乘警執(zhí)法規(guī)定解讀旅客列車(chē)作為流動(dòng)的“公共場(chǎng)所”，其治安秩序與旅客人身財(cái)產(chǎn)安全離不開(kāi)乘警的專(zhuān)業(yè)守護(hù)。乘警作為鐵路公安的核心警種，其執(zhí)法活動(dòng)嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)人民警察法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》及鐵路公安專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定，形成了“身份法定、權(quán)限明確、程序規(guī)范、協(xié)作高效”的執(zhí)法體系。2025年隨著“一車(chē)一警”政策全面落地與鐵路公安執(zhí)法規(guī)范化升級(jí)，乘警的執(zhí)法邊界與履職要求更趨清晰。本文將從乘警執(zhí)法的核心依據(jù)、權(quán)限范圍、操作規(guī)范等關(guān)鍵維度，系統(tǒng)解讀乘警執(zhí)法規(guī)定的核心內(nèi)容，幫助公眾全面了解這一“流動(dòng)衛(wèi)士”的執(zhí)法準(zhǔn)則。一、執(zhí)法基礎(chǔ)：乘警的法定身份與核心依據(jù)乘警執(zhí)法的合法性源于明確的法律定位與完善的法規(guī)體系，這是其履行職責(zé)的根本前提，也為執(zhí)法活動(dòng)劃定了權(quán)威邊界。（一）法定身份：納入國(guó)家公務(wù)員序列的執(zhí)法主體乘警并非“鐵路內(nèi)部安保人員”，而是具有完整執(zhí)法權(quán)限的人民警察。1995年原鐵道部公安局即明確乘警為鐵路人民警察的專(zhuān)屬警種，2009年鐵路公安體制改革后，乘警隊(duì)伍整體納入國(guó)家司法管理體系，人員編制轉(zhuǎn)為國(guó)家政法專(zhuān)項(xiàng)編制，取得中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員身份。2019年中辦、國(guó)辦印發(fā)的實(shí)施方案進(jìn)一步確立鐵路公安機(jī)關(guān)“垂直管理體制”，乘警作為公安部鐵路公安局（公安部十局）管轄的執(zhí)法力量，與地方公安民警享有同等的法定執(zhí)法地位，其執(zhí)法活動(dòng)受?chē)?guó)家法律保護(hù)。（二）執(zhí)法依據(jù)：多層次法規(guī)構(gòu)建的制度框架乘警執(zhí)法遵循“頂層法律+部門(mén)規(guī)章+專(zhuān)項(xiàng)規(guī)范”的多層次依據(jù)體系，確保每一項(xiàng)執(zhí)法行為都有法可依：1.核心法律層：以2024年7月1日修訂實(shí)施的《中華人民共和國(guó)人民警察法》為根本遵循，明確乘警享有盤(pán)問(wèn)、檢查、傳喚、采取強(qiáng)制措施等完整執(zhí)法權(quán)限，與地方公安機(jī)關(guān)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)完全統(tǒng)一；《治安管理處罰法》《刑法》則為處置列車(chē)上的違法犯罪行為提供實(shí)體法律依據(jù)，例如對(duì)霸座、猥褻等行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)盜竊、搶劫等犯罪的定罪量刑均源于此。2.鐵路專(zhuān)項(xiàng)規(guī)章：《旅客列車(chē)乘務(wù)民警工作規(guī)范》《鐵路公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》等文件，細(xì)化了乘警在列車(chē)這一特殊場(chǎng)景下的執(zhí)法要求。例如規(guī)定乘警需在列車(chē)始發(fā)后30分鐘內(nèi)完成首輪全車(chē)廂巡視，對(duì)重點(diǎn)部位每2小時(shí)檢查一次等具體操作標(biāo)準(zhǔn)。3.最新政策補(bǔ)充：2025年鐵路公安“一車(chē)一警”政策配套出臺(tái)的《旅客列車(chē)執(zhí)法保障辦法》，明確了乘警與列車(chē)長(zhǎng)、檢車(chē)員等人員的協(xié)作職責(zé)，以及便攜式執(zhí)法記錄儀等裝備的規(guī)范使用要求，為執(zhí)法規(guī)范化提供了實(shí)操指引。二、權(quán)限邊界：乘警執(zhí)法的范圍與核心職責(zé)乘警的執(zhí)法活動(dòng)以“列車(chē)及鐵路相關(guān)區(qū)域”為核心場(chǎng)域，職責(zé)涵蓋治安維護(hù)、犯罪打擊、應(yīng)急處置等多個(gè)維度，既保障公共安全，又維護(hù)旅客合法權(quán)益。（一）執(zhí)法空間：以“流動(dòng)列車(chē)”為核心的輻射范圍乘警的執(zhí)法管轄權(quán)并非局限于列車(chē)車(chē)廂內(nèi)部，而是覆蓋鐵路運(yùn)輸全鏈條的相關(guān)區(qū)域，具體包括：旅客列車(chē)車(chē)廂、列車(chē)餐車(chē)及乘務(wù)員休息區(qū)；列車(chē)始發(fā)、?？康能?chē)站站臺(tái)及候車(chē)區(qū)域；鐵路輪渡的客艙與貨物區(qū)等。在這些區(qū)域內(nèi)發(fā)生的與鐵路運(yùn)輸相關(guān)的違法犯罪行為，乘警均有權(quán)依法處置。例如在車(chē)站站臺(tái)發(fā)現(xiàn)旅客財(cái)物被盜后追蹤至列車(chē)上的嫌疑人，乘警可直接開(kāi)展調(diào)查取證。（二）核心職責(zé)：五大領(lǐng)域的執(zhí)法與服務(wù)職能根據(jù)《鐵路乘警學(xué)》及最新執(zhí)法規(guī)范，乘警的核心職責(zé)可概括為五大類(lèi)，每一項(xiàng)職責(zé)都對(duì)應(yīng)明確的執(zhí)法權(quán)限：1.治安秩序維護(hù)：這是乘警最基礎(chǔ)的職責(zé)，包括調(diào)解旅客糾紛、制止擾亂秩序行為。例如在K386次列車(chē)上，兩名旅客因座位問(wèn)題激烈爭(zhēng)執(zhí)，乘警及時(shí)介入分隔雙方，通過(guò)法律宣講與情緒疏導(dǎo)促成和解，避免矛盾升級(jí)。對(duì)霸座、醉酒滋事等常見(jiàn)違法行為，乘警可依據(jù)《治安管理處罰法》予以警告、罰款，情節(jié)嚴(yán)重的可帶回車(chē)站公安機(jī)關(guān)拘留。2025年數(shù)據(jù)顯示，此類(lèi)執(zhí)法使列車(chē)霸座發(fā)案數(shù)同比下降81%。2.違法犯罪打擊：針對(duì)列車(chē)上的盜竊、詐騙、猥褻等違法犯罪活動(dòng)，乘警有權(quán)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，包括詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、提取證據(jù)、控制嫌疑人。對(duì)查獲的通緝犯或犯罪嫌疑人，可依法采取拘留等強(qiáng)制措施，并移交目的地公安機(jī)關(guān)處理。2024年某高鐵乘警在巡視中通過(guò)身份核查，成功抓獲一名涉嫌電信詐騙的網(wǎng)上在逃人員，當(dāng)場(chǎng)扣押涉案手機(jī)3部。3.安全隱患防控：乘警需對(duì)列車(chē)消防設(shè)施、行李架物品固定情況等進(jìn)行常態(tài)化檢查，監(jiān)督乘務(wù)員落實(shí)危險(xiǎn)品查堵要求。在輪渡列車(chē)上，還需核查貨物“綁扎”作業(yè)是否標(biāo)準(zhǔn)，防止運(yùn)輸安全事故。2024年全國(guó)鐵路乘警共排查整治列車(chē)安全隱患4萬(wàn)余處，有效降低了治安災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。4.應(yīng)急事件處置：面對(duì)列車(chē)上的突發(fā)疾病、火災(zāi)、設(shè)備故障等情況，乘警需牽頭組織應(yīng)急響應(yīng)，包括疏散旅客、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、聯(lián)系停靠站救援。例如2025年某動(dòng)車(chē)突發(fā)旅客心臟驟停，乘警立即啟動(dòng)應(yīng)急程序，通過(guò)廣播尋找醫(yī)護(hù)人員，同時(shí)協(xié)調(diào)列車(chē)臨時(shí)?？烤徒?chē)站，為救治爭(zhēng)取時(shí)間。5.專(zhuān)項(xiàng)勤務(wù)執(zhí)行：協(xié)助護(hù)送國(guó)家機(jī)要文件、配合警衛(wèi)對(duì)象乘車(chē)安全保障，以及協(xié)助邊防、海關(guān)部門(mén)在列車(chē)上開(kāi)展檢查任務(wù)等，均屬于乘警的法定職責(zé)范疇。三、執(zhí)法規(guī)范：乘警履職的程序要求與行為準(zhǔn)則乘警執(zhí)法不僅要求權(quán)限合法，更強(qiáng)調(diào)程序正當(dāng)。無(wú)論是日常巡查還是案件處置，都需嚴(yán)格遵循法定流程，兼顧執(zhí)法剛性與人文關(guān)懷。（一）基礎(chǔ)執(zhí)法程序：三項(xiàng)“不可逾越”的核心要求根據(jù)《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法程序規(guī)定》及鐵路公安專(zhuān)項(xiàng)要求，乘警執(zhí)法必須遵守三項(xiàng)基本規(guī)范，確保當(dāng)事人合法權(quán)益：1.身份公示與權(quán)利告知：執(zhí)法時(shí)必須主動(dòng)出示人民警察證，表明執(zhí)法身份；對(duì)需要處罰或采取強(qiáng)制措施的當(dāng)事人，需當(dāng)場(chǎng)告知其違法事實(shí)、處罰依據(jù)及陳述申辯權(quán)。2025年鐵路公安明確要求，乘警執(zhí)法全過(guò)程需開(kāi)啟便攜式執(zhí)法記錄儀，實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法留痕”。2.證據(jù)優(yōu)先原則：對(duì)違法行為的認(rèn)定必須以證據(jù)為核心，包括當(dāng)事人陳述、證人證言、現(xiàn)場(chǎng)痕跡、電子數(shù)據(jù)等。例如處理列車(chē)盜竊案件時(shí)，乘警需及時(shí)固定監(jiān)控錄像、提取指紋，必要時(shí)組織辨認(rèn)，避免僅憑主觀(guān)判斷作出處理。3.分級(jí)處置規(guī)則：對(duì)情節(jié)輕微的治安糾紛，優(yōu)先采用調(diào)解方式解決，體現(xiàn)“溫情執(zhí)法”理念；對(duì)涉嫌違法犯罪的行為，需區(qū)分情況處置——現(xiàn)行犯可當(dāng)場(chǎng)控制，復(fù)雜案件需移交車(chē)站公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步偵辦，確保執(zhí)法連續(xù)性。（二）重點(diǎn)場(chǎng)景執(zhí)法：典型行為的處置標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)列車(chē)上高發(fā)的幾類(lèi)違法行為，乘警執(zhí)法規(guī)定明確了具體處置流程，為實(shí)操提供清晰指引：1.霸座行為：首先進(jìn)行口頭警告，責(zé)令立即改正；拒不配合的，通過(guò)執(zhí)法記錄儀固定證據(jù)，處200元以上500元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的（如辱罵乘務(wù)人員、推搡旅客），以“擾亂公共交通工具上的秩序”為由，處5日以上10日以下拘留。2025年某高鐵乘警即對(duì)一名連續(xù)霸占商務(wù)座且辱罵乘務(wù)員的旅客，依法作出拘留7日的處罰。2.攜帶危險(xiǎn)品：發(fā)現(xiàn)旅客攜帶管制刀具、易燃易爆物品等，立即予以扣押，對(duì)違規(guī)攜帶但未造成危害的，處500元以上1000元以下罰款；對(duì)非法攜帶管制器具的，處3日以上10日以下拘留。2024年全國(guó)鐵路乘警共查繳各類(lèi)危險(xiǎn)品12萬(wàn)余件，其中管制刀具3200余把。3.醉酒滋事：對(duì)醉酒后擾亂列車(chē)秩序的旅客，先采取約束措施至其酒醒，同時(shí)聯(lián)系其同行人或目的地親屬；造成財(cái)物損失或人身傷害的，依法予以處罰并責(zé)令賠償，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。四、協(xié)作機(jī)制：乘警執(zhí)法的支撐體系與聯(lián)動(dòng)保障列車(chē)的流動(dòng)性決定了乘警執(zhí)法無(wú)法孤立開(kāi)展，完善的內(nèi)外協(xié)作機(jī)制是提升執(zhí)法效能的關(guān)鍵支撐，這也是2025年鐵路公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重點(diǎn)方向。（一）內(nèi)部聯(lián)動(dòng)：“五位一體”的列車(chē)防控網(wǎng)絡(luò)鐵路公安機(jī)關(guān)推行“列車(chē)長(zhǎng)、乘警、檢車(chē)員、餐車(chē)人員、保潔人員”五位一體聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，明確各崗位在治安維護(hù)中的職責(zé)分工：乘務(wù)人員發(fā)現(xiàn)異常情況第一時(shí)間通報(bào)乘警，乘警統(tǒng)籌開(kāi)展處置，檢車(chē)員負(fù)責(zé)配合排查設(shè)備安全隱患，形成“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”的防控共同體。例如在旅客行李丟失事件中，保潔人員可協(xié)助查找車(chē)廂遺留物品，列車(chē)長(zhǎng)可協(xié)助調(diào)取座位周邊服務(wù)記錄，為乘警調(diào)查提供支撐。（二）外部協(xié)作：路地聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法閉環(huán)1.路地公安協(xié)作：乘警在列車(chē)上查獲的刑事案件，需在列車(chē)停靠大站時(shí)移交車(chē)站鐵路公安機(jī)關(guān)；涉及地方管轄的案件（如嫌疑人戶(hù)籍地在地方），由鐵路公安與地方公安建立案件移送機(jī)制，確保后續(xù)偵查、起訴環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接。2025年某列車(chē)上發(fā)生的故意傷害案件，乘警現(xiàn)場(chǎng)控制嫌疑人后，在前方車(chē)站移交地方公安，48小時(shí)內(nèi)完成案件交接手續(xù)。2.跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)：與醫(yī)療、消防、通信等部門(mén)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，列車(chē)上發(fā)生突發(fā)疾病或火災(zāi)時(shí)，乘警可通過(guò)專(zhuān)用通信頻道快速聯(lián)系前方車(chē)站的救援力量，提前做好救治或處置準(zhǔn)備。2025年鐵路公安還推動(dòng)建立“5+N平安列車(chē)警務(wù)團(tuán)隊(duì)”，發(fā)動(dòng)旅客中的黨員、退役軍人參與治安聯(lián)防，進(jìn)一步拓展了執(zhí)法支撐力量。五、監(jiān)督與救濟(jì)：乘警執(zhí)法的約束與權(quán)利保障乘警執(zhí)法既受法律保護(hù)，也受?chē)?yán)格監(jiān)督，同時(shí)法規(guī)為公民提供了明確的權(quán)利救濟(jì)渠道，實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法有約束、權(quán)利有保障”的平衡。（一）執(zhí)法監(jiān)督：內(nèi)外結(jié)合的約束體系1.內(nèi)部監(jiān)督：鐵路公安機(jī)關(guān)通過(guò)執(zhí)法記錄儀回放、案件質(zhì)量評(píng)查等方式，對(duì)乘警執(zhí)法行為進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督。2025年新增“執(zhí)法滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)”機(jī)制，旅客可通過(guò)掃描列車(chē)上的二維碼，對(duì)乘警執(zhí)法態(tài)度、處置效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果與乘警績(jī)效考核直接掛鉤。2.外部監(jiān)督：接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督、人大代表的執(zhí)法監(jiān)督及社會(huì)公眾的輿論監(jiān)督。對(duì)群眾投訴舉報(bào)的乘警執(zhí)法違規(guī)問(wèn)題，鐵路公安需在7個(gè)工作日內(nèi)核查反饋，確有問(wèn)題的依法依規(guī)追責(zé)。（二）權(quán)利救濟(jì)：公民的合法維權(quán)途徑旅客如認(rèn)為乘警執(zhí)法行為侵犯自身合法權(quán)益，可通過(guò)三種途徑維權(quán)：一是向乘警所屬的鐵路公安處信訪(fǎng)部門(mén)書(shū)面投訴；二是撥打鐵路公安110投訴舉報(bào)專(zhuān)線(xiàn)；三是對(duì)行政處罰決定不服的，可在60日內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議，或在6個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟。需要注意的是，維權(quán)需以配合合法執(zhí)法為前提，不得借故阻礙乘警執(zhí)行職務(wù)，否則可能構(gòu)成“阻礙執(zhí)行職務(wù)”違法行為。乘警執(zhí)法規(guī)定的核心要義，在于通過(guò)明確“權(quán)力邊界”與“程序規(guī)范”，實(shí)現(xiàn)“維護(hù)治安”與“保障權(quán)益”的統(tǒng)一。對(duì)乘警而言，嚴(yán)格依法執(zhí)法是履