工程建設(shè)項(xiàng)目PPP模式實(shí)務(wù)案例

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一、省內(nèi)：

1、杭州地鐵1號(hào)線工程

2、杭州市文一路地下通道（保俶北路~紫金港路）工程

3、溫州市域S1鐵路一期工程

4、溫州市環(huán)山東路（經(jīng)開區(qū)段）項(xiàng)目

5、臺(tái)州灣大橋及接線工程某些路段

6、紹興市嵊新污水解決一期工程、提標(biāo)改造工程及污泥處置工程

7、常山縣天馬污水解決廠改擴(kuò)建工程

8、玉環(huán)縣生活垃圾焚燒發(fā)電一期工程

二、省外:

1、北京地鐵4號(hào)線項(xiàng)目

2、大理市生活垃圾處置城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)工程

3、固安工業(yè)園區(qū)新型城鄉(xiāng)化項(xiàng)目

4、合肥市王小郢污水解決廠資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目

5、江西峽江水利樞紐工程項(xiàng)目

6、酒泉市城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項(xiàng)目

7、陜西南溝門水利樞紐工程項(xiàng)目

8、深圳大運(yùn)中心項(xiàng)目

9、蘇州市吳中靜脈園垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目

10、天津市北水業(yè)公司某些股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目

11、渭南市天然氣運(yùn)用工程項(xiàng)目

12、張家界市楊家溪污水解決廠項(xiàng)目

13、重慶涪陵至豐都高速公路項(xiàng)目

杭州地鐵1號(hào)線工程

一、項(xiàng)目概況

杭州地鐵1號(hào)線工程為連接中心城核心區(qū)與江南、臨平、下沙副城中心區(qū)骨干線，線路全長(zhǎng)47.97公里，其中地下線41.36公里，高架線6.14公里，過(guò)渡段0.47公里；設(shè)車站30座，其中地下站27座，高架站3座；車輛基地和停車場(chǎng)各1處、控制中心1處。初期配車288輛。項(xiàng)目概算總投資為220.76億元。

杭州地鐵1號(hào)線工程前期工作開始于本世紀(jì)初。6月6日，經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)，杭州市地鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司掛牌成立。12月26日，地鐵1號(hào)線實(shí)驗(yàn)段婺江路站工程開工建設(shè)。2月11日-13日，國(guó)家發(fā)改委委托中咨公司，對(duì)《杭州市都市迅速軌道交通建設(shè)規(guī)劃》進(jìn)行了評(píng)審，建設(shè)規(guī)劃通過(guò)專家評(píng)審。6月1日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了杭州市地鐵項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，6月6日，國(guó)家發(fā)改委正式下發(fā)了《關(guān)于審批杭州市都市迅速軌道交通建設(shè)規(guī)劃請(qǐng)示告知》，1號(hào)線工程正式立項(xiàng)。2月7日，地鐵1號(hào)線工程初步設(shè)計(jì)通過(guò)浙江省發(fā)改委批復(fù)。項(xiàng)目于3月28日開工建設(shè)，于11月24日開始試運(yùn)營(yíng)。日均客流穩(wěn)步遞增，已由試運(yùn)營(yíng)之初日均14萬(wàn)人次攀升到當(dāng)前日均41萬(wàn)人次。

項(xiàng)目采用PPP模式，由香港鐵路有限公司（如下簡(jiǎn)稱港鐵公司）和杭州地鐵集團(tuán)成立特許經(jīng)營(yíng)公司——杭州杭港地鐵有限公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。

實(shí)踐表白，杭州地鐵1號(hào)線工程采用PPP模式獲得了明顯成效：一是有力推動(dòng)了杭州市投融資體制改革，增進(jìn)政府基本設(shè)施融資多元化，有效減輕政府當(dāng)期基本建設(shè)投入和長(zhǎng)期財(cái)政補(bǔ)貼承擔(dān)；二是克服地鐵經(jīng)驗(yàn)及人才局限性困難，可以更快、更好學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)地鐵建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理經(jīng)驗(yàn)；三是推動(dòng)了軌道交通設(shè)施市場(chǎng)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)軌道交通行業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新；四是增進(jìn)行業(yè)原則體系建立和政府監(jiān)管體系完善，進(jìn)而獲得軌道交通經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益均衡發(fā)展。

二、運(yùn)作模式

（一）詳細(xì)模式

1號(hào)線工程投資建設(shè)分為A、B兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立某些：A某些為土建、隧道工程，投資額約137.86億元，約占項(xiàng)目總投資62.4%，由杭州地鐵集團(tuán)負(fù)責(zé)；B某些為機(jī)電、車輛等設(shè)備某些，投資額約82.9億元，約占項(xiàng)目總投資37.6%，由PPP項(xiàng)目公司杭港地鐵公司負(fù)責(zé)。杭港地鐵公司由杭州地鐵集團(tuán)和港鐵公司通過(guò)各自全資投資公司按51：49出資比例組建。杭港地鐵按《資產(chǎn)租賃合同》，從杭州地鐵集團(tuán)租賃A某些資產(chǎn)，并進(jìn)行所有A、B資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和更新，以及站內(nèi)商業(yè)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)地鐵票款收入及站內(nèi)商業(yè)經(jīng)營(yíng)收入投資獲得合理投資收益。

25年特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，杭港地鐵將B某些項(xiàng)目設(shè)施完好、免費(fèi)地交給市政府指定部門，將A某些項(xiàng)目設(shè)施歸還給杭州地鐵集團(tuán)。

杭州地鐵1號(hào)線PPP模式如圖1所示。

圖1杭州地鐵1號(hào)線PPP模式

（二）實(shí)行流程

3月，杭州市政府依照《杭州市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例》關(guān)于規(guī)定，決定1號(hào)線項(xiàng)目采用PPP特許經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行招商，擬引入境內(nèi)外投資者參加杭州市地鐵一期工程1號(hào)線項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

3月24日，市發(fā)改委發(fā)布地鐵一期工程1號(hào)線特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目招商公示。共有港鐵公司、新加坡地鐵公司、威立雅交通巴黎地鐵公司三家參加投標(biāo)。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判，擬定優(yōu)先考慮與港鐵公司合伙。

1月5日，市委、市政府討論通過(guò)了地鐵1號(hào)線杭港合伙原則性合同。

3月，市政府和港鐵公司就1號(hào)線項(xiàng)目草簽了特許經(jīng)營(yíng)等合同或合同。

8月17日，商務(wù)部正式批復(fù)批準(zhǔn)杭州地鐵一號(hào)線投資有限公司與在香港注冊(cè)港鐵杭州一號(hào)線投資有限公司在杭州市設(shè)立杭州杭港地鐵有限公司（如下簡(jiǎn)稱杭港地鐵公司），1號(hào)線特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目獲批，9月6日，特許經(jīng)營(yíng)公司-杭州杭港地鐵有限公司注冊(cè)成立，9月28日，市政府授權(quán)市交通局與杭港地鐵公司訂立特許經(jīng)營(yíng)合同。

11月24日，1號(hào)線正式開始試運(yùn)營(yíng)。

（三）合同體系

重要有三個(gè)核心合同：一是杭州地鐵1號(hào)線投資公司與港鐵杭州1號(hào)線投資公司訂立《中外合伙經(jīng)營(yíng)合同》和《公司章程》，二是杭州市交通局與PPP項(xiàng)目公司杭港地鐵公司訂立《特許經(jīng)營(yíng)合同》，三是杭州地鐵集團(tuán)與PPP項(xiàng)目公司訂立《資產(chǎn)租賃合同》。

《特許合同》是PPP項(xiàng)目核心，全面商定市政府、杭港公司雙方權(quán)利義務(wù)，項(xiàng)目融資、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、移送原則和規(guī)定，以及票價(jià)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等事項(xiàng)，為PPP項(xiàng)目投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理提供了明確根據(jù)和堅(jiān)實(shí)法律保障。1號(hào)線項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)合同由主合同、附件合同以及后續(xù)補(bǔ)充合同共同構(gòu)成，涵蓋了建設(shè)、試運(yùn)營(yíng)、運(yùn)營(yíng)、移送各個(gè)階段，形成了一種完整合同體系。

《中外合伙經(jīng)營(yíng)合同》和《公司章程》從合伙宗旨、董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)構(gòu)成、合同期限等方面對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)進(jìn)行規(guī)則商定。

《資產(chǎn)租賃合同》規(guī)定了杭港公司租賃A某些資產(chǎn)范疇、移送辦法、保修期以及租金和租賃期限等內(nèi)容。

基于PPP合伙機(jī)制建立以及先進(jìn)管理理念引入，杭港公司正從規(guī)范化管理走向系統(tǒng)化、精細(xì)化管理，日均客流穩(wěn)步遞增，列車服務(wù)重點(diǎn)指原則點(diǎn)率、兌現(xiàn)率也保持在99.8%以上高位，售票機(jī)、閘機(jī)等設(shè)備可靠度也均保持在99.8%以上，這些數(shù)據(jù)均遠(yuǎn)超《特許合同》所規(guī)定考核指標(biāo)。在此期間，杭港公司通過(guò)建立先進(jìn)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)和全方位財(cái)務(wù)預(yù)算體系，有效控制了經(jīng)營(yíng)管理成本（每公里人員配比達(dá)1:47）；同步依托靈活財(cái)務(wù)管理手段實(shí)行合理借償貸，使公司在不依托政府財(cái)政補(bǔ)貼前提下，具備長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)能力和可持續(xù)性經(jīng)營(yíng)潛力，這均有助于保證1號(hào)線長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。

三、經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）選取適當(dāng)合伙伙伴

適當(dāng)合伙伙伴是PPP項(xiàng)目獲得成功核心。要選取具備行業(yè)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、有資金實(shí)力、有成功運(yùn)營(yíng)模式公司?；谝陨咸暨x合伙伙伴原則，杭州市政府通過(guò)全球招商，選取港鐵作為合伙伙伴。一方面，港鐵是香港特區(qū)最大政府控股上市公司，30近年軌道交通規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)和物業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，業(yè)內(nèi)保持領(lǐng)先，也是全球少數(shù)幾家賺錢地鐵運(yùn)營(yíng)商之一。另一方面，港鐵是香港最大地產(chǎn)開發(fā)商之一，開創(chuàng)性地實(shí)行“地鐵+物業(yè)”模式，實(shí)現(xiàn)軌道交通可持續(xù)發(fā)展。再次，具備跨地區(qū)軌道交通經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，香港之外，港鐵還在倫敦、墨爾本、北京等都市運(yùn)營(yíng)鐵路。良好體現(xiàn)、成熟經(jīng)驗(yàn)、雄厚資金實(shí)力以及先進(jìn)運(yùn)營(yíng)模式，是選取港鐵基本支撐。

（二）建立有力政策保障體系

杭州市政府及有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，敢于突破創(chuàng)新，為項(xiàng)目推動(dòng)提供了全方位保障。在項(xiàng)目實(shí)行過(guò)程中，政府變成了全程參加者和全力保障者，為項(xiàng)目配套出臺(tái)了《杭州市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例》、《杭州市都市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法》等法規(guī)政策。市政府成立了由副市長(zhǎng)牽頭招商領(lǐng)導(dǎo)小組，市發(fā)改委主導(dǎo)完畢PPP項(xiàng)目實(shí)行方案、競(jìng)爭(zhēng)性談判等，市地鐵集團(tuán)負(fù)責(zé)詳細(xì)操作和研究。

（三）設(shè)計(jì)合理風(fēng)險(xiǎn)-收益平衡機(jī)制

1號(hào)線特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目一方面建立了票價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制和客流風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。1號(hào)線運(yùn)營(yíng)票價(jià)實(shí)行政府定價(jià)管理，考慮到地鐵運(yùn)營(yíng)成本會(huì)隨著CPI、工資、電價(jià)等因素變化而變化，因而《特許合同》中商定了開通年初始票價(jià)，同步也商定了依照上述3項(xiàng)因素進(jìn)行周期性調(diào)節(jié)測(cè)算票價(jià)。若實(shí)際票價(jià)低于測(cè)算票價(jià)，政府就其差額向PPP公司進(jìn)行補(bǔ)償；反之，PPP公司與政府提成。對(duì)于客流風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，目是實(shí)現(xiàn)政府與公司共同哺育客流、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益，同樣以一定客流預(yù)測(cè)為判斷基準(zhǔn)，若實(shí)際客流低于預(yù)測(cè)客流時(shí)，政府向PPP公司進(jìn)行補(bǔ)償；反之，政府將與PPP公司分享收益。

（四）建立有效監(jiān)管機(jī)制

監(jiān)管機(jī)制重要通過(guò)政府部門監(jiān)管及合同監(jiān)管得以保障。1號(hào)線項(xiàng)目政府監(jiān)管部門可以分為兩類：一類是政府直接監(jiān)管部門，另一類是普通監(jiān)管部門。直接監(jiān)管部門與1號(hào)線投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)發(fā)生直接、緊密聯(lián)系，例如交通局負(fù)責(zé)對(duì)1號(hào)線運(yùn)營(yíng)安全性、準(zhǔn)點(diǎn)率等進(jìn)行監(jiān)管；財(cái)政局負(fù)責(zé)監(jiān)督1號(hào)線運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)效益狀況，以便予以財(cái)政補(bǔ)貼。普通監(jiān)管部門依照各自職責(zé)范疇對(duì)1號(hào)線建設(shè)運(yùn)營(yíng)等方面進(jìn)行監(jiān)管，例如環(huán)保局對(duì)噪音等環(huán)保狀況進(jìn)行監(jiān)管。合同監(jiān)管則是通過(guò)《特許合同》、《中外合伙經(jīng)營(yíng)合同》、《資產(chǎn)租賃合同》等合同構(gòu)造予以體現(xiàn)。

杭州市文一路地下通道（保俶北路~紫金港路）工程

一、項(xiàng)目概況

文一路地下通道（保俶北路~紫金港路）工程是杭州“一環(huán)、三縱、五橫”都市迅速路系統(tǒng)中“一橫”德勝路至文一路重要構(gòu)成某些，項(xiàng)目建設(shè)對(duì)緩和城西交通擁堵問題，提速東西向交通具備重要意義。

工程西起紫金港路西，東至保俶北路，全長(zhǎng)約5.8公里，其中隧道長(zhǎng)約5.28公里。該工程由兩某些構(gòu)成，其中紫金港立交段長(zhǎng)約0.68公里，隧道主線段長(zhǎng)約5.12公里。地下隧道為雙向4車道都市主干路，地面道路為雙向6車道都市主干路，設(shè)計(jì)車速60公里/小時(shí)，隧道級(jí)別為一類都市交通隧道。項(xiàng)目概算總投資為47.6億元。項(xiàng)目于年終開工建設(shè)，預(yù)測(cè)竣工。

BOT段全長(zhǎng)5.12公里，工程內(nèi)容重要涉及：地下隧道一座，改建5座地面橋梁，新建2座人行過(guò)街設(shè)施；以及地面道路恢復(fù)、地下管線、景觀綠化等建設(shè)。BOT段概算投資為39.66億元。

二、運(yùn)作模式

（一）詳細(xì)模式

工程采用BOT方式，即市政府向投資方——上海隧道工程股份有限公司和浙大網(wǎng)新建設(shè)投資集團(tuán)構(gòu)成項(xiàng)目公司授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，容許其在一定期間內(nèi)進(jìn)行該工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，而投資方在公共基本建設(shè)過(guò)程中采用總承包模式施工，當(dāng)特許期限結(jié)束后，投資方將該設(shè)施移送市政府。特許經(jīng)營(yíng)期限為，市財(cái)政每年向項(xiàng)目公司支付專營(yíng)補(bǔ)貼。

（二）實(shí)行流程

在完畢項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)之后，杭州市建委于9月通過(guò)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行公開招標(biāo)，共有7家聯(lián)合體參加投標(biāo)。上海隧道工程股份有限公司和浙大網(wǎng)新建設(shè)投資集團(tuán)構(gòu)成聯(lián)合體綜合得分排名第一，成為項(xiàng)目投資人。經(jīng)市政府授權(quán)，11月19日市建委與投資人訂立項(xiàng)目投資合同，商定由項(xiàng)目投資人依照項(xiàng)目建設(shè)方案和政府有關(guān)規(guī)定，完畢項(xiàng)目投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。項(xiàng)目投資合同訂立后，投資人依照項(xiàng)目投資合同規(guī)定成立項(xiàng)目公司，詳細(xì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。經(jīng)市政府授權(quán)，市建委與項(xiàng)目公司訂立項(xiàng)目特許權(quán)合同，授予項(xiàng)目公司投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理特許權(quán)利。依照特許合同，項(xiàng)目公司開展項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、征地拆遷、融資安排、工程建設(shè)等項(xiàng)目投資建設(shè)工作。

三、經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）為都市市政道路投融資摸索了可以復(fù)制“范本”

都市市政道路不直接受費(fèi)，單個(gè)項(xiàng)目沒有鈔票流，比較難以實(shí)行常規(guī)BOT方式。本項(xiàng)目通過(guò)創(chuàng)新，第一次引進(jìn)社會(huì)資本參加都市道路建設(shè)，為類似項(xiàng)目提供了可以復(fù)制“范本”。

（二）選取具備施工總承包資質(zhì)公司作為投資方

本工程在選取投資方時(shí)，將投資方具備隧道施工總承包資質(zhì)作為必要條件之一。與老式管理模式相比，EPC建設(shè)模式下設(shè)計(jì)、采購(gòu)與施工界面間協(xié)調(diào)工作由老式外部接口轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部接口，將老式外部收益內(nèi)部化，減少了工程造價(jià)；總承包商在實(shí)行項(xiàng)目時(shí)會(huì)站在業(yè)主角度思考問題，激發(fā)其管理動(dòng)力，使承包商在項(xiàng)目實(shí)行中變被動(dòng)為積極，在項(xiàng)目管理上有助于項(xiàng)目整體利益；總承包商同步也是項(xiàng)目股東，參加項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，會(huì)更加注重施工質(zhì)量，減少運(yùn)營(yíng)階段養(yǎng)護(hù)成本。

（三）通過(guò)公共平臺(tái)選取投資人

本工程BOT項(xiàng)目招標(biāo)是杭州市初次通過(guò)公共資源交易平臺(tái)以招標(biāo)方式選取投資人，避免了“曠日持久”談判，減少了中間環(huán)節(jié)，節(jié)約前期時(shí)間。

（四）委托管理提高效率

都市基本設(shè)施建設(shè)發(fā)展中心受建委委托，將自始至終參加項(xiàng)目跟蹤、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。通過(guò)委托管理模式，較好地解決了為項(xiàng)目提供合同管理和跟蹤服務(wù)問題。

溫州市域S1鐵路一期工程

本項(xiàng)目是國(guó)家發(fā)改委PPP項(xiàng)目庫(kù)推介項(xiàng)目之一，項(xiàng)目已開工建設(shè)，預(yù)測(cè)建成。

一、項(xiàng)目概況

S1線是溫州市域鐵路網(wǎng)中重要一條主干線，是溫州火車南站、金溫鐵路溫州火車站、都市公交中心站、溫州機(jī)場(chǎng)等不同交通站場(chǎng)紐帶，將不同類型客流進(jìn)行迅速集散運(yùn)送，可以大大提高市民出行效率，縮短旅途時(shí)間，并緩和高峰時(shí)段交通壓力。同步，S1線是在中心城與新城之間提供迅速、大容量、公交化市域鐵路，是溫州大都市區(qū)范疇東西向交通走廊骨干，對(duì)拉開都市框架，完善都市綜合交通體系，改進(jìn)居民出行條件具備重要意義。

項(xiàng)目西起甌海區(qū)潘橋鎮(zhèn)，向北經(jīng)沿海鐵路溫州南站后，折向東上跨沿海鐵路至溫州西站，沿既有金溫鐵路廊道至溫州東站，折向南沿龍灣區(qū)南洋大道、前房路經(jīng)奧體中心至永強(qiáng)機(jī)場(chǎng)，出機(jī)場(chǎng)后向北跨越甌江南口至靈昆半島，線路全長(zhǎng)53.507公里，近期設(shè)17座車站，建設(shè)期四年，總投資186.0683億元，項(xiàng)目資本金93.03415億，占總投資50%。資本金50%由政府出資解決，此外50%資本金通過(guò)引入社會(huì)資本解決，資本金以外資金通過(guò)銀團(tuán)貸款和引入保險(xiǎn)資金、融資租賃等渠道解決。項(xiàng)目于9月經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批復(fù)立項(xiàng)，已全線開工。截止當(dāng)前，合計(jì)投資54.6億元，完畢總投資29.4%。

項(xiàng)目建設(shè)對(duì)大力推動(dòng)溫州市軌道交通基本設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量與效率，減輕當(dāng)前財(cái)政壓力，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具備重要意義。

二、運(yùn)作模式

S1線按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、多元化融資”思路，創(chuàng)新投融資機(jī)制，通過(guò)幸福軌道股份、保險(xiǎn)債權(quán)籌劃、可續(xù)期公司債券等多渠道吸引社會(huì)資本參加項(xiàng)目建設(shè)。組建溫州幸福軌道交通股份有限公司，作為S1線項(xiàng)目業(yè)主，負(fù)責(zé)S1線投融資、建設(shè)與營(yíng)運(yùn)管理。

12月溫州軌道交通向民資開放，面向社會(huì)募資15億元，運(yùn)用物業(yè)開發(fā)回收增值某些，令項(xiàng)目得到合理回報(bào)。幸福軌道公司將S1線項(xiàng)目資本金中35億元向社會(huì)定向籌集，暫定1股1萬(wàn)元，即35萬(wàn)股。股權(quán)年凈投資回報(bào)率為6%。

三、經(jīng)驗(yàn)借鑒

S1鐵路一期工程是國(guó)內(nèi)具備創(chuàng)新性、引領(lǐng)性，具備先行先試意義軌道交通項(xiàng)目，是溫州市市域鐵路網(wǎng)建設(shè)實(shí)行第一步，將為其她幾條線路建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。

溫州市環(huán)山東路（經(jīng)開區(qū)段）項(xiàng)目

一、項(xiàng)目概況

本項(xiàng)目為規(guī)劃國(guó)省道，全長(zhǎng)約7公里，其中涉及隧道2座，橋梁6座，路基寬44米，設(shè)計(jì)時(shí)速80公里/小時(shí)，按雙向六車道一級(jí)公路兼顧都市道路功能原則建設(shè)，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算為15.8億元，其中建安費(fèi)9.34億元，項(xiàng)目征用土地約560.9645畝，拆遷建筑物約6.7萬(wàn)平方米，建設(shè)工期42個(gè)月。

7月24日，項(xiàng)目建議書獲省發(fā)改委批復(fù)。2月25日，工可報(bào)告獲省發(fā)改委批復(fù)。12月17日，初步設(shè)計(jì)獲省發(fā)改委批復(fù)。8月1日，施工圖設(shè)計(jì)獲省交通運(yùn)送廳批復(fù)。建設(shè)工期為42個(gè)月?；I劃于8月開工，4月竣工。項(xiàng)目采用投資施工一體化模式，規(guī)定社會(huì)投資人具備相應(yīng)施工資質(zhì)，接受聯(lián)合體投標(biāo)。中標(biāo)后，由社會(huì)投資人和政府投資人按商定聯(lián)合組建項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司和具備相應(yīng)資質(zhì)社會(huì)投資人（或聯(lián)合體成員）訂立施工合同。

二、運(yùn)作模式

（一）詳細(xì)模式

管委會(huì)為溫州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，開發(fā)區(qū)項(xiàng)目中心為管委會(huì)授權(quán)指定履行招商、監(jiān)管職能等項(xiàng)目業(yè)主職能部門或公司進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)，并和監(jiān)理單位訂立合同；溫州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)交通建設(shè)發(fā)展有限公司即交建公司，為指定與社會(huì)投資人共同出資成立項(xiàng)目公司政府投資方。社會(huì)投資人由業(yè)主單位通過(guò)招標(biāo)或其她方式引入擬定。財(cái)政局負(fù)責(zé)出資購(gòu)買道路使用費(fèi)。

項(xiàng)目公司將采用有限責(zé)任公司形式，政府投資方與投資人訂立《合資經(jīng)營(yíng)合同》，本項(xiàng)目擬按照政府投資方占股5%，社會(huì)投資人占股95%，共同出資成立PPP項(xiàng)目公司，政府按照出資金額，以已經(jīng)投入某些前期費(fèi)用（涉及設(shè)計(jì)、監(jiān)理費(fèi)等）抵為股本金，詳細(xì)操作方案按照工商注冊(cè)規(guī)定執(zhí)行。投資雙方依照合資經(jīng)營(yíng)合同及公司章程運(yùn)作管理公司。

（二）實(shí)行流程

4月經(jīng)溫州市人民政府批準(zhǔn)，該項(xiàng)目擬采用PPP融資建設(shè)模式建設(shè)，上報(bào)省發(fā)改委、省交通廳，并于9月獲省發(fā)改委批復(fù)批準(zhǔn)作為浙江省PPP試點(diǎn)（浙發(fā)改基綜函[]352號(hào)）。經(jīng)開區(qū)管委會(huì)委托北京大岳征詢有限責(zé)任公司編寫實(shí)行方案，浙江同欣工程管理有限公司負(fù)責(zé)招標(biāo)代理，溫州市興城工程造價(jià)審計(jì)征詢事務(wù)所作為全程顧問和合同談判單位。

成立了由管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)發(fā)改、監(jiān)察、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土、住建、交通部門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)于重大問題進(jìn)行決策、商定，提高效率。

10月，實(shí)行方案上報(bào)市政府，通過(guò)2次由溫州市常務(wù)副市長(zhǎng)主持，市財(cái)政、發(fā)改、交通、住建委、建成等部門參加審查會(huì)議，并于12月2日，實(shí)行方案獲得市長(zhǎng)辦公會(huì)議通過(guò)并出具會(huì)議紀(jì)要（溫州市人民政府市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要[]11號(hào)）。

1月在市交通局全程監(jiān)督下，進(jìn)行公開招標(biāo)，采用資格預(yù)審方式，因投標(biāo)單位局限性3家，經(jīng)2次公開招標(biāo)失敗后，上報(bào)市交通局批準(zhǔn)，批準(zhǔn)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判，最后經(jīng)多輪談判擬定溫州國(guó)豐匯融控股有限公司為牽頭人和浙江交隧集團(tuán)有限公司、路港集團(tuán)有限公司構(gòu)成聯(lián)合體作為本項(xiàng)目社會(huì)投資人。于4月1日項(xiàng)目業(yè)主和社會(huì)投資人訂立合同，政府投資方和社會(huì)投資人訂立合資經(jīng)營(yíng)合同，5月完畢項(xiàng)目公司政府參股和重組工作。

三、經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）采用投資施工一體化模式，規(guī)定社會(huì)投資人具備相應(yīng)施工資質(zhì)，接受聯(lián)合體投標(biāo)，一次招標(biāo)，后續(xù)投資人無(wú)需另行施工招標(biāo)，節(jié)約時(shí)間。

（二）政府全過(guò)程參加項(xiàng)目，履行監(jiān)管職能，同步，監(jiān)理單位由政府實(shí)行機(jī)構(gòu)單獨(dú)招標(biāo)，并接受政府委托參加工程建設(shè)，跟蹤審計(jì)單位政府實(shí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托，有助于政府監(jiān)督管理。

（三）由于本項(xiàng)目是非經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，項(xiàng)目自身不具備經(jīng)營(yíng)能力，無(wú)法通過(guò)自身經(jīng)營(yíng)活動(dòng)收益，經(jīng)多方討論，采用了“道路+政府購(gòu)買服務(wù)”實(shí)行途徑，政府按照經(jīng)營(yíng)期5年支付服務(wù)費(fèi)，構(gòu)成了項(xiàng)目公司經(jīng)營(yíng)固定鈔票流。

（四）該項(xiàng)目政府此前期投入作為股本金入股，減輕了政府承擔(dān)。政府投資方雖然占有5%股份，但是不參加項(xiàng)目公司尋常經(jīng)營(yíng)管理，參加公司利潤(rùn)提成，對(duì)于非政府因素導(dǎo)致超支或虧損，由社會(huì)投資方自行解決。但對(duì)涉及環(huán)境安全、公共利益和國(guó)家利益經(jīng)營(yíng)方針決策，股權(quán)轉(zhuǎn)讓及變更，對(duì)外擔(dān)保，修改公司章程，以及對(duì)公司合并、分立、解散、清算或者變更公司形式作出決策等事項(xiàng)擁有一票否決權(quán)。

（五）前期夯實(shí)市場(chǎng)調(diào)查工作，是項(xiàng)目順利落地核心，通過(guò)充分市場(chǎng)調(diào)查后明確原則，價(jià)格，服務(wù)等條件，社會(huì)投資人依照規(guī)定編制標(biāo)書進(jìn)行投標(biāo)，政府擇優(yōu)選用，盡量為社會(huì)投資人預(yù)留空間，這樣既能滿足政府需求，又能精準(zhǔn)計(jì)算成本，需進(jìn)行大量前期摸底工作。

（六）采用資格預(yù)審公開招標(biāo)，通過(guò)2次招標(biāo)失敗后，轉(zhuǎn)為其她方式，既縮短了時(shí)間，又符合法定合法程序最后擬定了社會(huì)投資人。

臺(tái)州灣大橋及接線工程某些路段

一、項(xiàng)目概況

臺(tái)州灣大橋及接線工程起于三門縣六敖鎮(zhèn)，與三門灣大橋及接線工程相接，終于溫嶺市城南鎮(zhèn)附近接樂清灣大橋及接線工程，路線全長(zhǎng)102.366公里，沿線所經(jīng)縣市重要有三門、臨海、椒江、路橋和溫嶺。臺(tái)州灣大橋及接線工程為雙向6車道高速公路，設(shè)計(jì)速度采用100km/h，路基寬度采用33.5m，橋涵設(shè)計(jì)荷載采用公路-Ⅰ級(jí)。初步設(shè)計(jì)總概算核定為240.0256億元，建安費(fèi)169.2452億元。項(xiàng)目收費(fèi)期。

鑒于臺(tái)州市財(cái)力有限、資本金籌措困難以及指揮部工程管理技術(shù)力量局限性客觀實(shí)際，依照省發(fā)改委〔〕570號(hào)文獻(xiàn)精神，臺(tái)州在前期研究建設(shè)模式基本上，與某些央企、上市公司和省龍頭施工公司進(jìn)行進(jìn)一步洽談后形成方案。經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)批示批準(zhǔn)，以及浙發(fā)改函〔〕431號(hào)文獻(xiàn)批復(fù)，最后形成臺(tái)州灣大橋及接線工程某些路段“PPP”模式融資建設(shè)方案。

采用“PPP”模式路段：施工總承包路段總長(zhǎng)48.885公里，樁號(hào)K99+000~K147+768，初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)建安費(fèi)約73億元（其中三門縣境內(nèi)30.644公里，初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)建安費(fèi)約42億；臨海市境內(nèi)16.338公里，初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)建安費(fèi)約28億；椒江區(qū)境內(nèi)1.903公里，初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)建安費(fèi)約3億）。

二、運(yùn)作模式

（一）采用“PPP”項(xiàng)目運(yùn)作模式及回報(bào)機(jī)制

本項(xiàng)目已成立項(xiàng)目公司（浙江臺(tái)州市沿海高速公路有限公司），社會(huì)資本融資20億資金，其中4億作為資本金在中標(biāo)訂立PPP合同后30天內(nèi)一次性到賬，占項(xiàng)目公司股份5%，按公司法等有關(guān)法律法規(guī)操作，共同經(jīng)營(yíng)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共負(fù)盈虧；別的16億資金在中標(biāo)訂立PPP合同后30天內(nèi)到賬8億元，剩余8億資金在第一種合同年度內(nèi)分兩批（每半年到位一批，每批4億元）到賬，賬號(hào)在PPP合同中明確，16億資金商定工程交工驗(yàn)收后五年內(nèi)按每年20%返還（可酌情提前回購(gòu)），同步回報(bào)從到賬之日起按實(shí)際占用資金按年6.5%原則以政府補(bǔ)貼形式每半年支付一次。

20億資金進(jìn)出方案：16億資金進(jìn)入浙江臺(tái)州市沿海開發(fā)投資有限公司（母公司），4億作為資本金進(jìn)入項(xiàng)目公司浙江臺(tái)州市沿海高速公路有限公司（子公司），母公司浙江臺(tái)州市沿海開發(fā)投資有限公司召開股東大會(huì)通過(guò)股東決策承諾，進(jìn)入母公司16億資金由母公司負(fù)責(zé)回購(gòu)，并提供11億信用擔(dān)保和5億土地?fù)?dān)保。詳細(xì)由母公司有關(guān)股東和相應(yīng)縣市區(qū)政府提供承諾。

浙江臺(tái)州市沿海高速公路有限公司為浙江臺(tái)州市沿海開發(fā)投資有限公司全資子公司。

（二）社會(huì)合伙人選取機(jī)制及當(dāng)前工作進(jìn)展

浙江省臺(tái)州灣大橋及接線工程PPP模式融資和某些路段施工總承包項(xiàng)目采用公開招投標(biāo)模式。當(dāng)前已進(jìn)入招標(biāo)階段：6月2日在浙江省公共資源交易中心上招標(biāo)公示，定于7月16日開標(biāo)。招標(biāo)文獻(xiàn)編制以《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)行條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第613號(hào)）、中華人民共和國(guó)《原則施工招標(biāo)文獻(xiàn)》、交通運(yùn)送部《公路工程原則施工招標(biāo)文獻(xiàn)》、《政府和社會(huì)資本合伙項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔〕215號(hào)）和《浙江省公路工程施工招標(biāo)文獻(xiàn)編制辦法》及浙江省發(fā)改委浙江省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)浙江省政府性投資項(xiàng)目融資建設(shè)管理指引意見》告知（浙發(fā)改法規(guī)[]571號(hào)）為根據(jù)。

三、經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）重要領(lǐng)導(dǎo)注重推動(dòng)了工作進(jìn)程

“PPP”模式從提出到考察、摸索，到合伙單位洽談，以及最后模式擬定和招投標(biāo)文獻(xiàn)形成，都得到了省、市重要領(lǐng)導(dǎo)，以及省發(fā)改委、省交通運(yùn)送廳等部門領(lǐng)導(dǎo)高度注重，對(duì)工作推動(dòng)起到了至關(guān)重要作用。

（二）各部門通力協(xié)作，組建專業(yè)班子運(yùn)作是核心

在“PPP”模式運(yùn)作過(guò)程中，省發(fā)改委、省交通運(yùn)送廳各業(yè)務(wù)處室予以了政策、技術(shù)上指引；臺(tái)州市政府特別組建了專業(yè)班子，涵蓋交通、財(cái)政、法制等十幾種部門專業(yè)人員，參加到“PPP”模式摸索全過(guò)程。

（三）謀求政策性支持是難點(diǎn)問題突破口

在“PPP”模式運(yùn)作過(guò)程中，咱們遇到了許多難點(diǎn)問題，在解決問題過(guò)程中，咱們積極謀求政策性支持，研究和吃透中央、省有關(guān)政策規(guī)定，在政策框架下，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，突破了許多難點(diǎn)問題。

（四）國(guó)內(nèi)知名專家指引，發(fā)揮了很大作用

指揮部在研究過(guò)程中，專門請(qǐng)了交通系統(tǒng)知名專家把關(guān)和指引，在許多核心問題上，經(jīng)知名專家點(diǎn)撥后，解決思路就豁然開朗。

紹興市嵊新污水解決一期工程、提標(biāo)改造工程及污泥處置工程

一、項(xiàng)目概況

紹興市嵊新污水解決一期工程解決規(guī)模為15萬(wàn)噸，遠(yuǎn)期規(guī)模30萬(wàn)噸，于8月開始籌建，12月25日建成試通水，重要承擔(dān)著嵊州、新昌兩市縣公司排放生產(chǎn)廢水和城鄉(xiāng)生活污水“集中解決、達(dá)標(biāo)排放”任務(wù)。一期廠區(qū)占地面積16公頃，同步建成16.5千米截流干管及萬(wàn)年亭泵站一座，總投資4.6億元，采用改良型氧化溝工藝。3月19日嵊新污水解決工程開始進(jìn)入正常運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，經(jīng)解決污水達(dá)到國(guó)家水污染物排放一級(jí)B原則（出水CODcr60mg/L如下），運(yùn)營(yíng)效果良好。

隨著環(huán)境治理規(guī)定提高，嵊新污水廠由于前端印染、工業(yè)等公司較多，色度過(guò)高，不能滿足環(huán)境治理規(guī)定，依照浙江省、紹興市等各級(jí)政府規(guī)定，并接合“五水共治”目的和任務(wù)，規(guī)定在底前完畢對(duì)嵊新污水解決廠一期工程進(jìn)行提標(biāo)改造，使出水達(dá)到一級(jí)A原則。通過(guò)多方考察對(duì)比、專家論證，嵊新污水解決廠一期提標(biāo)改造工程決定采用粉末活性炭工藝，工程規(guī)模為15萬(wàn)噸/日。嵊新污水解決廠一期提標(biāo)改造工程從7月開始動(dòng)工建造，歷經(jīng)6個(gè)月，于12月31日實(shí)現(xiàn)通水，自通水以來(lái)，提標(biāo)工藝運(yùn)營(yíng)良好，出水效果滿足了工程設(shè)計(jì)規(guī)定，出水COD低于50mg/L,色度低于32倍，達(dá)到一級(jí)A排放原則。

污泥解決模式為焚燒解決，日解決規(guī)模250噸（含水率80%），總投資3500萬(wàn)元。工程于9月開始施工，12月底進(jìn)入點(diǎn)火、調(diào)試階段，當(dāng)前污泥焚燒量為270噸/日，運(yùn)營(yíng)正常。該工程采用國(guó)內(nèi)先進(jìn)噴霧干燥工藝，系統(tǒng)涉及：污泥接受及預(yù)解決系統(tǒng)、噴霧干化系統(tǒng)、回轉(zhuǎn)窯焚燒系統(tǒng)、煙氣凈化系統(tǒng)、供熱通風(fēng)系統(tǒng)、灰渣收集系統(tǒng)、濕污泥除臭系統(tǒng)、煤品儲(chǔ)存及公用工程系統(tǒng)。使含水率從80%降至15%左右，成為顆粒狀干化污泥，再通過(guò)焚燒最后成為絕干泥渣，用于制作水泥、磚頭等，完全實(shí)現(xiàn)零填埋。

二、運(yùn)作模式

嵊新污水解決一期工程：項(xiàng)目采用TOT模式。為了減少政府在嵊新污水廠補(bǔ)虧投入，減輕地方政府壓力，10月嵊新污水解決廠增資擴(kuò)股，其中，北京首創(chuàng)股份以鈔票方式出資12906.122萬(wàn)元，占51%股權(quán)，嵊州市水務(wù)集團(tuán)出資6820萬(wàn)元，占26.95%股權(quán)，新昌縣水務(wù)集團(tuán)出資5580萬(wàn)元，占22.05%股權(quán)。單位名稱改為紹興市嵊新首創(chuàng)污水解決有限公司，1月1日正式成立運(yùn)營(yíng)。

一期提標(biāo)改造工程：采用BOT方式，由湖北君集水解決有限公司全額投資建設(shè)，建成后由湖北君集公司下轄子公司嵊州市君集污水深度解決有限公司運(yùn)營(yíng)管理，運(yùn)營(yíng)周期22年，環(huán)保職能部門對(duì)出水進(jìn)行監(jiān)督管理。依照初步測(cè)算，第一年污水解決服務(wù)費(fèi)單價(jià)為1.98元/立方米。正式運(yùn)營(yíng)一年后，審計(jì)、物價(jià)部門核準(zhǔn)擬定污水解決服務(wù)費(fèi)，實(shí)行多還少補(bǔ)。污水解決服務(wù)費(fèi)按月結(jié)算并按月支付，由嵊州市、新昌縣財(cái)政承擔(dān)，嵊州方承擔(dān)55%、新昌方45%。

污泥處置工程：采用BOT方式，由嵊州市環(huán)興污泥解決有限公司投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。

三、經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）一期工程TOT模式盤活了存量資產(chǎn)，減輕了政府承擔(dān)

既有所有債務(wù)均由新公司承擔(dān)歸還，雙方縣市概不負(fù)責(zé)。政府不需再耗費(fèi)大量精力去管理污水廠尋常運(yùn)營(yíng)工作。

（二）項(xiàng)目業(yè)主依照污水解決行業(yè)特點(diǎn)合理劃分投資范疇，引進(jìn)各領(lǐng)域?qū)I(yè)公司進(jìn)行建設(shè)運(yùn)營(yíng)

污水解決環(huán)節(jié)引進(jìn)北京首創(chuàng)，該公司是當(dāng)前國(guó)內(nèi)水務(wù)行業(yè)管理較好投資單位，合伙成功后，污水解決廠方方面面將會(huì)有很大提高，引進(jìn)了先進(jìn)管理模式，規(guī)范了公司各項(xiàng)規(guī)章制度。提標(biāo)改造環(huán)節(jié)和污泥處置環(huán)節(jié)分別引進(jìn)有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)專業(yè)公司。

常山縣天馬污水解決廠改擴(kuò)建工程

一、項(xiàng)目概況

項(xiàng)目重要建設(shè)規(guī)模：新增二級(jí)污水解決能力2萬(wàn)噸/日，深度解決能力4萬(wàn)噸/日，新增2萬(wàn)噸/日CAST池一座，新增4萬(wàn)噸/日反硝化深床濾池及有關(guān)深度解決設(shè)施，并配套有關(guān)設(shè)備。項(xiàng)目投資概算4400萬(wàn)元。項(xiàng)目于12月開工建設(shè)，預(yù)測(cè)建成并投入使用。

截止6月底，完畢投資3110萬(wàn)元，完畢CAST池壁板后澆帶、池體滿水實(shí)驗(yàn)以及池體外壁裝飾，完畢總工程量75%。

二、運(yùn)作模式

本項(xiàng)目采用PPP模式。項(xiàng)目公司——常山富春紫光污水解決有限公司前身是常山縣天馬污水解決有限公司，于經(jīng)縣招標(biāo)中心公開招標(biāo)擬定與浙江富春紫光環(huán)保股份有限公司聯(lián)合組建。項(xiàng)目公司總注冊(cè)資金4444萬(wàn)元，其中浙江富春紫光環(huán)保股份有限公司以鈔票出資4000萬(wàn)元，占項(xiàng)目公司股份90%，常山水務(wù)發(fā)展投資有限公司以天馬污水解決廠二期工程土地作價(jià)444萬(wàn)元入資，占項(xiàng)目公司股份10%，同步將建成天馬污水解決一期（含污泥處置）資產(chǎn)經(jīng)檢修合格并排除權(quán)利瑕疵后附條件免費(fèi)租賃給項(xiàng)目公司使用。

項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)污水廠工程建設(shè)及項(xiàng)目建成后尋常運(yùn)維工作，以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)合同為基本，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期限為26年（含一年建設(shè)期），特許經(jīng)營(yíng)權(quán)期滿后項(xiàng)目公司資產(chǎn)經(jīng)檢查合格后，免費(fèi)移送給常山水務(wù)發(fā)展投資有限公司。

三、經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）本項(xiàng)目為縣級(jí)都市污水解決廠擴(kuò)建工程開展PPP模式提供了范本

本項(xiàng)目采用社會(huì)資本和政府合伙模式建設(shè)，社會(huì)資本為主，政府通過(guò)國(guó)資公司以土地入股，同步將一期工程免費(fèi)租賃給項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)，較好協(xié)調(diào)了一期工程和二期工程之間關(guān)系。該模式值得其他縣級(jí)都市污水解決項(xiàng)目借鑒。

（二）PPP模式運(yùn)作成效和工作難點(diǎn)

在PPP項(xiàng)目管理實(shí)行存在困難：一是如運(yùn)營(yíng)管理失當(dāng)，浮現(xiàn)重大事故，所示超過(guò)其資產(chǎn)，很難有效追求投資人責(zé)任。二是超過(guò)長(zhǎng)達(dá)25年經(jīng)營(yíng)合同期滿后資產(chǎn)免費(fèi)收回難度大。三是運(yùn)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)，政策稅利無(wú)害等風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)原則等各項(xiàng)調(diào)節(jié)都會(huì)產(chǎn)生未預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)。

玉環(huán)縣生活垃圾焚燒發(fā)電一期工程

一、項(xiàng)目概況

項(xiàng)目座落在玉環(huán)縣玉城街道西灘村小灘，建設(shè)規(guī)模為日解決生活垃圾700噸。建設(shè)日解決生活垃圾350噸垃圾焚燒爐2臺(tái)，15MW純冷凝汽輪發(fā)電機(jī)1臺(tái)等設(shè)施。汽輪發(fā)電機(jī)組發(fā)電出力約13000千瓦時(shí)，年運(yùn)營(yíng)時(shí)間約8000小時(shí)，最大年發(fā)電量為1040千瓦時(shí)。本工程距離與玉環(huán)縣區(qū)中心約8公里，項(xiàng)目共用地4.5927公頃。項(xiàng)目核準(zhǔn)總投資2.63億元。

項(xiàng)目于8月27日通過(guò)浙江省發(fā)改委項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)，4月開工建設(shè)，10月并網(wǎng)發(fā)電，底通過(guò)竣工驗(yàn)收。當(dāng)前項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)狀況良好，截止11月31日，共解決生活垃圾53.45萬(wàn)噸，發(fā)電15966.376萬(wàn)kWh，向電網(wǎng)供電13190.38萬(wàn)kWh。項(xiàng)目建設(shè)對(duì)于解決玉環(huán)縣及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)日益突出生活和工業(yè)垃圾問題、建設(shè)宜居都市和生態(tài)海島縣發(fā)揮了重要作用。

二、運(yùn)作模式

項(xiàng)目采用BOT方式建設(shè)。合伙雙方分別為玉環(huán)縣政府和浙江偉明環(huán)保股份有限公司。項(xiàng)目公司為玉環(huán)偉明環(huán)保股份有限公司，特許經(jīng)營(yíng)期30年（含建設(shè)期）。項(xiàng)目依托經(jīng)營(yíng)凈鈔票流收回投資、獲得收益。項(xiàng)目收入重要由垃圾解決費(fèi)和上網(wǎng)電價(jià)兩某些構(gòu)成。當(dāng)前政府對(duì)解決每噸垃圾82元補(bǔ)貼費(fèi)，每千瓦時(shí)售電電價(jià)0.66元。

北京地鐵4號(hào)線項(xiàng)目

一、項(xiàng)目概況

北京地鐵4號(hào)線是北京市軌道交通路網(wǎng)中主干線之一，南起豐臺(tái)區(qū)南四環(huán)公益西橋，路過(guò)西城區(qū)，北至海淀區(qū)安河橋北，線路全長(zhǎng)28.2公里，車站總數(shù)24座。4號(hào)線工程概算總投資153億元，于8月正式開工，9月28日通車試運(yùn)營(yíng)，當(dāng)前日均客流量已超過(guò)100萬(wàn)人次。

北京地鐵4號(hào)線是國(guó)內(nèi)都市軌道交通領(lǐng)域首個(gè)PPP項(xiàng)目，該項(xiàng)目由北京市基本設(shè)施投資有限公司（簡(jiǎn)稱“京投公司”）詳細(xì)實(shí)行。，北京金準(zhǔn)征詢有限責(zé)任公司和天津理工大學(xué)按國(guó)家發(fā)改委和北京市發(fā)改委規(guī)定，構(gòu)成課題組對(duì)項(xiàng)目實(shí)行效果進(jìn)行了專項(xiàng)評(píng)價(jià)研究。評(píng)價(jià)以為，北京地鐵4號(hào)線項(xiàng)目順應(yīng)國(guó)家投資體制改革方向，在國(guó)內(nèi)都市軌道交通領(lǐng)域初次摸索和實(shí)行市場(chǎng)化PPP融資模式，有效緩和了當(dāng)時(shí)北京市政府投資壓力，實(shí)現(xiàn)了北京市軌道交通行業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)主體多元化突破，形成同業(yè)勉勵(lì)格局，增進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步和管理水平、服務(wù)水平提高。從實(shí)際狀況分析，4號(hào)線應(yīng)用PPP模式進(jìn)行投資建設(shè)已獲得階段性成功，項(xiàng)目實(shí)行效果良好。

圖1北京地鐵4號(hào)線運(yùn)營(yíng)路線

二、運(yùn)作模式

（一）詳細(xì)模式

4號(hào)線工程投資建設(shè)分為A、B兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立某些：A某些為洞體、車站等土建工程，投資額約為107億元，約占項(xiàng)目總投資70%，由北京市政府國(guó)有獨(dú)資公司京投公司成立全資子公司四號(hào)線公司負(fù)責(zé)；B某些為車輛、信號(hào)等設(shè)備某些，投資額約為46億元，約占項(xiàng)目總投資30%，由PPP項(xiàng)目公司北京京港地鐵有限公司（簡(jiǎn)稱“京港地鐵”）負(fù)責(zé)。京港地鐵是由京投公司、香港地鐵公司和首創(chuàng)集團(tuán)按2:49:49出資比例組建。

北京地鐵4號(hào)線PPP模式如圖2所示。

圖2北京地鐵4號(hào)線PPP模式

4號(hào)線項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，京港地鐵通過(guò)租賃獲得四號(hào)線公司A某些資產(chǎn)使用權(quán)。京港地鐵負(fù)責(zé)4號(hào)線運(yùn)營(yíng)管理、所有設(shè)施（涉及A和B兩某些）維護(hù)和除洞體外資產(chǎn)更新，以及站內(nèi)商業(yè)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)地鐵票款收入及站內(nèi)商業(yè)經(jīng)營(yíng)收入回收投資并獲得合理投資收益。

30年特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，京港地鐵將B某些項(xiàng)目設(shè)施完好、免費(fèi)地移送給市政府指定部門，將A某些項(xiàng)目設(shè)施歸還給四號(hào)線公司。

（二）實(shí)行流程

4號(hào)線PPP項(xiàng)目實(shí)行過(guò)程大體可分為兩個(gè)階段，第一階段為由北京市發(fā)改委主導(dǎo)實(shí)行方案編制和審批階段；第二階段為由北京市交通委主導(dǎo)投資人競(jìng)爭(zhēng)性談判比選階段。

經(jīng)市政府批準(zhǔn)，北京市交通委與京港地鐵于4月12日，正式訂立了《特許經(jīng)營(yíng)合同》。

（三）合同體系

4號(hào)線PPP項(xiàng)目參加方較多，項(xiàng)目合同構(gòu)造如圖3所示。

圖34號(hào)線PPP項(xiàng)目合同構(gòu)造圖

特許經(jīng)營(yíng)合同是PPP項(xiàng)目核心，為PPP項(xiàng)目投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理提供了明確根據(jù)和堅(jiān)實(shí)法律保障。4號(hào)線項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)合同由主合同、16個(gè)附件合同以及后續(xù)補(bǔ)充合同共同構(gòu)成，涵蓋了投資、建設(shè)、試運(yùn)營(yíng)、運(yùn)營(yíng)、移送各個(gè)階段，形成了一種完整合同體系。

（四）重要權(quán)利義務(wù)商定

1、北京市政府

北京市政府及其職能部門權(quán)利義務(wù)重要涉及：

建設(shè)階段：負(fù)責(zé)項(xiàng)目A某些建設(shè)和B某些質(zhì)量監(jiān)管，重要涉及制定項(xiàng)目建設(shè)原則（涉及設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收原則），對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和檢查，以及項(xiàng)目試運(yùn)營(yíng)和竣工驗(yàn)收，審批竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。

運(yùn)營(yíng)階段：負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，涉及制定運(yùn)營(yíng)和票價(jià)原則并監(jiān)督京港地鐵執(zhí)行，在發(fā)生緊急事件時(shí)，統(tǒng)一調(diào)度或暫時(shí)接管項(xiàng)目設(shè)施；協(xié)調(diào)京港地鐵和其她線路運(yùn)營(yíng)商建立相應(yīng)收入分派分賬機(jī)制及有關(guān)配套辦法。

此外，因政府規(guī)定或法律變更導(dǎo)致京港地鐵建設(shè)或運(yùn)營(yíng)成本增長(zhǎng)時(shí)，政府方負(fù)責(zé)予以其合理補(bǔ)償。

2、京港地鐵

京港地鐵公司作為項(xiàng)目B某些投資建設(shè)責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金籌措、建設(shè)管理和運(yùn)營(yíng)。為以便A、B兩某些施工銜接，合同規(guī)定京港地鐵將B某些建設(shè)管理任務(wù)委托給A某些建設(shè)管理單位。

運(yùn)營(yíng)階段：京港地鐵在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)運(yùn)用4號(hào)線項(xiàng)目設(shè)施自主經(jīng)營(yíng)，提供客運(yùn)服務(wù)并獲得票款收入。合同規(guī)定，京港地鐵公司須保持充分客運(yùn)服務(wù)能力和高效客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量，同步須遵循《北京市都市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)管理辦法》規(guī)定，建立安全管理系統(tǒng)，制定和實(shí)行安全演習(xí)籌劃以及應(yīng)急解決預(yù)案等辦法，保證項(xiàng)目安全運(yùn)營(yíng)。

在遵守有關(guān)法律法規(guī)，特別是運(yùn)營(yíng)安全規(guī)定前提下，京港地鐵公司可以運(yùn)用項(xiàng)目設(shè)施從事廣告、通信等商業(yè)經(jīng)營(yíng)并獲得有關(guān)收益。

三、借鑒價(jià)值

（一）建立有力政策保障體系

北京地鐵4號(hào)線PPP項(xiàng)目成功實(shí)行，得益于政府方積極協(xié)調(diào)，為項(xiàng)目推動(dòng)提供了全方位保障。

在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)行過(guò)程中，政府由以往領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)變成了全程參加者和全力保障者，并為項(xiàng)目配套出臺(tái)了《關(guān)于我市深化都市基本設(shè)施投融資體制改革實(shí)行意見》等有關(guān)政策。為推動(dòng)項(xiàng)目有效實(shí)行，政府成立了由市政府副秘書長(zhǎng)牽頭招商領(lǐng)導(dǎo)小組；發(fā)改委主導(dǎo)完畢了四號(hào)線PPP項(xiàng)目實(shí)行方案；交通委主導(dǎo)談判；京投公司在這一過(guò)程中負(fù)責(zé)詳細(xì)操作和研究。

四號(hào)線PPP項(xiàng)目招商組織架構(gòu)如圖4所示。

圖4北京地鐵4號(hào)線PPP項(xiàng)目招商組織架構(gòu)

（二）構(gòu)建合理收益分派及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

北京地鐵4號(hào)線PPP項(xiàng)目中政府方和社會(huì)投資人順暢合伙，得益于項(xiàng)目具備合理收益分派機(jī)制以及有效風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。該項(xiàng)目通過(guò)票價(jià)機(jī)制和客流機(jī)制巧妙設(shè)計(jì)，在社會(huì)投資人經(jīng)濟(jì)利益和政府方公共利益之間找到了有效平衡點(diǎn)，在為社會(huì)投資人帶來(lái)合理預(yù)期收益同步，提高了北京市軌道交通領(lǐng)域管理和服務(wù)效率。

1、票價(jià)機(jī)制

4號(hào)線運(yùn)營(yíng)票價(jià)實(shí)行政府定價(jià)管理，實(shí)際平均人次票價(jià)不能完全反映地鐵線路自身運(yùn)營(yíng)成本和合理收益等財(cái)務(wù)特性。因而，項(xiàng)目采用“測(cè)算票價(jià)”作為擬定投資方運(yùn)營(yíng)收入根據(jù)，同步建立了測(cè)算票價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制。

以測(cè)算票價(jià)為基本，特許經(jīng)營(yíng)合同中商定了相應(yīng)票價(jià)差額補(bǔ)償和收益分享機(jī)制，構(gòu)建了票價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。如果實(shí)際票價(jià)收入水平低于測(cè)算票價(jià)收入水平，市政府需就其差額予以特許經(jīng)營(yíng)公司補(bǔ)償。如果實(shí)際票價(jià)收入水平高于測(cè)算票價(jià)收入水平，特許經(jīng)營(yíng)公司應(yīng)將其差額70%返還給市政府。四號(hào)線PPP項(xiàng)目票價(jià)補(bǔ)償和返還機(jī)制見圖5所示。

圖5票價(jià)補(bǔ)償和返還機(jī)制

2、客流機(jī)制

票款是4號(hào)線實(shí)現(xiàn)賺錢重要收入來(lái)源，由于采用政府定價(jià)，客流量成為影響項(xiàng)目收益重要因素?？土髁考仁芴卦S公司服務(wù)質(zhì)量影響，也受市政府都市規(guī)劃等因素影響，因而，需要建立一種風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享客流機(jī)制。

4號(hào)線項(xiàng)目客流機(jī)制為：當(dāng)客流量持續(xù)三年低于預(yù)測(cè)客流80%，特許經(jīng)營(yíng)公司可申請(qǐng)補(bǔ)償，或者放棄項(xiàng)目；當(dāng)客流量超過(guò)預(yù)測(cè)客流時(shí)，政府分享超過(guò)預(yù)測(cè)客流量10%以內(nèi)票款收入50%、超過(guò)客流量10%以上票款收入60%。

4號(hào)線項(xiàng)目客流機(jī)制充分考慮了市場(chǎng)因素和政策因素，其共擔(dān)客流風(fēng)險(xiǎn)、共享客流收益機(jī)制符合軌道交通行業(yè)特點(diǎn)和PPP模式規(guī)定。

（三）建立完備PPP項(xiàng)目監(jiān)管體系

北京地鐵4號(hào)線PPP項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，得益于項(xiàng)目具備相對(duì)完備監(jiān)管體系。清晰擬定政府與市場(chǎng)邊界、詳細(xì)設(shè)計(jì)相應(yīng)監(jiān)管機(jī)制是PPP模式下做好政府監(jiān)管工作核心。

4號(hào)線項(xiàng)目中，政府監(jiān)督重要體當(dāng)前文獻(xiàn)、籌劃、申請(qǐng)審批，建設(shè)、試運(yùn)營(yíng)驗(yàn)收、備案，運(yùn)營(yíng)過(guò)程和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查三個(gè)方面，既體現(xiàn)了不同階段控制，同步也體現(xiàn)了事前、事中、事后全過(guò)程控制。

4號(hào)線監(jiān)管體系在監(jiān)管范疇上，涉及投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程；在監(jiān)督時(shí)序上，涉及事前監(jiān)管、事中監(jiān)管和事后監(jiān)管；在監(jiān)管原則上，結(jié)合詳細(xì)內(nèi)容，遵守了能量化盡量量化，不能量化盡量細(xì)化原則。詳細(xì)監(jiān)管體系如圖6所示。

圖64號(hào)線監(jiān)管體系

大理市生活垃圾處置城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)工程

一、項(xiàng)目概況

大理市位于云南省大理白族自治州中部，是州府所在地，是全國(guó)歷史文化名城、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、中華人民共和國(guó)先進(jìn)旅游都市、最佳中華人民共和國(guó)魅力都市。大理市下轄10鎮(zhèn)、1鄉(xiāng)、111個(gè)村委會(huì)和501個(gè)自然村，以及創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)、海東開發(fā)管理委員會(huì)，總面積1815平方公里，總?cè)丝?8萬(wàn)人，全市日均垃圾產(chǎn)量約688噸。

為提高全市垃圾解決“減量化、資源化、無(wú)害化”水平，創(chuàng)新垃圾收集清運(yùn)處置新模式，摸索洱海環(huán)保新經(jīng)驗(yàn)，大理市按照“科學(xué)治理、科技領(lǐng)先、城鄉(xiāng)一體、市場(chǎng)化運(yùn)作”思路，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，采用市場(chǎng)化運(yùn)作，于啟動(dòng)實(shí)行了洱海流域垃圾收集清運(yùn)處置系統(tǒng)工程建設(shè)，高起點(diǎn)、高原則建設(shè)實(shí)行生活垃圾處置城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)工程，重要涉及三方面內(nèi)容：一是在洱海流域兩區(qū)和下關(guān)、大理11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共建設(shè)10座垃圾中轉(zhuǎn)站，購(gòu)買15輛垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車、111輛小型垃圾收集車和1002個(gè)收集箱體；二是實(shí)行裝機(jī)容量12兆瓦、日解決生活垃圾600噸以上大理市第二（海東）垃圾焚燒發(fā)電工程，對(duì)生活垃圾進(jìn)行無(wú)害化解決和資源化運(yùn)用；三是構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)化運(yùn)作公司運(yùn)營(yíng)狀況全方位監(jiān)管。

當(dāng)前，大理市洱海流域垃圾收集清運(yùn)處置系統(tǒng)初步建成，運(yùn)轉(zhuǎn)正常。全市城鄉(xiāng)生活垃圾收集清運(yùn)量從164,657.7噸（日均451.1噸），提高到196,931.6噸（日均539.5噸），增長(zhǎng)了19.6%，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、洱海水質(zhì)得到了明顯改進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)生活垃圾“收集清運(yùn)全覆蓋、壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)全封閉、焚燒發(fā)電資源化、監(jiān)督管理數(shù)字化、建筑垃圾再運(yùn)用”預(yù)期目的。

二、運(yùn)作模式

（一）建設(shè)模式

10月，大理市以BOT（投資建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移送）方式，引進(jìn)重慶三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司，采用德國(guó)馬丁SITY逆推傾斜式爐排爐焚燒發(fā)電解決工藝，投資4.2億元建設(shè)一座垃圾焚燒發(fā)電廠；6月，大理市公開招標(biāo)以BTO（投資建設(shè)-移送-運(yùn)營(yíng)）方式引進(jìn)重慶耐德新明和公司，采用先進(jìn)、成熟上投料式水平直接壓縮加大型拉臂鉤車轉(zhuǎn)運(yùn)解決工藝，投資1.1億元建設(shè)10座大型垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站。此外，各區(qū)鎮(zhèn)積極摸索，采用承包、租賃等方式，通過(guò)公開招投標(biāo)，將城鄉(xiāng)生活垃圾收集清運(yùn)工作推向市場(chǎng)。

（二）運(yùn)營(yíng)模式

全市城鄉(xiāng)生活垃圾按照統(tǒng)一流程，通過(guò)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、解決三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行處置。收集清運(yùn)環(huán)節(jié)由各區(qū)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，用自行投資、承包垃圾車及配發(fā)垃圾收集車將生活垃圾收集至環(huán)洱海10座垃圾中轉(zhuǎn)站，經(jīng)壓縮裝箱后，全程密閉轉(zhuǎn)運(yùn)至垃圾焚燒廠進(jìn)行焚燒發(fā)電、無(wú)害化解決。最后實(shí)現(xiàn)收集清運(yùn)全覆蓋、壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)全封閉、焚燒發(fā)電資源化。

（三）結(jié)算方式

經(jīng)初步測(cè)算，大理市生活垃圾處置城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)建成后，年運(yùn)營(yíng)費(fèi)用需要4430.5萬(wàn)元，其中：垃圾焚燒發(fā)電廠垃圾解決服務(wù)費(fèi)用1445.4萬(wàn)元（按垃圾解決貼費(fèi)原則66元/噸以及日解決生活垃圾600噸測(cè)算）；10座大型壓縮垃圾中轉(zhuǎn)站運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)用1752.2萬(wàn)元（依照中轉(zhuǎn)站與海東垃圾焚燒廠實(shí)際距離分別測(cè)算）；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將垃圾收集至中轉(zhuǎn)站年費(fèi)用為1233.0萬(wàn)元（按日收集清運(yùn)生活垃圾600噸測(cè)算）。大理市生活垃圾收集費(fèi)用、轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用和解決費(fèi)用統(tǒng)一列入財(cái)政預(yù)算。

垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)及解決運(yùn)營(yíng)公司服務(wù)費(fèi)用，按照《大理市生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)解決服務(wù)費(fèi)結(jié)算工作實(shí)行方案》，由運(yùn)營(yíng)公司每月3日前填寫上月結(jié)算確認(rèn)告知單，上報(bào)至市城管局、環(huán)保局、審計(jì)局、財(cái)政局、服務(wù)費(fèi)結(jié)算工作領(lǐng)導(dǎo)組等部門審核簽字后進(jìn)行撥付。

（四）監(jiān)管方式

1、數(shù)字監(jiān)管

7月，籌資326萬(wàn)元建設(shè)生活垃圾收集清運(yùn)解決信息化管理系統(tǒng)。各站點(diǎn)稱重?cái)?shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳播到信息中心，同步為垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛安裝了GPS定位系統(tǒng)。稱重?cái)?shù)據(jù)作為垃圾收集清運(yùn)獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)和政府支付公司運(yùn)營(yíng)費(fèi)用重要根據(jù)，視頻數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)垃圾壓縮和解決過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控，最后實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾處置全過(guò)程“數(shù)字化、視頻化、定位化”目的。

2、量化考核

市政府與垃圾收集清運(yùn)責(zé)任區(qū)鎮(zhèn)訂立《大理市洱海流域生活垃圾收集清運(yùn)責(zé)任書》，擬定垃圾收集清運(yùn)任務(wù)量，根據(jù)數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)記錄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾清運(yùn)量，進(jìn)行一日一公示、一月一通報(bào)、一季一考核，對(duì)全市垃圾收集清運(yùn)工作進(jìn)行科學(xué)管理，通過(guò)工作目的倒逼服務(wù)效果，解決垃圾收集清運(yùn)工作監(jiān)管問題。

3、政策保障

市政府出臺(tái)《洱海流域生活垃圾收集清運(yùn)處置實(shí)行辦法》、《洱海流域污水垃圾和畜禽糞便收集解決監(jiān)督及獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》、《大理市環(huán)洱海農(nóng)村生活垃圾收集清運(yùn)處置和垃圾收集員履職考核辦法》、《大理市生活垃圾解決費(fèi)收費(fèi)管理辦法》、《大理市生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)解決服務(wù)費(fèi)結(jié)算工作實(shí)行方案》、《大理市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收集清運(yùn)管理工作意見》等一系列政策文獻(xiàn)，建立生活垃圾解決收費(fèi)制度，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)垃圾有償收集清運(yùn)保潔工作機(jī)制和各級(jí)資金投入長(zhǎng)效機(jī)制，為城鄉(xiāng)生活垃圾處置系統(tǒng)提供政策保障。

三、借鑒價(jià)值

（一）完善法規(guī)、健全機(jī)制

大理市先后建立生活垃圾解決收費(fèi)制度、垃圾收集清運(yùn)責(zé)任制度、考核獎(jiǎng)補(bǔ)制度，出臺(tái)相應(yīng)政策文獻(xiàn)，使全套系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)有章可循、有據(jù)可查，保證工作到位。隨著系統(tǒng)建設(shè)，大理市政府明確整個(gè)系統(tǒng)由大理市都市管理綜合行政執(zhí)法局作為主管部門進(jìn)行尋常監(jiān)管，市洱管局、環(huán)保局、財(cái)政局等部門配合實(shí)行按季考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立相應(yīng)管理部門，人民群眾自覺參加到環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)，使系統(tǒng)得以有效運(yùn)營(yíng)。

（二）城鄉(xiāng)一體、高原則建設(shè)

大理市按照流域垃圾治理全覆蓋思路，高起點(diǎn)、高原則規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)行城鄉(xiāng)垃圾治理一體化系統(tǒng)建設(shè)，提高了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生原則，完善了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基本設(shè)施，初步建立起了城鄉(xiāng)一體流域垃圾收集解決體系。

（三）政府補(bǔ)貼、市場(chǎng)化運(yùn)作

一是通過(guò)招商引資、競(jìng)爭(zhēng)性談判，以BOT方式引進(jìn)焚燒發(fā)電廠建設(shè)項(xiàng)目；二是以BTO方式引進(jìn)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站項(xiàng)目；三是收集環(huán)節(jié)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)采用承包、租賃等方式實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

（四）數(shù)字同步、信息化監(jiān)管

建成垃圾收集清運(yùn)解決信息化管理系統(tǒng)，通過(guò)視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控、車輛GPS定位及數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳播，對(duì)垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、解決環(huán)節(jié)全過(guò)程實(shí)行“數(shù)字化、視頻化、定位化”實(shí)時(shí)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)信息化管理。

（五）打破區(qū)劃、扁平化管理

一是城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)打破大理市和創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)、海開委行政區(qū)劃界限，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理；二是中轉(zhuǎn)站建設(shè)打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限，統(tǒng)一建設(shè)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，例如，喜洲垃圾中轉(zhuǎn)站服務(wù)區(qū)域輻射到喜洲、銀橋、灣橋等各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至洱源縣右所鎮(zhèn)、鄧川鎮(zhèn)。

固安工業(yè)園區(qū)新型城鄉(xiāng)化項(xiàng)目

一、項(xiàng)目概況

（一）項(xiàng)目背景

固安工業(yè)園區(qū)地處河北省廊坊市固安縣，與北京大興區(qū)隔永定河相望，距天安門正南50公里，園區(qū)總面積34.68平方公里，是經(jīng)國(guó)家公示（）省級(jí)工業(yè)園區(qū)。

固安縣政府決定采用市場(chǎng)機(jī)制引入戰(zhàn)略合伙者，投資、開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)固安工業(yè)園區(qū)。同年6月，通過(guò)公開競(jìng)標(biāo)，固安縣人民政府與華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司（簡(jiǎn)稱“華夏幸福公司”）訂立合同，正式確立了政府和社會(huì)資本（PPP）合伙模式。按照工業(yè)園區(qū)建設(shè)和新型城鄉(xiāng)化總體規(guī)定，采用“政府主導(dǎo)、公司運(yùn)作、合伙共贏”市場(chǎng)化運(yùn)作方式，傾力打造“產(chǎn)業(yè)高度匯集、都市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”產(chǎn)業(yè)新城。當(dāng)前，雙方合伙范疇已拓展至固安新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和溫泉休閑商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（二）建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模

固安工業(yè)園區(qū)PPP新型城鄉(xiāng)化項(xiàng)目，是固安縣政府采購(gòu)華夏幸福在產(chǎn)業(yè)新城內(nèi)提供設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化服務(wù)。

1.土地整頓服務(wù)。配合以政府關(guān)于部門為主體進(jìn)行集體土地征轉(zhuǎn)以及形成建設(shè)用地有關(guān)工作。-，華夏幸福合計(jì)完畢土地整頓29047.6畝，合計(jì)投資103.8億元。

2.基本設(shè)施建設(shè)。涉及道路、供水、供電、供暖、排水設(shè)施等基本設(shè)施投資建設(shè)。截至年已完畢全長(zhǎng)170公里新城路網(wǎng)、4座供水廠、3座熱源廠、6座變電站、1座污水解決廠等有關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。

3.公共設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)服務(wù)。涉及公園、綠地、廣場(chǎng)、規(guī)劃展館、教誨、醫(yī)療、文體等公益設(shè)施建設(shè)，并負(fù)責(zé)有關(guān)市政設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)。園區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成中央公園、大湖公園、400畝公園、帶狀公園等大型景觀公園4處，總投資額為2.54億元。當(dāng)前由北京八中、固安縣政府、華夏幸福公司合伙辦學(xué)項(xiàng)目北京八中固安分校已正式開學(xué)，按三級(jí)甲等原則建設(shè)幸福醫(yī)院已開工建設(shè)。

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。涉及招商引資、公司服務(wù)等。截至年終，固安工業(yè)園區(qū)合計(jì)引進(jìn)簽約項(xiàng)目482家，投資額達(dá)638.19億元，形成了航空航天、生物醫(yī)藥、電子信息、汽車零部件、高品位裝備制造等五大產(chǎn)業(yè)集群。

5.規(guī)劃征詢服務(wù)。涉及開發(fā)區(qū)域概念規(guī)劃、空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及控制性詳規(guī)編制等規(guī)劃征詢服務(wù)，規(guī)劃文獻(xiàn)報(bào)政府審批后實(shí)行。

二、運(yùn)作模式

（一）基本特性

固安工業(yè)園區(qū)在方案設(shè)計(jì)上充分借鑒了英國(guó)道克蘭港口新城和韓國(guó)松島新城等國(guó)際典型PPP合伙案例重要經(jīng)驗(yàn)，把平等、契約、誠(chéng)信、共贏等公私合伙理念融入固安縣政府與華夏幸福公司協(xié)作開發(fā)和建設(shè)運(yùn)營(yíng)之中。其基本特性是：

1.政企合伙

固安縣政府與華夏幸福公司訂立排她性特許經(jīng)營(yíng)合同，設(shè)立三浦威特園區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司（簡(jiǎn)稱三浦威特）作為雙方合伙項(xiàng)目公司（SPV），華夏幸福公司向項(xiàng)目公司投入注冊(cè)資本金與項(xiàng)目開發(fā)資金。項(xiàng)目公司作為投資及開發(fā)主體，負(fù)責(zé)固安工業(yè)園區(qū)設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)一體化市場(chǎng)運(yùn)作，著力打造區(qū)域品牌；固安工業(yè)園區(qū)管委會(huì)履行政府職能，負(fù)責(zé)決策重大事項(xiàng)、制定規(guī)范原則、提供政策支持，以及基本設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管等，以保證公共利益最大化。

2.特許經(jīng)營(yíng)

通過(guò)特許合同，固安縣政府將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予三浦威特，雙方形成了長(zhǎng)期穩(wěn)定合伙關(guān)系。三浦威特作為華夏幸福公司全資公司，負(fù)責(zé)固安工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目融資，并通過(guò)資我市場(chǎng)運(yùn)作等方式籌集、墊付初期投入資金。此外，三浦威特與多家金融機(jī)構(gòu)建立融資協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步拓寬了融資渠道。

3.提供公共產(chǎn)品和服務(wù)

基于政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，華夏幸福公司為固安工業(yè)園區(qū)投資、建設(shè)、開發(fā)、運(yùn)營(yíng)提供一攬子公共產(chǎn)品和服務(wù)，涉及土地整頓、基本設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，以及征詢、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等。截至華夏幸福公司在固安工業(yè)園區(qū)內(nèi)合計(jì)投資超過(guò)160億元，其中，基本設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資占到近40%。

4.收益回報(bào)機(jī)制

雙方合伙收益回報(bào)模式是使用者付費(fèi)和政府付費(fèi)相結(jié)合。固安縣政府對(duì)華夏幸福公司基本設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)投資按成本加成方式予以110%補(bǔ)償；對(duì)于提供外包服務(wù)，按商定比例支付相應(yīng)費(fèi)用。兩項(xiàng)費(fèi)用作為公司回報(bào)，上限不高于園區(qū)財(cái)政收入增量公司分享某些。若財(cái)政收入不增長(zhǎng)，則公司無(wú)利潤(rùn)回報(bào)，不形成政府債務(wù)。5.風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

社會(huì)資本利潤(rùn)回報(bào)以固安工業(yè)園區(qū)增量財(cái)政收入為基本，縣政府不承擔(dān)債務(wù)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。華夏幸福公司通過(guò)市場(chǎng)化融資，以固安工業(yè)園區(qū)整體經(jīng)營(yíng)效果回收成本，獲取公司賺錢，同步承擔(dān)政策、經(jīng)營(yíng)和債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)。

（二）重要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)

固安工業(yè)園區(qū)新型城鄉(xiāng)化PPP模式屬于在基本設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)基本上整體式外包合伙方式，形成了“產(chǎn)城融合”整體開發(fā)建設(shè)機(jī)制，提供了工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合解決方案。

1.整體式外包

在政企雙方合伙過(guò)程中，固安縣政府事實(shí)上是購(gòu)買了華夏幸福公司提供一攬子建設(shè)和外包服務(wù)。這種操作模式避免了因投資主體眾多而增長(zhǎng)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)成本，并且減少了分散投資違約風(fēng)險(xiǎn)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和委托代理避險(xiǎn)效應(yīng)。

2.“產(chǎn)城融合”整體開發(fā)機(jī)制

在“產(chǎn)城融合”整體開發(fā)機(jī)制下，政府和社會(huì)資本有效地構(gòu)建了互信平臺(tái)，從“一事一議”變?yōu)橐訮PP機(jī)制為核心協(xié)商制度，減少了操作成本，提高了都市建設(shè)與公共服務(wù)質(zhì)量和效率。

3.工業(yè)園區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合解決方案

政企雙方堅(jiān)持以“產(chǎn)業(yè)高度匯集、都市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”作為共同發(fā)展目的，以市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制破解園區(qū)建設(shè)資金籌措難題、以專業(yè)化招商破解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題、以構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新生態(tài)體系破解開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)難題，使兼?zhèn)洚a(chǎn)業(yè)基地和都市功能工業(yè)園區(qū)成為新型城鄉(xiāng)化重要載體和平臺(tái)。

三、實(shí)行效果

通過(guò)十近年建設(shè)，固安工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)了華麗蝶變，有效增進(jìn)了本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展：帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展水平邁上新臺(tái)階

從合伙至今，固安工業(yè)園區(qū)已成為全省發(fā)展速度最快省級(jí)開發(fā)區(qū)，完畢固定資產(chǎn)投資149.6億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值224.5億元，完畢財(cái)政收入23.3億元。受益于固安工業(yè)園區(qū)新型城鄉(xiāng)化，固安縣從一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后縣，成為各項(xiàng)指標(biāo)在全省領(lǐng)先縣。政企合伙十近年，固安縣人均GDP增長(zhǎng)了4倍，財(cái)政收入增長(zhǎng)了24倍，成功躋身“中華人民共和國(guó)縣域成長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)力排行榜”50強(qiáng)，位列“中華人民共和國(guó)十佳開發(fā)競(jìng)爭(zhēng)力縣”第2位。

（二）都市建設(shè)：構(gòu)建了中檔都市框架和服務(wù)配套設(shè)施

截至，華夏幸福公司在園區(qū)內(nèi)投入大量前期開發(fā)資金，高質(zhì)量推動(dòng)路、水、電、氣、訊等基本設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了“十通一平”。同步，積極引進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源，建設(shè)了中央公園、水系生態(tài)景觀、創(chuàng)業(yè)大廈、商務(wù)酒店、人才家園等一批高品位配套設(shè)施，構(gòu)建了以都市客廳、大湖商業(yè)區(qū)、中央大道金融街區(qū)為主體“智能都市”核心區(qū)。其中，作為都市主干道之一錦繡大道(大廣高速至永和路段)總投資額為4.13億元，連接廊涿路與106國(guó)道，竣工通車，為產(chǎn)業(yè)集聚和居民住行提供了便利條件。

（三）民生保障：堅(jiān)持“以人為本”建設(shè)幸福都市

華夏幸福公司投資2.81億元，引進(jìn)北京八中固安分校已正式投入使用；與首都醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院合伙經(jīng)營(yíng)幸福醫(yī)院也已啟動(dòng)建設(shè)。園區(qū)建設(shè)增進(jìn)了公共資源配備均等化，本地居民和外來(lái)人員享有同等教誨和醫(yī)療等公共資源和服務(wù)，并帶動(dòng)固安縣民生投入不斷加大，增進(jìn)了全縣民生保障體系完善。固安縣民生領(lǐng)域支出達(dá)到26.1億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出84.8%，在全省率先實(shí)行縣級(jí)社?！耙豢ㄍā保诶确皇新氏冉⒘恕兜捅?duì)象醫(yī)前醫(yī)療救濟(jì)制度》。

四、借鑒價(jià)值

固安工業(yè)園區(qū)新型城鄉(xiāng)化在整體推動(dòng)過(guò)程中較好解決了園區(qū)建設(shè)中某些難題，這種PPP模式正在固安縣新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和其她縣市區(qū)復(fù)制，具備較高借鑒推廣價(jià)值。

（一）采用區(qū)域整體開發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)公益性與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目統(tǒng)籌平衡

老式單一PPP項(xiàng)目，對(duì)于某些沒有收益或收益較低項(xiàng)目，社會(huì)資本參加意愿不強(qiáng)，項(xiàng)目建設(shè)重要依托政府投入。固安工業(yè)園區(qū)新型城鄉(xiāng)化采用綜合開發(fā)模式，對(duì)整個(gè)區(qū)域進(jìn)行整體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮基本設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)民生項(xiàng)目、商業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，既防止純公益項(xiàng)目不被社會(huì)資本問津，也克服了賺錢項(xiàng)目被社會(huì)資本過(guò)度追逐弊端，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）運(yùn)用專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)運(yùn)營(yíng)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展

為提高固安工業(yè)園區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力，固安縣政府通過(guò)讓專業(yè)人做專業(yè)事，華夏幸福公司配備專業(yè)團(tuán)隊(duì)，政府和社會(huì)資本構(gòu)建起平等、契約、誠(chéng)信、共贏機(jī)制，保證了園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。固安縣政府在推動(dòng)新型城鄉(xiāng)化同步，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)結(jié)合問題，加快新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化配備，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)城融合發(fā)展。

合肥市王小郢污水解決廠資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目

一、項(xiàng)目概況

合肥市王小郢污水解決廠是安徽省第一座大型都市污水解決廠，也是當(dāng)時(shí)全國(guó)規(guī)模最大氧化溝工藝污水解決廠。項(xiàng)目分兩期建設(shè)，日解決能力共計(jì)30萬(wàn)噸，建設(shè)總投資約3.2億元。污水廠建成后曾獲得市政魯班獎(jiǎng)，是建設(shè)部指定污水解決培訓(xùn)基地和亞行在中華人民共和國(guó)投資“示范項(xiàng)目”，為巢湖污染綜合治理發(fā)揮了重要作用。

，安徽本地某環(huán)保公司曾上書省政府和市政府，規(guī)定政府出于扶持本地公司發(fā)展目，將王小郢污水解決廠以高于評(píng)估價(jià)一定價(jià)位直接出售給它，同步還許諾將在將來(lái)幾年投資興建更多污水解決廠。6月，該公司曾與政府訂立了王小郢經(jīng)營(yíng)權(quán)收購(gòu)合同，當(dāng)時(shí)條件是轉(zhuǎn)讓價(jià)款3.5億，污水解決費(fèi)單價(jià)約1元/噸，日后由于融資及其他方面問題，該環(huán)保公司收購(gòu)?fù)跣≯鬯鉀Q廠經(jīng)營(yíng)權(quán)未果。

9月，國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)?？偩值榷嗖块T聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)都市污水、垃圾解決產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見》；12月，建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程意見》，容許外資和民資進(jìn)入市政公用領(lǐng)域。合肥市政府抓住這一機(jī)遇，作出了“市政公用事業(yè)必要走市場(chǎng)化之路、與國(guó)際接軌”重大決策，決定把王小郢TOT項(xiàng)目作為市場(chǎng)化試點(diǎn)。

二、運(yùn)作模式

（一）項(xiàng)目構(gòu)造

經(jīng)公開招標(biāo)擬定中標(biāo)人依法成立項(xiàng)目公司。市建委與項(xiàng)目公司訂立《特許權(quán)合同》，代表市政府授予項(xiàng)目公司污水解決廠特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，特許期限23年；合肥城建投公司與項(xiàng)目公司訂立《資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同》，貫徹項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓款支付和資產(chǎn)移送事宜；市污水解決管理處與項(xiàng)目公司訂立《污水解決服務(wù)合同》，結(jié)算水費(fèi)并進(jìn)行監(jiān)管。

項(xiàng)目構(gòu)造如下圖所示：

（二）交易過(guò)程

1、運(yùn)作組織

，合肥市成立了由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建了由市國(guó)資委、建委、城建投資公司及有關(guān)專家構(gòu)成王小郢TOT項(xiàng)目辦公室，負(fù)責(zé)詳細(xì)工作。合肥市產(chǎn)權(quán)交易中心作為項(xiàng)目招標(biāo)代理。

2、運(yùn)作方式

項(xiàng)目采用TOT（轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移送）模式，通過(guò)國(guó)際公開招標(biāo)轉(zhuǎn)讓王小郢污水廠資產(chǎn)權(quán)益。特許經(jīng)營(yíng)期（23年）內(nèi)，項(xiàng)目公司提供達(dá)標(biāo)污水解決服務(wù)，向政府收取污水解決費(fèi)。特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，項(xiàng)目公司將該污水廠內(nèi)設(shè)施完好、免費(fèi)移送給合肥市政府指定單位。

招標(biāo)文獻(xiàn)中擬定特許經(jīng)營(yíng)期污水解決服務(wù)費(fèi)單價(jià)為0.75元/噸，投資人投標(biāo)時(shí)報(bào)出其擬支付資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格。評(píng)標(biāo)時(shí)采用綜合評(píng)標(biāo)法，其中資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格為重要考慮因素。

3、運(yùn)作過(guò)程

9月，合肥市產(chǎn)權(quán)交易中心網(wǎng)站和中華人民共和國(guó)產(chǎn)權(quán)交易所網(wǎng)站、中華人民共和國(guó)水網(wǎng)網(wǎng)站、《中華人民共和國(guó)建設(shè)報(bào)》、《人民日?qǐng)?bào)》（海外版）等媒體同步發(fā)布了王小郢TOT項(xiàng)目招標(biāo)公示。

同月，合肥市產(chǎn)權(quán)交易中心發(fā)布《資格預(yù)審公示》，共7家單位提交了資格預(yù)審申請(qǐng)文獻(xiàn)，經(jīng)專家評(píng)審，擬定6家通過(guò)并向其發(fā)售招標(biāo)文獻(xiàn)。隨后，轉(zhuǎn)讓辦公室組織召開了標(biāo)前會(huì)議，并以補(bǔ)充告知形式對(duì)投標(biāo)人問題進(jìn)行了多次解答。

2月，王小郢項(xiàng)目在合肥市產(chǎn)權(quán)交易中心開標(biāo)，共有4家單位提交了投標(biāo)文獻(xiàn)。開標(biāo)成果，對(duì)轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)權(quán)益報(bào)價(jià)最高是德國(guó)柏林水務(wù)—東華工程聯(lián)合體，出價(jià)4.8億元人民幣，另一方面是天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保股份有限公司出價(jià)4.5億元人民幣，中環(huán)保—上實(shí)基建聯(lián)合體出價(jià)4.3億元人民幣名列第三。所有投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)發(fā)布后，合肥市常務(wù)副市長(zhǎng)王林建在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)宣布王小郢污水解決廠資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓底價(jià)為2.68億元。

開標(biāo)后，招標(biāo)人聘請(qǐng)技術(shù)、財(cái)務(wù)、法律等有關(guān)方面資深專家構(gòu)成評(píng)標(biāo)委員會(huì)，對(duì)投標(biāo)文獻(xiàn)進(jìn)行評(píng)審，合肥市紀(jì)檢委全程監(jiān)督。最后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審后，向招標(biāo)方推薦柏林水務(wù)聯(lián)合體為排名第一中標(biāo)候選人。

3月至5月，政府與柏林水務(wù)聯(lián)合體澄清談判并達(dá)到一致，向其發(fā)送中標(biāo)告知書。

7月，政府與投資人草簽項(xiàng)目合同。

7月至11月，雙方代表成立移送委員會(huì)，進(jìn)行性能測(cè)試和資產(chǎn)移送；政府與項(xiàng)目公司正式訂立項(xiàng)目合同。

12月，王小郢污水廠順利實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)營(yíng)。

截止底，項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)王小郢污水解決廠已超過(guò)十年。在此期間項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)順利平穩(wěn)，污水廠技術(shù)實(shí)力和財(cái)務(wù)實(shí)力不斷增強(qiáng)，政府與項(xiàng)目公司訂立各項(xiàng)合同執(zhí)行良好，政府與投資人合伙高興，本PPP項(xiàng)目經(jīng)受住了考驗(yàn)。

（三）核心問題

1、污水廠所在土地提供方式

本項(xiàng)目中原規(guī)定采用土地租賃方式向投資人提供王小郢污水解決廠土地。但由于項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期為23年，超過(guò)了國(guó)內(nèi)法律對(duì)租賃期限最長(zhǎng)規(guī)定；同步，依照國(guó)內(nèi)土地有關(guān)法律法規(guī)，地上附著物、構(gòu)筑物實(shí)行“房隨處走”原則，租賃土地上房屋和構(gòu)筑物難以確權(quán)。最后經(jīng)談判，中標(biāo)人同旨在不調(diào)增水價(jià)前提下，自行繳納土地出讓金，由政府向其有償出讓污水廠地塊。

2、職工安頓

已建成項(xiàng)目職工安頓是一種敏感而重要問題，如果解決得不好，將影響項(xiàng)目招商進(jìn)展或給項(xiàng)目執(zhí)行留下隱患。本項(xiàng)目在招標(biāo)實(shí)行前期就對(duì)職工安頓做出了穩(wěn)妥安排。資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓前，就資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)征求了職工代表大會(huì)意見，職工安頓方案經(jīng)職代會(huì)通過(guò)。同步，在招標(biāo)文獻(xiàn)中對(duì)投資人提出明確規(guī)定，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓后必要對(duì)有編制職工全員接受并訂立一定年限勞動(dòng)合同，保障了職工切身利益。

3、利率風(fēng)險(xiǎn)

投資人在談判中提出要把利率變化狀況歸入不可抗力范疇內(nèi)，減少項(xiàng)目公司風(fēng)險(xiǎn)。但考慮到項(xiàng)目采用市場(chǎng)化方式運(yùn)作，應(yīng)尊重市場(chǎng)化規(guī)律，談判小組沒有接受投資人這一規(guī)定，利率變化風(fēng)險(xiǎn)仍由項(xiàng)目公司自行承擔(dān)。

三、借鑒價(jià)值

（一）規(guī)范運(yùn)作和充分競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)r(jià)值最大化

王小郢項(xiàng)目整個(gè)運(yùn)作過(guò)程規(guī)范有序，對(duì)潛在投資人產(chǎn)生了很大吸引力，實(shí)現(xiàn)了充分競(jìng)爭(zhēng)。開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合有投標(biāo)人報(bào)價(jià)均遠(yuǎn)超底價(jià)，最高報(bào)價(jià)接近底價(jià)1.8倍。這個(gè)項(xiàng)目是當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)公開招標(biāo)標(biāo)額最大污水廠TOT項(xiàng)目，開創(chuàng)了污水解決TOT運(yùn)作模式先河，招標(biāo)成果在中華人民共和國(guó)水務(wù)行業(yè)內(nèi)引起轟動(dòng)。與準(zhǔn)備轉(zhuǎn)讓給本地公司條件相比，無(wú)論是資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)款還是污水解決服務(wù)費(fèi)單價(jià)，招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)成果都遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于當(dāng)時(shí)項(xiàng)目條件。同步，從引入投資人實(shí)力和水平來(lái)看，柏林水務(wù)集團(tuán)是世界七大水務(wù)集團(tuán)之一，擁有130近年運(yùn)營(yíng)管理都市給排水系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)招標(biāo)，合肥市既引進(jìn)了外資，又引入了先進(jìn)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，同步還實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)最大增值，為合肥市都市建設(shè)籌措了資金。

（二）充分前期工作保障項(xiàng)目有序推動(dòng)

合肥市政府對(duì)王小郢項(xiàng)目非常注重，成立了專門決策和工作機(jī)構(gòu)，并聘請(qǐng)了高水平顧問團(tuán)隊(duì)。整個(gè)團(tuán)隊(duì)在研究和擬定項(xiàng)目條件，貫徹前期各項(xiàng)工作等方面投入了諸多精力，做了大量夯實(shí)工作，避免浮現(xiàn)拍腦袋決策狀況。從項(xiàng)目實(shí)行成果看，前期工作準(zhǔn)備得越充分，考慮得越周全，背面項(xiàng)目推動(dòng)效率就越高，項(xiàng)目實(shí)行成果就越好。

（三）合理項(xiàng)目構(gòu)造與合同條款保證后期順利執(zhí)行

王小郢項(xiàng)目構(gòu)造設(shè)計(jì)對(duì)接了國(guó)際國(guó)內(nèi)資我市場(chǎng)規(guī)定，符合水務(wù)行業(yè)普通規(guī)律，得到廣大投資人普遍承認(rèn)。項(xiàng)目合同中規(guī)定商務(wù)條件、對(duì)權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)分派商定比較公平合理，合同條款在執(zhí)行過(guò)程中得到了較好貫徹，為項(xiàng)目順利執(zhí)行奠定基本。

（四）踐行契約精神對(duì)PPP項(xiàng)目執(zhí)行至關(guān)重要

王小郢項(xiàng)目迄今已運(yùn)作十年，在此期間，政府每月及時(shí)足額與項(xiàng)目公司結(jié)算水費(fèi)，嚴(yán)格按照法規(guī)和合同規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管，并按照合同規(guī)定調(diào)價(jià)公式對(duì)水價(jià)進(jìn)行了四次調(diào)節(jié)（十年合計(jì)上漲不超過(guò)0.25元/噸）。此外，雙方還參照合同精神完畢了提標(biāo)改造等一系列工程。合肥政府和項(xiàng)目公司對(duì)契約精神踐行保障了項(xiàng)目長(zhǎng)期執(zhí)行。

江西峽江水利樞紐工程項(xiàng)目

一、項(xiàng)目概況

（一）項(xiàng)目背景

江西峽江水利樞紐工程位于贛江中游峽江縣，控制流域面積約62710平方公里，是贛江干流上一座以防洪、發(fā)電、航運(yùn)為主，兼有灌溉等綜合運(yùn)用水利樞紐工程。水庫(kù)正常蓄水位46.0米，防洪高水位49.0米，總庫(kù)容11.87億立方米，防洪庫(kù)容6.0億立方米，電站裝機(jī)36萬(wàn)千瓦，船閘設(shè)計(jì)為1000噸級(jí)。工程建成后，南昌市防洪原則可由1一遇提高到2一遇，贛東大堤防洪原則可由50年一遇提高到1一遇，每年可增長(zhǎng)11.4億度清潔電能，改進(jìn)樞紐上游77公里航運(yùn)條件，并為下游33萬(wàn)畝農(nóng)田提供可靠灌溉水源。

（二）項(xiàng)目進(jìn)展

江西峽江水利樞紐工程概算總投資992,216萬(wàn)元，其中，中央預(yù)算內(nèi)投資定額補(bǔ)貼288,000萬(wàn)元，江西省省級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)安排113,700萬(wàn)元，其她渠道貫徹資金590,516萬(wàn)元。該工程于開始施工準(zhǔn)備，樞紐主體工程開工。，順利通過(guò)了一期下閘蓄水階段驗(yàn)收，首臺(tái)（9#機(jī)）水輪發(fā)電機(jī)組具備發(fā)電條件，如期實(shí)現(xiàn)了工程控制性節(jié)點(diǎn)目的。，三期圍堰完畢拆除施工，18孔泄水閘所有投入度汛過(guò)流。當(dāng)前，9臺(tái)發(fā)電機(jī)組所有并網(wǎng)發(fā)電，合計(jì)發(fā)電量超過(guò)4.8億度，發(fā)揮了防洪、發(fā)電、航運(yùn)等綜合效益。

二、項(xiàng)目運(yùn)作模式

（一）建設(shè)管理體制

年，江西省人民政府委托江西省水利廳負(fù)責(zé)組建峽江水利樞紐工程項(xiàng)目法人。年，江西省人民政府成立了江西省峽江水利樞紐工程領(lǐng)導(dǎo)小組。年，江西省水利廳在江西省峽江水利樞紐工程管理局基本上組建江西省峽江水利樞紐工程建設(shè)總指揮部，作為項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理。

（二）合伙機(jī)制

為理解決資金缺口問題，經(jīng)江西省政府批準(zhǔn)，將水電站從樞紐工程中剝離出來(lái)，通過(guò)出讓水電站經(jīng)營(yíng)權(quán)為整個(gè)工程項(xiàng)目籌措建設(shè)資金。年，省水利廳制定了《江西省峽江水利樞紐工程水電站出讓方案》，出讓水電站經(jīng)營(yíng)權(quán)50年。

江西省峽江水利樞紐工程水電站出讓采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。省水利廳同步向江西省投資集團(tuán)公司、中華人民共和國(guó)電力投資集團(tuán)公司、中華人民共和國(guó)華能集團(tuán)公司、中華人民共和國(guó)葛洲壩集團(tuán)股份有限公司、大唐國(guó)際發(fā)電有限責(zé)任公司、新華水利水電投資有限公司、華潤(rùn)電力控股有限公司、中華人民共和國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司等8家有投資意向發(fā)電公司發(fā)出了《江西省峽江水利樞紐工程水電站出讓洽談邀請(qǐng)函》，邀請(qǐng)上述投資商與省水利廳就峽江水利樞紐水電站出讓進(jìn)行投資洽談。中華人民共和國(guó)電力投資集團(tuán)公司以最高報(bào)價(jià)39.16億元獲得水電站經(jīng)營(yíng)權(quán)。

年，經(jīng)江西省政府授權(quán)，江西省水利廳與中華人民共和國(guó)電力投資集團(tuán)公司江西分公司、江西省水利投資集團(tuán)公司訂立《江西省峽江水利樞紐工程水電站出受讓合同》，出讓水電站經(jīng)營(yíng)權(quán)50年，受讓方出資39.16億元在工程建設(shè)期內(nèi)支付。受讓方依法成立項(xiàng)目公司——江西中電投峽江發(fā)電有限公司，其股東單位涉及：（1）中華人民共和國(guó)電力投資集團(tuán)公司江西分公司，持有項(xiàng)目公司80%股權(quán)；（2）江西省水利投資集團(tuán)公司，持有項(xiàng)目公司20%股權(quán)。項(xiàng)目法人與項(xiàng)目公司按照機(jī)組投產(chǎn)時(shí)間逐臺(tái)訂立《機(jī)組交接書》，負(fù)責(zé)收取水電站出讓款和水電站資產(chǎn)移送事宜；項(xiàng)目公司與江西電力公司訂立《購(gòu)售電合同》，負(fù)責(zé)結(jié)算售電收入。

三、借鑒意義

（一）以工程經(jīng)營(yíng)性功能和設(shè)施積極吸引社會(huì)資本

水利工程往往兼具公益性和經(jīng)營(yíng)性，為增進(jìn)社會(huì)資本獲得合理投資回報(bào)，可充分運(yùn)用工程經(jīng)營(yíng)性功能和設(shè)施，積極吸引社會(huì)資本投入，彌補(bǔ)整個(gè)工程建設(shè)資金缺口。該工程通過(guò)將經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)電站經(jīng)營(yíng)權(quán)某些剝離出來(lái)，科學(xué)擬定了社會(huì)資本參加范疇，有助于更好吸引社會(huì)資本參加工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

（二）采用特許經(jīng)營(yíng)方式籌集項(xiàng)目建設(shè)資金

出讓水電站經(jīng)營(yíng)權(quán)方式對(duì)社會(huì)資本具備較強(qiáng)吸引力，與政府作為項(xiàng)目法人貸款融資方式相比，這一融資模式不但可以較好解決峽江水利樞紐工程建設(shè)資金局限性問題，同步也大大減輕了政府在償還建設(shè)期貸款利息、財(cái)政貼息等方面支出壓力。

（三）通過(guò)邀請(qǐng)招標(biāo)擇優(yōu)選取社會(huì)投資主體選取好項(xiàng)目投資主體是建立政府與社會(huì)資本合伙（PPP）機(jī)制核心。

江西省水利廳在招標(biāo)過(guò)程中，向多家有投資意向發(fā)電公司發(fā)出邀請(qǐng)函，通過(guò)投資洽談、競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)等方式選取中標(biāo)公司，體現(xiàn)了高效、經(jīng)濟(jì)、公平特點(diǎn)。

（四）訂立多項(xiàng)合同文本明確權(quán)責(zé)利關(guān)系

規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)合同文本是規(guī)范雙方權(quán)利義務(wù)、建立勉勵(lì)約束機(jī)制有效形式。該項(xiàng)目在推動(dòng)過(guò)程中，關(guān)于利益主體之間訂立了水電站出受讓合同、發(fā)電機(jī)組交接書、購(gòu)售電合同書等多項(xiàng)合同，明確了利益主體間權(quán)責(zé)利關(guān)系，有助于項(xiàng)目順利實(shí)行和運(yùn)營(yíng)。

酒泉市城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項(xiàng)目

一、項(xiàng)目概況

（一）項(xiàng)目背景

酒泉市熱電聯(lián)產(chǎn)城區(qū)集中供熱項(xiàng)目是酒泉市委、市政府?dāng)M定惠民實(shí)事之一。項(xiàng)目實(shí)行之前，酒泉城區(qū)大某些區(qū)域采用小鍋爐分散供熱方式，供熱質(zhì)量和能力得不到保障。酒泉市委、市政府高度注重，研究提出分段建設(shè)、分段經(jīng)營(yíng)、分段管理、分段收益經(jīng)營(yíng)模式和先接后并、平穩(wěn)過(guò)渡工作原則。該項(xiàng)目于啟動(dòng)，于-供暖季開始前完畢。PPP模式在酒泉市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項(xiàng)目建設(shè)中得到了較好應(yīng)用，并獲得了預(yù)期效果。

（二）建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模

酒泉城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱工程設(shè)