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一、1—5月份全市安全生產(chǎn)總體情況

從各類事故統(tǒng)計上報情況來看，1-5月份共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故152起（不含消防），同比下降16.9%；死亡16人，同比下降15.8%；受傷155人，同比下降19.7%；直接經(jīng)濟損失39.59萬元，同比下降0.1%，事故四項指標均呈現(xiàn)下降的趨勢。工礦企業(yè)、水上交通、火災、漁船運輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域未發(fā)生安全生產(chǎn)事故，安全形勢進一步好轉(zhuǎn)。

其中道路交通事故控制成效明顯。全市道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟損失同比分別下降16.6%、11.8%、19.7%和0.1%，未發(fā)生較大事故。消防領(lǐng)域經(jīng)濟損失較大。1—5月，共發(fā)生火災事故14起，造成經(jīng)濟損失31萬元，分別占事故起數(shù)、經(jīng)濟損失的8.4%、43.9%，但未造成人員傷亡。其中五月份火災事故起數(shù)明顯上升，發(fā)生火災事故9起，占火災事故起數(shù)的62.3%；經(jīng)濟損失25.8萬元，占火災經(jīng)濟損失的83.2%。

二、上半年主要工作

（一）監(jiān)管體系進一步完善

一是安全生產(chǎn)目標管理考核更加科學化。根據(jù)xx市的考核要求，今年重點對考核指標體系進行創(chuàng)新，對責任書做了進一步完善。一方面將工傷事故納入考核指標。把目光轉(zhuǎn)移到更靠前的工傷事故上來，把控制和減少工傷事故納入考核體系。另一方面，在去年基礎(chǔ)上根據(jù)各部門職責，制定了個性化考核辦法。對安全生產(chǎn)控制指標、工作任務(wù)進行量化，每季度進行一次考核，使考核更加注重過程管理。二是認真抓好安全生產(chǎn)責任書簽訂工作。2月6日下午，召開“平安奉化”建設(shè)暨政法、信訪和安全生產(chǎn)工作會議。會后市政府與11個鎮(zhèn)（街道）及35個職能部門共簽訂了46份安全生產(chǎn)責任書。各鎮(zhèn)、街道和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與高危行業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)責任書簽訂率均達到了100%。據(jù)統(tǒng)計，各地、各有關(guān)部門與工礦商貿(mào)企業(yè)、學校、醫(yī)院、重要部位及重要場所等簽訂責任書14173份，責任書總體簽訂率為94.7%，其中行政村（居）、規(guī)模企業(yè)、商場市場類、旅游景點（景區(qū)）、重要場所簽訂率均為100%，安全生產(chǎn)責任體系進一步健全。

（二）企業(yè)主體責任進一步落實

一是狠抓事故隱患治理。一是抓機制。探索以“責任到位，主動作為；整改到位，扎實作為；制度到位，規(guī)范作為；宣傳到位，積極作為”為主要內(nèi)容的“四到位四作為”事故隱患排查治理工作機制，助推安全生產(chǎn)隱患排治工作長效機制建設(shè)。二是抓重點風險監(jiān)控。及時掌握6家重大危險源單位的動態(tài)信息，并納入監(jiān)管。堅持對重大安全隱患實行“零容忍”，著重抓好掛牌督辦工作，將商貿(mào)大廈、岳林廣場、炒貨市場等15家單位列入2013年市政府掛牌督辦重大火災隱患單位，并明確整改單位和時間期限。三是抓網(wǎng)上隱患排查錄入工作。今年1—5月，共排查隱患5690條，整改隱患5593條，隱患整改率達98.3%。西溪輪窯廠等一批重大隱患得到整改和治理。

二是穩(wěn)步推進標準化建設(shè)。一是對去年創(chuàng)建標準化成功的企業(yè)進行獎勵。標準化建設(shè)是今年我市民生實事工程項目之一，為提高企業(yè)的創(chuàng)建熱情并兌現(xiàn)獎勵政策，對通過2012年三級以上安全生產(chǎn)標準化企業(yè)給予適當激勵，分別為通過三級獎勵1萬元、二級獎勵2萬元，共計兌現(xiàn)194萬元。在今年的安全生產(chǎn)標準化企業(yè)創(chuàng)建活動中，企業(yè)創(chuàng)建熱情明顯有了提高。二是加強調(diào)研。從3月初開始，局領(lǐng)導先后對西塢、松岙等地的115家企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作進行了調(diào)研，對卓歌家具、騰力水泥等企業(yè)在開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)過程中存在的問題和困難給予幫助指導。三是對標準化創(chuàng)建企業(yè)實行一月一報創(chuàng)建制度。目前已有115家企業(yè)通過咨詢第三方服務(wù)機構(gòu)，對照評審要求進行了整改，其中有半數(shù)具備申請復評條件，將在6月份上報評審。

三是逐步推進誠信機制建設(shè)。繼續(xù)把企業(yè)誠信機制建設(shè)與標準化、隱患排查治理等日常工作有機結(jié)合起來，進一步完善安全生產(chǎn)激勵約束、監(jiān)督檢查等制度。今年五月，xx市安監(jiān)局公布了第四批工礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理企業(yè)名單，我市共有8家三級標準化企業(yè)被評為安全生產(chǎn)信用等級b級。至此，我市目前共有31家高危企業(yè)被評為安全生產(chǎn)信用等級b級。這將為我市落實激勵約束措施，實施分類監(jiān)管，加快推進企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（三）監(jiān)管基礎(chǔ)得到進一步加強

一是嚴格安全生產(chǎn)準入制度。認真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，嚴把行業(yè)準入關(guān)。1-5月辦理危化行政許可17家。其中單位換證14家，單位變更2家，正在受理1家。煙花爆竹長期零售經(jīng)營戶84家，季節(jié)性煙花爆竹經(jīng)營許可證37家。規(guī)范非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營單位，督促第三類經(jīng)營單位做好備案工作。劇毒品備案3家，非藥品類易制毒化學品單位備案1家。

二是積極推進安監(jiān)所規(guī)范化建設(shè)。一是督促安監(jiān)所及時對“安監(jiān)機構(gòu)基本情況管理信息系統(tǒng)”進行信息錄入，并做好維護工作，為加強安監(jiān)隊伍建設(shè)提供科學的決策依據(jù)。二是積極推進安監(jiān)所規(guī)范化創(chuàng)建工作。開展安監(jiān)隊伍調(diào)研，進一步摸清了xx市當前安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置及人員情況；監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)辦公條件、裝備、經(jīng)費情況；監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)制度建設(shè)和隊伍建設(shè)情況等，下一步，將在全市十一個安監(jiān)所開展規(guī)范化達標創(chuàng)建工作，力爭年內(nèi)30%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機構(gòu)達到規(guī)范化標準，進一步鞏固、發(fā)展、提升安監(jiān)所建設(shè)成果。

三是加強安監(jiān)隊伍建設(shè)。一是加強作風建設(shè)。先后采取五項舉措改進機關(guān)作風建設(shè)，進一步加強安全監(jiān)管干部隊伍素質(zhì)。開展以“借鑒教訓除隱患、增強素質(zhì)保安全”為主題的黨風廉政教育，組織參觀了寧波望春監(jiān)獄，通過實地參觀開展警示教育，進一步增強了機關(guān)干部廉潔自律和拒腐防變的能力。二是主動為企業(yè)送“安全“服務(wù)。深入了解當前企業(yè)安全生產(chǎn)工作特點與現(xiàn)狀。全方位、深入走訪負責區(qū)域企業(yè)，深入了解當前金融資金緊張情況下的企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，調(diào)查摸底企業(yè)安全生產(chǎn)的實際需求和突出矛盾，及時了解企業(yè)的安全關(guān)切和困難，真正做到掌握第一手資料，深入分析當前企業(yè)安全生產(chǎn)工作的特點和規(guī)律，

（四）安全文化進一步普及

一是加強安全培訓工作。以提高安全培訓質(zhì)量為主線，創(chuàng)新安全培訓方式，增強服務(wù)企業(yè)意識，切實做好安管員培訓工作。結(jié)合市技工學校的培訓硬件設(shè)施條件，對今年的企業(yè)安管員培訓工作做出三方面的調(diào)整。首先，全市各企業(yè)安管員全部到技工學校集中培訓；其次，培訓時間從半天延長至一天；第三，統(tǒng)一考試，從紙上考試逐步向電腦化考試過渡。目前，共組織開展企業(yè)安管員培訓班15期，培訓企業(yè)安管員3027人次，開展安全生產(chǎn)三級教育培訓15000余人次。其中培訓危險化學品企業(yè)負責人、安管員253人次，礦山負責人、安管員73人次。

二是精心部署“安全生產(chǎn)月”活動。組織開展全國第十二個“安全生產(chǎn)月”活動，圍繞“強化安全基礎(chǔ)、推動安全發(fā)展”主題，以“四周一行”活動方式展開，即安全生產(chǎn)文化周、生產(chǎn)安全事故警示教育周、安全生產(chǎn)應(yīng)急預案演練周、“打非治違”周和安全生產(chǎn)“奉化行”活動，通過集中開展安全咨詢?nèi)?、安全知識競賽、安全文藝晚會、安全演出進社區(qū)、危險化學品應(yīng)急演練等一系列安全生產(chǎn)宣傳活動，達到弘揚安全理念、宣傳政策法規(guī)、普及安全知識的目標。

三是建設(shè)安全文化宣傳陣地。創(chuàng)建一個公共安全宣傳教育基地是今年另一項民生工程。通過對滕頭學生教育基地、市技工學校、xx船廠三個點的多次實地考察調(diào)研，基本摸清了我市公共安全宣傳教育基地的教學資源、場所等基本條件。5月8日，組織召開了公共安全宣傳教育基地建設(shè)工作座談會，就基地建設(shè)進去了熱烈討論。制定下發(fā)了《2013年公共安全宣傳教育基地建設(shè)實施方案》，進一步明確了基地建設(shè)的組織領(lǐng)導、責任分工、目標任務(wù)及工作要求。目前，消防安全館已完成設(shè)計并開始動工建設(shè)。抓住蕭王廟桃花節(jié)這一有利時機，按照貼近實際、貼近生活、貼近群眾的要求，充分利用人流集中、聲勢較大，宣傳影響面廣的優(yōu)勢，精心部署，組織安全燈謎等活動，積極宣傳安全知識，傳播安全文化，積極營造“人人關(guān)注安全、人人關(guān)愛生命”的濃厚氛圍。

（五）監(jiān)管成效進一步鞏固

一是嚴格執(zhí)法。今年上半年以來，檢查各類企業(yè)和經(jīng)營單位408家次，查出各類安全生產(chǎn)隱患221余處，下達整改指令書11份，共查處違章、違規(guī)案件9件，實施行政處罰5次，處罰金額8.3萬元。春節(jié)期間，開展了煙花爆竹專項檢查，檢查經(jīng)營單位200余家次，查處非法經(jīng)營6起，查扣10起，關(guān)閉取締了2家非法煙花爆竹零售點，共查處非法煙花爆竹200余箱。針對2月3日xx市發(fā)生的一起疑似鍋爐爆炸事故，對全市特種設(shè)備的安全生產(chǎn)工作進行全面部署，對全市11個鎮(zhèn)（街道）的相關(guān)鍋爐使用單位進行集中突擊檢查，檢查鍋爐使用單位20家，下達指令書9份。

二是廣泛深入開展“打非治違”專項行動。5月10日，召開“打非治違”工作部署會議，下發(fā)了《關(guān)于深入開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域打非治違和隱患排查治理工作實施方案的通知》（奉安委辦〔2013〕14號），成立了以安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、公安、交通、住建、國土等職能部門為成員的“打非治違”工作領(lǐng)導小組，落實工作責任。各相關(guān)單位及時動員部署并貫徹落實“打非治違”工作部署和要求，下發(fā)了《關(guān)于開展xx市船舶修造企業(yè)安全生產(chǎn)專項檢查的通知》、《關(guān)于印發(fā)xx市深化工貿(mào)行業(yè)涉及可燃爆粉塵作業(yè)和有限空間作業(yè)專項整治實施方案的通知》等文件，把“打非治違”行動與安全生產(chǎn)專項整治、隱患排查、標準化建設(shè)有效結(jié)合起來，與推進“三改一拆”、淘汰落后產(chǎn)能、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式結(jié)合起來，充分利用電臺、網(wǎng)絡(luò)、報紙等載體，擴大“打非治違”專項行動的社會影響力，并及時組織公安、安監(jiān)等相關(guān)部門開展全市范圍內(nèi)無證電焊工的專項治理行動，對無證上崗作業(yè)的電焊工進行了嚴厲打擊。深化危險化學品領(lǐng)域“打非治違”工作，嚴厲打擊危險化學品企業(yè)非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營等行為。組織開展了汽車加油站防火距離、動火作業(yè)管理等專項檢查，全面排查非法違法行為，進一步消除了安全隱患。礦山領(lǐng)域，邀請礦山專家參與開展對全市礦山的安全大檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題當場采取相應(yīng)的措施，發(fā)限期整改指令書7份，停產(chǎn)停業(yè)整頓3家次。

三是迅速開展安全生產(chǎn)“大排查大整治”行動。針對近期xx“6.3”特別重大火災事故教訓，我市于6月9日，迅速召開全市安全生產(chǎn)大排查大整治專項行動緊急會議，研究制定了《關(guān)于開展全市安全生產(chǎn)大排查大整治專項行動的緊急通知》文件，全面深入開展安全生產(chǎn)大排查大整治專項行動，以全面落實打非治違、專項整治和隱患排查治理等“三大硬仗”，進一步強化安全基礎(chǔ)，推動安全發(fā)展，并要求市公安、消防、建設(shè)、交通、海洋漁業(yè)等部門作出具體部署，督促分頭抓好落實。尤其全面加強了?；I(lǐng)域監(jiān)管，對4家生產(chǎn)企業(yè)、4家重大危險源、28家經(jīng)營使用單位進行了安全監(jiān)督檢查，督促企業(yè)做好自查，落實責任，確保整改落到實處。同時在全市迅速開展使用危險化學品從事化工生產(chǎn)企業(yè)的普查工作，進一步核清全XX縣區(qū)危險化學品使用企業(yè)底數(shù)，確定各地使用危險化學品從事化工生產(chǎn)企業(yè)名單，摸清實情，掌握第一手資料。對冷庫企業(yè)較為集中的莼湖鎮(zhèn)，聯(lián)合鎮(zhèn)政府、安監(jiān)部門召開氨制冷企業(yè)特種設(shè)備安全大排查大整治動員大會，集中力量開展大排查工作，并做到邊整改邊排查。

（六）工作亮點不斷涌現(xiàn)

一是我市首個商貿(mào)類民營消防安全工作站成立。繼我市金鐘廣場消防安全工作站之后，成立了xx省第二個民營企業(yè)性質(zhì)的商業(yè)廣場消防工作站———銀泰城消防安全工作站。這是我市成立的首個商貿(mào)類民營消防安全工作站，填補了我市民間管理消防安全的空白。目前人數(shù)為26人，配備一系列消防措施，主要承擔初起火災撲救和引導顧客疏散逃生的任務(wù)，同時還負責廣場內(nèi)防火巡查和消防設(shè)施日常維護、保養(yǎng)等工作。

二是加強校車安全監(jiān)管。在去年江口小學“345”精細化管理模式基礎(chǔ)上，今年我們利用科技手段對我市3所民工子弟學校以及莼湖、裘村、江口等地的幾所學校的自備車輛安裝了gps系統(tǒng)，有效解決了我市校車監(jiān)管難的問題，使近千名學生的安全得到了有效保障。

三是開展特種設(shè)備安全生產(chǎn)托管服務(wù)模式。這是我省首次為特種設(shè)備安全使用推行托管服務(wù)模式。通過引進第三方中介機構(gòu)，選擇了冶金、鑄造等特種設(shè)備重點使用行業(yè)進行安全生產(chǎn)托管試點，推進特種設(shè)備安全生產(chǎn)托管工作，幫助企業(yè)解決特種設(shè)備安全管理“無人管”、“不會管”和“管不好”的難題。

四是亭下水庫安全生產(chǎn)元素化管理系統(tǒng)獲國家發(fā)明專利。繼去年11月亭下水庫安全生產(chǎn)元素化管理系統(tǒng)被授予實用新型專利以來，該系統(tǒng)再次獲得國家發(fā)明專利。這是目前國內(nèi)安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)僅有的屬于頂層管理的發(fā)明專利，是元素化理念與信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化相結(jié)合的全新管理方式，可有效解決安全生產(chǎn)管理中普遍存在的“責任落實不徹底、隱患排查不全面、長效機制難建立、管理手段效率低”等四大難題，為安全生產(chǎn)管理現(xiàn)代化提供強有力的科技支撐。

五是溪口風景區(qū)成為xx市首家安全生產(chǎn)標準化達標旅游景區(qū)。在xx市旅游景區(qū)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建評審會上，我市溪口風景區(qū)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作成功通過評審。溪口景區(qū)正式成為寧波地區(qū)首家通過安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建的aaaaa級旅游景區(qū)。據(jù)了解，這次評審會后，溪口景區(qū)安全生產(chǎn)標準化模式，將在寧波各a級景區(qū)推廣執(zhí)行。

三、下一步重點工作計劃

安全生產(chǎn)只有更好、沒有最好。雖然上半年全市安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)，但我們清醒認識到工作中還存在不少問題和困難，我市仍然處于生產(chǎn)安全事故多發(fā)期，生產(chǎn)安全事故防控壓力依然較大。下階段必須進一步落實責任，認真分析事故特點，找準規(guī)律，對事故多發(fā)、易發(fā)行業(yè)領(lǐng)域開展有針對性的重大隱患治理和專項整治行動，遏制同領(lǐng)域、同類事故高發(fā)態(tài)勢，為我市經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展提供良好安全保障。

一是認真落實監(jiān)管責任。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管工作體系建設(shè)，發(fā)揮網(wǎng)格化作用，真正落實安全生產(chǎn)工作責任，進一步加大安全監(jiān)管力度，抓好企業(yè)安全生產(chǎn)隱患跟蹤檢查、督查整改工作，做到安全隱患必查、必改，避免各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

二是積極推進安監(jiān)所規(guī)范化建設(shè)。指導并督促各鎮(zhèn)（街道）做好信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入和維護工作。幫助指導安監(jiān)所開展規(guī)范化