質(zhì)量法律法規(guī)講義概述

（一）《產(chǎn)品質(zhì)量法》的發(fā)展分三步：1、1986年《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任條例》；2、1993年頒布實(shí)施《產(chǎn)品質(zhì)量法》，懲治偽劣商品犯罪的決定；3、隨后相繼修改刑法、《產(chǎn)品質(zhì)量法》。產(chǎn)品質(zhì)量法是國(guó)家制定或者認(rèn)可的，調(diào)整生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者和消費(fèi)者之間因產(chǎn)品質(zhì)量而發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。（二）產(chǎn)品質(zhì)量的立法目的（見(jiàn)第一條規(guī)定）1、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理；2、提高產(chǎn)品質(zhì)量水平；3、明確產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任；4、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；5、維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。（三）新修改的《產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關(guān)內(nèi)容

共8個(gè)方面修改：1、進(jìn)一步明確并擴(kuò)大了法律調(diào)整的范圍；2、加強(qiáng)了地方政府對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確了質(zhì)量責(zé)任制，要力克地方保護(hù)主義；3、補(bǔ)充了產(chǎn)品質(zhì)量的社會(huì)監(jiān)督內(nèi)容；4、明確規(guī)定了企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的主題，要建立、健全內(nèi)部質(zhì)量管理制度；5．加強(qiáng)了對(duì)行政機(jī)關(guān)、有關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)的約束、自律機(jī)制。6、增加了行政監(jiān)督的強(qiáng)制措施，完善了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督制度；7．加大了行政處罰的力度；8、加強(qiáng)了《產(chǎn)品質(zhì)量法》的可操做性；（四）產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)體系

法規(guī)體系是指一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)行法律范圍，分成若干法的部門(mén)組成的具有內(nèi)在聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一體。產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)體系是指以《產(chǎn)品質(zhì)量法》為龍頭，以配套法規(guī)、規(guī)章為主要內(nèi)容，分類組合而成的具有內(nèi)在聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一體。產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)體系(2)如按法的效力等級(jí)：分為質(zhì)量法律、質(zhì)量行政法規(guī)、質(zhì)量地方法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方規(guī)章等等。如按法律管理的內(nèi)容：分為①產(chǎn)品質(zhì)量一般法律規(guī)定，只要經(jīng)過(guò)加工、制作，用于銷(xiāo)售的產(chǎn)品均受該法律、法規(guī)、規(guī)章調(diào)整。②特殊產(chǎn)品質(zhì)量管理方面的法律，如在藥品、食品衛(wèi)生、計(jì)量器具、種子、建筑工程等方面，人大及常委會(huì)制定的法律或國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)。③產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任方面的法律，如消法、工業(yè)產(chǎn)品責(zé)任條例、刑法等。④產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面的法律，如《標(biāo)準(zhǔn)化法》及其實(shí)施條例。⑤產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和管理方面的法律，如《軍工產(chǎn)品質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理?xiàng)l例》等。⑥產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)方面的法律，如《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及實(shí)施條例，質(zhì)量檢驗(yàn)和質(zhì)量堅(jiān)定的有關(guān)法律規(guī)定。（五）《產(chǎn)品質(zhì)量法》與相關(guān)法律的關(guān)系相關(guān)法是指與《產(chǎn)品質(zhì)量法》存在關(guān)聯(lián)、適用的特殊性方面聯(lián)系的法律。1、法律效力等級(jí)原則；2、特別法與一般法的關(guān)系；3、前法與后法的關(guān)系；4、原則規(guī)定的普遍適用要求；六）《產(chǎn)品質(zhì)量法》的框架

《產(chǎn)品質(zhì)量法》共6章74條。分別對(duì)立法的一般規(guī)定、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和管理、產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)、責(zé)任作出了規(guī)定。產(chǎn)品質(zhì)量法的框架一般規(guī)定立法宗旨適用范圍原則產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和管理監(jiān)督和管理的體制監(jiān)督和管理的制度產(chǎn)品質(zhì)量法的框架（2）產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)和責(zé)任產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)生產(chǎn)者四項(xiàng)義務(wù)銷(xiāo)售者四項(xiàng)義務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任民事責(zé)任違約責(zé)任侵權(quán)損害賠償責(zé)任行政責(zé)任刑事責(zé)任

《產(chǎn)品質(zhì)量法》的適用范圍內(nèi)容條款產(chǎn)品質(zhì)量立法一般規(guī)定1．立法宗旨第一條，5項(xiàng)2．適用范圍（包括：產(chǎn)品、管理的經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)、地域、時(shí)間等）第2條，73條，74條3條，61條，62條3、原則第4條，5條，6條，10條，11條產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和管理內(nèi)容條款產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和管理1．體制（1）質(zhì)量監(jiān)督和管理的主題第3條，7條，8條，9條（2）行政強(qiáng)制措施第18條（3）行政監(jiān)督的分工（與質(zhì)量管理區(qū)別）第8條，70條，3條（4）行政機(jī)關(guān)、技術(shù)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)的約束、自律機(jī)制第11條，15~17條，20條，21條，25條，14條，19條（5）發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用第10條，22~24條2．監(jiān)督和管理制度（共8項(xiàng)）（1）產(chǎn)品質(zhì)量激勵(lì)引導(dǎo)措施第6條（2）產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度第14條二款（3）企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證制度第14條一款（4）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度第15條~17條，24條（5）產(chǎn)品質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督第10條，22條，23條（6）政府產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制第7條，第9條（7）企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理制度第3條（8）產(chǎn)品安全監(jiān)控制度第12條，13條四、產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)和責(zé)任分類內(nèi)容條款產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)生產(chǎn)者的產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)（1）保證產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量義務(wù)（三項(xiàng)）第26條（2）生產(chǎn)的產(chǎn)品其標(biāo)識(shí)符合法律規(guī)定（五項(xiàng)）第27條（3）特殊產(chǎn)品包裝的義務(wù)第28條（4）不得銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品的義務(wù)第29條~32條銷(xiāo)售者的產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)（1）建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收義務(wù)第33條（2）保持銷(xiāo)售產(chǎn)品質(zhì)量的義務(wù)第34條（3）標(biāo)識(shí)的義務(wù)（同生產(chǎn)者）第36條，27條（4）不得銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品的義務(wù)第37條~39條產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任產(chǎn)品質(zhì)量民事責(zé)任（一般違法）（1）違約責(zé)任（瑕疵擔(dān)保責(zé)任，也稱三包責(zé)任）第40條（2）產(chǎn)品侵權(quán)損害賠償責(zé)任（產(chǎn)品責(zé)任）第41~46條產(chǎn)品質(zhì)量行政責(zé)任（對(duì)社會(huì)有危害，但不構(gòu)成犯罪）（1）產(chǎn)品質(zhì)量檢查不合格第17條（2）生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品（行為）第49~53、55條、56條（3）產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)注違法第54條（4）其他經(jīng)營(yíng)者違法（廣告、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、保管、廣告、）和加重處罰（拒絕檢查、對(duì)查扣物品不當(dāng)處理的處罰）第59條~63條、69條（5）職務(wù)違法和民事連帶責(zé)任第57條、58條65~68條（6）執(zhí)法分工和民事責(zé)任優(yōu)先原則第64條、70條產(chǎn)品質(zhì)量刑事責(zé)任（對(duì)社會(huì)有危害，并構(gòu)成犯罪的）分類同上，適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《刑法》注意：①貨值金額、銷(xiāo)售金額②案件移送的問(wèn)題第72條、第51條、53條相關(guān)法

1、節(jié)能法（加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)）2、農(nóng)資產(chǎn)品，包括農(nóng)藥、飼料及添加劑條例、種子、獸藥、農(nóng)業(yè)法3、氣象法（避雷針）4、建筑法建材（準(zhǔn)入證）；工地能否檢查；電梯；塔吊。5、檢測(cè)工作：消防法（03年加強(qiáng)消防監(jiān)督通知）、糧食收購(gòu)條例6、電信條例：入網(wǎng)標(biāo)志7、清潔生產(chǎn)法8、水法9、工商：生產(chǎn)、流通分工；反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法；消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法。商標(biāo)法及實(shí)施細(xì)則（名稱地址、產(chǎn)地）安全生產(chǎn)法、危險(xiǎn)化學(xué)品條例質(zhì)量法與其他法的關(guān)系：

普通法與特殊法；上位法與下位法。1、質(zhì)量法為一般法，其基本原則要求，特殊法、下位法均應(yīng)遵守。2、考慮特殊性，國(guó)務(wù)院、人大常委會(huì)制定了專門(mén)法。具體有：（1）法律：藥品、食品衛(wèi)生、種子、節(jié)能產(chǎn)品、計(jì)量器、消防產(chǎn)品。（2）法規(guī)：飼料及添加劑、農(nóng)藥、危險(xiǎn)化學(xué)品、獸藥、醫(yī)療器械、圖書(shū)、化妝品、注水肉……3、具體適用。（1）原則：▲法律：全部按專業(yè)法的規(guī)定執(zhí)行；其中涉及我局的職能的，依法進(jìn)行監(jiān)督，檢驗(yàn)。如：節(jié)能產(chǎn)品、計(jì)量器；消防產(chǎn)品檢驗(yàn)。03-5-25明確消防產(chǎn)品監(jiān)督歸我局。▲法規(guī)：A：對(duì)處罰機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；B：我局具有抽查權(quán)。（2）適用：▲農(nóng)藥：假、劣農(nóng)藥，我局能夠依法處罰（國(guó)務(wù)院法制辦批復(fù)）。查處時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)質(zhì)量法（農(nóng)藥條例不一致時(shí)）▲獸藥：我局不能進(jìn)行（國(guó)務(wù)院法制辦批復(fù)）▲圖書(shū)：與新聞出版管理竟合，偽造廠名、廠址等于盜版。圖書(shū)多為推薦標(biāo)準(zhǔn)，因此，不查為好?！暳霞疤砑觿?、醫(yī)療器械：主要是有關(guān)部門(mén)執(zhí)法，雖然也爭(zhēng)取過(guò)。我局執(zhí)法，但僅憑執(zhí)法，解決不了質(zhì)量提高的問(wèn)題，法規(guī)賦予其他部門(mén)執(zhí)法，我局依據(jù)質(zhì)量法70條不執(zhí)法。質(zhì)量法調(diào)整范圍（2條、73條）一、產(chǎn)品1、加工制作、用于銷(xiāo)售的產(chǎn)品。排除：建設(shè)工程；核設(shè)施、核產(chǎn)品（損害）產(chǎn)品責(zé)任；軍工產(chǎn)品。明確了建筑材料、建筑構(gòu)配件、建筑用設(shè)備適用。（1）在未形成房屋、建設(shè)工程前的情況下，可以進(jìn)行監(jiān)督；（2）形成房屋、工程后，要根據(jù)情況而定；A：多數(shù)情況下，不便監(jiān)督。比如：水泥、鋼筋已形成了建筑、工程的整體。B：在建設(shè)工程、建筑工程中仍然是動(dòng)產(chǎn)的，可以監(jiān)督，但必要性問(wèn)題要多加考慮。2、關(guān)于上建筑工地檢查。（1）93（382）號(hào)文曾明確，可以檢查工地，98－99年（技監(jiān)局、建設(shè)部、建材局）發(fā)文也可以檢查。（2）要充分體諒、理解建設(shè)主管部門(mén)遇到的工程質(zhì)量問(wèn)題，政府、機(jī)關(guān)的監(jiān)管目標(biāo)應(yīng)該是一致的，即提高質(zhì)量。要溝通、協(xié)作。（3）發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理。原國(guó)家局文不夠準(zhǔn)確（天津）。A：施工方自購(gòu)的，可以處罰（62條或行、受賄采購(gòu)）；B：業(yè)主干的，通告建設(shè)主管；C：同時(shí)，作為線索，追蹤生產(chǎn)、銷(xiāo)售方。3、建設(shè)工程概念大于建筑工程。（1）建筑工程指土地工程及其附屬的工程。除此以外，鐵路、輸電、通信都有（建設(shè)工程）。（2）專業(yè)工程，國(guó)家局可用設(shè)備監(jiān)理的辦法進(jìn)行監(jiān)督。二、法的適用環(huán)節(jié)

主要生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)。包括監(jiān)督環(huán)節(jié)，假冒偽劣走到哪里，監(jiān)督、執(zhí)法就走到哪里。修改時(shí)意見(jiàn)，（1）希望擴(kuò)大范圍；（2）沒(méi)有修改的理由。三、地域：領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空；港、澳、臺(tái)除外。四、時(shí)間：2000年9月1日監(jiān)督管理體制

概念：是指政府有關(guān)監(jiān)管部門(mén)，以產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督權(quán)的劃分為基礎(chǔ)，所設(shè)置的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督管理制度，以及質(zhì)量監(jiān)督管理方式和方法的總稱。包括：1、行政監(jiān)督的主體：（1）政府；（2）行政機(jī)關(guān)：主管部門(mén)、行業(yè)部門(mén)、法律法規(guī)規(guī)定的其他機(jī)構(gòu)（3）行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)中介、檢驗(yàn)及認(rèn)證機(jī)構(gòu)（4）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者2、監(jiān)督管理制度，及其運(yùn)作方式、程序3、行政強(qiáng)制措施二、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度

1、方式：國(guó)家及地方抽查（主要方式）；統(tǒng)檢、定期、日常（執(zhí)法）檢查2、重點(diǎn)產(chǎn)品：有目錄，（1）可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全（2）關(guān)系國(guó)計(jì)民生（3）消費(fèi)者反映有質(zhì)量問(wèn)題3、質(zhì)量判定依據(jù)：一般有強(qiáng)標(biāo)，按強(qiáng)標(biāo)；有明示標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)考慮具備應(yīng)有的使用性能。4、樣品：（1）規(guī)定合理數(shù)量，不得多抽；（2）地點(diǎn)：工廠成品庫(kù)，或流通領(lǐng)域；（3）是否無(wú)償？人大討論，占萬(wàn)分之幾（無(wú)償）5、檢驗(yàn)費(fèi)：計(jì)委財(cái)政92（323）號(hào)文件。分為抽查、統(tǒng)一檢、定期三類。（2）6、不重復(fù)檢查。國(guó)家抽查后，地方半年內(nèi)不得重復(fù)；省級(jí)檢查，地、市縣局3個(gè)月內(nèi)不得重復(fù)。國(guó)務(wù)院控制經(jīng)濟(jì)檢查規(guī)定，一年不得超過(guò)2次。7、監(jiān)督檢查的復(fù)驗(yàn)：（1）不是復(fù)議：是技術(shù)評(píng)價(jià)的救濟(jì)。（2）向誰(shuí)提出：行政（包括安排檢查局及上一級(jí)局）（3）誰(shuí)提出：被檢企業(yè)討論：相關(guān)人（如生產(chǎn)企業(yè)）可否請(qǐng)求復(fù)驗(yàn)？（3）8、后處理工作：（1）責(zé)令改正（2）不改的，公告（3）公告后復(fù)查（4）仍不合格的，停業(yè)整頓（5）再不合格，吊營(yíng)業(yè)執(zhí)照。實(shí)際操作中：（1）一般項(xiàng)目不合格，限期改正；（2）拒檢的，危及安全的，公開(kāi)曝光；（3）舉辦廠長(zhǎng)、經(jīng)理學(xué)習(xí)班，質(zhì)量分析會(huì)，整改；（4）企業(yè)整改自查，提出復(fù)查申請(qǐng)；（5）2次抽查不合格，吊營(yíng)業(yè)執(zhí)照；復(fù)檢仍不合格吊許可證、安全認(rèn)證證書(shū)。三、質(zhì)量認(rèn)證

包括產(chǎn)品認(rèn)證、體系認(rèn)證、實(shí)驗(yàn)室評(píng)審、人員注冊(cè)。（一）起源和發(fā)展

1、起源：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)，英國(guó)BSI2、中國(guó)80年代開(kāi)始，加入IEC和ISO3、認(rèn)證的模式有8種

（1）型式試驗(yàn)（2）型式試驗(yàn)加認(rèn)