(qū)的發(fā)展不能以另一地區(qū)的不發(fā)展為代價(jià)?？沙掷m(xù)發(fā)展的共同性是在非共同性的客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上,運(yùn)用大系統(tǒng)的觀點(diǎn),從全局出發(fā),調(diào)整局部,最終達(dá)到和諧和穩(wěn)步的共同發(fā)展。作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng),城市交通系統(tǒng)應(yīng)結(jié)合城市醫(yī)療系統(tǒng)、城市金融系統(tǒng)等有關(guān)系統(tǒng),從全局的高度考慮發(fā)展局部。城市化是全球的趨勢(shì),城市交通系統(tǒng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的作用日益增強(qiáng)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,家庭個(gè)人收入不斷增加,購(gòu)買(mǎi)力上升,交通需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化;城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大,使個(gè)人出行次數(shù)增多,出行距離延長(zhǎng);商業(yè)的發(fā)展,使更多的車(chē)輛在城市街道中行駛更長(zhǎng)的距離;人口的城市化,使得城市中的人口越來(lái)越多,有限的土地資源越來(lái)越少?？梢?jiàn),城市交通系統(tǒng)中面臨的問(wèn)題越來(lái)越多,只有解決這些問(wèn)題,系統(tǒng)才能得到發(fā)展。從這個(gè)意義上講,可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前很實(shí)際的一個(gè)問(wèn)題,而并非空談?？偟膩?lái)說(shuō),城市交通系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展要求我們把握全局:在推進(jìn)交通系統(tǒng)自身建設(shè)與發(fā)展的同時(shí),協(xié)調(diào)城市周邊環(huán)境,重視城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和自然資源的合理開(kāi)發(fā)與利用,使社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的各部分共同發(fā)展;在強(qiáng)調(diào)交通路網(wǎng)擴(kuò)張的同時(shí),增強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)在的自立能力,加強(qiáng)對(duì)交通系統(tǒng)的監(jiān)管,特別是對(duì)交通需求的管理和交通行為的修正;在滿(mǎn)足近期運(yùn)輸需求的同時(shí),考慮后代應(yīng)有的同等發(fā)展的權(quán)利,合理規(guī)劃,做長(zhǎng)遠(yuǎn)打算,滿(mǎn)足城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)長(zhǎng)期和持續(xù)發(fā)展的整體需要。三、城市交通系統(tǒng)中大量的因素城市交通系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng),涉及到經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政策和環(huán)境等方方面面。系統(tǒng)內(nèi)部各因素間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,或互為因果,或互為條件,或構(gòu)成反饋回路。正是這些或平衡或交叉的多種因素,構(gòu)成了一個(gè)具有復(fù)雜性、多層次性和反饋性等特點(diǎn)的城市交通系統(tǒng)。雖然系統(tǒng)內(nèi)各因素是紛紜復(fù)雜的,但只要仔細(xì)分析,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,就可將各因素的關(guān)系簡(jiǎn)化為三種關(guān)系。其一,獨(dú)立關(guān)系(a),即兩個(gè)因素(因素1和因素2)相互獨(dú)立,一個(gè)因素的變化對(duì)另一個(gè)因素沒(méi)有影響。實(shí)際上,因?yàn)楦饕蛩刂g總有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,這只是一種理想的狀態(tài),只有經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)化,才能近似得到。其二,互補(bǔ)關(guān)系(b),即兩個(gè)因素相互補(bǔ)充,一個(gè)因素的變化(增大),有助于另一個(gè)因素向同方向變化(增大)。其三,對(duì)立關(guān)系(c),即兩個(gè)因素相互對(duì)立,一個(gè)因素的變化(增大),會(huì)引起另一個(gè)因素的反方向變化(減少)。城市交通系統(tǒng)中的一些因素通過(guò)以下這些簡(jiǎn)化的曲線(xiàn)(見(jiàn)圖2),可以更清晰地表現(xiàn)出來(lái),從而給我們一些有益的啟示。從(d)中可以看出,自行車(chē)對(duì)空氣沒(méi)有什么污染。從環(huán)境保護(hù)方面考慮,自行車(chē)是值得提倡的一種交通工具。從(e)中可以看出,車(chē)輛數(shù)與道路建設(shè)規(guī)模是互為增長(zhǎng)的,但由于土地資源是有限的,在車(chē)輛進(jìn)一步增長(zhǎng)的同時(shí),道路建設(shè)規(guī)模停滯不前了。顯然,為適應(yīng)現(xiàn)代化交通工具的發(fā)展,僅僅擴(kuò)大道路建設(shè)規(guī)模是不足取的,也不符合可持續(xù)發(fā)展的需要。(f)表明了汽車(chē)數(shù)目與空氣污染度的關(guān)系,是當(dāng)前城市空氣污染的真實(shí)體現(xiàn)。為兼顧環(huán)保和交通,各種環(huán)保汽車(chē),如太陽(yáng)能汽車(chē)、電動(dòng)車(chē)等已問(wèn)世,但離大規(guī)模投入生產(chǎn)、使用還有一段距離。在當(dāng)前情況下,采取一些措施以緩解矛盾是很有必要的?？陀^上,車(chē)輛數(shù)是絕對(duì)增加的,應(yīng)采取一些管理措施,使實(shí)際通行車(chē)輛減少,空氣污染度相對(duì)降低。這些措施后文將提到。從(g)中可以看出,當(dāng)收費(fèi)站的收費(fèi)價(jià)格提高時(shí),通過(guò)該路段的車(chē)輛會(huì)減少,其實(shí)質(zhì)是用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)車(chē)流量。這種用收費(fèi)抑制車(chē)流量的方法已得到廣泛的應(yīng)用。從(h)中可以看出,私家車(chē)的數(shù)目與公交車(chē)數(shù)目是反方向變化的。由于道路承載能力有限,通行車(chē)輛總數(shù)有一個(gè)限度,私家車(chē)與公交車(chē)就在這個(gè)數(shù)目上相互制約。在這樣一個(gè)制約關(guān)系中,增加公交車(chē),實(shí)際上可以使車(chē)輛總數(shù)相對(duì)減少。公交車(chē)能充分發(fā)揮其載客量大的優(yōu)點(diǎn),在緩解城市交通擁擠方面是大有作為的。上面對(duì)交通系統(tǒng)中幾個(gè)相互關(guān)系較為明確的因素做了一些簡(jiǎn)要分析,實(shí)際上,復(fù)雜的交通系統(tǒng)中大量因素是非線(xiàn)性的。許多學(xué)者結(jié)合了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)環(huán)境及資源因素等對(duì)交通系統(tǒng)進(jìn)行綜合研究,提出了一些數(shù)學(xué)模型,本文對(duì)此不再贅述。鏈的強(qiáng)度由最薄弱的環(huán)節(jié)決定。城市道路系統(tǒng)是城市交通系統(tǒng)的重要組成部分,也是最容易發(fā)生交通擁擠的部分。交通擁擠在很大程度上制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,城市道路系統(tǒng)的優(yōu)劣決定著城市交通系統(tǒng)的優(yōu)劣。城市交通擁擠問(wèn)題多發(fā)生在中心區(qū),這些地區(qū)有的是行政機(jī)關(guān)集中的地區(qū),有的是商業(yè)、金融集中的地區(qū),有的是歷史文化古跡,需要保留原貌。在這些地區(qū)擴(kuò)建道路是較為困難的,而城市中心地價(jià)的上漲,也是道路擴(kuò)建困難的原因之一。由地上轉(zhuǎn)為地下修建地鐵是解決交通擁擠問(wèn)題的一個(gè)辦法。但是并非每個(gè)城市的地質(zhì)條件都適合修建地鐵,而且地鐵的投資巨大,在許多地區(qū)談?wù)撔藿ǖ罔F僅是畫(huà)餅充饑。解決交通擁擠問(wèn)題,是城市交通系統(tǒng)建設(shè)中的重要問(wèn)題。城市道路系統(tǒng)這一鏈上最薄弱環(huán)節(jié)的強(qiáng)度如果不增加,城市交通系統(tǒng)這一整條鏈的強(qiáng)度是難以顯著提高的,城市交通系統(tǒng)發(fā)展也很困難,更不用說(shuō)可持續(xù)發(fā)展了。四、交通系統(tǒng)軟件的開(kāi)發(fā)有利于交通控制系統(tǒng)的全面發(fā)展城市交通系統(tǒng)可分為交通供給和交通需求兩部分。交通規(guī)劃的目的是向決策者提供各種提高城市交通供給效能的可選方案,以及各方案實(shí)施以后的效果。簡(jiǎn)言之,交通規(guī)劃的實(shí)質(zhì)是制定滿(mǎn)足既定交通需求的交通供給策略。交通系統(tǒng)的供給可分為硬件和軟件兩大部分。硬件包括交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通器材(車(chē)輛、信號(hào)系統(tǒng))、交通服務(wù)、交通基礎(chǔ)設(shè)施及車(chē)輛的保養(yǎng)。軟件包括交通服務(wù)的規(guī)章制度、交通法規(guī)、交通服務(wù)定價(jià)和交通控制策略等。我國(guó)現(xiàn)階段,由于各行各業(yè)建設(shè)需要大量投資,在交通系統(tǒng)的硬件供給方面存在資金短缺。為滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的交通需求,加大交通系統(tǒng)軟件的供給力度,無(wú)疑是極為可取的。軟件的開(kāi)發(fā)就是尋求先進(jìn)的管理方法。交通需求管理是一種先進(jìn)、有效的交通管理方法,它由系統(tǒng)工程、運(yùn)籌學(xué)、行為科學(xué)和運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)等軟科學(xué)組成。當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國(guó)家建立有效的交通運(yùn)輸系統(tǒng)采用的交通管理控制方法之一就是交通需求管理。在已有的硬件供給上,不需要更多的硬件投入,運(yùn)用交通需求管理就可以滿(mǎn)足更多的交通需求。因此,越來(lái)越多的專(zhuān)家已對(duì)此更加重視,交通需求管理也將成為我國(guó)交通運(yùn)輸管理和規(guī)劃研究的重要內(nèi)容。交通需求管理通過(guò)改變交通行為方式來(lái)減少交通擁擠,通過(guò)降低高峰時(shí)間交通流量來(lái)增加路網(wǎng)的容量,其策略有:交通方式的選擇、出行的頻率變化和路線(xiàn)選擇等。交通需求管理的具體方法可分為政策規(guī)定與收費(fèi)調(diào)節(jié)兩大類(lèi)。政策規(guī)定有:公交優(yōu)先、單行線(xiàn)、區(qū)域限制、車(chē)種限制和分時(shí)使用。收費(fèi)調(diào)節(jié)有:按區(qū)域、線(xiàn)路、車(chē)種收費(fèi),設(shè)立收費(fèi)車(chē)道以及停車(chē)收費(fèi)等。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善,收費(fèi)調(diào)節(jié)這種經(jīng)濟(jì)杠桿在交通系統(tǒng)中將發(fā)揮更大的作用。(一)減少道路通過(guò)農(nóng)路壓力無(wú)論道路建設(shè)的規(guī)模有多么大,通過(guò)的車(chē)輛數(shù)總有一個(gè)限度。為了減少私家車(chē),適當(dāng)增加公交車(chē)是可行的公交車(chē)的載客量大這是它的顯著優(yōu)點(diǎn)載運(yùn)同等數(shù)目的乘客,公交車(chē)的數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于私家車(chē),從而減少了道路通過(guò)車(chē)流的壓力。在中心地區(qū),實(shí)行公共交通優(yōu)先行駛的措施,如公交車(chē)專(zhuān)用車(chē)道、交叉路口公交車(chē)優(yōu)先通過(guò),可明顯降低交通擁擠程度。當(dāng)然,公交車(chē)也要提高服務(wù)質(zhì)量,保證準(zhǔn)時(shí)?？?。公交車(chē)的便捷、舒適可以吸引一部分擁有私家車(chē)的人放棄駕車(chē)而乘公交車(chē)。世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家的城市已采取了公交優(yōu)先的措施,實(shí)踐證明,公交優(yōu)先策略可以提高城市交通網(wǎng)絡(luò)效益和交通效率。同時(shí),公交車(chē)優(yōu)先措施無(wú)形中抑制了私家車(chē),減少了空氣污染,從環(huán)境保護(hù)的角度考慮,也是實(shí)現(xiàn)交通可持續(xù)發(fā)展的良策。(二)道路網(wǎng)的問(wèn)題很多交通事故是發(fā)生于雙向行駛的車(chē)輛中。單行線(xiàn)的制定,可以減少側(cè)向干擾,減少交叉口沖突,也方便臨時(shí)停車(chē)。城市道路網(wǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展形成的過(guò)程,隨著社會(huì)發(fā)展,一些城市的道路已不能適應(yīng)交通的發(fā)展。在很多老城區(qū)的改造中,設(shè)定單行線(xiàn),無(wú)需很大的投資,就可以理順和優(yōu)化整個(gè)道路網(wǎng)的交通流,使道路網(wǎng)發(fā)揮更大的效益。(三)限制性規(guī)定有一些道路本來(lái)可以通行各種車(chē)輛,但是由于交通擁擠,就不得不采取一些強(qiáng)制性的措施。這些限制性規(guī)定有:區(qū)域限制、區(qū)域車(chē)種限制和分時(shí)限制。比如,在人流密度大的商業(yè)中心區(qū),禁止大型貨車(chē)白天通行;車(chē)流量大的道路,實(shí)行按車(chē)牌號(hào)尾數(shù)單雙號(hào)通行,或按單雙日通行。這些限制性規(guī)定在一定程度上可以緩解交通擁擠壓力,但要根據(jù)實(shí)際情況,因勢(shì)利導(dǎo),避免產(chǎn)生負(fù)面影響。(四)分時(shí)制反用車(chē)在繁忙的城市中心商業(yè)地區(qū),可劃定區(qū)域,車(chē)輛要交費(fèi)駛?cè)?。高額的費(fèi)用,可以抑制車(chē)流駛?cè)?一部分人就不得不放棄駕車(chē)而改為步行或騎自行車(chē)進(jìn)入該區(qū)。收費(fèi)可以采取分時(shí)制,不同的時(shí)段收取不同費(fèi)用,減少高峰期車(chē)流量。區(qū)域收費(fèi)可以有效緩解交通擁擠,改善城市中心區(qū)環(huán)境,同時(shí),車(chē)流量減少也有助于提高車(chē)輛速度。(五)道路運(yùn)輸難度大線(xiàn)路收費(fèi)是在不同的線(xiàn)路上收取高低不等的費(fèi)用,這對(duì)幾條具有相同目的地,但路況、車(chē)流不一的道路很有用。在兩條道路,目的地一樣,一條路況好、距離短,另一條路況較差、距離又較遠(yuǎn)的情況下,車(chē)輛當(dāng)然都會(huì)駛向條件較好的道路,勢(shì)必造成一條道路擁擠不堪,另一條路卻車(chē)輛很少,這對(duì)整個(gè)道路網(wǎng)的通暢是不利的。采取線(xiàn)路收費(fèi),可以改善這種不良狀況。條件好的道路收取較高費(fèi)用后,一部分車(chē)輛就會(huì)分流。合理的收費(fèi)線(xiàn)路設(shè)置,可以?xún)?yōu)化分配整個(gè)道路網(wǎng)的車(chē)流。(六)省時(shí)間、長(zhǎng)、國(guó)收費(fèi)車(chē)道一般劃在長(zhǎng)距離的主干道上。主干道上車(chē)流量大,交通擁擠,又沒(méi)有旁路可以選擇,因此,可以劃出一條車(chē)道,收費(fèi)通行。駕車(chē)人可根據(jù)實(shí)際情況,在省時(shí)間與省錢(qián)之間選擇,