新型環(huán)境經(jīng)濟政策對中國制藥企業(yè)的影響

2006年至2007年，制藥總產(chǎn)值占全國工業(yè)總產(chǎn)值的2.4%，廢水排放也占全國廢水排放的2%以上。制藥工藝復(fù)雜，原料利用率低是污染物排放過多的主要原因。制藥行業(yè)已經(jīng)被國家環(huán)保規(guī)劃列為重點治理的14個行業(yè)之一,2007年隨著國家環(huán)境政策由“環(huán)保風暴”向“新型環(huán)境經(jīng)濟政策”轉(zhuǎn)變,制藥企業(yè)面臨的環(huán)保成本壓力越來越大。本文將從國家環(huán)保政策轉(zhuǎn)變出發(fā),分析新型環(huán)境經(jīng)濟政策對我國制藥企業(yè)的影響,并介紹國外制藥行業(yè)環(huán)境治理的成功經(jīng)驗,為制藥企業(yè)的未來發(fā)展提供參考。1制藥行業(yè)的環(huán)境事件分析1.1環(huán)境事件的發(fā)生由財政、立法和制度不健全的角度產(chǎn)生近年來發(fā)生的各種不良環(huán)境事件不僅經(jīng)濟損失嚴重,并且社會影響巨大。但是國內(nèi)與國際發(fā)生環(huán)境事件的根源有所不同。國外一般是由突發(fā)事件引起,例如1984年印度博帕爾市農(nóng)藥廠甲基異氰酸酯毒氣大泄露事件;國內(nèi)往往是因制度不健全、環(huán)保意識薄弱以及生產(chǎn)工藝落后所致。2005年河南省某市公布了180家嚴重污染的企業(yè),包括造紙廠和藥廠;四川省也對一批沒有經(jīng)過環(huán)評驗收的制藥企業(yè)項目“叫?！?浙江省開展包括制藥企業(yè)在內(nèi)的“百廠千次”飛行檢測,并督促各地制定整治計劃。2007年6月中央電視臺十二套《中國法制報道》欄目報道了某制藥企業(yè)治污設(shè)備成擺設(shè),污水直排導(dǎo)致流域受到嚴重污染,引起社會廣泛關(guān)注,該企業(yè)后來投入幾千萬元用于治污。2007年8月《中國經(jīng)濟周刊》刊登等某制藥企業(yè)污染調(diào)查,地方環(huán)保部門7次下令要求整改,該企業(yè)排放的污水使三條河流受到污染,造成生態(tài)威脅,先后投入上億元治理污染。這些事件并非偶然發(fā)生的個案。首先是管理、制度、法制上不健全,才會有法不依;其次是觀念,強調(diào)低成本,才會以環(huán)境為代價換取經(jīng)濟效益;第三是落后的生產(chǎn)工藝、低廉的治理技術(shù)和投入是導(dǎo)致環(huán)境事件的直接原因。因此我國的環(huán)境事件發(fā)生是多種不良因素長期積累的結(jié)果,需要全社會的共同努力,更需要生產(chǎn)企業(yè)在經(jīng)濟、技術(shù)上大量的投入。1.2制藥公司環(huán)境事件的原因分析1.2.1企業(yè)的治污成本高我國環(huán)境有關(guān)的法律已有《清潔生產(chǎn)促進法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等,但對造成污染的企業(yè)或存在污染隱患企業(yè)的處罰最高不超過10萬元,與投資千萬元用于治污相比,治污成本遠遠高于污染成本,這是很多企業(yè)不愿投入治污的重要原因。中國環(huán)境法制的不健全不僅使本國企業(yè)放松污染治理的要求,就連一些跨國企業(yè)進入中國后也入鄉(xiāng)隨俗,降低環(huán)保標準,成為污染企業(yè)。1.2.2分質(zhì)低效,以高價值的回歸產(chǎn)品為使用對象近幾年,原料藥、中間體生產(chǎn)中心向中國、印度等亞洲國家和以意大利為代表的南歐國家轉(zhuǎn)移。中國和印度是借助勞動力成本和環(huán)保成本低的優(yōu)勢在國際原料藥市場不斷擴大占有率的典型國家。中國是世界原料藥、中間體出口大國,主要供應(yīng)歐美藥品市場,為醫(yī)藥經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱之一。以抗生素為例,2006年抗生素原料藥出口總額為15億美元,占全部醫(yī)藥類商品出口總額的21.76%,中國出口的抗生素原料藥有30%作為制藥前體、中間體或粗品,有30%作為獸用藥和植物用藥,這些原料藥無法以高價值得到回報。產(chǎn)業(yè)鏈中原料藥生產(chǎn)向亞洲轉(zhuǎn)移,帶來經(jīng)濟效益的同時,也帶來無法估量的環(huán)境損失。印度博帕爾市農(nóng)藥廠并不是印度人建的企業(yè),是美國聯(lián)合碳化物公司于1969年在印度博帕爾市建立的,這是一個發(fā)達國家將“高污染、高風險”產(chǎn)品的生產(chǎn)加工地轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家的典型案例。2環(huán)境政策對制藥企業(yè)的影響2.1新的國家環(huán)境政策近年來,對于環(huán)境治理,國家采取了系列措施,其中以三次環(huán)保風暴最為引人注目。2005年重點查處電力行業(yè)的第一次環(huán)保風暴,2006年重型化工領(lǐng)域的整頓治理的第二次環(huán)保風暴和2007年“長江、黃河、淮河、海河”流域?qū)嵭小皡^(qū)域限批”、“流域限批”的第三次環(huán)保風暴。這三次環(huán)保風暴都是以行政手段為主的治理,而綠色信貸、綠色保險、綠色證券等環(huán)境經(jīng)濟手段是近年陸續(xù)出臺的經(jīng)濟措施。2007年7月我國實施出口退稅調(diào)整政策,谷氨酸原料藥已被列入取消出口退稅名單,大量原料藥出口退稅率由13%下調(diào)到5%,被列入調(diào)整范圍的產(chǎn)品都是高污染有關(guān)產(chǎn)品和資源型產(chǎn)品。2007年7月,原國家環(huán)?？偩峙c人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合制定出臺了《關(guān)于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風險的意見》,對不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項目進行信貸控制。2007年12月,原國家環(huán)?？偩峙c中國保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于環(huán)境污染責任保險的指導(dǎo)意見》,正式確立建立環(huán)境污染責任保險制度的路線圖。2008年2月,原國家環(huán)?？偩职l(fā)布《關(guān)于加強上市公司環(huán)保監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》,明確提出進一步完善和加強上市公司環(huán)保核查制度,積極探索建立上市公司環(huán)境信息披露制度。2008年2月,原國家環(huán)?？偩止?008年第一批“高污染、高環(huán)境風險”產(chǎn)品名錄141種,建議取消39種產(chǎn)品出口退稅,并有可能進一步禁止其加工貿(mào)易。在不久的將來,有可能出臺制藥行業(yè)的“雙高”產(chǎn)品名錄,并取消或降低其出口退稅。2008年8月我國正式實施《制藥工業(yè)水污染物排放標準》,其中的COD(化學(xué)需氧量)和BOD(生物需氧量)等指標均達到或超過美國標準,該標準具有一定的超前性,與環(huán)境收費政策結(jié)合,將成為一項重要的專門針對制藥行業(yè)的環(huán)境經(jīng)濟政策。這些制度、措施、標準的出臺,核心作用是通過法律、經(jīng)濟手段實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn),最終實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護并重的良性發(fā)展。2.2國家對制劑企業(yè)出口政策的調(diào)整綠色信貸、綠色證券政策使制藥企業(yè)獲得貸款或通過上市融資變得越來越困難,許多制藥企業(yè)資金鏈吃緊,一些靠貸款起家的制藥企業(yè)面臨巨大的資金鏈斷裂風險。綠色貿(mào)易、《制藥工業(yè)污染物排放標準》、環(huán)境收費等政策措施的出臺必然使制藥企業(yè)的環(huán)保成本必然增加,加之目前實施的污染物排放量總量控制制度,各地必須完成國家環(huán)保總體目標要求,控制指標層層分解,落實到基層和重點污染單位,對制藥企業(yè)的直接影響就是不能開足馬力生產(chǎn),只能通過限產(chǎn)減少污染物排放,下一步就是投入資金進行污染治理。為限制“三高”產(chǎn)品出口,國家已開始對“三高”產(chǎn)品取消或下調(diào)出口退稅率、對部分商品加征關(guān)稅。稅收政策的變化,傳遞出國家外貿(mào)增長方式、企業(yè)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型的信號。國家的產(chǎn)業(yè)政策是要限制“兩高一資”產(chǎn)品的出口。面臨激烈市場競爭的情況下,中國制藥企業(yè)從出口退稅上獲得的實惠將越來越少,成本上漲,利潤下降。環(huán)境污染責任保險政策在我國的推行很不順利,非強制性的環(huán)境責任保險對很多制藥企業(yè)來說還十分陌生,企業(yè)缺乏參保積極性,絕大部分污染事故由受害者、政府和社會買單。3國外制藥行業(yè)污染防治的成功經(jīng)驗3.1化學(xué)品的立法和環(huán)境責任保險制度美國的《有毒物質(zhì)控制法》建立了世界上最早的化學(xué)品名錄制度,聯(lián)邦環(huán)保局對這些化學(xué)品進行重復(fù)性審查,在化學(xué)品生產(chǎn)、使用、經(jīng)營和廢棄處理方面采取嚴格評估和控制措施,避免對健康產(chǎn)生不利影響。歐盟、日本、韓國、加拿大等國也建立和實施了化學(xué)品評價和登記制度,以歐盟2007年6月1日實施的《化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)和限制制度》(簡稱REACH法案)最為引人關(guān)注,該法案對在歐盟上市的化學(xué)品提出了更嚴格的環(huán)保和安全要求,并且檢測費用極高。其他發(fā)展中國家也建立了各自的重點化學(xué)品和毒性化學(xué)品名單,對列入名單的化學(xué)品采取了嚴格的管理措施和嚴格的處罰辦法。環(huán)境污染責任保險制度。在主要發(fā)達國家的環(huán)境污染責任保險制度已進入較為成熟的階段,環(huán)境污染責任保險既有強制性的(如美國、德國),也有以自愿保險為主的(如法國、英國)。環(huán)境污染責任險成為通過社會化途徑解決環(huán)境損害賠償責任問題的主要方式之一。3.2國外藥物公司的自發(fā)環(huán)境保護3.2.1綠色化學(xué)研究個體美國總統(tǒng)綠色化學(xué)挑戰(zhàn)獎(PresidentialGreenChemistryChallengeAward,PGCC獎)是世界上最早設(shè)立、規(guī)模最大、水平最高的綠色化學(xué)研究國家級獎勵。2004年百時美施貴寶公司(BMS)以植物細胞發(fā)酵技術(shù)制備和提取紫杉醇(paclitaxel),由原來10余步化學(xué)合成工藝轉(zhuǎn)變?yōu)闊o化學(xué)轉(zhuǎn)變,5年間減少32噸有害化學(xué)品和原料。2005年美國Merck&Co.公司以化學(xué)合成阿瑞吡坦(aprepitant)新路線獲得創(chuàng)新合成路線獎,利用該技術(shù)每生產(chǎn)1公斤阿瑞吡坦大約可減少34萬升廢水。此外,輝瑞公司等制藥企業(yè)都曾獲得過該獎項。3.2.2典型模仿藥企業(yè)隨著醫(yī)藥國際貿(mào)易的發(fā)展,印度已經(jīng)由原來的原料藥大國悄然向仿制藥強國轉(zhuǎn)變。印度的原料藥企業(yè)早在十幾年前開始了由原料藥企業(yè)向制劑生產(chǎn)轉(zhuǎn)型的過程,已經(jīng)涌現(xiàn)了諸如南新、阮氏、太陽等具有世界影響力的仿制藥企業(yè)。南新是印度轉(zhuǎn)型最成功的藥企,從15年前默默無聞的印度小型原料藥企業(yè)成長為全球仿制藥排名前五的藥企,2007年實現(xiàn)的營業(yè)收入已經(jīng)達664億盧比(約合13.7億美元),凈利潤更是高達79億盧比(約合1.62億美元)。從以上經(jīng)驗可以看出,國外的制藥產(chǎn)業(yè)環(huán)保水平是靠法律、政策和技術(shù)措施共同保障的,已不再局限于末端治理,而是靠清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟。4調(diào)整產(chǎn)品鏈結(jié)構(gòu)在環(huán)境經(jīng)濟時代值得我國制藥企業(yè)思考的有兩個問題,一是在政策導(dǎo)向和宏觀調(diào)控促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢下企業(yè)的產(chǎn)品鏈優(yōu)化與升級;二是必須在引進先進生產(chǎn)工藝和環(huán)保技術(shù)上加大投入。對于每個企業(yè)來說,是追求研發(fā)創(chuàng)新藥,還是致力于生產(chǎn)工藝改造、優(yōu)化產(chǎn)品鏈結(jié)構(gòu),不能一概而論。企業(yè)的創(chuàng)新是基于走適合自己特色發(fā)展之路。4.1從市場銷售考慮產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化包括產(chǎn)品系列、價值結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品篩選與投資立項。從生產(chǎn)線上考慮,是由中間體到原料藥粗品,再到下游原料藥的產(chǎn)品鏈延長。通過這樣的產(chǎn)品整合可以在激烈的市場競爭中避開風險,緩沖壓力。從市場銷售考慮,即產(chǎn)品價值的高、中、低層次。如果說原料藥(API)是一種低端市場產(chǎn)品,或者說是低附加值產(chǎn)品,那么制劑產(chǎn)品就是附加值升級的方向。我國已有制藥企業(yè)著手從原料藥出口延伸到制劑出口,并且投入人力、財力在認證和法規(guī)上下了很大功夫,要走向國際市場這是不可回避的工作。在品種的篩選與投資立項上更是需要從可持續(xù)發(fā)展考慮。對于原料藥來說不能只考慮規(guī)模效益而忽視環(huán)保、能耗上的投入。例如維生素C、青霉素即使會出現(xiàn)一時的市場熱點和價格增長,但是從長遠看無論投資規(guī)模、能耗規(guī)模還是環(huán)境治理成本投入都是巨大的,并且還會引發(fā)惡性競爭。4.2工藝創(chuàng)新領(lǐng)域從本質(zhì)上說產(chǎn)品沒有環(huán)保與污染型產(chǎn)品之分,問題在于生產(chǎn)它們所發(fā)生或帶來的不利的、有害的結(jié)果,以及對這些危害的處理能力。所謂“雙高”(高污染、高環(huán)境風險)產(chǎn)品并不是指產(chǎn)品本身,而指采用落后的生產(chǎn)工藝帶來的污染和環(huán)境風險。因此淘汰落后生產(chǎn)工藝,應(yīng)用環(huán)保工藝就顯得極為重要,是企業(yè)值得投入的工藝創(chuàng)新領(lǐng)域。例如,農(nóng)藥草甘膦是用于大豆、玉米等轉(zhuǎn)基因能源作物的最佳除草劑,尚無可以替代它的新品種。近年國際國內(nèi)市場價格一路飚升,一些投資人也看好這塊蛋糕紛紛投資該產(chǎn)業(yè)。但生產(chǎn)草甘膦的重要原料之一甘氨酸,卻存在著落后與環(huán)保的不同工藝選擇。我國90%以上甘氨酸的生產(chǎn)是使用氯乙酸氨解法,每生產(chǎn)1噸產(chǎn)品將產(chǎn)生3噸以上的廢水,其中含有大量的無機和有機化合物,包括劇毒的甲醛和氯乙酸、二氯乙酸等。廢水中劇毒物質(zhì)的含量,超過國家廢水排放標準的數(shù)十至數(shù)百倍。中間體氯乙酸的生產(chǎn)還產(chǎn)生大量的氯化氫尾氣,尾氣中同樣含有劇毒的乙酰氯