中俄邊貿(mào)互補性的新突破滿洲里市在開放中贏得發(fā)展

滿洲是中國北方重要的邊境開放城市，其發(fā)展主要得益于開放。有幅對聯(lián)這樣說:“有地緣滿洲里獨得三國風情,聚人氣大口岸承攬八方運輸”。開放是解決邊境城市發(fā)展問題的有效途徑。說到開放,就離不開對外貿(mào)易和吸收外資。對外開放前,我滿州里市經(jīng)濟處于封閉半封閉狀態(tài),經(jīng)濟運行主要是按照國家的計劃組織生產(chǎn),市內(nèi)的消費也主要依賴國家的統(tǒng)一調(diào)撥,市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)十分薄弱。1988年對外開放以來,隨著外經(jīng)貿(mào)的不斷發(fā)展,該市經(jīng)濟逐漸走出封閉、半封閉的桎梏,開始向開放型的市經(jīng)濟轉(zhuǎn)變,利用“兩個市場、兩種資源”的水平不斷提高,促進商品進入俄羅斯市場。對外貿(mào)易(以邊境貿(mào)易為主體)的發(fā)展,使?jié)M洲里的比較優(yōu)勢得到較好發(fā)揮,正在逐步形成經(jīng)濟上的優(yōu)勢。目前,由于滿洲里所處的地理位置,中俄客商大多選擇滿洲里作為物資集散地和交貨站,以致近年來貨運量連年上升,在去年創(chuàng)歷史最高水平的基礎(chǔ)上,有望實現(xiàn)新高突破500萬噸。1988——1999年,共完成進出口貨運量3825萬噸,自營進出口貿(mào)易額28億美元,利用外資592萬美元,建成26家三資企業(yè),口岸累計上繳國家關(guān)稅、代征稅55億人民幣。2000年1——7月,貨運量320萬噸,同比增長14%,自營貿(mào)易額3.8億美元,同比增長70%,其中現(xiàn)匯貿(mào)易2.5億美元,占進出口總值的64%,同比增長143%,創(chuàng)歷史最高水平。邊貿(mào)進出口額占內(nèi)蒙古自治區(qū)進出口總額的30%左右,占本市GDP的30%以上。因此可見,邊貿(mào)的增長直接關(guān)系到全區(qū)外貿(mào)增長,關(guān)系到邊疆少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定和邊民的富裕程度?？傊?對外開放的十多年來,拓展了滿洲里的經(jīng)濟發(fā)展空間,并使?jié)M洲里成為對國家貢獻較大的沿邊口岸。十多年來,滿洲里經(jīng)歷了中俄邊境貿(mào)易的潮起潮落,幾下幾上。在變化劇烈的邊貿(mào)實踐中,滿洲里市逐漸摸索出一條符合邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實際、適應(yīng)中俄雙方經(jīng)貿(mào)合作需要的工作思路和操作辦法。特別是根據(jù)邊境貿(mào)易是特定條件下的一種特殊貿(mào)易方式的特點,緊緊抓住中俄邊貿(mào)互補性強的機遇,采取“擴大主體、適時調(diào)整、內(nèi)外結(jié)合、小步快跑”的策略,擴大邊貿(mào)合作的領(lǐng)域,提高邊貿(mào)合作的檔次,取得了顯著成效。其主要作法是:——積極發(fā)揮口岸優(yōu)勢,擴大經(jīng)營主體規(guī)模。滿洲里是俄羅斯進入中國的最便捷的通道,口岸通過能力是各沿邊口岸的總和。在加強口岸硬件建設(shè),迅速提高口岸接運能力的基礎(chǔ)上,在口岸軟件建設(shè)方面,全面清理口岸收費項目,降低收費標準,地方政府、查驗單位、鐵路運輸?shù)炔块T總共取消收費29大項,38小項,101個收費標準,年減少收費額達8000萬元,極大地減輕了貨主的經(jīng)濟負擔,使運量迅速上升。由于口岸環(huán)境相對寬松,外貿(mào)經(jīng)營單位紛紛選擇滿洲里,進一步擴大了經(jīng)營主體的規(guī)模。引進的外經(jīng)貿(mào)大戶25家,成為我市外經(jīng)貿(mào)行業(yè)的骨干企業(yè)?！e極調(diào)整進口商品結(jié)構(gòu),進一步擴大進口規(guī)模。發(fā)展邊貿(mào)的初始時期內(nèi),滿洲里主要以進口廢鋼、廢銅、廢鋁、化肥等品種為主。近幾年來,形成了以進口鋁錠、化工原料、塑料原料、紙漿、木材等為主的進口商品結(jié)構(gòu),并千方百計地在進口高附加值的新品種上下功夫,有些化工原料品種填補了國內(nèi)市場上的空白。今年1—7月完成進口2.67億美元,比去年同期增長129%。國貿(mào)公司、心怡公司與俄羅斯最大的鋁錠生產(chǎn)廠家長期開展現(xiàn)匯貿(mào)易,年進口鋁錠各在6萬噸以上,成為國內(nèi)專營鋁錠的主營公司?！e極興辦實體,增強外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的抗御市場風險的能力和發(fā)展后勁。滿洲里向俄羅斯出口的商品,如蔬菜、水果、食品、家用電器、建材等,絕大多數(shù)采取境外寄售的方式,境內(nèi)采購——境內(nèi)運輸——通關(guān)——境外倉儲——境外銷售的一條龍經(jīng)營,既減少了經(jīng)營風險,又增加了經(jīng)營效益。大陸橋公司第3業(yè)務(wù)部投資開發(fā)的赤塔“因嘎金斯基”區(qū)蔬菜水果批發(fā)市場,設(shè)置55個商亭(1000多平方米),另有2000多平方米倉庫,20臺大型運輸車輛,年營業(yè)額在百萬美元左右,今年1—7月達到60萬美元,最高時一周就銷售西紅柿100噸。目前,中國人和俄羅斯人各租一半的攤位,中方負責管理及出租攤位同時負責貨源及由滿洲里出境與后貝加爾入境貨物的報檢、報關(guān)、貨代等全部手續(xù)。俄海關(guān)已賦予該市場保稅政策,運菜車輛可從口岸直接進入市場,由于經(jīng)營有方,在赤塔市及其周圍地區(qū)已有一定的知名度,對繁榮赤塔市,方便居民生活起到了一定的作用。黑龍江省投資商在滿誼公司院內(nèi)創(chuàng)辦的木業(yè)加工企業(yè),已初具規(guī)模,利用由俄進口的原木加工成鋸材,出口到日本及銷往國內(nèi)。一些邊貿(mào)公司結(jié)合自身的經(jīng)營特點,先后在市內(nèi)建立了有色金屬冶煉、改制廠等加工企業(yè),實現(xiàn)了加工增值,提高了企業(yè)效益,使全市對俄邊境貿(mào)易和經(jīng)濟合作走上了良性循環(huán)發(fā)展的喜人局面。——積極利用外資,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。總體上看,我市利用外資工作還處于初期階段,引進的項目多以小項目、勞動密集型為主。截止2000年7月,全市累計批準利用外資項目26個,合同外資金額1396萬美元,實際利用外資592萬美元,已有來自俄羅斯、比利時、新加坡、澳門、臺灣等國家和地區(qū)的外商在滿洲里興辦企業(yè),其中投資額在200萬美元以上的企業(yè)有2家,一是比利時客商與海拉爾鐵路分局共同創(chuàng)辦的永暉儲運公司,從事俄產(chǎn)液體化工原料的儲運、中轉(zhuǎn)、營銷等業(yè)務(wù),其換裝目前是國內(nèi)惟一的。企業(yè)效益良好,年利潤在600萬元左右;二是由俄羅斯薩彥斯克化工公司、俄羅斯煤炭運輸公司與滿洲里國貿(mào)公司三方共同投資的滿薩化工公司,從事化工產(chǎn)品(聚氯乙烯)的儲運、換裝及分裝銷售。目前,中俄各陸運口岸均無此類固體化工原料分裝設(shè)備,建成后將填補滿洲里口岸換裝業(yè)務(wù)的此項空白,該企業(yè)已進入設(shè)備安裝調(diào)試的最后階段,預(yù)計9月中旬試運營。再有投資較大的是新加坡在互貿(mào)區(qū)的房地產(chǎn)項目,是用于商貿(mào)活動的經(jīng)營場所。由此可見,我市在直接利用外資方面,在領(lǐng)域、規(guī)模、方式等方面還有待于拓寬和突破,其促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用還有待于發(fā)揮。滿洲里地處我國北部和俄羅斯這兩個極富活力,外延廣闊的大市場的結(jié)合部,有著無可比擬的地緣優(yōu)勢。面向21世紀,滿洲里將以更加開放的姿態(tài)適應(yīng)世界經(jīng)濟一體化和我國加入世貿(mào)組織的新形勢。滿洲里外經(jīng)貿(mào)工作下一步的總體構(gòu)想是充分發(fā)揮滿洲里的開放優(yōu)勢,實行“一個推進,兩個提高,三個優(yōu)化,四個突破”的工作思路,即推進“北拓南聯(lián)”戰(zhàn)略意圖在滿州里和后貝加爾鎮(zhèn)的項目化、實業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、提高對外貿(mào)規(guī)模,提高外貿(mào)對地方經(jīng)濟的貢獻率;優(yōu)化口岸經(jīng)營秩序,優(yōu)化經(jīng)營主體,優(yōu)化政策環(huán)境;在大品種經(jīng)