淺談我國海洋生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀與發(fā)展

自20世紀80年代以來，中國沿海地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，海上開發(fā)利用的深度和廣度逐漸增大。隨著陸路運輸和海上運輸設(shè)備的逐年增加，我國海洋環(huán)境總體質(zhì)量持續(xù)惡化，污染事件頻發(fā)，海洋功能逐漸削弱，海洋生態(tài)環(huán)境受到嚴重威脅。海洋區(qū)域功能的修復與恢復不僅是地方各級政府改善環(huán)境質(zhì)量,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要,也是國家發(fā)展戰(zhàn)略的需求,“加強海洋生態(tài)與環(huán)境保護技術(shù)研究,發(fā)展近海海域生態(tài)與環(huán)境保護、修復技術(shù)”已明確列入《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》環(huán)境領(lǐng)域優(yōu)先主題,“水體污染控制與治理”也被列為“實現(xiàn)國家目標”“我國科技發(fā)展重中之重”的重大專項,《國家“十一五”海洋科技規(guī)劃綱要》和《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》也將海洋污染的控制與治理列入重大專項中的重點研究內(nèi)容。因此,建立健全恢復海洋區(qū)域功能的對策和措施可為海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護和海洋資源的可持續(xù)利用提供有力的科技支撐。1區(qū)域功能恢復的技術(shù)措施1.1實施“封島栽培”、“人工種植”在海洋生態(tài)修復領(lǐng)域,我國沿海地方海洋部門已經(jīng)積極開展了形式多樣的海洋生態(tài)恢復項目,如山東半島實施了“底播增殖”工程,遼寧、江蘇和廈門沿海開展了濱海濕地恢復整治項目,福建實施治理海島生態(tài)破壞的“封島栽培”工程,廣東和浙江實施人工魚礁工程,廣西沿海開展了人工種植紅樹林項目,海南省開展了人工恢復珊瑚礁試點等;在海洋生態(tài)恢復項目實施過程中,許多都與沿海各地的海洋生物資源恢復、海洋污染治理、海洋災害防治、海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展濱海旅游相結(jié)合,取得了綜合效益。針對濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁和海草床等易受氣候變化影響的典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護、恢復和修復技術(shù)歸納如下。1.1.1濱海濕地公園濱海濕地是海洋與陸地相互作用形成的生態(tài)交錯帶,具有較高的生物生產(chǎn)力,能直接或者間接地為人類提供各種物質(zhì)產(chǎn)品,并有巨大的生物多樣性保護和環(huán)境凈化功能。濱海濕地生態(tài)環(huán)境復雜多樣,泥生植物生長茂盛,分布于沙、泥灘和泥灘草洲上的雙殼類、甲殼類及水域中的魚類、蝦類等十分豐富,也會有相當數(shù)量的鳥類進行越冬和棲息,有的屬于國家重點保護珍稀鳥類、有的屬于省級重點保護鳥類、中日協(xié)定保護鳥類、中澳協(xié)定保護鳥類等,還會有一些全球瀕危鳥類等。從全國區(qū)域分別選取不同受損類型的濱海濕地小區(qū)(如大連莊河、遼河三角洲、崇明島、泉州灣和深圳灣等),開展?jié)竦厣鷳B(tài)恢復示范項目研究。對受損嚴重的濱海濕地可從以下幾個方面開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復:①資料收集;②現(xiàn)場調(diào)查;③濱海濕地生態(tài)修復計劃制訂;④濱海濕地生態(tài)安全的區(qū)域規(guī)劃及生態(tài)岸線規(guī)劃;⑤恢復地的選劃;⑥水文修復措施;⑦景觀修復措施;⑧修復植物篩選和種植;⑨績效評估。1.1.2強度監(jiān)測及保護區(qū)建設(shè)紅樹林是具有重要生態(tài)意義的海岸生境,是生長在熱帶、亞熱帶海岸潮間帶的特殊植被。由于處于咸淡水交接地帶,紅樹林濕地滯留了大量的陸源污染物,從而對河口和海洋的水體起了重要的凈化作用,在高潮和風暴期是濱海的保護者,在穩(wěn)定濱海線以及防止海水入侵方面起著重要作用,為發(fā)展?jié)O業(yè)提供了豐富的營養(yǎng)物源,也是許多物種的棲息地。由于人類的各種活動,紅樹林正在被不斷地開發(fā)和破壞。為恢復這一重要的生態(tài)系統(tǒng),需要保持陸地徑流的合理方式,嚴禁濫伐及礦物開采,保證營養(yǎng)物的穩(wěn)定輸入等是恢復退化紅樹林的關(guān)鍵所在。選擇我國具有典型代表性的紅樹林海域灘涂(如廈門海域、廣東珠江口海域、廣西欽州海域及福建寧德海域),面對自然和人為活動的雙重威脅,規(guī)范紅樹林生態(tài)重構(gòu)的技術(shù)標準,建設(shè)紅樹林生態(tài)保護區(qū)和示范區(qū)是紅樹林生態(tài)修復的關(guān)鍵。主要修復技術(shù)包括:①資料收集;②現(xiàn)場調(diào)查;③制訂修復方案;④實施標準化的紅樹林規(guī)范種植;⑤紅樹林保護區(qū)的管護、生態(tài)監(jiān)測及效果評價。1.1.3南海島礁生態(tài)修復與恢復建議對受損嚴重的造礁石珊瑚與珊瑚礁分布區(qū),如海南三亞、廣西潿洲島(過渡區(qū))和廣東大亞灣和徐聞(屬于北緣分布區(qū))等海域,分析預測其變化趨勢,研究和實施生態(tài)修復與恢復措施。禁止采挖、破壞珊瑚和珊瑚礁,禁止加工、銷售珊瑚和珊瑚礁及其制品。主要包括:①資料收集;②現(xiàn)場調(diào)查;③制訂修復方案;④珊瑚礁恢復與移植;⑤恢復及移植后的監(jiān)測。1.1.4港及山東榮成灣可選擇我國具有典型代表性的海草(藻)的海域(如廣東的流沙灣、廣西的合浦、海南的新村灣與黎安港及山東的榮成灣)作為研究和實施生態(tài)修復與恢復的技術(shù)和示范。每個海域選擇一定面積的海域?qū)嵤┖２莼蚝Ｔ迳鷳B(tài)修復及養(yǎng)護項目。對海草或海藻受損嚴重的重點生態(tài)修復的海域?qū)嵤┖２莼蚝Ｔ迳鷳B(tài)修復及養(yǎng)護項目。主要包括:①資料收集;②現(xiàn)場調(diào)查;③制訂修復方案;④移植及養(yǎng)護;⑤恢復及移植后的監(jiān)測。1.1.5互花米草的生物替代和防治技術(shù)針對灘涂外來入侵植物互花米草和大米草,目前還無好的方法防除,防除的方法有機械防除、化學防除、生物防治和生物替代等、應用較多的為機械防除和化學防除,生物防治和生物替代因技術(shù)不成熟而應用較少。機械防除方法是采用人工或機械裝置,對互花米草進行拔除、挖掘、遮蓋、火燒、水淹及割除等;化學防除一般是運用除草劑將其殺死。機械防除費時費力,除草劑通常只能清除地表以上部分,對于種子和根系效果較差。防控措施主要包括:①資料收集;②現(xiàn)場調(diào)查;③制訂修復方案;④根據(jù)互花米草的生物學和生態(tài)學特征,采用物理、化學和生物綜合措施清除;⑤建立有效的當?shù)鼐用癖O(jiān)測和清除互花米草和一定年限承包經(jīng)營灘涂的機制,長效控制外來物種的擴張。1.2建立海洋環(huán)境預警系統(tǒng)和監(jiān)測技術(shù)體系建立完善海洋環(huán)境監(jiān)測體系,依法對海洋工程、海岸工程進行海洋環(huán)境動態(tài)跟蹤監(jiān)測,加強近岸海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)控能力建設(shè),逐步建成近岸海域生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)站,確立完善生態(tài)監(jiān)測指標體系,采用遙感等高新技術(shù),建立生態(tài)環(huán)境災害預警系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境信息系統(tǒng),加強近岸海域生態(tài)環(huán)境變化趨勢的預測、預報。建成省、市、縣三級監(jiān)測體系,形成基本覆蓋全國海域的海洋環(huán)境常規(guī)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò);建立以衛(wèi)星、浮標、岸基和水下站臺組成的多種監(jiān)測技術(shù)集成的技術(shù)立體化體系,全面提升海洋環(huán)境監(jiān)測能力和對突發(fā)性事件的應急處理能力,提高監(jiān)測產(chǎn)品的質(zhì)量水平和可視化程度,實現(xiàn)對國家管理海洋資源環(huán)境、赤潮災害、重大海洋污染事故實施有效的監(jiān)測、監(jiān)視和應急反應,全國縣級以上海洋環(huán)境監(jiān)測站應100%達標建設(shè)并通過國家計量認證。發(fā)揮全國海洋、環(huán)保、水利和海事等各部門以及高等院校、海洋機構(gòu)的監(jiān)測和科研力量優(yōu)勢,通過資源優(yōu)化配置,形成有梯度、功能和優(yōu)勢互補的陸海一體的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和體系。1.3建立和完善區(qū)域職能評估體系對區(qū)域功能進行持續(xù)的測定和調(diào)控,建立健全區(qū)域功能的評價體系,及時對海洋的區(qū)域功能進行跟蹤評價,便于及時調(diào)控和管理。2恢復區(qū)域職能的政策和措施2.1合理準備或編制計劃和區(qū)劃2.1.1海洋功能區(qū)劃根據(jù)《海域使用管理法》第十五條要求“沿海土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、港口規(guī)劃及海域使用的,應當與海洋功能區(qū)劃相銜接”。必須明確的是海洋功能區(qū)劃并不是上述其他規(guī)劃的依據(jù),并沒有規(guī)定在不同規(guī)劃不一致的情況下必須以海洋功能區(qū)劃為準。土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、港口規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃都是經(jīng)過法定程序建立的,均具有權(quán)威性和穩(wěn)定性,不能就個別具體的項目輕易修改相應的規(guī)劃。在出現(xiàn)分歧時,相關(guān)部門應充分協(xié)調(diào)和溝通,各種規(guī)劃應根據(jù)客觀情況,適時依法修改,以反映客觀實際的需要。2.1.2海洋環(huán)境保護計劃各個沿海省、市、縣應制訂相應的海洋環(huán)境保護規(guī)劃,對不符合海洋環(huán)境保護規(guī)劃、不符合國家節(jié)能減排政策要求的海洋開發(fā)項目一律不予審批。2.1.3編制編制內(nèi)容目前,全國10個沿海省份已經(jīng)編制完成海洋功能區(qū)劃并得到國務(wù)院批準后開始實施,沿海市縣兩級海洋功能區(qū)劃已經(jīng)基本完成編制。通過海洋功能區(qū)劃對近海及海岸帶資源開發(fā)和生態(tài)保護進行詳盡的空間布局,規(guī)定出每一類海洋生態(tài)保護區(qū)域如典型海洋生態(tài)系統(tǒng)集中分布區(qū)、珍稀瀕危海洋生物的重要棲息地、各類海洋保護區(qū)的空間范圍,并禁止其他海洋開發(fā)活動在這些區(qū)域擅自實施。對未完成或未根據(jù)經(jīng)濟環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀進行修編的海洋功能區(qū)劃抓緊編制和修編工作。2.1.4引導海洋開發(fā)利用活動通過開展海洋區(qū)域開發(fā)利用規(guī)劃、已建和擬建重大海洋工程建設(shè)項目的海域使用論證、海洋環(huán)境影響預測和評價,對區(qū)域開發(fā)利用活動提出調(diào)控政策。對區(qū)域功能進行分析,運用海洋管理的有關(guān)法律法規(guī),提出海洋開發(fā)利用活動的鼓勵與限制方向、類型和規(guī)模。目前,國家海洋局已經(jīng)開始著手制訂海岸開發(fā)利用規(guī)劃,加強了對圍填海等海洋開發(fā)活動的管理,從消極防范轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極引導和有序管理。通過海域使用和海洋工程環(huán)境影響評價審批,在項目選址、用海面積、填海方式、平面布局和環(huán)保對策等方面提出優(yōu)化和改進意見。進行開發(fā)利用規(guī)劃,重點考慮建立海洋循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū),在濱海濕地、河口三角洲和海島等特殊海洋生態(tài)區(qū),發(fā)展高效海洋生態(tài)經(jīng)濟;探索創(chuàng)立海洋生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展模式,協(xié)調(diào)好海洋資源開發(fā)與生態(tài)保護。2.2強化監(jiān)管,嚴格控制海洋資源在區(qū)域功能恢復過程中有必要建立區(qū)域功能的監(jiān)管機制,依法行政、嚴格管理、強化監(jiān)督,切實防止大規(guī)模海洋開發(fā)對各類典型海洋生態(tài)系統(tǒng)造成破壞,嚴格控制特殊海岸自然、人文景觀及海島生態(tài)的開發(fā)強度。2.2.1加強海洋保護區(qū)管理近年來,各級海洋行政主管部門通過采取多種形式的海洋生態(tài)保護措施,全國沿海地區(qū)新選劃建立了50多處地方級海洋自然保護區(qū),其中山東、廣東3處保護區(qū)經(jīng)國務(wù)院批準升級為國家級自然保護區(qū)。同時,海洋特別保護區(qū)建設(shè)獲得“零”的突破,全國沿海地區(qū)已選劃建立了11處海洋特別保護區(qū)。加強現(xiàn)有海洋保護區(qū)管理,組織開展海洋保護區(qū)調(diào)研評估和培訓交流,深入開展規(guī)劃編制、執(zhí)法巡護、基礎(chǔ)建設(shè)、科研調(diào)查、生態(tài)監(jiān)測、災害防治、教育宣傳、公眾參與和對外合作等各項管理工作。抓緊新建一批海洋自然保護區(qū)和特別保護區(qū),并加強現(xiàn)有保護區(qū)的建設(shè)和管理,逐步形成全國海洋保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)。2.2.2加強海上捕魚管理依法加強海洋漁業(yè)管理,保護近海漁業(yè)資源,合理布設(shè)人工魚礁,繼續(xù)開展人工放流,繼續(xù)實施漁船控制、限額捕撈制度。2.2.3陸海統(tǒng)籌,河海兼顧2008年初,國務(wù)院批復《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》,明確了海洋生態(tài)保護要堅持陸海統(tǒng)籌、河海兼顧原則,重點海域以海定陸,促進海洋生態(tài)自然恢復。根據(jù)近年來海洋環(huán)境監(jiān)測評價結(jié)果和海洋功能區(qū)的環(huán)境保護要求,應加快建立海陸相關(guān)部門與區(qū)域地方政府的聯(lián)動機制,實施禁止、限制和優(yōu)化開發(fā)等海洋環(huán)境保護宏觀調(diào)控措施。2.3環(huán)境功能區(qū)劃的目標《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第3條規(guī)定“國家建立并實施重點海域排污總量控制制度,確定主要污染物排?？偭靠刂浦笜?并對主要污染源分配排放控制數(shù)量”。《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》,明確要求保護海洋生態(tài)環(huán)境,加快實施以海洋環(huán)境容量為基礎(chǔ)的污染物排?？偭靠刂浦贫?并以此為依據(jù)制定相關(guān)具體規(guī)劃。在海洋環(huán)境功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上,對各海域環(huán)境功能區(qū)進行環(huán)境容量分析,確定出各環(huán)境功能區(qū)的最大納污總量(對重點控制的主要污染物要逐個進行分析計算),作為各海域環(huán)境功能區(qū)的總量控制目標。嚴格實施污染物總量控制制度,根據(jù)總量控制要求進行環(huán)保管理嚴格把關(guān),新項目嚴格執(zhí)行“三同時”制度,滿足總量控制指標,舊企業(yè)改造應嚴格執(zhí)行增產(chǎn)不增污原則。2.4建立海域關(guān)閉制度海域關(guān)閉制度是一種采取對局部海域或問題海域的關(guān)閉及適時開放的措施。其利用海洋自凈能力和人工輔助修復,在一定時間內(nèi)暫停特定海域的開發(fā)利用,或輔以科學手段促進海域盡快恢復其原有功能,使海洋更好地為人類服務(wù)。目前許多國家已經(jīng)建立了海域關(guān)閉或類似制度,例如美國、澳大利亞、日本等國。由于我國目前缺少海洋區(qū)域關(guān)閉的海洋相關(guān)法律和制度,無法與國際接軌,僅就海產(chǎn)品出口一項而言,由于缺少海域關(guān)閉后重新開放的時間證明,我國常常受到來自歐美等進口國貿(mào)易壁壘的阻礙。根據(jù)我國海洋環(huán)境、生態(tài)和資源開發(fā)利用程度及區(qū)域特點,對超標海水浴場、有毒赤潮發(fā)生區(qū)、受污染的貝類生產(chǎn)區(qū)域、嚴重污染區(qū)域、發(fā)生海洋疾病的區(qū)域、災后待恢復海域?qū)嵤┖Ｓ蜿P(guān)閉制度,確定主要關(guān)閉的海域類型;建立關(guān)閉和開放的標準以及實施關(guān)閉和開放的監(jiān)測與評估技術(shù)體系。對于生態(tài)脆弱、污染突出、災害頻發(fā)的區(qū)域,適時適度調(diào)控海域使用方向和規(guī)模,直至采取特定時間內(nèi)海區(qū)關(guān)閉制度,杜絕污染排放工程運轉(zhuǎn),在短時期內(nèi)實現(xiàn)以海洋功能區(qū)達標為導向的污染物控制目標。2.5加強海島生物多樣性保護在海洋立法方面,2006年國務(wù)院制定出臺了《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》,對海洋工程開發(fā)建設(shè)影響到海洋生態(tài)及生物多樣性作出了具體規(guī)定。國家海洋局等部門于2007年全面啟動了海島規(guī)劃、立法、政策研究和保護區(qū)建設(shè)等工作,制定完成了相關(guān)多項政策、規(guī)劃和規(guī)章。尤其是為保護海島生態(tài),組織完成了《全國海島特別保護區(qū)選劃建設(shè)工作方案》,全國人大常委會已經(jīng)將《海島保護法》列入立法計劃。目前,世界上很多國家已出臺了《海岸帶綜合管理法》,我國尚未對海岸帶綜合管理上升到法律層次,有必要加強這方面的立法工作。2.6有利于提高人民群眾的保護意識溫家寶總理在十屆人大二次會議所作的《政府工作報告》指出:“要進一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機制,保證決策的科學性和正確性”。公眾參與可使政府決策更科學、更合理。公眾參與過程也體現(xiàn)了有關(guān)部門對公眾利益和權(quán)利的尊重,有利于提高人民群眾保護海洋生態(tài)環(huán)境的意識。近年來,在全世界范圍內(nèi),尤其是在發(fā)達國家,眾多的私營機構(gòu)、企業(yè)、非政府組織,甚至個人等公眾正在越來越多地參與、管理和推進海洋環(huán)境的保護。我國還是一個發(fā)展中國家,僅僅依靠政府的力量來保護海洋生態(tài)環(huán)境是遠遠不夠的,應該建立一個以政府為主導的,公眾有積極性支持參與、決策、管理和監(jiān)督的環(huán)境政策機制。2.7建立海洋生態(tài)補償機制