奧巴馬中東政策現(xiàn)實與現(xiàn)實

自從總統(tǒng)取代美國總統(tǒng)以來，他在中亞政策上進行了一些重要調整。其基本方向是在對話和接觸的基礎上，促進和維持和諧，解決雙方之間的爭端。它的中心目標是重建美國在亞太地區(qū)的形象。美這一新中東政策既顯示了回歸傳統(tǒng)的現(xiàn)實主義,也傳遞出奧巴馬尋求變革的信息。不過,這還只是開局,其目標最終能否實現(xiàn)有待觀察。一現(xiàn)代意義下的阿富汗國家奧巴馬從前任布什那里接過的中東是一個爛攤子,“危機四伏、動蕩不止”。美國與伊斯蘭世界關系空前惡化,美在中東形象一落千丈;美與埃及、沙特和土耳其等傳統(tǒng)盟友關系出現(xiàn)裂痕;中東和平進程瀕臨死亡;伊拉克陷入內亂與動蕩,成為地區(qū)局勢動蕩和恐怖主義滋生的新策源地;地區(qū)恐怖主義與極端主義抬頭,教派矛盾上升;地區(qū)核不擴散面臨挑戰(zhàn),核競賽初現(xiàn)端倪;伊核問題陷入僵局,危機不斷。事實上,中東問題,尤其伊拉克問題是奧巴馬競選時的中心外交議題。奧巴馬有關中東政策的設想主要體現(xiàn)在其兩篇文章以及數(shù)次講話中,其中主要內容包括從伊拉克撤軍、與伊朗對話、啟動和平進程、修復與伊斯蘭世界的關系等。12009年1月20日,奧巴馬在就職演說中特意向穆斯林世界致詞,強調將尋求一條以共同利益和相互尊重為基礎的“新的前進道路”。21月26日,奧巴馬專門接受阿拉比亞電視臺(al-Arabiya)采訪,表示將與伊斯蘭世界構建新的關系,強調美不是穆斯林世界的敵人。美新政府將減少在伊拉克駐軍,支持建立巴勒斯坦國,并與伊朗進行對話。3這是奧巴馬就任總統(tǒng)以來首次接受采訪。2月27日,奧巴馬正式宣布從伊拉克撤軍計劃,并提出“有原則地、持久地與該地區(qū)包括伊朗和敘利亞在內的所有國家進行接觸”。44月,奧巴馬在土耳其大國民議會發(fā)表演講,期望與伊斯蘭世界構建“伙伴關系”,強調“美國現(xiàn)在沒有、將來也永遠不會跟伊斯蘭進行戰(zhàn)爭”。5奧巴馬最新一次講話則是6月訪問中東期間于埃及開羅大學面向穆斯林世界的演講,他在講話中全面闡述了美對伊斯蘭世界以及中東的政策。6至此,美新政府的中東政策已現(xiàn)雛形。首先,重啟中東和平進程,推進巴以兩國解決方案。布什曾發(fā)誓要在任期結束前建立巴勒斯坦國,并發(fā)起安納波利斯和會,但事實上中東和平進程在其任上已經(jīng)停滯。奧巴馬上臺后,決心重啟中東和平進程,推動實現(xiàn)“兩國方案”,強調巴以和平安全共存的兩國解決方案是實現(xiàn)巴以雙方愿望的“唯一出路”。他上任當日就分別打電話給巴勒斯坦、以色列、約旦和埃及等國領導人,重申推進和平進程將是本屆政府重點外交政策之一。7上任次日,奧巴馬就宣布任命經(jīng)驗豐富的參議員喬治·米切爾擔任中東問題特使。這是奧巴馬入主白宮后的第一項人事任命。奧巴馬同時繼續(xù)任命戴頓將軍為巴以安全問題協(xié)調員。截至6月,米切爾上任后已四赴中東。3月初,國務卿希拉里首訪中東,到訪以色列和巴勒斯坦,出席在埃及舉行的加沙重建國際會議,并宣布美向巴勒斯坦提供9億美元援助。此外,奧巴馬還在華盛頓接待以色列、巴勒斯坦和約旦領導人,要求重啟和平進程。對巴勒斯坦,奧巴馬繼續(xù)支持阿巴斯政府,但也承認哈馬斯的作用。希拉里表示,美保持各種選擇方案,對可能包括哈馬斯在內的巴團結政府持開放態(tài)度。對以色列,奧巴馬糾正布什時期過于偏袒以色列的做法,多方向以施壓,要求內塔尼亞胡政府承認兩國解決方案、停止一切定居點建設、切實改善巴勒斯坦民眾的生活、結束加沙的人道主義危機。對埃及和沙特等阿拉伯國家,奧巴馬希望它們在阿拉伯和平倡議基礎上承擔更大責任,并實質性改善與以色列的關系,承認以色列的生存權。奧巴馬還開始與敘利亞接觸。3月,分管近東事務的代理助理國務卿杰弗里·費爾頓和白宮官員丹尼爾·夏皮羅率美國代表團前往大馬士革。這是2005年1月前副國務卿理查德·阿米蒂奇訪敘后4年多來到敘的美最高級別官員。6月13日,美中東特使米切爾訪敘,與敘總統(tǒng)巴沙爾舉行會談。6月24日,美宣布將重新向敘派駐大使。白宮稱,在駐敘大使空缺4年后重派大使之舉表明,美國政府承認敘所發(fā)揮的作用,也希望敘政府能夠為推動中東地區(qū)和平與穩(wěn)定發(fā)揮建設性作用。這表明,敘利亞正逐步恢復它在中東以及中東和平進程中的地位。其次,從伊拉克撤軍,實行伊人治伊。布什時期,伊拉克是其中東政策的中心,美希望處于阿拉伯心臟地帶的伊拉克能夠帶動地區(qū)民主革命。在奧巴馬看來,伊拉克戰(zhàn)爭完全是“一場不必要的戰(zhàn)爭”8,對伊開戰(zhàn)和將伊作為反恐戰(zhàn)爭中心戰(zhàn)場都是錯誤的;阿富汗和巴基斯坦而非伊拉克,才是美全球反恐的中心戰(zhàn)場;美需要做的是盡快結束伊戰(zhàn)、從伊撤軍,將反恐重心東移。早在2008年7月,奧巴馬在《我的伊拉克計劃》一文中就全面闡述了他的伊拉克政策設想。他強調,伊拉克不是反恐戰(zhàn)的主要前線,結束這場戰(zhàn)爭對于實現(xiàn)美國更加廣泛的戰(zhàn)略目標即打擊阿富汗的塔利班勢力和巴基斯坦的“基地”組織至關重要。92009年2月,奧巴馬正式宣布了從伊撤軍計劃。同時,美在伊主要任務轉向支持伊政府不斷提高治理能力,促進政治和解和經(jīng)濟重建,消除內戰(zhàn)和分裂隱憂。104月7日,奧巴馬以總統(tǒng)身份首訪伊拉克,稱隨著伊政府實力不斷增強,伊拉克人“必須為自己的國家和自己的主權承擔起責任”11。6月30日,盡管伊拉克的暴力恐怖事件升級,美軍如期從伊拉克城鎮(zhèn)撤出。第三,與伊朗進行直接對話,阻止伊擁有核武。奧巴馬認為,伊朗是美國面臨的“最大挑戰(zhàn)之一”,伊朗政府的行為和政策與美國在該地區(qū)的利益相悖并繼續(xù)對美國的國家安全、對外政策和經(jīng)濟“構成異乎尋常、極其嚴重的威脅”。然而,奧巴馬強調,“以威脅和威脅性的其他方式遏制伊朗的核野心是行不通的”,必須另尋他途12。他自參加總統(tǒng)競選以來多次表示愿與伊朗直接對話。2009年2月9日,奧巴馬在就職后舉行的首場新聞發(fā)布會上表示,他的國家安全團隊正在檢討對伊朗的現(xiàn)行政策,并考慮同伊朗在未來幾個月內進行直接接觸、開展建設性對話。他強調,美將動用包括外交在內的“所有資源”同伊朗接觸,期待伊成為國際體系內“負責任的成員”。133月20日,奧巴馬就伊朗新年表示祝賀,強調美國新政府將努力通過外交手段解決所面臨的各方面問題,并致力于在美國、伊朗和國際社會之間發(fā)展“建設性關系”。14副總統(tǒng)拜登、國務卿希拉里、國防部長蓋茨以及美駐聯(lián)合國大使蘇珊·賴斯也在不同場合傳遞美愿與伊朗進行直接接觸的信息。概括起來,奧對伊政策主要包括:(1)與伊朗進行接觸,開展無先決條件的直接對話。奧巴馬表示愿意與伊朗就包括伊核問題在內的所有問題進行“直接、無條件的對話”。(2)堅決反對伊發(fā)展核武。不過,奧巴馬承認伊和平發(fā)展核能的權利,同時將伊核問題與以色列核問題掛鉤,并已正式要求以色列簽署核不擴散條約,這是數(shù)十年來美政府在以色列核問題上的最重大轉變。(3)強調平等與尊重,承認伊朗的地區(qū)地位,并期待其成為國際體系里的負責任一員。(4)堅持不放棄軍事打擊,但以外交和經(jīng)濟手段為主,采用“大胡蘿卜,小大棒”政策。奧巴馬指出,對伊核問題必須采取嚴厲的外交手段,同時發(fā)揮美國的一切威力,但強調只要伊“松開握緊的拳頭”,美將予以積極回應。15此外,強調對話與合作,淡化反恐與促進民主。奧巴馬認為,美國與穆斯林世界的關系正處于“十分緊張的時期”,為此必須“尋求一種以共同利益和相互尊重為基點的新開端”。與布什竭力在中東推動以選舉為核心的“民主改造”不同,奧巴馬強調“單憑選舉無法實現(xiàn)真正的民主”。他提出要通過“開展更廣泛的接觸”和合作來支持中東國家應對經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn),在教育、經(jīng)濟發(fā)展、科技、宗教等領域對其提供援助。在反恐問題上,與布什高調宣傳“新的十字軍東征”相反,奧巴馬表示美會“無情抗擊”對美國安全構成嚴重威脅的暴力極端主義分子,同時強調“絕不會與伊斯蘭教交戰(zhàn)”,認為伊斯蘭教“不是一個問題”,但“必須是解決問題的途徑之一”。16二“超越越界”的未來:以維穩(wěn)促合作奧巴馬的中東政策具有務實、求變的風格。布什時代,美中東政策是“意識形態(tài)優(yōu)先”,強行推動“自由議程”,希望以后薩達姆時代的伊拉克為樣本,建立一個自由、民主和繁榮的新中東。與布什相反,奧巴馬是從現(xiàn)實出發(fā)與中東打交道。美國《新聞周刊》國際版主編法里德·扎卡里亞指出,奧巴馬的世界觀其實與典型的自由主義相去甚遠,而是非常接近傳統(tǒng)的現(xiàn)實主義。17首先,奧巴馬中東政策重視整體性與平衡性。布什時代的中東政策缺乏整體性,中東諸多問題相互割裂,各項具體政策之間缺乏協(xié)調。奧巴馬全面考慮和解讀中東地區(qū)的各個問題。他認為,“我們在考慮問題時不可能局限于巴勒斯坦-以色列之間的沖突,而不考慮敘利亞或伊朗或黎巴嫩或阿富汗和巴基斯坦發(fā)生的事情。這些事情是相互關聯(lián)的?！?8理查德·哈斯和馬丁·因迪克等中東問題專家向新政府提出建議,要求實施“超越伊拉克”的中東戰(zhàn)略。19這一觀點為奧巴馬所接受。奧巴馬指出,從伊拉克撤軍就是一項“廣泛的、彼此聯(lián)系的地區(qū)戰(zhàn)略的一部分”20。在伊核問題上,奧巴馬強調要同時考慮美伊關系,也要將之與和平進程、海灣安全和地區(qū)核競賽等問題相結合。在敘利亞問題上,奧巴馬政府由布什時期的遏制轉向積極接觸就是因為看到了敘在整個地區(qū)所具有的重要作用,希望通過改善對敘關系達到三個目的:側面支持敘以談判;利用敘對真主黨和哈馬斯施壓,推動巴以、黎以和平進程;拆散敘與伊朗之間的戰(zhàn)略聯(lián)盟,遏制伊朗的影響力,并影響伊朗對談判的態(tài)度。奧巴馬對阿拉伯國家與以色列采取了一種平衡政策,力求以公正調停人身份出現(xiàn)。他對以色列的施壓以及親阿政策被以色列輿論視為“一場戰(zhàn)略性革命”。21其次,強調對話與協(xié)調。奧巴馬打破了布什的“非敵非友”外交理念,希望與中東國家在相互尊重和合作的基礎上建立“新型伙伴關系”,包括修復、加強與沙特、埃及、土耳其等傳統(tǒng)盟友關系,與伊朗和敘利亞等對手進行接觸和對話,放棄對中東國家進行政權更迭和民主改造的說法。負責近東事務的副助理國務卿梅德林·斯皮納克指出,奧巴馬總統(tǒng)及本屆政府堅定不移地同全世界的穆斯林展開深入、積極的對話,以相互尊重為基礎,為增進我們的共同利益而努力。22與此同時,奧巴馬特別強調與盟友在地區(qū)問題上的協(xié)調與合作。如在伊朗政策上,針對以色列和阿拉伯國家擔心美政策調整可能有損其利益與安全,美承諾將主動加強與地區(qū)盟友的協(xié)商、不會損害盟友的利益。奧巴馬和希拉里都強調,美決心在針對全球和地區(qū)問題的外交政策中采取“務實、誠懇、現(xiàn)實和堅定的態(tài)度”。這與布什政府的政策“完全背道而馳”23。第三,維穩(wěn)促和,重視塑造軟實力。與布什時期相比,奧巴馬的中東政策有回歸過去以維穩(wěn)為目標的傾向。布什政府主張美在大中東地區(qū)必須推行“超越過去60年的政策框架”,因而竭力推動選舉,施壓改革,策劃“顏色革命”,促使政權更迭。而奧巴馬則著力重建中東地區(qū)在布什時期被破壞的平衡與穩(wěn)定。故而,不同于布什主義對軍事力量的偏好,奧巴馬更強調軟實力和“巧實力”,認為“道義的正當性、成為他國典范的舉止以及謙虛和自制才能創(chuàng)造出安全的環(huán)境”。242009年5月,奧巴馬發(fā)表有關安全與價值觀的主旨演講,表示“從長遠來看,除非動員我們最基本的價值觀的力量,我們無法保證我國的安全”。25三影響阿富汗和平進程的主要因素多數(shù)人認為,奧巴馬前任布什的中東政策是失敗的,這正是奧巴馬及民主黨在美國2008年大選中勝出的重要原因。那么,奧巴馬的中東政策前景又會如何呢?奧巴馬的新中東政策某種程度上實現(xiàn)了與布什中東戰(zhàn)略的決裂。迄今為止,奧巴馬的中東“新政”在國內外贏得了不少稱許,在中東也受到了一定程度的歡迎。不過,這只是一個好的開端,其中東政策的實施面臨一系列嚴峻挑戰(zhàn),最大挑戰(zhàn)集中在中東和平進程、伊朗問題、美與中東穆斯林國家關系三大方面。關于和平進程問題。截至目前,奧巴馬數(shù)月來的持續(xù)努力已取得一系列進展。以色列表示愿重啟和平進程,未反對巴勒斯坦建國;巴勒斯坦內部加緊了調解,哈馬斯宣布愿意與美無條件對話,并邀請奧巴馬訪問加沙。美國與敘利亞的積極接觸取得進展,美特使不斷訪敘,美并恢復了向敘派駐大使。在黎巴嫩,真主黨在6月舉行的議會選舉中被西方支持的議會多數(shù)派擊敗。埃及、約旦和沙特均表示支持奧巴馬的中東和平努力。但是,奧巴馬面對的現(xiàn)實依然嚴峻。自2000年巴以爆發(fā)新一輪沖突以來,雙方對抗不斷升級、互信持續(xù)下降,“以土地換和平”核心原則以及兩國解決方案出現(xiàn)動搖或受到質疑。以色列新的右翼政府對和談態(tài)度強硬,內塔尼亞胡甚至否定兩國論與安利波利斯和會成果。巴勒斯坦陷入分裂可能成為長期現(xiàn)實,法塔赫以及阿巴斯受到削弱,而哈馬斯勢力增大并在重壓下堅持不妥協(xié)政策。敘以進行了間接談判,但雙邊關系非常緊張,2007年以色列還空襲了敘疑似核設施。黎以方面,黎巴嫩自2005年前總理哈里里被暗殺后陷入政治動蕩,議會多數(shù)派與以真主黨為首的少數(shù)派多次沖突,真主黨勢力坐大;2006年以色列對黎戰(zhàn)爭使雙方裂痕加大。因此,要想在和平進程上有所突破,奧巴馬必須在四個關鍵問題上有所作為。一是促使美國的盟友以色列做出妥協(xié)讓步。目前奧巴馬在巴以問題上的政策已使以色列不快。6月14日,以總理內塔尼亞胡發(fā)表演講,雖同意重新啟動和談,但對巴勒斯坦建國提出了三個前提條件,即非軍事化、不成為“恐怖”基地、承認以色列為猶太民族國家。26這不僅不可能為巴方所接受,而且與奧巴馬的立場也有很大距離。此外,內塔尼亞胡還明確拒絕停止猶太定居點建設。以外長利伯曼甚至公開宣稱奧巴馬政府要求以停止定居點建設是“一個錯誤”27。6月24日,米切爾特使決定推遲與內塔尼亞胡的會晤,主要原因就是美以雙方在定居點問題上的分歧。28二是調整對哈馬斯、真主黨和敘利亞的政策。美新政府對哈馬斯與真主黨的立場并無松動,如不做出實質性調整,恐難獲得它們的配合。三是打破暴力沖突的循環(huán)。從歷史上看,中東和平進程往往因為偶發(fā)的暴力事件而中斷,從而導致暴力沖突的惡性循環(huán)。要想打破這一歷史慣性,既需要巴激進組織的配合,也要以色列的協(xié)作,尤其需要以色列調整“先停止暴力,后和平”的政策基調,但這太難。四是解決加沙的人道主義危機。這不僅關乎哈馬斯,而且需要以色列的配合和支持。關于伊朗問題。在2009年5月18日與內塔尼亞胡會談后舉行的記者招待會上,奧巴馬提出,將在6月12日伊朗總統(tǒng)選舉后正式啟動與伊接觸政策,到2009年底再對對話成果進行評估。但是,事情進展并不順利。6月13日,伊選舉結果揭曉,內賈德以壓倒性優(yōu)勢獲得蟬聯(lián)。隨后伊朗發(fā)生的總統(tǒng)選舉危機使奧巴馬對伊“新政”受到?jīng)_擊。29內賈德當選后,奧巴馬政府雖然表示對伊接觸政策不會因內賈德當選而發(fā)生改變,但將不得不面對一個更加強硬的內賈德。奧巴馬提出與伊直接接觸,既是求變,也是力量有所不及,開辟不了第三戰(zhàn)場。況且,美在伊拉克和巴基斯坦、阿富汗還需伊朗的幫助。在此背景下,伊朗對談判的要價恐怕會層層加碼。4月,內賈德在接受美媒體采訪時宣稱,形勢已經(jīng)發(fā)生變化,伊朗將根據(jù)新形勢提出新的核談判方案。而在選舉中,內氏甚至宣稱伊核問題已經(jīng)結束、對核談態(tài)度將“越來越強硬”30。目前,奧巴馬面臨國內外要求改變對伊路線的強大壓力,這種壓力主要來自美內部對伊強硬派、以色列和歐盟三個方面。奧巴馬正是在強大的內外壓力下對伊轉變調門,抬高了批評之聲。6月23日,他甚至強調,美將根據(jù)伊形勢發(fā)展決定未來的政策。這為美國對伊接觸政策的前景留下了懸念。關于美國與穆斯林世界的關系。的確,奧巴馬對穆斯林世界發(fā)表的一系列言論,在和平進程、伊拉克、伊朗和敘利亞等問題上的新政策,加上其特殊的種族身份與穆斯林背景,為其在穆斯林世界贏得了不少好感。早在大選前,美著名專欄作家托馬斯·弗里德曼在中東訪問時就發(fā)現(xiàn),奧巴馬博得了不少阿拉伯人和穆斯林的好感,他們希望奧當選。31根據(jù)6月1日美國蓋洛普民意調查公司公布的一份民意調查結果,與其前任相比,奧巴馬在阿拉伯國家的民意支持率上升,在10個阿拉伯國家和巴勒斯坦自治區(qū)中,奧巴馬的支持率比布什在2008年5月的支持率