《油氣田企業(yè)增值稅管理辦法》解讀集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部尹鳳兵根據(jù)國(guó)務(wù)院決定，自2009年1月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革。為落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型要求，結(jié)合原《油氣田企業(yè)增值稅管理暫行辦法》在執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局日前印發(fā)了《油氣田企業(yè)增值稅管理辦法》（財(cái)稅〔2009）8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），規(guī)范油氣田企業(yè)增值稅征管工作。本文從油氣田企業(yè)增值稅管理辦法的立法背景、《辦法》和原規(guī)定的差異兩方面對(duì)《辦法》作分析解讀，希望對(duì)油氣田企業(yè)財(cái)務(wù)人員理解和執(zhí)行《辦法》有所幫助。一、原《油氣田企業(yè)增值稅管理暫行辦法》的立法背景1994年，我國(guó)實(shí)施工商稅制改革，取消對(duì)內(nèi)資企業(yè)征收產(chǎn)品稅和對(duì)外商投資企業(yè)征收工商統(tǒng)一稅，確立了在生產(chǎn)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)普遍征收增值稅，對(duì)部分商品再征一道消費(fèi)稅，保留對(duì)提供勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)和銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)征收營(yíng)業(yè)稅的新的流轉(zhuǎn)稅制度。這次稅制改革，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際稅收慣例的初步接軌，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)分工，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展發(fā)揮了重要作用。按新稅制規(guī)定，石油企業(yè)生產(chǎn)和銷(xiāo)售石油產(chǎn)品征收增值稅，汽、柴油從量定額征收消費(fèi)稅，加工、修理修配之外的勞務(wù)繳納營(yíng)業(yè)稅。執(zhí)行新稅制后，石油企業(yè)稅賦水平普遍加重，據(jù)原新疆石油管理局測(cè)算，和稅改前相比，稅改后稅負(fù)增加了2至3倍。偏高的稅負(fù)，不僅制約了石油企業(yè)的發(fā)展，也導(dǎo)致部分石油企業(yè)出現(xiàn)較嚴(yán)重的欠稅情況。1995年至2005年，各產(chǎn)油地區(qū)稅務(wù)部門(mén)和石油企業(yè)連續(xù)舉辦了11屆石油企業(yè)國(guó)稅征管研討會(huì)，交流研討石油企業(yè)增值稅征管問(wèn)題。在第一至第四屆研討會(huì)上，稅企雙方一致認(rèn)為導(dǎo)致石油企業(yè)稅負(fù)偏高的原因主要有兩個(gè)：一是增值稅和營(yíng)業(yè)稅并存，征稅范圍有交叉；二是我國(guó)實(shí)行生產(chǎn)型增值稅，油氣生產(chǎn)的特點(diǎn)導(dǎo)致進(jìn)項(xiàng)抵扣不足。油田企業(yè)按照專(zhuān)業(yè)化的要求，分別組建了勘探、鉆井、油建等二級(jí)單位，向油田開(kāi)發(fā)單位提供勘探和鉆井等勞務(wù)，按照原《營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，這些內(nèi)部勞務(wù)要繳納營(yíng)業(yè)稅。另外，在油氣生產(chǎn)過(guò)程中，勘探階段投入大、風(fēng)險(xiǎn)高，而開(kāi)發(fā)階段投入較少（前期投入約占企業(yè)總投資60%）。生產(chǎn)型增值稅制下，勘探階段形成固定資產(chǎn)的購(gòu)進(jìn)貨物進(jìn)項(xiàng)稅不能抵扣，而開(kāi)采環(huán)節(jié)可抵扣進(jìn)項(xiàng)非常少，導(dǎo)致油田企業(yè)增值稅的負(fù)擔(dān)常年維持在11%左右的水平，不僅遠(yuǎn)高于稅改前，也高于煤炭等其它采掘行業(yè)。根據(jù)研討會(huì)的研討情況，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局先后下發(fā)了（94）財(cái)稅字第073號(hào)、國(guó)稅發(fā)〔1995）132號(hào)和國(guó)稅發(fā)〔1999）240號(hào)三個(gè)文件，將地質(zhì)勘探、鉆井、井下作業(yè)、集輸、供水、供電及油建等15類(lèi)勞務(wù)認(rèn)定為油氣生產(chǎn)的組成部分，規(guī)定油田企業(yè)內(nèi)部非獨(dú)立核算單位向油田提供這些勞務(wù)不征收營(yíng)業(yè)稅，向外單位或油田下屬獨(dú)立核算單位提供上述勞務(wù)按規(guī)定征收營(yíng)業(yè)稅，同時(shí)明確了油田企業(yè)由總機(jī)構(gòu)統(tǒng)一計(jì)算增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額和銷(xiāo)項(xiàng)稅額，再按各地區(qū)油氣產(chǎn)量進(jìn)行分配的納稅模式。這三個(gè)文件，解決了油田企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅交叉問(wèn)題，首次提出了生產(chǎn)性勞務(wù)的概念，為下一步的改革做了政策鋪墊。1999年，石油天氣集團(tuán)公司重組上市，前述提供生產(chǎn)性勞務(wù)的單位多數(shù)留在存續(xù)部分，原先企業(yè)內(nèi)部行為變?yōu)椴煌ㄈ酥g的提供勞務(wù)行為，按稅法規(guī)定應(yīng)繳納營(yíng)業(yè)稅。為支持石油企業(yè)改制重組，落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于不因改制重組而增加企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的要求，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2000年，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)了《油氣田企業(yè)增值稅暫行管理辦法》（財(cái)稅字〔2000）32號(hào)）。這個(gè)辦法和當(dāng)時(shí)的增值稅條例相比，有兩點(diǎn)突破：一是適當(dāng)擴(kuò)大油田企業(yè)進(jìn)項(xiàng)抵扣范圍，文件采用正列舉的方式規(guī)定了石油企業(yè)不允許抵扣的固定資產(chǎn)目錄（依據(jù)原中國(guó)石油天然氣總公司編寫(xiě)的97版《石油設(shè)施固定資產(chǎn)目錄》，列舉了6大類(lèi)共100項(xiàng)資產(chǎn)），目錄之外用于油氣生產(chǎn)的購(gòu)進(jìn)貨物進(jìn)項(xiàng)稅準(zhǔn)予抵扣，不論財(cái)務(wù)上是否作為固定資產(chǎn)管理；二是將地質(zhì)勘探、鉆井、采注、集輸?shù)?5類(lèi)生產(chǎn)性勞務(wù)作為原油、天然氣的必要生產(chǎn)環(huán)節(jié)，征收增值稅。這兩項(xiàng)突破，擴(kuò)大了油田企業(yè)抵扣范圍，降低了企業(yè)增值稅負(fù)擔(dān)，保持了油氣生產(chǎn)全過(guò)程增值稅抵扣鏈條的連續(xù)和完整，也達(dá)到了重組前后油氣田企業(yè)利益格局基本不變的總體要求。財(cái)稅字〔2000）32號(hào)文和隨后的國(guó)稅發(fā)〔2000）195文件（對(duì)跨省提供生產(chǎn)性勞務(wù)的實(shí)行在勞務(wù)發(fā)生地按6%征稅率預(yù)繳，在機(jī)構(gòu)核算地匯繳），確立了油氣田企業(yè)準(zhǔn)消費(fèi)型增值稅征管模式，促進(jìn)了油氣田企業(yè)的改制重組，也為我國(guó)實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型開(kāi)創(chuàng)了先例和試驗(yàn)田。二、《辦法》和原規(guī)定的差異比較《油氣田企業(yè)增值稅暫行管理辦法》自2000年1月1日實(shí)施以來(lái)，基本解決了石油企業(yè)進(jìn)項(xiàng)抵扣劃分困難和抵扣不足等問(wèn)題，保證了國(guó)家對(duì)石油、石化集團(tuán)等油氣田企業(yè)增值稅政策的順利實(shí)施。結(jié)合全國(guó)增值稅轉(zhuǎn)型要求，《辦法》對(duì)原不允許抵扣的規(guī)定進(jìn)行了相應(yīng)修改，同時(shí)對(duì)原32號(hào)文執(zhí)行過(guò)程中在油氣田企業(yè)認(rèn)定、生產(chǎn)性勞務(wù)認(rèn)定等方面作了進(jìn)一步明確。和原規(guī)定相比，變化主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：（一） 取消了不允許抵扣的固定資產(chǎn)目錄。實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革后，增值稅一般納稅人新購(gòu)進(jìn)設(shè)備所含的進(jìn)項(xiàng)稅額可以抵扣。原《油氣田企業(yè)增值稅暫行管理辦法》中列舉了近100種設(shè)備不允許抵扣，本次按轉(zhuǎn)型的總體要求取消了此規(guī)定。此外，《辦法》對(duì)“非應(yīng)稅項(xiàng)目”的解釋是“提供非應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)、銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)、建造非生產(chǎn)性建筑物及構(gòu)筑物”，這一表述和《增值稅條例實(shí)施細(xì)則》略有不同。按照財(cái)政部和稅務(wù)總局的解釋?zhuān)F(xiàn)行增值稅范圍中的固定資產(chǎn)主要是機(jī)器設(shè)備和工器具，因此，增值稅轉(zhuǎn)型后允許抵扣的固定資產(chǎn)仍然是上述范圍，房屋、建筑物等不動(dòng)產(chǎn)屬非增值稅應(yīng)稅項(xiàng)目，轉(zhuǎn)型后仍不能納入增值稅抵扣范圍?！掇k法》規(guī)定的可抵扣的范圍較大，繼續(xù)體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)石油企業(yè)的政策扶持。（二） 進(jìn)一步明確了油氣田企業(yè)的范圍。原32號(hào)文對(duì)“油氣田企業(yè)”的表述較為模糊，對(duì)兩大集團(tuán)改制企業(yè)是否應(yīng)該享受油氣田企業(yè)待遇以及“其他石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)”的內(nèi)涵等問(wèn)題上，部分稅務(wù)機(jī)關(guān)和企業(yè)在理解上存在分歧。本次，《辦法》明確將“其他石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)”界定為兩集團(tuán)以外的石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)，同時(shí)，為兼顧國(guó)有企業(yè)改革實(shí)際，將兩大集團(tuán)持續(xù)重組改制繼續(xù)提供生產(chǎn)性勞務(wù)的企業(yè)也納入油氣田企業(yè)的范疇。從產(chǎn)權(quán)角度而言，這些改制單位已不完全是集團(tuán)控股，個(gè)別甚至已經(jīng)脫離了集團(tuán)序列，但在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，仍需要母體企業(yè)給予一定的扶持。如不能納入油氣田企業(yè)范圍，這些改制單位向油氣田企業(yè)提供生產(chǎn)性勞務(wù)時(shí)就不能開(kāi)具增值稅發(fā)票，影響業(yè)務(wù)承接。需要指出的，自2009年1月1日起，必須是兩大集團(tuán)參股控股的改制單位才可按油氣田企業(yè)管理。（三） 降低了跨省提供勞務(wù)的預(yù)征率。油氣田企業(yè)跨省、自治區(qū)、直轄市提供生產(chǎn)性勞務(wù)，按國(guó)稅發(fā)〔2000）195號(hào)文件規(guī)定，要在勞務(wù)發(fā)生地按6%的預(yù)征率預(yù)交增值稅，預(yù)交的稅款可在機(jī)構(gòu)所在地匯算抵扣。隨著增值稅轉(zhuǎn)型的全面推開(kāi)，納稅人的增值稅負(fù)擔(dān)水平普遍會(huì)有所下降，為平衡油氣田企業(yè)機(jī)構(gòu)所在地和勞務(wù)發(fā)生地稅收利益，跨省提供勞務(wù)的預(yù)征率也應(yīng)相應(yīng)下降?？紤]石油工程單位實(shí)際稅賦水平和小規(guī)模納稅人征收率，《辦法》將油氣田企業(yè)跨省提供生產(chǎn)性勞務(wù)的預(yù)征率由原先的6%降為3%。（四）進(jìn)一步明確了生產(chǎn)性勞務(wù)的范圍。近年來(lái)，石油工程新技術(shù)、新工藝不斷涌現(xiàn)，加上國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力度的加強(qiáng)，油氣生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)了一些新型勞務(wù)，為此，《辦法》對(duì)原先的生產(chǎn)性勞務(wù)范圍進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，如鉆井業(yè)務(wù)的滾動(dòng)井、分支井、氣泡井，第十四類(lèi)的環(huán)境保護(hù)和第十五類(lèi)中的監(jiān)督、監(jiān)理、數(shù)據(jù)傳輸?shù)?。此外，為減少征管分歧，特別是減少?lài)?guó)稅、地稅之間因爭(zhēng)奪稅源引發(fā)的矛盾，《辦法》對(duì)個(gè)別生產(chǎn)性勞務(wù)進(jìn)行了重新的整理和表述，包括第七項(xiàng)試油（氣）、第九項(xiàng)采油采氣和第十五項(xiàng)其他勞務(wù)等。（五）表述更規(guī)范、簡(jiǎn)潔?！掇k法》刪除了原財(cái)稅字〔2000）32號(hào)文第三條關(guān)于納稅人的規(guī)定、第十四條關(guān)于納稅申報(bào)的規(guī)定和原國(guó)稅發(fā)〔2000）195號(hào)文件第（二）關(guān)于納稅登記的表述。上述內(nèi)容，在《增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》和《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》已有明確規(guī)定，略顯重復(fù)，并且容易在執(zhí)行中引起歧義。從立法規(guī)范性角度講，對(duì)相同事項(xiàng)，上位法有規(guī)定的，按上位法執(zhí)行；上位法未明確規(guī)定的，再由下位法補(bǔ)充。《辦法》屬部門(mén)規(guī)章，《增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》和《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》屬行政法規(guī)，行政法規(guī)的法律級(jí)次高于部門(mén)規(guī)章，《辦法》無(wú)需再重復(fù)規(guī)定。本次《辦法》修訂過(guò)程中，較好地避免了我國(guó)在部門(mén)立法中普遍存在的法律規(guī)定過(guò)于原則抽象、內(nèi)容交叉重復(fù)等立法技術(shù)問(wèn)題，行文和表述更加規(guī)范、簡(jiǎn)潔。鑒于我國(guó)增值稅和營(yíng)業(yè)稅并存的格局，《辦法》和原規(guī)定一樣，仍保留了對(duì)企業(yè)身份的限制性規(guī)定。油氣田企業(yè)之間相互提供生產(chǎn)性勞務(wù)繳納增值稅，而非油氣田企業(yè)提供生產(chǎn)性勞務(wù)卻要繳納營(yíng)業(yè)稅，這種因企業(yè)身份不同而導(dǎo)致不同稅收待遇的現(xiàn)象，一定程度上違背了稅法的公平性。此外，作為油氣田企業(yè)，向其它油氣田企業(yè)提供生產(chǎn)性勞務(wù)繳納增值稅，向非油氣田企業(yè)提供生產(chǎn)性勞務(wù)卻要繳納營(yíng)業(yè)稅，同一納稅人提供同樣勞務(wù)卻繳納不同的稅種，也在一定程度上破壞了稅法的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。當(dāng)然，《辦法》是國(guó)家對(duì)石油行業(yè)的特殊政策，不可能對(duì)現(xiàn)行稅制有太大的突破，這些問(wèn)題，有待于在將來(lái)稅制改革和增值稅立法過(guò)程中進(jìn)一步完善解決。三、執(zhí)行新辦法需關(guān)注的問(wèn)題《辦法》自2009年1月1日起執(zhí)行，鑒于油氣產(chǎn)業(yè)在各地稅源中的重要地位，《辦法》規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市可制定具體實(shí)施辦法。為此，各油氣田企業(yè)應(yīng)高度重視和所在地稅務(wù)征管部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通工作。一是要積極關(guān)注各地稅務(wù)機(jī)關(guān)關(guān)于增值稅轉(zhuǎn)型的具體操作規(guī)定，特別是可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅的固定資產(chǎn)范圍方面的規(guī)定，結(jié)合《辦法》，積極向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)做好抵扣范圍認(rèn)定工作。二是要認(rèn)真做好油氣田企業(yè)資格認(rèn)定和鑒別工作?！掇k法》規(guī)定：油氣田企業(yè)之間提供生產(chǎn)性勞務(wù)繳納增值稅，油氣田企業(yè)從非油氣田企業(yè)分包的生產(chǎn)性勞務(wù)，不繳納增值稅。為避免稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，各油氣田企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)和生產(chǎn)部門(mén)應(yīng)密切配合，在內(nèi)控流程中增加業(yè)務(wù)單位身份鑒別控制點(diǎn)，提前介入工程承包合同，對(duì)合同各方油氣田企業(yè)身份進(jìn)行認(rèn)定。三是切實(shí)做好外購(gòu)貨物進(jìn)項(xiàng)抵扣劃分工作。石油企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和生活服務(wù)交錯(cuò)、營(yíng)業(yè)稅業(yè)務(wù)與增值稅業(yè)務(wù)并存、增值稅應(yīng)稅項(xiàng)目與非應(yīng)稅項(xiàng)目混雜，企業(yè)購(gòu)進(jìn)的貨物，有的能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，有的不能抵扣，外購(gòu)貨物進(jìn)項(xiàng)抵扣問(wèn)題一直是油田企業(yè)增值稅征管中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。各企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)結(jié)合貨物采購(gòu)、領(lǐng)用實(shí)際情況，準(zhǔn)確劃分各類(lèi)貨物的領(lǐng)用單位和最終用途，根據(jù)可核查的采購(gòu)和領(lǐng)用記錄計(jì)算進(jìn)項(xiàng)抵扣范圍和金額，避免出現(xiàn)因劃分不清而導(dǎo)致的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。按照現(xiàn)行稅法規(guī)定，如果企業(yè)不能準(zhǔn)確劃分進(jìn)項(xiàng)抵扣范圍或不能提供可信劃分依據(jù)的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)核定作進(jìn)項(xiàng)綜合轉(zhuǎn)出處理。（責(zé)任編輯：劉建斌）增值稅專(zhuān)用發(fā)票的降本增效作用江西九江石油分公司李云峰《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》第八條規(guī)定，準(zhǔn)予從稅額中抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額包括“從銷(xiāo)售方取得的增值稅專(zhuān)用發(fā)票上注明的增值稅額”。而取得的增值稅專(zhuān)用發(fā)票，若不屬于《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》第十條所規(guī)定的不得抵扣的情況，其進(jìn)項(xiàng)稅額均可以抵扣。根據(jù)規(guī)定，企業(yè)支付的諸如水電費(fèi)、運(yùn)費(fèi)、辦公用品、低值易耗品、修理費(fèi)、勞保用品、警衛(wèi)消防、印刷費(fèi)等等，只要是能依法取得增值稅專(zhuān)用發(fā)票，其進(jìn)項(xiàng)稅額均可以抵扣。這樣就不必全額入費(fèi)用，由此可大大降低費(fèi)用水平，提高經(jīng)濟(jì)效益。在日常實(shí)際操作過(guò)程中，由于有些會(huì)計(jì)人員或費(fèi)用支出的經(jīng)辦人員對(duì)此相關(guān)稅法缺乏足夠認(rèn)識(shí)，沒(méi)有對(duì)所報(bào)銷(xiāo)的費(fèi)用發(fā)票作強(qiáng)制性的要求，因此無(wú)形之中增加了費(fèi)用的列支，未能依法抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，從而導(dǎo)致企業(yè)效益的流失。筆者在日常工作的接觸中，這樣的例子司空見(jiàn)慣，比如水電費(fèi)，作為一般納稅人，我們理應(yīng)可以合法取得增值稅專(zhuān)用發(fā)票，但由于相關(guān)人員未向供水供電部門(mén)提出申請(qǐng)或積極索取專(zhuān)用發(fā)票，以致不能抵扣，財(cái)務(wù)部門(mén)也只好全額列費(fèi)用支出。又如，在日常采購(gòu)業(yè)務(wù)過(guò)程中，本可以從具有一般納稅人資格的供應(yīng)商中采購(gòu)，但卻忽略了專(zhuān)用發(fā)票的問(wèn)題，而從小規(guī)模納稅人供應(yīng)商中采購(gòu)，以致普通發(fā)票不能抵扣。如勞保服裝、警衛(wèi)消防器材、加油機(jī)配件、辦公用品等等。再如，我們便利店采購(gòu)的商品，如果是普通發(fā)票，財(cái)務(wù)必須全額進(jìn)庫(kù)存成本，而實(shí)際向客戶(hù)收取的是含稅銷(xiāo)售收入，那么這塊銷(xiāo)項(xiàng)稅是沒(méi)有進(jìn)項(xiàng)稅相抵的，而且差價(jià)還必須保證在17%以上才有利可圖。另?yè)?jù)筆者從稅務(wù)部門(mén)了解到，對(duì)于小規(guī)模納稅人供應(yīng)商，如果客戶(hù)要求，他們完全可以向其登記的稅務(wù)部門(mén)提出代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票，而由此征收的稅款可以抵其應(yīng)繳稅款，也就是說(shuō)向我們提供專(zhuān)用發(fā)票，無(wú)須增加其成本，只是煩瑣一點(diǎn)而已。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，我們完全可以依法積極索取增值稅專(zhuān)用發(fā)票，從而降低費(fèi)用水平，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效益。略知財(cái)務(wù)常識(shí)的人都知道，100元的支出，如果是專(zhuān)用發(fā)票，我們列費(fèi)用是83元，另外17元作進(jìn)項(xiàng)稅，而如果是普通發(fā)票，我們就必須全額列費(fèi)用，利潤(rùn)也就減少17元。試想，如果是1萬(wàn)元乃至100萬(wàn)元的支出呢？因此，如中石化旗下所有的企業(yè)都依法積極索取專(zhuān)用發(fā)票，毫無(wú)疑問(wèn)，其中所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益將是不可估量的。根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局提交的增值稅轉(zhuǎn)型改革方案，自2009年1月1日起，在維持現(xiàn)行增值稅稅率不變的前提下，允許全國(guó)范圍內(nèi)（不分地區(qū)和行業(yè)）的所有增值稅一般納稅人抵扣其新購(gòu)進(jìn)設(shè)備所含的進(jìn)項(xiàng)稅額。房屋、建筑物等不動(dòng)產(chǎn)、應(yīng)征消費(fèi)稅的小汽車(chē)、摩托車(chē)和游艇