PAGE14堅持科學(xué)發(fā)展推進和諧建設(shè)努力在更高起點上開創(chuàng)浦東開發(fā)開放新局面——浦東開發(fā)開放情況介紹上海市浦東新區(qū)位于上海的母親河——黃浦江的東岸，面積570平方公里，常住人口280萬。1990年4月18日，黨中央、國務(wù)院作出開發(fā)開放上海浦東的重大決策，市委、市政府按照中央的戰(zhàn)略部署，制定了“開發(fā)浦東、振興上海、服務(wù)全國、面向世界”的開發(fā)方針。作為一項國家戰(zhàn)略，中央政府從一開始就賦予浦東開發(fā)神圣的使命，黨的十四大、十五大、十六大報告相繼提出，上海浦東新區(qū)要在體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和擴大開放等方面走在前面，發(fā)揮示范、輻射和帶頭作用。進入新世紀(jì)，黨中央和市委對新階段的浦東開發(fā)開放寄予重托和厚望。胡錦濤總書記作出了“要繼續(xù)搞好浦東開發(fā)開放，加快體制創(chuàng)新，不斷提高外向型經(jīng)濟層次，努力在更高的起點上實現(xiàn)快速發(fā)展”的重要指示。2005年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)浦東綜合配套改革試點，提出了“三個著力、四個結(jié)合”的總體要求（要求上海浦東要著力轉(zhuǎn)變政府職能、著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟運行方式、著力改變二元經(jīng)濟與社會結(jié)構(gòu)。要把改革和發(fā)展有機結(jié)合起來；把解決本地實際問題與攻克面上共性難題有機結(jié)合起來；把實現(xiàn)重點突破與整體創(chuàng)新有機結(jié)合起來；把經(jīng)濟體制改革和社會其他方面改革有機結(jié)合起來，率先建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，為推動全國改革起示范作用）。浦東，再次被推向改革開放的前沿。浦東開發(fā)開放的基本成就一、綜合經(jīng)濟持續(xù)快速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整在中央、國家各部委以及全國人民的關(guān)心和支持下，浦東開發(fā)17年來，始終保持經(jīng)濟年均增長15％的高速發(fā)展態(tài)勢。2006年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2365.33億元，約占全市的23%，同比增長14.7%，工業(yè)總產(chǎn)值4759.95億元，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗比2005年下降4%。歷年累計吸引外資項目14910個個，累計利用合同外資達到357.12億美元；外貿(mào)進出口總額達到1073.1億美元，年均增長近28%。“聚焦金融”戰(zhàn)略成效顯著，截止2006年底，各類金融機構(gòu)突破400家，經(jīng)市政府認(rèn)定的跨國公司地區(qū)總部83家、占全市的53%。中國人民銀行上海總部落戶浦東，新成立的中國金融期貨交易所、上海石油交易所等開始運作，全國首家貨幣經(jīng)紀(jì)公司、全國首家信托登記機構(gòu)在浦東注冊成立。先進制造業(yè)引領(lǐng)效應(yīng)明顯，2006年，金橋功能區(qū)域?qū)崿F(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2143億元，同比增長13.8％。拓展“港區(qū)聯(lián)動”功能，首批認(rèn)定12家跨國公司地區(qū)運營中心，外高橋保稅物流園區(qū)逐步成為跨國企業(yè)在亞太地區(qū)的重要采購配送基地，2006年，外高橋港區(qū)在航線分流的情況下，實現(xiàn)集裝箱吞吐量1372.92萬標(biāo)箱，占全市60%，同比增長7.9%。會展旅游功能進一步拓展，年均接待境內(nèi)外游客近1500多萬人次，每年舉辦各類會議展覽約1500次。深入貫徹“聚焦張江”和自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，吸引國家、市和區(qū)級科技創(chuàng)新平臺資源33項、研發(fā)機構(gòu)192家、上海市高新技術(shù)企業(yè)528家等落戶浦東。國家軟件產(chǎn)業(yè)基地等14家國家級產(chǎn)業(yè)基地在科技創(chuàng)新中發(fā)揮了主力軍作用，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長超過17%，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到35%。2006年，專利申請量達到6767件，同比增長一倍以上，其中發(fā)明專利申請量達到2557件，同比增長40%以上。二、綜合配套改革試點穩(wěn)步推進綜合配套改革試點一年多來，國家發(fā)改委、中紀(jì)委、人事部、科技部、商務(wù)部、民政部、文化部、中國人民銀行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、國家外匯管理局、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、知識產(chǎn)權(quán)局等部門在浦東新區(qū)開展了20余項改革試點項目。浦東新區(qū)把握綜合配套改革試點機遇，確定了綜合配套改革試點三年行動計劃，其中6個方面、60個具體事項，70%已經(jīng)展開。圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，新區(qū)成立了綜合執(zhí)法管理局，開展綜合執(zhí)法試點；在唐鎮(zhèn)等部分街鎮(zhèn)開展了以精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu)、在浦興、東明街道開展了公共財政保障改革試點；率先在教育、醫(yī)療等領(lǐng)域推進“管、辦、評”聯(lián)動機制改革試點；推出了問責(zé)制、評估制、監(jiān)察制、投訴制等四項制度；積極開展部門預(yù)算、績效預(yù)算、國庫單一帳戶；深入推進行政審批制度改革，審批項目從原來的724項減到220項。根據(jù)國家外匯管理局試點“九項措施”，在全區(qū)近80家企業(yè)和銀行開展試點，部分內(nèi)容已拓展至全國；張江開展火炬創(chuàng)新試驗城區(qū)試點和國家標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)試點，設(shè)立國家知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)；組建全國首家地方政府設(shè)立的風(fēng)險投資引導(dǎo)基金，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技型中小企業(yè)融資擔(dān)保以及風(fēng)險投資進入、運行、退出機制等多方面的改革試點，成立上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所浦東技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心；制訂空港保稅物流園區(qū)和非保稅物流園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，并正式向國務(wù)院提出建立上海浦東空港保稅物流園區(qū)的申請；成功引進2家由外資控股的人才中介服務(wù)機構(gòu)。三、城區(qū)建設(shè)和管理加速提升抓住籌辦世博會的歷史性機遇，在推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，加強城市管理。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計投資超過6000億元。以“三港四網(wǎng)”為核心的基礎(chǔ)設(shè)施體系快速完善，首條貫穿浦東南北、新區(qū)重點參建的軌道交通6號線全線貫通；建成盧浦大橋、復(fù)興東路隧道、大連路隧道等一批越江工程；全長7公里的五洲大道竣工通車；在不到一年的時間里，圓滿完成世博居民動遷10660戶、企業(yè)動遷155家，占全市世博動遷總量的近60%，創(chuàng)造了上海動遷史上的“浦東速度”。全面建成近120萬平方米的世博家園，萬余戶動遷居民全部完成回搬。完成浦東國際機場二期動遷6500戶，有力地推動了浦東國際機場二期的建設(shè)。土地資源集約利用水平不斷提高，單位面積產(chǎn)出4.14億元。積極實施環(huán)保三年行動計劃，榮獲國家環(huán)保模范城區(qū)、國家園林城區(qū)稱號。新區(qū)污水納管率由2002年的41.2%提高到2006年的72%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率由84.9%提升到90.4%，人均公共綠地由19.59平方米提高到23.5平方米，綠化覆蓋率由33.21%提高到37%以上，城市生活垃圾無害化處理率保持100%。九段沙濕地成功申報為國家級自然保護區(qū)。全面啟動城市管理網(wǎng)格化建設(shè)，初步建立了新區(qū)城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，信息技術(shù)應(yīng)用水平明顯提高。四、社會事業(yè)均衡發(fā)展。新區(qū)財政對社會事業(yè)經(jīng)費支出年均增長14.8%，相繼建成了東方藝術(shù)中心、浦東干部學(xué)院等一批標(biāo)志性項目，新建改建了一批普惠型的社區(qū)文化設(shè)施。新建、改建和擴建了111所中小幼校舍，吸引清華、北大、復(fù)旦等名校在浦東設(shè)立了研發(fā)機構(gòu)。進一步完善基本醫(yī)療服務(wù)體系，初步建立了以一、二級醫(yī)院為基本框架，以民辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)為補充的基本醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。浦東率先實現(xiàn)了教育、衛(wèi)生工作的二元并軌，城鄉(xiāng)差距進一步縮小。榮獲國家衛(wèi)生城區(qū)、全國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)稱號。積極開展“文化進社區(qū)”活動。深入開展文明創(chuàng)建活動，榮獲“全國文明城區(qū)”稱號。公共體育場地不斷增加，全區(qū)約2/3的中小學(xué)向社會開放學(xué)校資源。在全國率先開展行業(yè)協(xié)會登記改革試點，新區(qū)民間組織從2002年的315家發(fā)展到現(xiàn)在的近580家，其中社會團體168家，民辦非企業(yè)412家，從業(yè)人員1萬多人。形成“關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能、建立新型政社合作關(guān)系的指導(dǎo)意見”，率先在全市組建了區(qū)級市民中心，并努力將其打造成政社合作、政府事務(wù)重組、服務(wù)群眾的重要平臺和推進和諧浦東建設(shè)的重要窗口。在全區(qū)2006年居（村）委會換屆選舉中，直選比例達到58.6%，居委、村委會選舉的參選率均達到90%以上，群眾參與民主管理的熱情不斷高漲。五、人民生活水平的顯著提高城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到21452元和10911元。全區(qū)組建了陸家嘴、金橋、外高橋、張江、三林、川沙等六個功能區(qū)域，為深化“區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動”、推動城郊產(chǎn)業(yè)、市政、社會事業(yè)、社會管理的一體化發(fā)展提供了強有力的體制保障，有力的加快了郊區(qū)與城區(qū)、開發(fā)區(qū)的融合。全面完成基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生管理體制二元并軌，鎮(zhèn)衛(wèi)生院從區(qū)鎮(zhèn)兩級共管改為區(qū)直管后在預(yù)防保健經(jīng)費投入上實現(xiàn)了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)鎮(zhèn)兩級政府每年增加財政投入近2000萬元，用于新農(nóng)村建設(shè)。新區(qū)城鎮(zhèn)職工參保人數(shù)達到64.7萬人，社會保險基本實現(xiàn)全覆蓋，老年福利機構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)達到7130張。截至2006年底，享受公房租金減免政策的家庭達到93785戶，享受廉租房政策的家庭2046戶，累計完成成套改造、“平改坡”綜合改造656萬平方米、受益居民超過12.5萬戶，完成舊小區(qū)綜合整治894萬平方米、受益居民超過16.3萬戶。加大郊區(qū)供水改造力度，有效改善了部分農(nóng)村地區(qū)的水質(zhì)、水壓，受益居民達到46萬戶。城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積提高到23.2平方米。大力推進“三個廣場、八條街”等特色商業(yè)項目和新上海商業(yè)城二次開發(fā)，完善新區(qū)商業(yè)布局。率先開展社區(qū)事務(wù)“一門式”建設(shè)，建成覆蓋全區(qū)的“1+23”政務(wù)事務(wù)受理系統(tǒng)，92.4%的居委會創(chuàng)建為上海市社區(qū)建設(shè)示范居委會。建立了每月一次的區(qū)長網(wǎng)上辦公會制度，截至目前共召開了24次，近4000位市民參與了網(wǎng)上和現(xiàn)場交流討論，提出意見和建議3800多條，網(wǎng)上辦公會已成為政府了解民意、集中民智的重要渠道。未來五年的發(fā)展目標(biāo)今后五年，浦東將在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立、自覺實踐科學(xué)發(fā)展觀，積極構(gòu)建社會主義和諧社會，堅持以增強國際競爭力為主線，以綜合配套改革試點和舉辦2010年世博會為動力，全面推進建設(shè)創(chuàng)新浦東、和諧浦東、國際化浦東的戰(zhàn)略任務(wù)，切實加強經(jīng)濟、政治、社會、文化建設(shè)和黨的建設(shè)，基本建成外向型、多功能、現(xiàn)代化新城區(qū)，為上海實現(xiàn)“四個率先”、建設(shè)“四個中心”作出新的貢獻。未來五年，浦東將全面完成經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，基本形成功能性、樞紐型、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系；基本形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；基本形成具有國際競爭力的區(qū)域創(chuàng)新體系；基本形成適應(yīng)國際通行規(guī)則、較為完善的社會主義市場經(jīng)濟運行機制；基本形成人民群眾較為滿意的公共服務(wù)體系。計劃到2010年：新區(qū)生產(chǎn)總值超過3500億元，第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重達到50%以上，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降到0.45噸標(biāo)準(zhǔn)煤；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到50%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到29000元左右，郊區(qū)居民人均可支配收入達到15000元左右，社會保險參保率達到95%以上；生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)達到1.42；金融機構(gòu)總數(shù)達到630家，跨國公司地區(qū)總部達到120家。一、深入推進綜合配套改革試點著力轉(zhuǎn)變政府職能，積極探索政府管理創(chuàng)新。在轉(zhuǎn)變職能方面，創(chuàng)新公共服務(wù)職能的實現(xiàn)方式；加大政府對公共服務(wù)、社會事業(yè)和解決民生問題的投入力度，加快實現(xiàn)基本公共服務(wù)均衡化；加快培育各類社會組織，逐步建立政府與社會合作提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的運作模式。在提高效能方面，進一步精簡行政審批事項，規(guī)范辦事程序；加大行政效能問責(zé)制、監(jiān)察制、投訴制、評估制的實施力度，提高政府的公信力、執(zhí)行力；完善功能區(qū)域體制機制；推進行政執(zhí)法體制改革。在增強透明度方面，探索建立公開透明、程序規(guī)范的行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制；以信息化手段推進業(yè)務(wù)流程再造，推動跨部門協(xié)同辦公和信息資源交互共享。著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟運行方式，率先建立與國際慣例相銜接的商務(wù)環(huán)境。積極爭取中央和市委、市政府的支持，提升證券、期貨、產(chǎn)權(quán)等要素市場能級，積極探索金融期貨、商品期貨新產(chǎn)品推出的試運行機制。抓住我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略機遇，加大科技體制改革力度。推進創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資體制、知識產(chǎn)權(quán)制度、生物醫(yī)藥委托加工等改革試點取得新突破，研究制訂自主創(chuàng)新指標(biāo)體系，開展國家區(qū)域信息化綜合改革試點。深化涉外經(jīng)濟體制改革。完善口岸管理體制和貿(mào)易便利措施，完善電子口岸功能；完善所有制結(jié)構(gòu)，推進國有資產(chǎn)監(jiān)管體制創(chuàng)新；鼓勵民間資本參與國有資產(chǎn)重組、國有企業(yè)改制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快集聚跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)機構(gòu)和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，使浦東成為我國對外開放和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的重要樞紐。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。完善城區(qū)、郊區(qū)和開發(fā)區(qū)聯(lián)動發(fā)展機制，建立農(nóng)民增收長效機制，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為新區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有機組成部分。完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，強化郊區(qū)社會管理和公共服務(wù)，深化鎮(zhèn)級機構(gòu)改革，建立完善農(nóng)保養(yǎng)老金和合作醫(yī)療全區(qū)統(tǒng)籌、合理增長的機制，制訂并實施生態(tài)農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。健全公共財政體制和轉(zhuǎn)移支付機制，以公共產(chǎn)品和公共服務(wù)均衡化促進城郊協(xié)調(diào)發(fā)展。建立和完善城郊統(tǒng)一的勞動力市場，推進城郊教育、醫(yī)療事業(yè)的均衡發(fā)展，著力提升郊區(qū)社會事業(yè)發(fā)展水平。加強郊區(qū)社區(qū)建設(shè)，以新市鎮(zhèn)建設(shè)為載體提升郊區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)水平。二、加快轉(zhuǎn)變增長方式著力促進科學(xué)發(fā)展以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化促進功能提升。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實施“金融集聚”戰(zhàn)略，努力把陸家嘴建設(shè)成為金融產(chǎn)品創(chuàng)新中心、金融市場交易中心、中外金融機構(gòu)集聚中心。發(fā)揮“兩港”口岸優(yōu)勢，基本建成空港保稅物流園區(qū)。大力培育國際會展品牌，引進世界著名會展組織，努力成為亞太地區(qū)重要的會展旅游中心。進一步集聚和發(fā)揮地區(qū)總部在投資、管理、結(jié)算、銷售等方面的功能。以服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地建設(shè)為抓手，努力使浦東成為我國服務(wù)外包的重要基地。二三產(chǎn)業(yè)共同推動經(jīng)濟增長。加強國家級產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，優(yōu)化以“一江三橋”高科技產(chǎn)業(yè)帶為核心的產(chǎn)業(yè)布局。完善集成電路、生物醫(yī)藥、軟件等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，大力引進集成電路領(lǐng)域的旗艦企業(yè)和核心項目，基本建成具有世界領(lǐng)先水平的國家級微電子產(chǎn)業(yè)基地；加快集聚大型制藥企業(yè)、跨國研發(fā)中心和專業(yè)孵化機構(gòu)，力爭成為國際一流的金融信息服務(wù)基地和國內(nèi)軟件研發(fā)中心。加快發(fā)展第三代移動通信、新材料、新能源、半導(dǎo)體裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，推進汽車、造船、設(shè)備制造等支柱產(chǎn)業(yè)壯大規(guī)模、提升能級。到2010年，科技進步貢獻率達到65%以上。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。堅持以技術(shù)創(chuàng)新支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的生產(chǎn)方式。到2010年，新區(qū)萬元工業(yè)增加值用水量下降30%，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到85%，把金橋出口加工區(qū)創(chuàng)建成為國家生態(tài)工業(yè)示范區(qū)，把浦東創(chuàng)建成為全市循環(huán)經(jīng)濟示范引領(lǐng)區(qū)，全區(qū)地均生產(chǎn)總值達到每平方公里6億元。以制度創(chuàng)新促進自主創(chuàng)新。深化“聚焦張江”戰(zhàn)略，加大原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新的力度，加快國家、上海市重大科技政策在浦東先行先試，形成扶持創(chuàng)新的良好政策環(huán)境。推動“張江創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資園”建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險引導(dǎo)基金的運作機制，優(yōu)化科技發(fā)展基金運作模式，推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，形成功能完備的科技投融資體系。加快建設(shè)“張江知識產(chǎn)權(quán)制度示范園區(qū)”，形成一批擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)。發(fā)揮慧眼工程、小巨人工程、創(chuàng)新型示范企業(yè)等對高科技企業(yè)的孵化培育與激勵引導(dǎo)功能，促進企業(yè)成為自主創(chuàng)新中的主體。著力推動產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的科技成果轉(zhuǎn)化，集聚培育創(chuàng)新機構(gòu)，完善科技公共服務(wù)平臺建設(shè)與管理辦法，提供高效、共享的公共研發(fā)服務(wù)和信息服務(wù)，推進浦東“創(chuàng)新港”建設(shè)，培育有利于自主創(chuàng)新的文化，構(gòu)筑有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技人文生態(tài)環(huán)境與生活配套服務(wù)環(huán)境，為各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。加快現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。浦東將充分發(fā)揮世博會的帶動作用，基本建成以“三港四網(wǎng)”為核心的功能性、樞紐型、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系；建成9條、總長146公里的軌道交通線網(wǎng)；推進浦東鐵路、上海長江隧橋工程、磁浮延伸線、中環(huán)線（浦東段）建設(shè)；加快區(qū)域快速路、主干路以及交通功能性服務(wù)設(shè)施建設(shè)；基本建成以“三環(huán)”為核心的快速路網(wǎng)和區(qū)域主干路網(wǎng)。促進外高橋港區(qū)與浦東國際機場、洋山深水港聯(lián)動發(fā)展，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施水平，加快與世博會有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。三、努力推動社會和諧進步健全社會保障體系，努力擴大就業(yè)。加快城郊社會保障制度的銜接，加強對困難群眾的社會救助，逐步實現(xiàn)城郊社會救助一體化。大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利，積極探索對低收入家庭、特殊困難家庭的教育救助、醫(yī)療救助等分類救助措施。積極發(fā)展慈善事業(yè)，重視保障婦女兒童合法權(quán)益。實施積極的就業(yè)政策，大力支持就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位；加大對自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度；加強職業(yè)培訓(xùn)國際合作，形成年培訓(xùn)10萬人次的公共實訓(xùn)體系。推進城市服務(wù)體系建設(shè)?；窘ǔ绍壍澜煌ňW(wǎng)絡(luò)框架，基本實現(xiàn)居民小區(qū)300米左右有公交站點，基本解決老百姓的“出行難”問題。進一步優(yōu)化商業(yè)設(shè)施布局，基本形成以居住區(qū)商業(yè)為基礎(chǔ)、以特色商業(yè)圈和分區(qū)商業(yè)中心為亮點、以現(xiàn)代貿(mào)易物流為支撐的新型商業(yè)體系。著力完善面向困難群眾的住房保障體系，增加中低價位商品房供應(yīng)，基本形成多層次的房屋租賃體系。推進教育衛(wèi)生體系建設(shè)。加快構(gòu)筑區(qū)域性現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，建成一批課外教育和實踐基地。全面推進素質(zhì)教育，建立和完善“管、辦、評”聯(lián)動機制，建設(shè)一批與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合、具有品牌優(yōu)勢的中高等職業(yè)學(xué)校和實訓(xùn)基地，與國內(nèi)外著名高校和研究機構(gòu)開展聯(lián)合辦學(xué)。推進衛(wèi)生綜合改革試點，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和疾病預(yù)防控制能力，基本解決群眾看病難、看病貴的問題，鼓勵國內(nèi)外知名醫(yī)療機構(gòu)到浦東合作辦醫(yī)，推進社會體育場館設(shè)施向社會公眾開放，大力開展全民健身活動，努力提高人民群眾健康水平。加強環(huán)境保護。以水、氣、噪聲、土壤污染治理、生活垃圾與固體廢棄物處置為重點，推進環(huán)保三年行動計劃實施，努力建成國家生態(tài)城區(qū)。加強和諧文化建設(shè)。加快當(dāng)代藝術(shù)館、國際文化交流中心項目的規(guī)劃建設(shè)，全面建成街鎮(zhèn)社區(qū)文化活動中心，鼓勵社會力量捐助和興辦公益性文化事業(yè)，深化文化體制改革，積極培育文化要素市場。以張江國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地為