風險與責任食品安全法修訂

國家食品藥品監(jiān)管總局法制司5月

第1頁前言

《食品安全法》4月24日十二屆全國人大常委會第十四次會議修訂經過主席令第21號10月1日起施行

第2頁前言

《食品安全法》高票通過160票贊成、1票反對、3票棄權104條154條1.5萬字3.0萬字第3頁前言

史上最嚴食品安全法中國食品安全法治建設史上含有新里程碑意義有利于恢復中國消費者對食品行業(yè)和食品安全消費信心第4頁前言

法律自公布之日起即與時代漸行漸遠德薩維尼法為天下之公器變?yōu)樘煜轮淼?頁前言

總體思路全方面落實落實新時期黨中央、國務院相關加強食品安全工作新思想、新論斷、新要求，經過監(jiān)管理念、體制、制度、機制、方式等創(chuàng)新，著力處理食品安全工作中存在突出問題，深入增強監(jiān)管工作科學性和有效性，全方面提升食品安全保障水平。第6頁前言

（一）落實中央要求1.重大政治問題2.公共安全體系3.統(tǒng)一權威機構4.最嚴監(jiān)管制度5.社會共治格局第7頁前言

1.重大政治問題

食品安全關系人民群眾生命健康安全，關系經濟社會可連續(xù)發(fā)展，關系著中華民族未來，能不能給老百姓一個滿意交代，是對黨執(zhí)政能力重大考驗，必須下最大氣力，切實抓緊抓好、抓出成效，確保老百姓“舌尖上安全”。第8頁前言

2.公共安全體系

食品安全問題燃點低、觸點多，輕易引發(fā)社會問題、政治問題。食品安全工作不但是保障和改進民生主要內容，也是維護公共安全和促進社會友好穩(wěn)定主要方面，必須把食品安全監(jiān)管納入公共安全體系進行布署。第9頁前言

3.統(tǒng)一權威機構

改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機制，健全從中央到地方直至基層食品藥品安全監(jiān)管體制，對食品藥品安全進行集中統(tǒng)一監(jiān)管，職能要整合、機構要統(tǒng)一、隊伍要專業(yè)、制度要從嚴、監(jiān)管要規(guī)范、執(zhí)法要公正，深入增強監(jiān)管工作協(xié)調性、執(zhí)行力和權威性。第10頁前言

4.社會共治格局

食品安全工作是一項復雜社會系統(tǒng)工程，需要多部門、各地方齊抓共管，需要政府、企業(yè)、社會多方共治，需要全社會共同參加。要加緊構建起企業(yè)負責、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會協(xié)同、公眾參加、法治保障食品安全社會共治格局。第11頁前言

5.最嚴監(jiān)管制度

要源頭治理、標本兼治，形成覆蓋從農田到餐桌全過程監(jiān)管制度，建立一套含有普遍震懾作用監(jiān)管規(guī)則和方法。完善法律法規(guī)及配套規(guī)章制度，構建嚴刑峻法制度環(huán)境，用最嚴謹標準、最嚴格監(jiān)管、最嚴厲處罰、最嚴厲問責，確保公眾飲食安全。第12頁前言（二）堅持問題導向問題是時代聲音問題是社會格言問題是創(chuàng)新號角問題是變革動力第13頁前言

1.問題定位理想狀態(tài)困難程度影響力度破解難度理論自覺與實踐自覺第14頁前言

2.問題形態(tài)對待問題方式對待問題態(tài)度研判問題視野破解問題能力現象本質輕重緩急宏觀微觀主觀客觀第15頁前言

碎片化部門化城市化短期化及時性系統(tǒng)性針對性有效性適應性協(xié)調性匹配性操作性第16頁前言

我國食品企業(yè)違法生產經營現象依然存在，食品安全事件時有發(fā)生，監(jiān)管體制、伎倆和制度等尚不能完全適應食品安全需要，法律責任偏輕、重典之亂威懾作用沒有得到充分發(fā)揮，食品安全形勢依然嚴峻。

第17頁前言

（三）堅持國際視野過去數十年，傳統(tǒng)食品安全辦法已被證實不能有效地控制食源性疾病。國際社會必須改變一些現行方法，以確保適應全球食品安全出現新挑戰(zhàn)。2月世界衛(wèi)生組織《全球食品安全戰(zhàn)略》

第18頁前言

為應對即將出現大量根本性改變，FDA致力于從根本上轉變監(jiān)管全球產品安全和質量方式。FDA將在未來十年從一個處于全球化世界中國內監(jiān)管機構轉變成為一個真正意義上全球監(jiān)管機構，為營造一個產品安全質量無國界監(jiān)管環(huán)境做好充分準備。6月20日美國FDA《通向全球產品安全和質量之路》第19頁前言

１．全球化已從根本上改變經濟和安全格局，要求ＦＤＡ對固有工作方式做重大調整，從而保護和提升美國人民健康情況。２.數十年來，在產品安全標準方面，ＦＤＡ一直是世界公認領跑者。但展望未來，ＦＤＡ不能再依靠以往管理產品伎倆、行動及策略?！锻ㄏ蛉虍a品安全和質量之路》第20頁前言

假如沒有一個強大FDA,讓它擁有必要資源來確保明智、合理、基于科學和前沿監(jiān)管，人民和經濟都會遭到不可估量損失。MargaretA.Hamburg第21頁前言

今天，我們認識到，要成功地保護美國公眾健康，就必須以全球化方式思索、行動和參加，我們關注必須超越國界。在全球急劇變革和加速全球化進程中，我們必須共同努力，經過全新、前所未有、甚至打破常規(guī)方式，為全球消費者建立起公共健康安全網。MargaretHamburg4月23日

第22頁前言

食品安全監(jiān)管基礎：科學化體制：統(tǒng)一化方式：當代化格局：社會化策略：法治化

第23頁前言

（四）堅持立足國情三個世界三個階段多元社會開放社會轉型社會中國問題世界眼光

第24頁前言

產品視角健康性消費品全民性消費品終生性消費品必需性消費品日常性消費品一次性消費品第25頁前言

安全視角個體安全公共安全國家安全人類安全

第26頁前言

問題視角社會問題經濟問題民生問題政治問題第27頁前言

（五）堅持創(chuàng)新動力不改變食品安全法立法模式不改變食品安全法立法目標不改變食品安全法基本結構不改變現行監(jiān)管部門職責分工第28頁前言

深入完善監(jiān)管理念深入完善監(jiān)管體制深入完善監(jiān)管制度深入完善監(jiān)管機制深入完善監(jiān)管方式第29頁前言

四個追求理念當代價值友好制度完備機制健全

第30頁前言

四個全方面風險全方面防控責任全方面落實體系全方面推進能力全方面提升第31頁前言

理念創(chuàng)新體制創(chuàng)新法制創(chuàng)新機制創(chuàng)新方式創(chuàng)新戰(zhàn)略創(chuàng)新文化創(chuàng)新

第32頁一、效能治理

效能治理碎片化執(zhí)行力宏觀：監(jiān)管體制中觀：監(jiān)管模式微觀：監(jiān)管方式

第33頁一、效能治理

鞏固體改結果統(tǒng)一監(jiān)管體制為了適應食品安全監(jiān)管體制改革需要，增強食品安全監(jiān)管科學性和有效性，確保食品安全，保障人民群眾身體健康和生命安全，決定對《食品安全法》進行修訂。

第34頁一、效能治理

以法律形式固定監(jiān)管體制改革結果、完善監(jiān)管制度機制，處理當前食品安全領域存在突出問題，以法治方式維護食品安全，為最嚴格食品安全提供體制制度保障。

第35頁一、效能治理

監(jiān)管體制改革科學統(tǒng)一權威高效多元型綜合性單一型第36頁一、效能治理

監(jiān)管體制改革雙軌變單軌小綜變大綜多段變少段第37頁一、效能治理

效能治理碎片化低效能宏觀：監(jiān)管體制中觀：監(jiān)管模式微觀：監(jiān)管方式

第38頁一、效能治理

體制改革目標科學統(tǒng)一權威高效

第39頁一、效能治理統(tǒng)一體制統(tǒng)一法制統(tǒng)一形象統(tǒng)一文化統(tǒng)一第40頁一、效能治理權威理念生威（魂）法治生威（法）科技生威（技）廉潔生威（廉）第41頁一、效能治理

國務院食品安全委員會國務院食品藥品監(jiān)督管理部門國務院衛(wèi)生行政部門國務院其它相關部門第42頁一、效能治理

食品藥品監(jiān)督管理115衛(wèi)生行政53

質量監(jiān)督27農業(yè)行政19

公安機關8第43頁一、效能治理

整合監(jiān)管資源提升監(jiān)管效能第一百一十八條國家建立統(tǒng)一食品安全信息平臺，實施食品安全信息統(tǒng)一公布制度。

第44頁一、效能治理

第六條縣級以上地方人民政府建立健全食品安全信息共享機制。

第45頁一、效能治理

第八十四條縣級以上人民政府應該整合食品檢驗資源，實現資源共享。

第46頁二、風險治理

確立風險治理理念第三條食品安全工作實施預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，建立科學、嚴格監(jiān)督管理制度。將風險治理理念落實到底第47頁

二、風險治理

風險與安全對立統(tǒng)一此消彼長

第48頁二、風險治理

風險治理鑰匙基石核心從經驗治理到科學治理轉變從傳統(tǒng)治理到當代治理轉變轉折點著力點制高點第49頁二、風險治理

衛(wèi)生?安全

風險食品衛(wèi)生食品質量食品安全矛盾同一性和斗爭性第50頁二、風險治理

不在安全與風險對立中研究食品安全就不知道食品安全奧妙不在安全與風險統(tǒng)一中把握食品安全就不知道食品安全真諦

第51頁二、風險治理

食品安全風險多樣性廣泛性復雜性高發(fā)性疊加性放大性大數據云計算自媒體矛盾普遍性與特殊性第52頁二、風險治理

完善風險監(jiān)測制度完善風險評定制度建立風險分級制度建立風險交流制度建立風險自查制度建立責任約談制度建立特食嚴管制度

第53頁二、風險治理

一、確立風險分級制度分類監(jiān)管絕對：無處不在無時不有相對：有輕有重有緩有急策略：分類監(jiān)管分步實施第54頁二、風險治理

第一百零九條縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督部門依據食品安全風險監(jiān)測、風險評定結果和食品安全情況等，確定監(jiān)督管理重點、方式和頻次，實施風險分級管理。第55頁二、風險治理

含有較高程度安全風險食品（22）含有較高風險食品相關產品（41）有發(fā)生食品安全事故潛在風險（47）發(fā)生食品安全事故風險較高食品生產經營者（109）食品安全系統(tǒng)性風險（107）監(jiān)管區(qū)域內食品安全隱患（107）第56頁二、風險治理

二、建立風險交流制度風險治理體系風險評定風險管理風險交流聯合國糧農組織、世界衛(wèi)生組織《食品安全風險分析——國家食品安全監(jiān)管機構指南》

第57頁二、風險治理

第二十三條縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其它相關部門、食品安全風險評定教授委員會及其技術機構，應該按照科學、客觀、及時、公開標準，組織食品生產經營者、食品檢驗機構、認證機構、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會以及新聞媒體等，就食品安全風險評定信息和食品安全監(jiān)督管理信息進行交流溝通。第58頁二、風險治理

組織者：縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其它相關部門、食品安全風險評定教授委員會及其技術機構參加者：食品生產經營者、食品檢驗機構、認證機構、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會以及新聞媒體等。第59頁二、風險治理

原則科學、客觀、及時、公開內容食品安全風險評定信息食品安全監(jiān)督管理信息第60頁二、風險治理

食品安全1.數量安全質量安全2.事實安全法律安全3.絕對安全相對安全4.動態(tài)安全靜態(tài)安全5.顯性安全隱性安全

第61頁二、風險治理

6.過程安全結果安全7.生產安全經營安全8.現實安全未來安全9.個體安全公共安全0.客觀安全感受安全

第62頁二、風險治理

食品風險1.天然風險人為風險2.原發(fā)風險繼發(fā)風險3.科技風險道德風險4.系統(tǒng)風險區(qū)域風險5.微生物風險物理性風險化學性風險

第63頁二、風險治理

三、建立風險自查制度

第四十七條

食品生產經營者應該建立食品安全自查制度，定時對食品安全情況進行檢驗評價。生產經營條件發(fā)生改變，不再符合食品安全要求，食品生產經營者應該馬上采取整改辦法；有發(fā)生食品安全事故潛在風險，應該馬上停頓食品生產經營活動，并向所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門匯報。第64頁二、風險治理

第八十三條生產保健食品，特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品和其它專供特定人群主輔食品企業(yè)，應該按照良好生產規(guī)范要求建立與所生產食品相適應生產質量管理體系，定時對該體系運行情況進行自查，確保其有效運行，并向所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門提交自查匯報。

第65頁二、風險治理

食品安全自查制度自查與分級結合自查與整改結合自查與匯報結合第66頁二、風險治理

四、建立特食嚴監(jiān)制度保健食品特殊醫(yī)學用途配方食品嬰幼兒配方食品第67頁二、風險治理

特殊食品特定人群特殊風險特殊產品特殊消費第68頁二、風險治理

嚴格監(jiān)管產品注冊GMP原料、功效標簽、說明書廣告第69頁二、風險治理

1.保健食品保健食品是否保留保健食品是否特殊保健食品監(jiān)管模式保健食品監(jiān)管重點第70頁二、風險治理

A.產品注冊與立案管理第七十六條使用保健食品原料目錄以外原料保健食品和首次進口保健食品應該經國務院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。第71頁二、風險治理

不過，首次進口保健食品中屬于補充維生素、礦物質等營養(yǎng)物質，應該報國務院食品藥品監(jiān)督管理部門立案。其它保健食品應該在上市銷售時報省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門立案。

進口保健食品應該是出口國（地域）主管部門準許上市銷售產品。第72頁二、風險治理

B.原料和功效管理第七十五條保健食品聲稱保健功效，應該含有科學依據，不得對人體產生急性、亞急性或者慢性危害。

第73頁二、風險治理

保健食品原料目錄和允許保健食品聲稱特定保健功效目錄，由國務院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務院衛(wèi)生行政部門、國家中醫(yī)藥管理部門制訂、調整并公布。

第74頁二、風險治理

原料:目錄管理87(藥食同源)+114(保健食品)+名稱用量功效功效:目錄管理27功效與功效

第75頁二、風險治理

保健食品原料目錄應該包含原料名稱、用量及其對應功效；列入保健食品原料目錄原料只能用于保健食品生產，不得用于其它食品生產。

第76頁二、風險治理

C.生產質量管理體系

第八十三條生產保健食品……企業(yè)，應該按照良好生產規(guī)范要求建立與所生產食品相適應生產質量管理體系，定時對該體系運行情況進行自查，確保其有效運行，并向所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門提交自查匯報。第77頁二、風險治理

D.標簽、說明書管理

第七十八條

保健食品標簽、說明書不得包括疾病預防、治療功效，內容應該真實，與經注冊或者立案內容相一致，載明適宜人群、不宜人群、功效成份或者標志性成份及其含量等，并申明“本品不能代替藥品”。保健食品功效和成份應該與標簽、說明書相一致。第78頁二、風險治理

E.廣告管理

第七十九條保健食品廣告除應該符合本法第七十三條第一款要求外，還應該申明“本品不能代替藥品”；其內容還應該經生產企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門審查同意，取得保健食品廣告同意文件。

第79頁二、風險治理

省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應該公布并及時更新已經同意保健食品廣告目錄以及同意廣告內容。

第80頁二、風險治理

第十八條

保健食品廣告不得含有以下內容：(一)表示功效、安全性斷言或者確保；(二)包括疾病預防、治療功效；(三)聲稱或者暗示廣告商品為保障健康所必需；(四)與藥品、其它保健食品進行比較；(五)利用廣告代言人作推薦、證實；(六)法律、行政法規(guī)要求禁止其它內容。保健食品廣告應該顯著標明“本品不能代替藥品”。第81頁二、風險治理

第十九條

廣播電臺、電視臺、報刊音像出版單位、互聯網信息服務提供者不得以介紹健康、養(yǎng)生知識等形式變相公布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告。

第82頁二、風險治理

2.嬰幼兒配方食品嬰幼兒配方乳粉

第83頁二、風險治理

A.嬰幼兒配方食品立案

嬰幼兒配方食品生產企業(yè)應該將食品原料、食品添加劑、產品配方及標簽等事項向省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門立案。第84頁二、風險治理

B.嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊嬰幼兒配方乳粉產品配方應該經國務院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。注冊時，應該提交配方研發(fā)匯報和其它表明配方科學性、安全性材料。

第85頁二、風險治理

C.原料和食品添加劑管理

生產嬰幼兒配方食品使用生鮮乳、輔料等食品原料、食品添加劑等，應該符正當律、行政法規(guī)要求和食品安全國家標準，確保嬰幼兒生長發(fā)育所需營養(yǎng)成份。第86頁二、風險治理

D.生產質量管理體系

第八十三條生產……嬰幼兒配方乳粉企業(yè)，應該按照良好生產規(guī)范要求建立與所生產食品相適應生產質量管理體系，定時對該體系運行情況進行自查，確保其有效運行，并向所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門提交自查匯報。第87頁二、風險治理

E.禁止產品分裝和一方多牌

不得以分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉，同一企業(yè)不得用同一配方生產不一樣品牌嬰幼兒配方乳粉。第88頁二、風險治理

F.逐批檢驗

第八十一條嬰幼兒配方食品生產企業(yè)應該實施從原料進廠到成品出廠全過程質量控制，對出廠嬰幼兒配方食品實施逐批檢驗，確保食品安全。

第89頁二、風險治理

G.廣告

第二十條

禁止在大眾傳輸媒介或者公共場所公布聲稱全部或者部分替換母乳嬰兒乳制品、飲料和其它食品廣告。第90頁三、全程治理

確立全程治理理念第三條食品安全工作實施預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，建立科學、嚴格監(jiān)督管理制度。第91頁三、全程治理全程治理產品生命周期科技神話破滅農田…………………………………餐桌經濟規(guī)律張揚第92頁三、全程治理

種植養(yǎng)殖生產加工市場流通餐飲消費衛(wèi)生衛(wèi)生衛(wèi)生衛(wèi)生安全安全安全安全第93頁三、全程治理

產業(yè)鏈價值鏈利益鏈風險鏈監(jiān)管鏈責任鏈第94頁三、全程治理

1.加強產地源頭把關2.完善過程控制要求3.建立全程追溯制度第95頁三、全程治理

一、加強產地源頭把關《食品安全法》《農產品質量安全法》兩法銜接問題第96頁三、全程治理

《農產品質量安全法》食用農產品市場銷售相關質量安全標準制訂相關食品安全信息公布本法對相關農業(yè)投入品作出要求（2）

第97頁三、全程治理

A.加強農業(yè)投入品管理第十一條國家對農藥使用實施嚴格管理制度，加緊淘汰劇毒、高毒、高殘留農藥，推進替換產品研發(fā)和應用，勉勵使用高效低毒低殘留農藥。

第98頁三、全程治理

第四十九條食用農產品生產者應該按照食品安全標準和國家相關要求使用農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業(yè)投入品，嚴格執(zhí)行農業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期要求，不得使用國家明令禁止農業(yè)投入品。禁止將劇毒、高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家要求農作物。

第99頁三、全程治理

B.食用農產品批發(fā)市場檢驗第六十四條食用農產品批發(fā)市場應該配置檢驗設備和檢驗人員或者委托符合本法要求食品檢驗機構，對進入該批發(fā)市場銷售食用農產品進行抽樣檢驗；發(fā)覺不符合食品安全標準，應該要求銷售者馬上停頓銷售，并向食品藥品監(jiān)督管理部門匯報。

第100頁三、全程治理

C.食用農產品銷售

第六十五條食用農產品銷售者應該建立食用農產品進貨查驗統(tǒng)計制度，如實統(tǒng)計食用農產品名稱、數量、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯絡方式等內容，并保留相關憑證。統(tǒng)計和憑證保留期限不得少于六個月。

第101頁三、全程治理

第六十六條進入市場銷售食用農產品在包裝、保鮮、貯存、運輸中使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料等食品相關產品，應該符合食品安全國家標準。

第102頁三、全程治理

二、完善過程控制要求第四十六條食品生產企業(yè)應該就以下事項制訂并實施控制要求，確保所生產食品符合食品安全標準：（一）原料采購、原料驗收、投料等原料控制；（二）生產工序、設備、貯存、包裝等生產關鍵步驟控制；（三）原料檢驗、半成品檢驗、成品出廠檢驗等檢驗控制；（四）運輸和交付控制第103頁三、全程治理

貯存、運輸、裝卸、包裝、保鮮第三十三條（六）貯存、運輸和裝卸食品容器、工具和設備應該安全、無害，保持清潔，預防食品污染，并符合確保食品安全所需溫度、濕度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同貯存、運輸；第104頁三、全程治理

第三十三條

非食品生產經營者從事食品貯存、運輸和裝卸，應該符合前款第六項要求。第105頁三、全程治理

三、建立全程追溯制度明確國家建立制度明確企業(yè)主體義務勉勵當代追溯方式建立部門協(xié)作機制第106頁三、全程治理

第四十二條國家建立食品安全全程追溯制度。食品生產經營企業(yè)應該依照本法要求，建立食品安全追溯體系，確保食品可追溯。國家勉勵食品生產經營企業(yè)采取信息化伎倆采集、留存生產經營信息，建立食品安全追溯體系。

第107頁三、全程治理

國務院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務院農業(yè)行政等相關部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機制。第108頁四、社會治理

確立社會治理理念

第三條食品安全工作實施預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，建立科學、嚴格監(jiān)督管理制度。第109頁四、社會治理

社會治理食品安全擁有最廣泛利益相關者建立最緊密命運共同體第110頁四、社會治理

安全

最低保障強制要求共同利益基礎共同價值追求

第111頁四、社會治理

企業(yè)負責政府監(jiān)管行業(yè)自律部門協(xié)同公眾參加媒體監(jiān)督法治保障第112頁四、社會治理

P.P.PPublic－privatepartnership利益相關者命運共同體第113頁四、社會治理

1.建立貢獻獎勵制度2.建立有獎舉報制度3.建立責任保險制度4.強化部門重大協(xié)同5.發(fā)揮中介機構作用6.完善信息公布制度第114頁四、社會治理

一、建立貢獻褒獎制度第十三條對在食品安全工作中做出突出貢獻單位和個人，按照國家相關要求給予表彰、獎勵。第115頁四、社會治理

二、建立有獎舉報制度

第一百一十五條縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督等部門應該公布本部門電子郵件地址或者電話，接收咨詢、投訴、舉報?！瓕Σ樽C屬實舉報，給予舉報人獎勵。第116頁四、社會治理

相關部門應該對舉報人信息給予保密，保護舉報人正當權益。舉報人舉報所在企業(yè)，該企業(yè)不得以解除、變更勞動協(xié)議或者其它方式對舉報人進行打擊報復。第117頁四、社會治理

三、建立責任保險制度

國家勉勵食品生產經營企業(yè)參加食品安全責任保險。第118頁四、社會治理

力爭強制責任保險力爭分類責任保險增加企業(yè)經濟負擔質疑社會共治功效第119頁四、社會治理

四、強化部門重大協(xié)同會同（7—18）共同（1—1）第120頁四、社會治理

1.國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院食品藥品監(jiān)督管理部門制訂并公布食品安全國家標準。2.食品中農藥殘留、獸藥殘留限量要求及其檢驗方法與規(guī)程由國務院衛(wèi)生行政部門、國務院農業(yè)行政部門會同國務院食品藥品監(jiān)督管理部門制訂。

第121頁四、社會治理

3.按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材物質目錄由國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院食品藥品監(jiān)督管理部門制訂、公布。4.國務院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務院農業(yè)行政等相關部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機制。

第122頁四、社會治理

5.保健食品原料目錄和允許保健食品聲稱保健功效目錄，由國務院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務院衛(wèi)生行政部門、國家中醫(yī)藥管理部門制訂、調整并公布。

第123頁四、社會治理

6.對食品安全風險評定結果證實食品存在安全隱患，需要制訂、修訂食品安全標準，在制訂、修訂食品安全標準前，國務院衛(wèi)生行政部門應該及時會同國務院相關部門要求食品中有害物質暫時限量值和暫時檢驗方法，作為生產經營和監(jiān)督管理依據。

第124頁四、社會治理

7.鐵路、民航運行中食品安全管理方法由國務院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務院相關部門依照本法制訂。（監(jiān)管體制與運行機制）

第125頁四、社會治理

五、發(fā)揮中介機構作用第九條食品行業(yè)協(xié)會應該加強行業(yè)自律，依照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和內部獎懲機制，提供食品安全信息、技術等服務，引導和督促食品生產經營者依法生產經營，推進行業(yè)誠信建設，宣傳、普及食品安全知識。第126頁四、社會治理

消費者協(xié)會和其它消費者組織對違反本法要求，侵害消費者正當權益行為，依法進行社會監(jiān)督。

第127頁四、社會治理

六、完善信息公布制度

第一百一十八條

國家建立統(tǒng)一食品安全信息平臺，實施食品安全信息統(tǒng)一公布制度。國家食品安全總體情況、食品安全風險警示信息、重大食品安全事故及其調查處理信息和國務院確定需要統(tǒng)一公布其它信息由國務院食品藥品監(jiān)督管理部門統(tǒng)一公布。第128頁四、社會治理

食品安全風險警示信息和重大食品安全事故及其調查處理信息影響限于特定區(qū)域，也能夠由相關省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門公布。未經授權不得公布上述信息。第129頁四、社會治理

縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督、農業(yè)行政部門依據各自職責公布食品安全日常監(jiān)督管理信息。公布食品安全信息，應該做到準確、及時，并進行必要解釋說明，防止誤導消費者和社會輿論。第130頁四、社會治理

第一百二十條

任何單位和個人不得編造、散布虛假食品安全信息。縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)覺可能誤導消費者和社會輿論食品安全信息，應該馬上組織相關部門、專業(yè)機構、相關食品生產經營者等進行核實、分析，并及時公布結果。第131頁五、專業(yè)治理

科學性技術性專業(yè)性第132頁五、專業(yè)治理

1.執(zhí)法人員素質培訓考評第一百一十六條縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督等部門應該加強對執(zhí)法人員食品安全法律法規(guī)、食品安全標準和專業(yè)知識與執(zhí)法能力等培訓，并組織考評。不具備對應知識和能力，不得從事食品安全執(zhí)法工作。第133頁五、專業(yè)治理

2.食品安全管理人員素質培訓考評第四十四條食品生產經營企業(yè)應該配置食品安全管理人員，加強對其培訓和考評。經考評不具備食品安全管理能力，不得上崗。食品藥品監(jiān)督管理部門應該對企業(yè)食品安全管理人員隨機進行監(jiān)督抽查考評并公布考評情況。第134頁六、陽光治理

透明陽光公開公布公告公告第135頁六、陽光治理

1.風險交流公開第二十三條縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其它相關部門、食品安全風險評定教授委員會及其技術機構，應該按照科學、客觀、及時、公開標準，組織食品生產經營者、食品檢驗機構、認證機構、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會以及新聞媒體等，就食品安全風險評定信息和食品安全監(jiān)督管理信息進行交流溝通。第136頁六、陽光治理

2.風險信息公告

第二十一條，經食品安全風險評定，得出食品、食品添加劑、食品相關產品不安全結論，國務院食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督等部門應該依據各自職責馬上向社會公告，通知消費者停頓食用或者使用，并采取對應辦法，確保該食品、食品添加劑、食品相關產品停頓生產經營；第137頁六、陽光治理

3.標準草案公布第二十八條制定食品安全國家標準，應該依據食品安全風險評定結果并充分考慮食用農產品安全風險評定結果，參攝影關國際標準和國際食品安全風險評定結果，并將食品安全國家標準草案向社會公布，廣泛聽取食品生產經營者、消費者、有關部門等方面意見。第138頁六、陽光治理

4.抽考情況公布第四十四條食品藥品監(jiān)督管理部門應該對企業(yè)食品安全管理人員隨機進行監(jiān)督抽查考評并公布考評情況。第139頁六、陽光治理

5.加工過程公開第五十五條餐飲服務提供者應該制訂并實施原料控制要求，不得采購不符合食品安全標準食品原料。提倡餐飲服務提供者公開加工過程，公告食品原料及其起源等信息。第140頁七、責任治理

最嚴厲處罰最嚴厲問責史上最嚴《食品安全法》思想一旦離開利益就一定會使自己出丑制度一旦離開責任就一定會使自己蒼白

第141頁七、責任治理

食品生產經營者責任地方政府責任監(jiān)管部門責任其它主體責任第142頁七、責任治理

一、強化食品企業(yè)主體責任確立第一責任標準完善食品召回制度確定特殊主體責任第143頁七、責任治理

1.確立企業(yè)第一責任標準

第四條食品生產經營者對其生產經營食品安全負責。

食品生產經營者應該依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產經營活動，確保食品安全，誠信自律，對社會和公眾負責，接收社會監(jiān)督，負擔社會責任。第144頁七、責任治理

企業(yè)主體責任食品安全第一責任人確保食品安全商事主體責任自負第一法律責任唯一民事責任第145頁七、責任治理

確立企業(yè)主要責任人全方面負責

第四十四條

食品生產經營企業(yè)主要責任人應該落實企業(yè)食品安全管理制度，對本企業(yè)食品安全工作全方面負責。第146頁七、責任治理

2.完善問題食品召回制度擴大了生產者召回范圍第六十三條國家建立食品召回制度。食品生產者發(fā)覺其生產食品不符合食品安全標準或者有證據證實可能危害人體健康，應該馬上停頓生產，召回已經上市銷售食品，通知相關生產經營者和消費者，并統(tǒng)計召回和通知情況。第147頁七、責任治理

增加經營者召回義務食品經營者發(fā)覺其經營食品有前款要求情形，應該馬上停頓經營，通知相關生產經營者和消費者，并統(tǒng)計停頓經營和通知情況。因為食品經營者原因造成其經營食品有前款要求情形，食品經營者應該召回。第148頁七、責任治理

對召回食品進行分類處理食品生產經營者應該對召回食品采取無害化處理、銷毀等辦法，預防其再次流入市場。不過，對因標簽、標志或者說明書不符合食品安全標準而被召回食品，食品生產者在采取補救辦法且能確保食品安全情況下能夠繼續(xù)銷售；銷售時應該向消費者明示補救辦法。第149頁七、責任治理

3.確立特殊主體詳細責任A.食品添加劑生產經營使用者B.食品相關產品生產者C.網絡食品交易者D.轉基因食品生產經營者

第150頁七、責任治理

A.食品添加劑生產經營者第四十條……食品生產經營者應該按照食品安全國家標準使用食品添加劑。

第151頁七、責任治理

B.食品相關產品生產者

第四十一條生產食品相關產品應該符正當律、法規(guī)和食品安全國家標準。對直接接觸食品包裝材料等含有較高風險食品相關產品，按照國家相關工業(yè)產品生產許可證管理要求實施生產許可。質量監(jiān)督部門應該加強對食品相關產品生產活動監(jiān)督管理。第152頁七、責任治理

C.網絡食品交易者網絡食品交易第三方平臺提供者入網食品經營者經營范圍發(fā)生改變經營方式發(fā)生改變經營渠道發(fā)生改變交易主體交易平臺第153頁七、責任治理

第六十二條網絡食品交易第三方平臺提供者應該對入網食品經營者進行實名登記，明確其食品安全管理責任；依法應該取得許可證，還應該審查其許可證。

第154頁七、責任治理

網絡食品交易第三方平臺提供者發(fā)覺入網食品經營者有違反本法要求行為，應該及時阻止并馬上匯報所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門；發(fā)覺嚴重違法行為，應該馬上停頓提供網絡交易平臺服務。第155頁七、責任治理

第一百三十一條違反本法要求，網絡食品交易第三方平臺提供者未對入網食品經營者進行實名登記、審查許可證，或者未推行匯報、停頓提供網絡交易平臺服務等義務，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責令更正，沒收違法所得，并處五萬元以上二十萬元以下罰款；造成嚴重后果，責令停業(yè)，直至由原發(fā)證部門吊銷許可證；使消費者正當權益受到損害，應該與食品經營者負擔連帶責任。第156頁七、責任治理

消費者經過網絡食品交易第三方平臺購置食品，其正當權益受到損害，能夠向入網食品經營者或者食品生產者要求賠償。網絡食品交易第三方平臺提供者不能提供入網食品經營者真實名稱、地址和有效聯絡方式，由網絡食品交易第三方平臺提供者賠償。網絡食品交易第三方平臺提供者賠償后，有權向入網食品經營者或者食品生產者追償。網絡食品交易第三方平臺提供者作出更有利于消費者承諾，應該推行其承諾。第157頁七、責任治理

D.轉基因食品標示第六十九條生產經營轉基因食品應該按照要求顯著標示。第158頁七、責任治理

《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》5月9日經過年修訂國務院第304號令農業(yè)轉基因生物研究、試驗、生產、加工、經營和進口、出口活動第159頁七、責任治理

農業(yè)轉基因生物，是指利用基因工程技術改變基因組組成，用于農業(yè)生產或者農產品加工動植物、微生物及其產品，主要包含：（一）轉基因動植物（含種子、種畜禽、水產苗種）和微生物；（二）轉基因動植物、微生物產品；（三）轉基因農產品直接加工品；（四）含有轉基因動植物、微生物或者其產品成份種子、種畜禽、水產苗種、農藥、獸藥、肥料和添加劑等產品。第160頁七、責任治理

農業(yè)轉基因生物安全，是指防范農業(yè)轉基因生物對人類、動植物、微生物和生態(tài)環(huán)境組成危險或者潛在風險。第161頁七、責任治理

第四條國務院農業(yè)行政主管部門負責全國農業(yè)轉基因生物安全監(jiān)督管理工作?？h級以上各級人民政府相關部門依照《中華人民共和國食品安全法》相關要求，負責轉基因食品安全監(jiān)督管理工作。第162頁七、責任治理

標示問題搜尋品經驗品信任品知情權參加權監(jiān)督權、表示權食品藥品監(jiān)管部門處罰第163頁七、責任治理

轉基因食品標示問題誰來標示農產品生產者農產品經營者食品生產者食品經營者怎樣標示與檢驗問題緊密相聯第164頁七、責任治理

轉基因食品檢驗問題標志者檢驗者第165頁七、責任治理

轉基因食品違規(guī)處罰規(guī)則制訂部門規(guī)則監(jiān)督部門分離第166頁七、責任治理

1.行政許可方面生產經營許可特食產品注冊

第167頁七、責任治理

食品生產經營許可新原料、新品種許可食品添加劑生產許可較高風險食品相關產品生產許可保健食品許可特殊醫(yī)學用途配方食品注冊嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊

第168頁七、責任治理

企業(yè)標準立案保健食品立案嬰幼兒配方食品生產主要事項立案

第169頁七、責任治理

2.標準制訂方面參加標準制訂企業(yè)標準立案問題標準匯報

第170頁七、責任治理

3.風險交流方面參加風險交流

第171頁七、責任治理

4.管理要素方面健康管理制度建立追溯體系建立自查制度網絡平臺管理保護內部吹哨事故應急方案

第172頁七、責任治理

5.過程管理方面進貨查驗統(tǒng)計出廠檢驗統(tǒng)計標簽管理說明書管理廣告管理問題產品召回

第173頁七、責任治理

6.接收執(zhí)法監(jiān)督方面接收監(jiān)督檢驗接收抽樣檢驗接收責任約談接收行政處罰

第174頁七、責任治理

7.監(jiān)督違法行為投訴舉報請求行政賠償

第175頁七、責任治理

8.推行社會責任方面提升企業(yè)標準提升產品質量

第176頁七、責任治理

二、強化地方政府食品安全責任第六條縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域食品安全監(jiān)督管理工作負責，統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調本行政區(qū)域食品安全監(jiān)督管理工作以及食品安全突發(fā)事件應對工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機制和信息共享機制。

第177頁七、責任治理

地方政府負總責，是因為地方政府是黨和國家大政方針落實執(zhí)行者，當地域經濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定組織領導者，當地域公共產品、公共服務組織提供者。第178頁七、責任治理

黨和國家路線方針政策，需要地方政府加以落實；地域經濟社會發(fā)展，需要地方政府加以領導，地域社會平安穩(wěn)定，需要地方政府加以擔當；廣大人民群眾權利和利益，需要地方政府加以維護和發(fā)展。第179頁七、責任治理

1.加強能力建設2.整合檢驗資源3.綜合治理多小4.完善評議考評5.實施責任約談6.加強宣傳教育

第180頁七、責任治理

1.加強食品安全監(jiān)管能力建設第八條縣級以上人民政府應該將食品安全工作納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將食品安全工作經費列入本級政府財政預算，加強食品安全監(jiān)督管理能力建設，為食品安全工作提供保障。第181頁七、責任治理

2.整合食品檢驗資源第八十四條縣級以上人民政府應該整合食品檢驗資源，實現資源共享。第182頁七、責任治理

3.綜合治理食品生產經營小單位擴大幾小管理范圍明確詳細監(jiān)管部門地方政府綜合治理規(guī)則制訂愈加靈活第183頁七、責任治理

第三十六條食品生產加工小作坊和食品攤販等從事食品生產經營活動，應該符合本法要求與其生產經營規(guī)模、條件相適應食品安全要求，確保所生產經營食品衛(wèi)生、無毒、無害。食品藥品監(jiān)督管理部門應該對其加強監(jiān)督管理。第184頁七、責任治理

縣級以上地方人民政府應該對食品生產加工小作坊、食品攤販等進行綜合治理，加強服務和統(tǒng)一規(guī)劃，改進其生產經營環(huán)境，勉勵和支持其改進生產經營條件，進入集中交易市場、店鋪等固定場所經營，或者在指定暫時經營區(qū)域、時段經營。第185頁七、責任治理

食品生產加工小作坊和食品攤販等詳細管理方法由省、自治區(qū)、直轄市制訂。第186頁七、責任治理

4.完善評議考評

第七條縣級以上地方人民政府實施食品安全監(jiān)督管理責任制。上級人民政府負責對下一級人民政府食品安全監(jiān)督管理工作進行評議、考評?？h級以上地方人民政府負責對本級食品藥品監(jiān)督管理部門和其它相關部門食品安全監(jiān)督管理工作進行評議、考評。第187頁七、責任治理

5.實施責任約談第一百一十七條縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理等部門未及時發(fā)覺食品安全系統(tǒng)性風險，未及時消除監(jiān)督管理區(qū)域內食品安全隱患，本級人民政府能夠對其主要責任人進行責任約談。第188頁七、責任治理

地方人民政府未推行食品安全職責，未及時消除區(qū)域性重大食品安全隱患，上級人民政府能夠對其主要責任人進行責任約談。被約談食品藥品監(jiān)督管理等部門、地方人民政府應該馬上采取辦法，對食品安全監(jiān)督管理工作進行整改。第189頁七、責任治理

責任約談情況和整改情況應該納入地方人民政府和相關部門食品安全監(jiān)督管理工作評議、考評統(tǒng)計。第190頁七、責任治理

6.加強宣傳教育第十條各級人民政府應該加強食品安全宣傳教育，普及食品安全知識，勉勵社會組織、基層群眾性自治組織、食品生產經營者開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識普及工作，提倡健康飲食方式，增強消費者食品安全意識和自我保護能力。第191頁七、責任治理

一、刑事責任1.堅持先刑事后行政標準123

124尚不組成犯罪第192頁七、責任治理

最高人民法院最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適使用方法律若干問題解釋4月28日由最高人民法院審判委員會第1576次會議、4月28日由最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第5次會議經過，自5月4日起施行第193頁七、責任治理

生產、銷售不符合安全標準食品罪生產、銷售有毒、有害食品罪生產、銷售偽劣產品罪食品監(jiān)管瀆職罪第194頁七、責任治理

2.行刑銜接機制第一百二十一條縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督等部門發(fā)覺涉嫌食品安全犯罪，應該按照相關要求及時將案件移交公安機關。對移交案件，公安機關應該及時審查；認為有犯罪事實需要追究刑事責任，應該立案偵查。第195頁七、責任治理

公安機關在食品安全犯罪案件偵查過程中認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責任，但依法應該追究行政責任，應該及時將案件移交食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督等部門和監(jiān)察機關，相關部門應該依法處理。

第196頁七、責任治理

公安機關商請食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督、環(huán)境保護等部門提供檢驗結論、認定意見以及對涉案物品進行無害化處理等幫助，相關部門應該及時提供，給予幫助。

第197頁七、責任治理

二、行政責任1.增加行政拘留處罰2.提升財產罰數額3.加大資格罰力度4.加大聲譽罰力度5.加大對累犯處罰6.增加行政賠償責任第198頁七、責任治理

1.增加行政拘留和治安管理處罰

第一百二十三條……情節(jié)嚴重，吊銷許可證，并能夠由公安機關對其直接負責主管人員和其它直接責任人員處五日以上十五日以下拘留。第199頁七、責任治理

第一百二十三條違法使用劇毒、高毒農藥，除依照相關法律、法規(guī)要求給予處罰外，能夠由公安機關依照第一款要求給予拘留。第200頁七、責任治理

第一百三十三條違反本法要求，拒絕、阻撓、干涉相關部門、機構及其工作人員依法開展食品安全監(jiān)督檢驗、事故調查處理、風險監(jiān)測和風險評定，由相關主管部門按照各自職責分工責令停產停業(yè)，并處二千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重，吊銷許可證；組成違反治安管理行為，由公安機關依法給予治安管理處罰。第201頁七、責任治理

第一百四十一條違反本法要求，編造、散布虛假食品安全信息，組成違反治安管理行為，由公安機關依法給予治安管理處罰。

媒體編造、散布虛假食品安全信息，由相關主管部門依法給予處罰，并對直接負責主管人員和直接責任人員給予處罰；使公民、法人或者其它組織正當權益受到損害，依法負擔消除影響、恢復聲譽、賠償損失、賠禮道歉等民事責任。第202頁七、責任治理

2.提升財產罰數額

第一百二十三條……違法生產經營食品貨值金額不足一萬元，并處十萬元以上十五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；第203頁七、責任治理

3.加大資格罰力度第一百三十七條違反本法要求，負擔食品安全風險監(jiān)測、風險評定工作技術機構、技術人員提供虛假監(jiān)測、評定信息，依法對技術機構直接負責主管人員和技術人員給予免職、開除處罰；有執(zhí)業(yè)資格，由授予其資格主管部門吊銷執(zhí)業(yè)證書。第204頁七、責任治理

第一百三十八條違反本法要求，食品檢驗機構、食品檢驗人員出具虛假檢驗匯報，由授予其資質主管部門或者機構撤消該食品檢驗機構檢驗資質，沒收所收取檢驗費用，并處檢驗費用五倍以上十倍以下罰款，檢驗費用不足一萬元，并處五萬元以上十萬元以下罰款；依法對食品檢驗機構直接負責主管人員和食品檢驗人員給予免職或者開除處罰；造成發(fā)生重大食品安全事故，對直接負責主管人員和食品檢驗人員給予開除處罰。第205頁七、責任治理

第一百三十八條違反本法要求，受到開除處罰食品檢驗機構人員，自處罰決定作出之日起十年內不得從事食品檢驗工作；因食品安全違法行為受到刑事處罰或者因出具虛假檢驗匯報造成發(fā)生重大食品安全事故受到開除處罰食品檢驗機構人員，終生不得從事食品檢驗工作。食品檢驗機構聘用不得從事食品檢驗工作人員，由授予其資質主管部門或者機構撤消該食品檢驗機構檢驗資質。第206頁七、責任治理

第一百三十九條違反本法要求，認證機構出具虛假認證結論，由認證認可監(jiān)督管理部門沒收所收取認證費用，并處認證費用五倍以上十倍以下罰款，認證費用不足一萬元，并處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重，責令停業(yè)，直至撤消認證機構同意文件，并向社會公布；對直接負責主管人員和負有直接責任認證人員，撤消其執(zhí)業(yè)資格。第207頁七、責任治理

第一百三十五條被吊銷許可證食品生產經營者及其法定代表人、直接負責主管人員和其它直接責任人員自處罰決定作出之日起五年內不得申請食品生產經營許可，或者從事食品生產經營管理工作、擔任食品生產經營企業(yè)食品安全管理人員。第208頁七、責任治理

因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰，終生不得從事食品生產經營管理工作、也不得擔任食品生產經營企業(yè)食品安全管理人員。食品生產經營者聘用人員違反前兩款要求，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門吊銷許可證。第209頁七、責任治理

第一百三十八條違反本法要求，受到開除處罰食品檢驗機構人員，自處罰決定作出之日起十年內不得從事食品檢驗工作；因食品安全違法行為受到刑事處罰或者因出具虛假檢驗匯報造成發(fā)生重大食品安全事故受到開除處罰食品檢驗機構人員，終生不得從事食品檢驗工作。食品檢驗機構聘用不得從事食品檢驗工作人員，由授予其資質主管部門或者機構撤消該食品檢驗機構檢驗資質。第210頁七、責任治理

4.加大聲譽罰力度

第一百一十三條縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應該建立食品生產經營者食品安全信用檔案，統(tǒng)計許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢驗結果、違法行為查處等情況，依法向社會公布并實時更新；

第211頁七、責任治理

對有不良信用統(tǒng)計食品生產經營者增加監(jiān)督檢驗頻次，對違法行為情節(jié)嚴重食品生產經營者，能夠通報投資主管部門、證券監(jiān)督管理機構和相關金融機構。

第212頁七、責任治理

5.加大對累犯處罰第一百三十四條食品生產經營者在一年內累計三次因違反本法要求受到責令停產停業(yè)、吊銷許可證以外處罰，由食品藥品監(jiān)督管理部門責令停產停業(yè)，直至吊銷許可證。第213頁七、責任治理

6.增加行政賠償責任第一百四十六條食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督等部門在推行食品安全監(jiān)督管理職責過程中，違法實施檢驗、強制等執(zhí)法辦法，給生產經營者造成損失，應該依法給予賠償，對直接負責主管人員和其它直接責任人員依法給予處罰。第214頁七、責任治理

三、民事責任1.確定連帶責任2.確立首負責任制3.加大處罰性賠償第215頁七、責任治理

1.責任連帶機制A.第一百三十一條違反本法要求，網絡食品交易第三方平臺提供者未對入網食品經營者進行實名登記、審查許可證，或者未推行匯報、停頓提供網絡交易平臺服務等義務，……使消費者正當權益受到損害，應該與食品經營者負擔連帶責任。

第216頁七、責任治理

B.第一百二十二條違反本法要求，未取得食品生產經營許可從事食品生產經營活動，或者未取得食品添加劑生產許可從事食品添加劑生產活動，……明知從事前款要求違法行為，仍為其提供生產經營場所或者其它條件，……使消費者正當權益受到損害，應該與食品、食品添加劑生產經營者負擔連帶責任。第217頁七、責任治理

C.第一百三十八條食品檢驗機構出具虛假檢驗匯報，使消費者正當權益受到損害，應該與食品生產經營者負擔連帶責任。第218頁七、責任治理

D.第一百三十九條認證機構出具虛假認證結論，使消費者正當權益受到損害，應該與食品生產經營者負擔連帶責任。第219頁七、責任治理

E.第一百四十條廣告經營者、公布者設計、制作、公布虛假食品廣告，使消費者正當權益受到損害，應該與食品生產經營者負擔連帶責任。

第220頁七、責任治理

F.第一百四十條

社會團體或者其它組織、個人在虛假廣告或者其它虛假宣傳中向消費者推薦食品，使消費者正當權益受到損害，應該與食品生產經營者負擔連帶責任。第221頁七、責任治理

2.確立首負責任制第一百四十八條消費者因不符合食品安全標準食品受到損害，能夠向經營者要求賠償損失，也能夠向生產者要求賠償損失。接到消費者賠償要求生產經營者，應該實施首負責任制，先行賠付，不得推諉；屬于生產者責任，經營者賠償后有權向生產者追償；屬于經營者責任，生產者賠償后有權向經營者追償。第222頁七、責任治理

3.加大處罰性賠償第一百四十八條生產不符合食品安全標準食品或者經營明知是不符合食品安全標準食品，消費者除要求賠償損失外，還能夠向生產者或者經營者要求支付價款十倍或者損失三倍賠償金；增加賠償金額不足一千元，為一千元。第223頁八、智慧治理

理念機制方式凝聚力震撼力親協(xié)力感召力第224頁八、智慧治理

1.科學界定地方標準范圍第二十九條對地方特色食品，沒有食品安全國家標準，省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門能夠制訂并公布食品安全地方標準，報國務院衛(wèi)生行政部門立案。食品安全國家標準制訂后，該地方標準即行廢止。第225頁八、智慧治理

2.科學界定企業(yè)標準地位第三十條國家勉勵食品生產企業(yè)制訂嚴于食品安