有關(guān)深入完善杭州水務(wù)集團(tuán)下屬控股企業(yè)法人治理構(gòu)造與運(yùn)行機(jī)制專題調(diào)研匯報(bào)完善國(guó)有企業(yè)法人治理構(gòu)造與運(yùn)行機(jī)制是現(xiàn)代現(xiàn)代企業(yè)管理的需要。積極探索國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)管理，完善授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)責(zé)，形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理者之間的制衡機(jī)制。發(fā)揮企業(yè)黨組織政治關(guān)鍵作用，參與支持企業(yè)重大問(wèn)題決策，深入探索現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的有效途徑，維護(hù)職工合法權(quán)益。深入推進(jìn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，深化勞動(dòng)用工、人事和收入分派制度改革，提高子企業(yè)效率，實(shí)現(xiàn)子企業(yè)經(jīng)營(yíng)目的。深入規(guī)范國(guó)企企業(yè)運(yùn)作，防備經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)具有特殊的重要意義。伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不停成熟，國(guó)有企業(yè)法人治理構(gòu)造與運(yùn)行機(jī)制缺陷與間題越來(lái)越突出，引起了人們的關(guān)注。本文結(jié)合杭州水務(wù)目前的實(shí)際狀況，對(duì)國(guó)有控股企業(yè)法人治理構(gòu)造與運(yùn)行機(jī)制存在的問(wèn)題進(jìn)行不一樣的探索與論述、通過(guò)現(xiàn)實(shí)狀況剖析，提出了問(wèn)題與處理的措施措施。深入完善國(guó)有企業(yè)法人治理構(gòu)造與運(yùn)行機(jī)制，深化國(guó)企改革的著力點(diǎn)和努力方向，謹(jǐn)供領(lǐng)導(dǎo)決策。關(guān)鍵詞：完善國(guó)企治理構(gòu)造機(jī)制思索完善法人治理構(gòu)造與運(yùn)行運(yùn)機(jī)制，是國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不停成熟，國(guó)有企業(yè)的改革也會(huì)不停深入，改革將會(huì)有更多地創(chuàng)新。黨的十八屆三中全會(huì)會(huì)議中指出：要”建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制，堅(jiān)持政府公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)。積極探索國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)管理，完善授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度，完善企業(yè)法人治理構(gòu)造。按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)定，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)責(zé)，形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理者之間的制衡機(jī)制。使企業(yè)黨組織發(fā)揮政治關(guān)鍵作用，并適應(yīng)企業(yè)法人治理構(gòu)造的規(guī)定，支持經(jīng)營(yíng)管理者依法行使職權(quán)，參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策。全心全意依托職工群眾，探索現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的有效途徑，維護(hù)職工合法權(quán)益。深入推進(jìn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，深化勞動(dòng)用工、人事和收入分派制度改革，發(fā)明企業(yè)改革發(fā)展的良好環(huán)境”。按照現(xiàn)代企業(yè)管理規(guī)定，法人治理構(gòu)造與運(yùn)行機(jī)制科學(xué)化規(guī)定越來(lái)越高，同步也暴露出國(guó)有企業(yè)在建立法人治理構(gòu)造與運(yùn)行機(jī)制方面的缺陷，有待于深入完善與探索。8月5日集團(tuán)監(jiān)事會(huì)作了專題調(diào)研，在對(duì)杭州市水務(wù)集團(tuán)下屬子企業(yè)完善法人治理構(gòu)造與運(yùn)行機(jī)制上有了某些新的認(rèn)識(shí)。匯報(bào)如下.一、目前杭州水務(wù)集團(tuán)與下屬企業(yè)法人治理構(gòu)造與運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)實(shí)狀況為適應(yīng)杭州水務(wù)事業(yè)發(fā)展規(guī)定，加緊杭州市水務(wù)類基礎(chǔ)設(shè)施及有關(guān)社會(huì)公共事業(yè)項(xiàng)目的高質(zhì)量開(kāi)發(fā)建設(shè)與正常運(yùn)行管理，根據(jù)杭州市委、市政府規(guī)定，建立健全杭州市水務(wù)管理體制。杭州市水務(wù)投資集團(tuán)有限企業(yè)于一月十八日組建成立，企業(yè)注冊(cè)資本15000萬(wàn)元，企業(yè)性質(zhì)：國(guó)有全制企業(yè)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍：水務(wù)類國(guó)有資產(chǎn)投資、經(jīng)營(yíng)和管理，水務(wù)類基礎(chǔ)設(shè)施及有關(guān)社會(huì)公用事業(yè)項(xiàng)目的投資、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)。集團(tuán)企業(yè)重要職責(zé)：1、按照縣政府下達(dá)的水務(wù)類基礎(chǔ)設(shè)施及有關(guān)社會(huì)公用事業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)投資任務(wù)，承接對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，并根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要，通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行籌資、融資，加緊水務(wù)類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；2、管理、經(jīng)營(yíng)授權(quán)所轄范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)，包括投資形成、行政劃撥、行政從屬等方式形成的全資企業(yè)；3、按照國(guó)家有關(guān)政策和投資導(dǎo)向，組織運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)投資收益、政府投放建設(shè)資金和融資，依法對(duì)外進(jìn)行投資、開(kāi)發(fā)，企業(yè)依法對(duì)全資企業(yè)享有資產(chǎn)收益權(quán)，重大決策權(quán)和選擇經(jīng)營(yíng)者等權(quán)利；4、負(fù)責(zé)對(duì)承資企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改造，盤活資產(chǎn)存量；5、對(duì)所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)管理，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值，按規(guī)定編制年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算和年終建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃；6、依產(chǎn)權(quán)關(guān)系向所屬企業(yè)委派和更換國(guó)有股（產(chǎn)）權(quán)代表、董事、監(jiān)事、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。聘任全資子企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者。集團(tuán)企業(yè)下屬設(shè)置“一辦三部”、六大子企業(yè)。分別是黨政辦、計(jì)劃財(cái)務(wù)部、企業(yè)管理部、投資開(kāi)發(fā)部；杭州市天仙河污水處理有限企業(yè)、海鹽三地自來(lái)水有限企業(yè)、杭州市天仙河自來(lái)水經(jīng)營(yíng)有限企業(yè)、杭州市天仙河制水有限企業(yè)、杭州市天仙河自來(lái)水物資貿(mào)易有限企業(yè)、杭州市天仙河市政工程有限企業(yè)。六月三日，杭州市委、縣政府召開(kāi)了有關(guān)深化杭州市水務(wù)體制改革會(huì)議，對(duì)杭州市各鎮(zhèn)水務(wù)工作體制、機(jī)制的調(diào)整作出全面布署。全縣鎮(zhèn)級(jí)水站劃歸縣水務(wù)集團(tuán)管理。分別是武原鎮(zhèn)自來(lái)水供應(yīng)站、武原鎮(zhèn)城西自來(lái)水供應(yīng)站、秦山鎮(zhèn)自來(lái)水供應(yīng)站、澉浦鎮(zhèn)自來(lái)水供應(yīng)站、通元鎮(zhèn)自來(lái)水供應(yīng)站、于城鎮(zhèn)自來(lái)水供應(yīng)站、百步鎮(zhèn)自來(lái)水供應(yīng)站、沈蕩鎮(zhèn)自來(lái)水廠、沈蕩鎮(zhèn)自來(lái)水站、西塘橋鎮(zhèn)自來(lái)水供應(yīng)站。集團(tuán)企業(yè)按《企業(yè)法》規(guī)定設(shè)置董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。一、水務(wù)集團(tuán)董事會(huì)由5人構(gòu)成，設(shè)董事長(zhǎng)1名。董事會(huì)組員由內(nèi)部專職董事和外部兼職董事構(gòu)成，其中內(nèi)部專職3人，外部兼職2人。外部兼職董事由縣財(cái)政局（國(guó)資辦）、建設(shè)局委派。二、水務(wù)集團(tuán)監(jiān)事會(huì)由5人構(gòu)成，監(jiān)事會(huì)組員由專職和外部兼職監(jiān)事、內(nèi)部兼職監(jiān)事構(gòu)成，其中專職監(jiān)事由縣水務(wù)集團(tuán)紀(jì)檢負(fù)責(zé)人兼任并擔(dān)任主席；外部兼職監(jiān)事3人，分別從縣財(cái)政局（國(guó)資辦）、縣審計(jì)局和縣監(jiān)察局委派；內(nèi)部兼職監(jiān)事1人由縣水務(wù)集團(tuán)職工代表選舉產(chǎn)生。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)按集團(tuán)企業(yè)章程履行職責(zé)。集團(tuán)企業(yè)經(jīng)營(yíng)層由董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理1人，副總經(jīng)理2人。水務(wù)集團(tuán)設(shè)置黨委、紀(jì)委和工、青、婦組織。水務(wù)集團(tuán)下屬六大子企業(yè)：1、杭州市天仙河污水處理有限企業(yè)，注冊(cè)資本為3000萬(wàn)元，重要負(fù)責(zé)全縣城鎮(zhèn)污水主、次管網(wǎng)、污水泵站等建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)管理；負(fù)責(zé)污水管網(wǎng)設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)、污水管網(wǎng)工程施工及維護(hù)；2、杭州市三地自來(lái)水有限企業(yè)，注冊(cè)資本為5000萬(wàn)元，重要負(fù)責(zé)全縣城鎮(zhèn)供水主、次管網(wǎng)、供水泵站等的建設(shè)；負(fù)責(zé)全縣給水管網(wǎng)設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)、給水管網(wǎng)工程施工及維護(hù)；負(fù)責(zé)三地水廠的安全運(yùn)行與管理；3、杭州市天仙河自來(lái)水經(jīng)營(yíng)有限企業(yè)，注冊(cè)資本為萬(wàn)元，重要負(fù)責(zé)集中式供水供應(yīng)、收費(fèi)、技術(shù)服務(wù)和管道安裝維修服務(wù)等；4、杭州市天仙河制水有限企業(yè)，注冊(cè)資本為萬(wàn)元，重要負(fù)責(zé)天仙河水廠的安全運(yùn)行與管理；5、杭州市天仙河自來(lái)水物資貿(mào)易有限企業(yè)，注冊(cè)資本為100萬(wàn)元，重要經(jīng)營(yíng)給排水材料、水暖部件、五金交電等物資材料的批發(fā)、零售；6、杭州市天仙河自來(lái)水市政工程有限責(zé)任企業(yè)，注冊(cè)資本為500萬(wàn)元，重要負(fù)責(zé)給排水工程管道施工及維護(hù)、室內(nèi)外電器安裝、小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施維修、保養(yǎng)、二次供水設(shè)施的安裝、保養(yǎng)等。六大子企業(yè)根據(jù)企業(yè)章程設(shè)置董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層和經(jīng)營(yíng)管理科室。水務(wù)集團(tuán)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理兼六大子企業(yè)董事長(zhǎng)、法人代表。子企業(yè)董事、監(jiān)事由子企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生。執(zhí)行經(jīng)理負(fù)責(zé)子企業(yè)全面工作。其中：杭州市三地自來(lái)水有限企業(yè)，副董事長(zhǎng)由財(cái)政局委派兼任，監(jiān)事會(huì)主席由建設(shè)局委派兼任，監(jiān)事分別由建設(shè)局、國(guó)資辦委派以及子企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生兼任。六大子企業(yè)內(nèi)部設(shè)置黨支部、工會(huì)、共青團(tuán)。二、集團(tuán)下屬子企業(yè)法人治理構(gòu)造與運(yùn)行機(jī)制存在的缺陷有效的企業(yè)治理構(gòu)造是企業(yè)制的關(guān)鍵。杭州水務(wù)國(guó)有企業(yè)實(shí)行企業(yè)制改革以來(lái)，在法人治理構(gòu)造方面獲得了較大的進(jìn)展。重要表目前：一是政府與企業(yè)的關(guān)系正在逐漸理順，政府角色和職能有了重新定位；二是企業(yè)董事會(huì)獨(dú)立性和重要性有所增強(qiáng)，企業(yè)內(nèi)部制衡機(jī)制逐漸形成；三是監(jiān)管、廉政建設(shè)持續(xù)改善，內(nèi)部與外部治理機(jī)制不停完善。但不可否認(rèn)，由于國(guó)有企業(yè)制改革的復(fù)雜性和艱巨性、專業(yè)性、行業(yè)的特殊性，企業(yè)治理構(gòu)造中還存在著許多缺陷與問(wèn)題，既影響了國(guó)有企業(yè)治理的績(jī)效，也使國(guó)有企業(yè)改革難以收到預(yù)期成效。近幾年，周圍縣、市許多國(guó)企頻頻出事，企業(yè)管理層人員紛紛落馬，這闡明國(guó)有企業(yè)企業(yè)法人治理構(gòu)造方面，確實(shí)還存在著嚴(yán)重的制度缺陷。詳細(xì)表目前：(一）子企業(yè)執(zhí)行經(jīng)理不是法人代表，全方位管理的主觀能動(dòng)性還沒(méi)更好地發(fā)揮和體現(xiàn)；（二）子企業(yè)經(jīng)理安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，責(zé)任意識(shí)欠缺，出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故，嚴(yán)格的責(zé)任追究制還沒(méi)到位；（三）子企業(yè)內(nèi)部抵御經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力偏弱，缺乏靈活有效的化解風(fēng)險(xiǎn)手段；（四）子企業(yè)經(jīng)理權(quán)、責(zé)、利還沒(méi)真正體現(xiàn)，獨(dú)立履行職責(zé)能力還不夠；（五）子企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中決策效率低下，經(jīng)營(yíng)管理成本偏高；（六）子企業(yè)“新三會(huì)”與“老三會(huì)”關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，（所謂“新三會(huì)”,是指現(xiàn)代企業(yè)企業(yè)治理機(jī)構(gòu)中的股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì);是企業(yè)制企業(yè)治理機(jī)構(gòu)的主體框架,在創(chuàng)立現(xiàn)代企業(yè)制度過(guò)程中必須堅(jiān)持;“老三會(huì)”是老式企業(yè)組織制度中的黨委會(huì)、職代會(huì)和工會(huì)?！袄先龝?huì)”是老式企業(yè)制度中的精髓，新舊管理體制怎樣互相銜接、過(guò)渡）。存在著正常的工作職能不能有效發(fā)揮，既是決策者又是監(jiān)督者。（七）水務(wù)集團(tuán)下屬六大子企業(yè)，從屬水務(wù)集團(tuán)管理。五大子企業(yè)“新三會(huì)”構(gòu)成人由子企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生形成，統(tǒng)一管理；其中杭州市三地自來(lái)水有限企業(yè)“新三會(huì)”構(gòu)成人員由外部有關(guān)單位產(chǎn)生，形成六大子企業(yè)“新三會(huì)”構(gòu)成人員不一，在管理等方面帶來(lái)難度。三、完善集團(tuán)下屬子企業(yè)法人治理構(gòu)造與運(yùn)行機(jī)制重要性（一）完善企業(yè)法人治理構(gòu)造與運(yùn)行機(jī)制才能有效提高經(jīng)營(yíng)績(jī)效。建立有效地鼓勵(lì)、監(jiān)督和制衡機(jī)制，從而提高子企業(yè)效率，實(shí)現(xiàn)子企業(yè)經(jīng)營(yíng)目的。（二）完善法人治理構(gòu)造與運(yùn)行機(jī)制才能規(guī)范企業(yè)行為。實(shí)現(xiàn)出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離；有助于政企分開(kāi)，形成科學(xué)地決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制；有助于防備經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，增進(jìn)企業(yè)規(guī)范運(yùn)作。（三）完善法人治理構(gòu)造與運(yùn)行機(jī)制才能強(qiáng)化融資功能。以較低的成本融得較多的資金，從而獲得更好的發(fā)展機(jī)會(huì)；治理構(gòu)造不健全的企業(yè)，難以籌集到資金、或籌資成本較高，或籌資數(shù)額較少，發(fā)展空間受到限制。（四）完善法人治理構(gòu)造與運(yùn)行機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)深化改革突破。完善子企業(yè)法人治理構(gòu)造與運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于推進(jìn)我縣水務(wù)集團(tuán)企業(yè)的構(gòu)造調(diào)整以及經(jīng)營(yíng)管理具有牽引和示范作用。有助于繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，深化勞感人事和收入分派制度改革，水務(wù)集團(tuán)下屬六大子企業(yè)法人治理構(gòu)造與運(yùn)行機(jī)制理順后，深入理順集團(tuán)企業(yè)的法人治理機(jī)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制，參照周圍縣、市的成功經(jīng)驗(yàn)，深入深化改革，為我縣國(guó)企改革發(fā)展發(fā)明良好的環(huán)境。四、完善集團(tuán)下屬子企業(yè)法人治理構(gòu)造與運(yùn)行機(jī)制對(duì)策措企業(yè)治理構(gòu)造是現(xiàn)代企業(yè)制度最重要的組織框架，因此要從主線上提高企業(yè)的質(zhì)量和管理水平，就必須依托集團(tuán)子企業(yè)治理構(gòu)造的完善，而完善集團(tuán)子企業(yè)的治理構(gòu)造，就必須結(jié)合目前我縣國(guó)企水務(wù)特殊行業(yè)與實(shí)際狀況、因地制宜，從目前存在的問(wèn)題出發(fā)，找到切實(shí)處理問(wèn)題的對(duì)策。詳細(xì)措施：（一）明確集團(tuán)企業(yè)和子企業(yè)在法律上平等的主體地位，對(duì)的劃分集團(tuán)企業(yè)、所屬子企業(yè)的管理界線；（二）明確子企業(yè)經(jīng)理層的責(zé)任與義務(wù)，對(duì)水務(wù)集團(tuán)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理負(fù)責(zé)，深入調(diào)動(dòng)子企業(yè)經(jīng)理的積極性與能動(dòng)性。各子企業(yè)執(zhí)行經(jīng)理原則上調(diào)整為子企業(yè)法人代表，建立各子企業(yè)各司其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的機(jī)制；不停提高經(jīng)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，成為真正決策者與執(zhí)行者。（三）按照“雙向進(jìn)入”的原則，對(duì)的處理“新三會(huì)”與“老三會(huì)”關(guān)系問(wèn)題；明確子企業(yè)黨組織政治關(guān)鍵作用，并適應(yīng)企業(yè)法人治理構(gòu)造的規(guī)定，參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策。因此，要積極探索黨管干部原則與運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的詳細(xì)途徑和措施，以保證黨和政府的方針政策以及上級(jí)水務(wù)集團(tuán)下達(dá)的工作目的得以貫徹貫徹。（四）統(tǒng)一完善杭州市三地自來(lái)水有限企業(yè)“新三會(huì)”構(gòu)成人員由子企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生，使水務(wù)集團(tuán)下屬六大子企業(yè)在管理上的統(tǒng)一。（五）集團(tuán)委派的執(zhí)行董事。執(zhí)行董事：指在水務(wù)集團(tuán)高級(jí)管理層中擔(dān)任執(zhí)行職務(wù)的董事。依通例，執(zhí)行董事的職權(quán)高于子企業(yè)經(jīng)理其所任的行政職權(quán)。（六）子企業(yè)經(jīng)理安全生產(chǎn)意識(shí)