濟(jì)寧市農(nóng)業(yè)面源污染的現(xiàn)狀與治理對(duì)策

濟(jì)寧是連接山東高鐵和火車的重要地區(qū)。該鐵路總長(zhǎng)為197.9公里，占山東省排水線路的大部分。濟(jì)寧市農(nóng)業(yè)面源污染的治理直接關(guān)系到南水北調(diào)東線輸水干線的水質(zhì)。近年來(lái),濟(jì)寧市雖在農(nóng)業(yè)面源污染治理方面做了大量的工作且取得了顯著成效,但還存在一些急需解決的問(wèn)題,需進(jìn)一步加大治理農(nóng)業(yè)面源污染的力度。1農(nóng)業(yè)面源污染1.1農(nóng)業(yè)人口分布濟(jì)寧市轄12個(gè)縣市區(qū)155個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),2005年耕地總面積547095hm2,總?cè)丝?05.77萬(wàn),其中農(nóng)業(yè)人口645.73萬(wàn);農(nóng)作物播種總面積1031793hm2(按1年種植兩季作物計(jì)算,下同),其中糧食524930hm2,棉花112412hm2,蔬菜278637hm2,大牲畜、豬、羊存欄分別為690408、3565070和4519405頭。1.2污染物質(zhì)的污染農(nóng)業(yè)面源污染起因于對(duì)土壤的擾動(dòng)而引起農(nóng)田中的土粒、氮磷、農(nóng)藥及其他有機(jī)或無(wú)機(jī)污染物質(zhì),在降雨或灌溉過(guò)程中借助農(nóng)田地表徑流、農(nóng)田排水和地下滲漏等途徑而大量地進(jìn)入水體,或因畜禽養(yǎng)殖中的任意排污直接造成水體污染。農(nóng)業(yè)面源污染的主要特征是發(fā)生區(qū)域的隨機(jī)性、排放途徑及排放污染物的不確定性及污染負(fù)荷空間分布的差異性。1.2.1化肥施用量化肥對(duì)作物增產(chǎn)起著非常重要的作用,以至于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)對(duì)化肥產(chǎn)生了很強(qiáng)的依賴性,表現(xiàn)在化肥施用量居高不下。據(jù)濟(jì)寧市統(tǒng)計(jì)年鑒,濟(jì)寧市化肥施用量(折純,下同)2003、2004、2005年分別為423597、421866和447761t,其中氮肥施用量則分別為165853、166779和169365t,按農(nóng)作物播種面積2003、2004、2005年分別為967172、954936和1031793hm2計(jì)算,化肥施用量3年平均為437.8kg/(hm2·a),遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家為防止化肥污染而設(shè)置的225kg/(hm2·a)的安全上限。特別是蔬菜等高值作物化肥施用量普遍偏高,氮磷鉀比例不夠合理,利用率較低。由于目前農(nóng)業(yè)大量施用化肥,特別是過(guò)量施用或不合理施用,剩余的大量氮磷養(yǎng)分通過(guò)徑流、淋溶、反硝化、吸附和侵蝕等途徑進(jìn)入水環(huán)境。南四湖水域氮磷含量偏高即是由附近農(nóng)田過(guò)量施用化肥造成的。1.2.2農(nóng)藥的用量大，結(jié)構(gòu)不合理(1)農(nóng)藥的用量和用量為了保證穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn),長(zhǎng)期以來(lái)人們主要采用化學(xué)農(nóng)藥控制農(nóng)作物病蟲草害。據(jù)濟(jì)寧市統(tǒng)計(jì)年鑒,濟(jì)寧市農(nóng)藥使用量2003、2004、2005年分別為12318、13712和13998t,按農(nóng)作物播種面積計(jì)算,農(nóng)藥使用量3年平均為13.55kg/(hm2·a),比發(fā)達(dá)國(guó)家高出1倍,但有效利用率并不高。據(jù)調(diào)查,噴施的農(nóng)藥若是粉劑,僅有10%左右的藥劑附著在植物體上;若是液體,也僅有20%左右附著在植物體上;1%～4%的農(nóng)藥接觸到目標(biāo)害蟲,其余40%～60%降落到地面,5%～30%的藥劑飄游于空中。由于農(nóng)藥沒(méi)有得到合理的使用,大部分被浪費(fèi),這部分農(nóng)藥通過(guò)各種途徑進(jìn)入水體,致使水體中各種污染物質(zhì)含量超標(biāo),水質(zhì)惡化。(2)農(nóng)藥總量及殘留農(nóng)藥情況濟(jì)寧農(nóng)業(yè)上常用的農(nóng)藥主要為有機(jī)磷、有機(jī)氮、菊脂類等化學(xué)農(nóng)藥,農(nóng)藥總量中化學(xué)農(nóng)藥占90%,生物農(nóng)藥僅占10%,其中高毒、高殘留農(nóng)藥約占25%。由于農(nóng)藥施用量大、毒性高、影響廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),這部分農(nóng)藥通過(guò)各種途徑進(jìn)入水體,對(duì)水體造成污染。1.2.3目前尚無(wú)法進(jìn)行農(nóng)業(yè)排污集中處理的原因在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,各類農(nóng)田排水(包括降雨徑流)中的污染物流失是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性,目前尚無(wú)法對(duì)農(nóng)業(yè)排污進(jìn)行集中處理。另外,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中基本沒(méi)有防止地表徑流流失的設(shè)施,田間田埂破損嚴(yán)重,田中水在農(nóng)田之間串流,農(nóng)田水外漏普遍,其后果造成了面源污染。1.2.4畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染程度及分布區(qū)域逐漸增加近年來(lái),濟(jì)寧市畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速。據(jù)濟(jì)寧市統(tǒng)計(jì)年鑒,濟(jì)寧市飼養(yǎng)大牲畜、豬、羊數(shù)量2003年分別為526868、2886362和3893653頭,2004年分別為551821、3115980和3950658頭,2005年分別為690408、3565070和4519405頭,畜禽養(yǎng)殖業(yè)由農(nóng)民個(gè)體家庭飼養(yǎng)逐步走向集約化、工廠化養(yǎng)殖,而且越來(lái)越集中在城市周圍。由于飼養(yǎng)方式、養(yǎng)殖規(guī)模和分布區(qū)域發(fā)生了巨大變化,畜禽糞便產(chǎn)生量大,且大多未經(jīng)處理,致使畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境污染總量、污染程度和分布區(qū)域也隨之發(fā)生變化。從養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生的大量有機(jī)污染物和氮磷等,隨每天沖洗的污水進(jìn)入河道、湖泊,造成水體污染。1.2.5田間不應(yīng)及時(shí)妥善處理“農(nóng)村每年夏秋兩季,大量的農(nóng)作物秸稈(麥秸、玉米秸等)露天堆放在田間地頭和路邊樹(shù)旁,得不到及時(shí)妥善處理。大約近200萬(wàn)t的作物秸稈不能被處理和充分利用,秸稈的腐爛使大量的有機(jī)質(zhì)進(jìn)入水體,污染水環(huán)境。1.2.6農(nóng)村生活污水濟(jì)寧市農(nóng)村人口645萬(wàn),居住比較分散,生活污水無(wú)法進(jìn)行凈化處理,這些污水隨水的運(yùn)動(dòng)進(jìn)入地下或地表水體,對(duì)水環(huán)境造成了污染。2影響農(nóng)業(yè)原料污染的主要原因(1)大量使用化學(xué)成分農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中,往往只圖高產(chǎn)、省工省力,大量使用化肥、除草劑、農(nóng)藥等化學(xué)物品,很少考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)可能對(duì)環(huán)境造成的影響,不能自覺(jué)地保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。(2)化肥經(jīng)濟(jì)效益目前,農(nóng)業(yè)增產(chǎn)對(duì)化肥的依賴程度很高。實(shí)踐證明,1kg化肥可增產(chǎn)5～10kg糧食。糧食的增產(chǎn),有30%～35%是靠施用化肥取得的,化肥的貢獻(xiàn)不容忽視。(3)直接經(jīng)濟(jì)效益據(jù)統(tǒng)計(jì),糧食產(chǎn)量每年因蟲害損失約14%,病害損失約10%,草害損失約11%,而使用農(nóng)藥可挽回15%～30%的農(nóng)作物產(chǎn)量損失,每投放1元的農(nóng)藥可得到數(shù)十元的直接經(jīng)濟(jì)效益。目前,對(duì)多數(shù)病蟲害、草害來(lái)說(shuō),施用農(nóng)藥仍是最有效和不可替代的防治方法。(4)碳酸氫銨和陰雨天農(nóng)藥防治一些農(nóng)民在施用化肥、農(nóng)藥和生產(chǎn)管理上缺乏知識(shí)技能,生產(chǎn)上存在許多誤區(qū)。有的施肥不當(dāng),如將碳酸氫銨淺施于地表或者隨水澆施,由于碳酸氫銨揮發(fā)性強(qiáng),不僅造成氮素?fù)p失,還會(huì)造成水源污染;有的陰雨天施藥,由于多數(shù)藥劑都不耐雨水沖刷,藥劑易被淋濕,難以收到預(yù)期的效果,并會(huì)造成環(huán)境污染;有的澆水時(shí)采取大水漫灌,不僅浪費(fèi)水,而且還會(huì)造成過(guò)多的氮磷通過(guò)淋溶等進(jìn)入水環(huán)境。(5)基層政府和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者,小縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)有的缺乏必要的檢測(cè)設(shè)備和檢測(cè)資金,不具備基本的檢測(cè)能力,因此不能很好地為基層政府和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供準(zhǔn)確的信息服務(wù)。3農(nóng)業(yè)面源污染防治3.1加強(qiáng)科技推廣，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種植(1)農(nóng)村基層黨組織對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)種田的指導(dǎo)作用不在造成農(nóng)業(yè)面源污染的眾多原因中,化肥、農(nóng)藥的過(guò)量使用是最主要的原因。從表面上看,這一狀況是由于農(nóng)民環(huán)保意識(shí)差、缺乏科學(xué)施肥用藥的知識(shí)造成的,但是對(duì)這一現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析就會(huì)發(fā)現(xiàn),自從實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制以來(lái),政府相關(guān)部門對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)種田的指導(dǎo)作用削弱了,這已經(jīng)是個(gè)帶有普遍性的問(wèn)題。因此,在今后治理農(nóng)業(yè)面源污染工作中,應(yīng)積極完善農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣網(wǎng)絡(luò),開(kāi)辦農(nóng)民田間學(xué)校,加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)組織建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。(2)平衡施肥,減少超量使用要重視農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)投入最小化的技術(shù)研究,通過(guò)研究提出不同作物及土壤肥力下的施肥推薦用量,大力推廣平衡施肥技術(shù),加快開(kāi)發(fā)生物肥,積極引導(dǎo)甚至采取指令性措施減少化肥的超量使用;實(shí)施科學(xué)的水肥管理措施,提高化肥尤其是氮肥使用的有效利用率,達(dá)到節(jié)水、減少氮流失,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的目的,做到從根本上治理農(nóng)業(yè)面源污染。(3)科學(xué)應(yīng)用農(nóng)藥，大力推進(jìn)生物技術(shù)現(xiàn)代化應(yīng)積極推廣高效、低毒、低殘留、易分解的化學(xué)農(nóng)藥,禁止使用高毒、高殘留的化學(xué)農(nóng)藥,大力推廣使用生物防治和生態(tài)控制技術(shù)。(4)加強(qiáng)科技監(jiān)督,確保農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合應(yīng)用節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù),配套實(shí)施耕作制度的改革、施肥施藥方法的革新、農(nóng)業(yè)灌溉的新手段,是農(nóng)業(yè)面源污染從宏觀上得以控制的關(guān)鍵。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),增加投入,依靠科技,強(qiáng)化監(jiān)督,加快建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)縣、生態(tài)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)村,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善,努力實(shí)現(xiàn)濟(jì)寧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。在實(shí)際操作中,可將開(kāi)展綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證作為主線,圍繞發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品,加快各農(nóng)產(chǎn)品良種和新技術(shù)論證,培養(yǎng)一批會(huì)經(jīng)營(yíng)善管理、有可持續(xù)發(fā)展觀的農(nóng)民企業(yè)家隊(duì)伍,積極扶持農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)發(fā)展,實(shí)施優(yōu)惠政策,支持龍頭企業(yè)在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)建立無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品生產(chǎn)基地,依靠他們發(fā)展綠色食品,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),使?jié)鷮幨修r(nóng)業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展之路。3.2加強(qiáng)宣傳,提高農(nóng)民防治農(nóng)業(yè)面源污染的自覺(jué)性農(nóng)業(yè)面源污染涉及到整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村千家萬(wàn)戶,其分布面廣、排放量大,治理農(nóng)業(yè)面源污染就需要有廣大農(nóng)村基層干部、群眾的廣泛參與。水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門要發(fā)揮職能部門的作用,廣泛利用各種媒體、渠道,加強(qiáng)對(duì)治理農(nóng)業(yè)面源污染的宣傳和教育,普及污染防治知識(shí),消除基層干部群眾中存在的模糊認(rèn)識(shí),使廣大農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)面源污染的現(xiàn)狀、途徑和嚴(yán)重危害性,增強(qiáng)防治污染的自覺(jué)性、主動(dòng)性。要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn),有計(jì)劃、分層次地開(kāi)展對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn),使他們盡快掌握農(nóng)業(yè)面源污染防治的知識(shí)和技能,為防治工作的開(kāi)展提供足夠的技術(shù)支持。3.3農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重新農(nóng)村建設(shè)中“村容整潔”的要求,最主要的是為農(nóng)村地區(qū)提供更好的生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件,改善農(nóng)民生存狀態(tài)。長(zhǎng)期以來(lái),大部分農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境不能令人滿意。在農(nóng)村溝渠沿岸作物秸稈隨處堆放的現(xiàn)象十分普遍,甚至有些地方的排水溝渠內(nèi)也堆滿了作物秸稈,畜禽糞便隨處堆放,這些都是造成農(nóng)業(yè)面源污染的重要原因。由于缺少硬件設(shè)施,加上農(nóng)民不良的生活習(xí)慣,垃圾污染嚴(yán)重。同時(shí),由于農(nóng)民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)科技推廣不夠深入,致使大量的農(nóng)業(yè)資源得不到有效利用。鑒于此,應(yīng)加快農(nóng)村生活垃圾的資源化進(jìn)程,研究提出資源循環(huán)利用的方案。(1)推廣全國(guó)稻草綜合利用技術(shù)(2)新建人畜糞便處理示范工程3.4嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染應(yīng)盡快建立與完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)業(yè)環(huán)境檢測(cè)站,監(jiān)測(cè)土壤、河流、湖泊以及地下水中的化肥、有機(jī)肥和農(nóng)藥的含量,隨時(shí)掌握農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化趨勢(shì)。成立農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì),組織開(kāi)展旨在防治農(nóng)村面源污染的執(zhí)法檢查,尤其要加強(qiáng)對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物處理與排放、危害農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境行為和違法經(jīng)營(yíng)國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、銷售的農(nóng)藥(獸藥)、化肥、動(dòng)植物生長(zhǎng)激素等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督,配合有關(guān)部門查處工業(yè)廢棄物對(duì)基本農(nóng)田的污染,從源頭上控制農(nóng)業(yè)面源污染