改革開(kāi)放20余年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)中珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)拉動(dòng)和支撐起了至關(guān)重要的作用。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中存在的種種問(wèn)題（如就業(yè)、城鄉(xiāng)關(guān)系、地區(qū)不均衡、貧富差距等）都要求全國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持一個(gè)較高的增長(zhǎng)率，以期在發(fā)展中逐步化解矛盾，維持社會(huì)的穩(wěn)定和均衡?；谶@一基本要求，須繼續(xù)尋找和培育新的具有全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)和支柱功能的經(jīng)濟(jì)區(qū)。顯然，包括山東半島、京津唐、遼東半島（也應(yīng)包括遼西走廊）在內(nèi)的環(huán)渤海地區(qū)具有發(fā)展成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的潛質(zhì)。東北老工業(yè)基地改造將成為與西部大開(kāi)發(fā)并行的國(guó)家戰(zhàn)略，是東西互動(dòng)的兩個(gè)輪子。葫蘆島市顯然屬于老工業(yè)基地，具有重要地位，老工業(yè)基地的普遍問(wèn)題和發(fā)展?jié)摿J島市都程度不同地具有，國(guó)家即將陸續(xù)出臺(tái)和實(shí)施的改造東北老工業(yè)基地的各種政策和措施將可能使葫蘆島市在項(xiàng)目、資金、金融環(huán)境、土地使用、社會(huì)保障體系等眾多方面獲得支持，更重要的是國(guó)家戰(zhàn)略所具有的巨大影響力，將使包括葫蘆島在內(nèi)的東北老工業(yè)基地獲得重要的發(fā)展機(jī)遇。都市區(qū)是現(xiàn)代交通和通訊技術(shù)條件下中心城市各項(xiàng)功能高度相關(guān)的特定區(qū)域，也是城市協(xié)調(diào)發(fā)展的最佳空間組織模式。由于空間資源或水資源等的有限性，都市區(qū)規(guī)劃被賦予了合理利用稀缺資源、組織高效率和生態(tài)化的空間結(jié)構(gòu)的使命。葫蘆島都市區(qū)主要是基于一種“自下而上”的力量、由分散發(fā)展的兒個(gè)組團(tuán)、在現(xiàn)代交通和通訊技術(shù)支撐下經(jīng)整合而形成的，因而葫蘆島都市區(qū)的基礎(chǔ)形態(tài)與特大城市的都市區(qū)有很大不同，城市功能及人口相對(duì)較分散。有利之處是容易避免過(guò)度聚集帶來(lái)的交通、環(huán)境和人居安全問(wèn)題，面臨的問(wèn)題可能是中心性不強(qiáng)、行政分割、各組團(tuán)整合程度不高、基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、區(qū)域性資源的統(tǒng)籌利用度低，因而城市運(yùn)轉(zhuǎn)效率偏低。都市區(qū)規(guī)劃要針對(duì)特殊性進(jìn)行有的放矢、揚(yáng)長(zhǎng)避短的調(diào)控。葫蘆島自1989年6月建立地級(jí)市，至今己15年，以形成較完整的地級(jí)中心城市職能為目標(biāo)的城市建設(shè)階段己基本完結(jié)，城市面臨著“二次創(chuàng)業(yè)”的嚴(yán)峻任務(wù)。為尋求葫蘆島市城市發(fā)展面臨的關(guān)鍵問(wèn)題的有效解決途徑，尋找新的發(fā)展機(jī)會(huì)，構(gòu)筑都市區(qū)可持續(xù)的理想形態(tài)，在新的區(qū)域分工和城市競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)葫蘆島市的可持續(xù)發(fā)展，在葫蘆島市規(guī)劃局的組織下，遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院、東北師范大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院承擔(dān)了葫蘆島都市區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的編制工作。本規(guī)劃將在城市定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、城市規(guī)模、未來(lái)空間形態(tài)優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面進(jìn)行戰(zhàn)略部署，并將作為隨后開(kāi)展的城市總體規(guī)劃修編的依據(jù)。#環(huán)保的雙重目的，需要盡快放棄傳統(tǒng)的發(fā)展模式，盡可能采用節(jié)能和環(huán)保技術(shù)發(fā)展清潔工藝和清潔產(chǎn)品，對(duì)廢棄物作綜合利用和無(wú)害化處理。實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一，使產(chǎn)業(yè)活動(dòng)向著能夠保護(hù)環(huán)境、利益生態(tài)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)變。如在生產(chǎn)技術(shù)上，力爭(zhēng)有效、環(huán)保地將煤炭用于電力生產(chǎn)，國(guó)際上方法之一是采用高效率的熱電聯(lián)產(chǎn)電廠（CHP）o在熱電廠中回收的熱能可加以利用，如用于區(qū)域供熱。熱電聯(lián)產(chǎn)電廠明顯地提高了效率，與熱電分別產(chǎn)生相比，其燃料耗量降低，污染排放也減少，是一種降低空氣污染的經(jīng)濟(jì)的方法。釆用己實(shí)現(xiàn)商用和可靠的超臨界鍋爐技術(shù)，結(jié)合液態(tài)排渣燃燒系統(tǒng)來(lái)取代過(guò)時(shí)的低效的鍋爐設(shè)計(jì)，可作為顯著降低污染物的幾種途徑之一。（6）提高廣大社會(huì)公眾的參與意識(shí)和參與能力，建立群眾舉報(bào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。（三）土地政策改革葫蘆島都市區(qū)土地政策改革的方向是在加大耕地保護(hù)力度、防止以占用土地為城市發(fā)展代價(jià)的基礎(chǔ)上，深化土地有償使用制度，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)，籌集城建資金，改善投資環(huán)境。土地政策改革的原則是逐步市場(chǎng)化，平等的服務(wù)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。土地政策改革的主要措施是：（1）關(guān)注國(guó)家政策導(dǎo)向，土地供應(yīng)政策與國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策相配套。目前國(guó)家將水泥業(yè)列為投資過(guò)多的行業(yè)，葫蘆島市對(duì)水泥業(yè)的土地審批要更加慎重，防止盲目擴(kuò)張。（2）努力改變現(xiàn)行嚴(yán)重缺乏透明度和公允性的土地協(xié)議轉(zhuǎn)讓制度，盡量使經(jīng)營(yíng)性土地實(shí)行招標(biāo)、拍賣和在土地市場(chǎng)掛牌交易的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓，為獲取經(jīng)營(yíng)用地提供公平的環(huán)境；（3）要盡快建立土地交易有形市場(chǎng)，以使閑置、零星的土地被集中起來(lái)，調(diào)動(dòng)出來(lái)，為那些用地較少的中小型民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體戶提供一個(gè)獲得用地的交易平臺(tái)；（4）要對(duì)現(xiàn)行城市拆遷補(bǔ)償制度進(jìn)行必要的調(diào)整，補(bǔ)償時(shí)不僅考慮房主的利益，更要顧及到承租人因投資牽涉的各種利益；（5）解決好對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，既要考慮農(nóng)業(yè)土地的收益，也要考慮土地的市場(chǎng)價(jià)值。（6）采用TOD、SOD等開(kāi)發(fā)模式，有效的經(jīng)營(yíng)城市，促進(jìn)空間整合，促進(jìn)城市建設(shè)。（7）城市經(jīng)營(yíng)性用地的相當(dāng)大部分為國(guó)有企業(yè)占有使用著。其中的劃撥土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行有償使用制度。對(duì)國(guó)有企業(yè)改革和重組中涉及的劃撥土地使用權(quán)，根據(jù)企業(yè)改革的不同形式和具體情況，可分別采取國(guó)有土地使用權(quán)出讓、國(guó)有土地租賃、國(guó)家以土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）和保留劃撥用地方式予以處置。（企業(yè)改革的不同形式為破產(chǎn)、兼并、重組、公司制改造、建立股份有限公司、盤活國(guó)有房地產(chǎn)存量試點(diǎn)中土地資產(chǎn)的注入。）（8）進(jìn)一步完善土地管理的法律法規(guī)，切實(shí)加大執(zhí)法力度，對(duì)土地違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。（9）發(fā)揮土地稅收手段的宏觀調(diào)控作用。土地稅收是優(yōu)化土地資源配置和實(shí)現(xiàn)土地資源有效管理的重要經(jīng)濟(jì)手段。通過(guò)利用財(cái)產(chǎn)稅、土地增值稅等稅收手段，可以促進(jìn)部分企業(yè)已經(jīng)取得的存量土地和閑置土地入市，從而增加建設(shè)用地的供應(yīng)途徑；同時(shí)配合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用土地稅收手段可以實(shí)現(xiàn)土地這一生產(chǎn)要素由劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集中。從世界各國(guó)的稅收分布結(jié)構(gòu)來(lái)看，各國(guó)非常重視對(duì)土地保有的課稅，而對(duì)土地權(quán)屬轉(zhuǎn)讓的稅收則相對(duì)較少。不少國(guó)家和地區(qū)將土地保有課稅作為一種土地政策，其目的主要是想通過(guò)征收保有稅類，提高不動(dòng)產(chǎn)占有成本，從而促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)的流轉(zhuǎn)和有效利用，提高不動(dòng)產(chǎn)的供給量；法國(guó)、徳國(guó)、韓國(guó)、日本等國(guó)家保有稅制值得借鑒。此外，建議改現(xiàn)行土地閑置費(fèi)為土地閑置稅，充分發(fā)揮稅收的制約作用，對(duì)占而不用的土地按高額稅率征收；擴(kuò)大稅基，面向國(guó)內(nèi)外所有企業(yè)和個(gè)人征收。建議提高耕地占用稅稅率，目前的耕地占用稅最高稅額只有15元/m2,最低稅額僅為1元/m2,且該稅率10多年未作調(diào)整，低稅率不利于耕地資源的保護(hù)。四、物質(zhì)規(guī)劃政策和措施（一）加強(qiáng)以公路和信息網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1、交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)交通條件的建設(shè)，是引導(dǎo)大都市區(qū)空間有序擴(kuò)展和空間有序整合的關(guān)鍵，故交通政策在都市區(qū)政策體系中占有重要地位。交通政策的重點(diǎn)應(yīng)放在便捷的都市區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)和有效的交通方式上。交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)的一層含義是公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、航運(yùn)網(wǎng)等的建設(shè)，另一層含義是核心城市與周圍縣市、周圍縣市之間的便捷交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。葫蘆島都市區(qū)公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)全力推進(jìn)以龍灣大街、102國(guó)道為主軸、以外環(huán)溝通各主次干道的道路交通系統(tǒng)；鐵路方面主要是提高運(yùn)輸系統(tǒng)的現(xiàn)代化程度和建設(shè)疏港鐵路、輕軌；民航方面主要是建立與山海關(guān)機(jī)場(chǎng)和錦州機(jī)場(chǎng)的聯(lián)系。同時(shí)通過(guò)公路網(wǎng)和鐵路網(wǎng)的建設(shè)加強(qiáng)與錦州的聯(lián)系。從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，大力發(fā)展運(yùn)能大、速度快、噪聲污染小的城市快速軌道交通系統(tǒng)是解決大城市交通問(wèn)題的最重要途徑。目前世界上有些城市的軌道交通載客量己占整個(gè)城市客運(yùn)量的50%-80%,成為城市交通的主力。葫蘆島都市區(qū)作為遼西的中心城市,發(fā)展?jié)摿薮?，而且作為重工業(yè)基地，都市區(qū)內(nèi)工業(yè)鐵路數(shù)量多，完全有條件建立橫貫都市區(qū)、連接錦州的輕軌。2、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在科技高速發(fā)展、進(jìn)入信息時(shí)代的今天，加快信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，并使其現(xiàn)代化是推動(dòng)城鎮(zhèn)體系建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。迅速提高光纖通信、移動(dòng)通信、數(shù)據(jù)通信水平。建立二級(jí)信息中心，小城鎮(zhèn)則建立三級(jí)信息中心，以提高通信方便程度和效率。（二）加強(qiáng)水利、電力、電信、給排水、供氣、供熱等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)鼓勵(lì)民營(yíng)資本、外資投資這些基礎(chǔ)設(shè)施，采取誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則。鼓勵(lì)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。都市區(qū)物質(zhì)規(guī)劃的目標(biāo)是逐步形成都市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成以道路為軸線，城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。（三）有序開(kāi)發(fā)與戰(zhàn)略預(yù)留預(yù)留基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間；預(yù)留新都心建設(shè)空間；對(duì)都市區(qū)精華地段預(yù)留未來(lái)開(kāi)發(fā)的空間，如沿海17公里景觀帶，分段開(kāi)發(fā)、控制規(guī)模，分別預(yù)留至5年、10年、15年后作高水平開(kāi)發(fā)，為后來(lái)的開(kāi)發(fā)高潮預(yù)留。對(duì)菊花島：精確定位、充分論證、有序推進(jìn)五、生態(tài)規(guī)劃政策和措施都市區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口眾多的城市區(qū)域，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及人口的增長(zhǎng)，對(duì)資源的消耗量和對(duì)環(huán)境的壓力會(huì)越來(lái)越大，都市區(qū)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和最適宜人類居住的園林城市的都市定位，要求必須實(shí)行有效的生態(tài)環(huán)保政策。都市核心區(qū)重點(diǎn)建設(shè)“一心一圈兩環(huán)”的都市區(qū)綠心與生態(tài)環(huán)廊、兩條“都市綠線”、七條“都市藍(lán)線”、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、綠色大學(xué)城、生態(tài)旅游帶和都市區(qū)自然保護(hù)區(qū)。都市邊緣與外圍區(qū)生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)是建設(shè)菊花島“生態(tài)旅游島”、“文明生態(tài)村”和水域生態(tài)環(huán)境整治。隨著城市化水平的提高，城市建設(shè)密度增加，開(kāi)放空間和城市綠帶日益匱乏，為了提高城市居民的生活質(zhì)量，建議結(jié)合城市用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加城市開(kāi)敞空間、停車場(chǎng)地和城市公共綠地。目前，葫蘆島都市區(qū)內(nèi)各組團(tuán)普遍污染程度加劇，需要（1）制定更為嚴(yán)格的城市環(huán)保措施，千方百計(jì)保護(hù)組團(tuán)間的首山、月亮山、夾山等綠地，保護(hù)雙樹(shù)鄉(xiāng)的開(kāi)敞空間,保護(hù)城市河道水系，并納入都市區(qū)公共綠地系統(tǒng)；（2）制定實(shí)施覆蓋各城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃；（3）加快建設(shè)治理城市污染的設(shè)施，切實(shí)加強(qiáng)水污染防治工作，進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染防治，認(rèn)真解決環(huán)境噪聲污染，防治固體廢物污染。六、創(chuàng)業(yè)文化的建立（一）文化對(duì)于經(jīng)濟(jì)的重要性文化對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響是普遍的。一個(gè)地域沒(méi)有先進(jìn)、厚重的文化底蘊(yùn)，不能與時(shí)俱進(jìn)地實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)新，就難以促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，反而可能成為深層次的制約因素。（二）地域文化在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的某些不適應(yīng)性隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，東北地域文化的某些不適應(yīng)性日漸明顯：創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，甘于維持現(xiàn)狀，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體不活躍；缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)文化，小農(nóng)意識(shí)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念和官本位意識(shí)較重；缺乏資本運(yùn)作意識(shí)，更習(xí)慣于泛意識(shí)形態(tài)化的政治思維，而缺乏當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，致使像科教、人才、生態(tài)及自然資源等方面的優(yōu)勢(shì)未能充分有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)；缺乏現(xiàn)代管理文化，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響深重，習(xí)慣于服從而缺少獨(dú)立意識(shí)，習(xí)慣于情感化選擇而缺少理性化選擇，看重產(chǎn)值、規(guī)模而忽視效率、效益。從歷史和現(xiàn)實(shí)看，創(chuàng)業(yè)文化是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)最為緊密的文化。東北老工業(yè)基地的振興，要求以創(chuàng)業(yè)意識(shí)為先導(dǎo)，以觀念革新為動(dòng)力，對(duì)東北地域文化進(jìn)行反思性的批判和創(chuàng)造性的提升。（三）葫蘆島都市區(qū)建立創(chuàng)業(yè)文化的措施作為東北老工業(yè)基地，葫蘆島都市區(qū)的創(chuàng)業(yè)文化應(yīng)從以下兒方面來(lái)建設(shè)：一是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，破除小農(nóng)意識(shí)；激活創(chuàng)業(yè)主體，解放思想，讓創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)成為人們的一種生活理念、生存方式和價(jià)值取向。二是建立理性選擇觀念，破除“官本位”的唯上心理和非理性的選擇方式，應(yīng)學(xué)習(xí)上海、廣州等沿海先進(jìn)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)行理性化選擇和作為；三是建立效率效益觀念。摒棄“好大喜功”的傳統(tǒng)習(xí)慣與官場(chǎng)上的追逐政績(jī)現(xiàn)象，一切從本地實(shí)際出發(fā)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，注重效率與效果，切實(shí)為本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展