馬場(chǎng)鄉(xiāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)建立一支新型安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍，定位好、運(yùn)作好，將直接關(guān)系到隊(duì)伍的良性發(fā)展和執(zhí)法的力度。同時(shí)，執(zhí)法人員的素質(zhì)和工作水平直接影響行政執(zhí)法的效果和質(zhì)量，關(guān)乎群眾利益，關(guān)乎政府形象。所以，建設(shè)一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，至關(guān)重要。筆者認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一、加強(qiáng)安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)必須提高安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。（一）科學(xué)組建機(jī)構(gòu)，合理配備人員。安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，是在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的領(lǐng)導(dǎo)下，直接（或者是受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的委托）依法行使執(zhí)法和行政處罰的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。對(duì)各級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在名稱使用上應(yīng)該統(tǒng)一，開展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、立案處罰、聽證審議等工作，人員應(yīng)有一定的分工，可根據(jù)工作實(shí)際設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。在選配執(zhí)法人員時(shí)，要根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦礦山企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其他高危行業(yè)的數(shù)量、規(guī)模、狀況及今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)等情況，選配與其相適應(yīng)的一定比例專業(yè)技術(shù)人員，同時(shí)，選配法律專業(yè)知識(shí)人員，以提高依法辦案水平。在執(zhí)法裝備建設(shè)上，要配備執(zhí)法車輛、調(diào)查取證工具（攝像機(jī)、照相機(jī)、微型錄音機(jī)等）和先進(jìn)的辦公設(shè)備，執(zhí)法人員統(tǒng)一執(zhí)法著裝，同時(shí)，執(zhí)法人員配備必要的監(jiān)測(cè)儀器和勞動(dòng)保護(hù)設(shè)備，以提高執(zhí)法的科學(xué)性和針對(duì)性。（二）抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。上崗前，執(zhí)法人員要參加政府法制部門組織的法制培訓(xùn)，參加考試并取得政府法制部門頒發(fā)的有效執(zhí)法證件，才具備執(zhí)法資格；同時(shí)，要參加省以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一組織的崗前培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)和安全生產(chǎn)專業(yè)知識(shí)，取得有效工作證件后，方可上崗。上崗后，各級(jí)安監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)更要把學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作抓好。1、加強(qiáng)對(duì)安監(jiān)執(zhí)法人員的政治學(xué)習(xí)和思想教育。在執(zhí)法過(guò)程中，一名安監(jiān)執(zhí)法人員如果沒有良好的職業(yè)道德，就不可能具有政治上的堅(jiān)定性，執(zhí)法上的嚴(yán)肅性。要不斷提高執(zhí)法人員的政治覺悟和職業(yè)素質(zhì)，讓其明白“為誰(shuí)執(zhí)法”的道理，樹立大局觀念、法制觀念和服務(wù)觀念。只有他們都具備了較高的素質(zhì)，才能真正做到服務(wù)企業(yè)、秉公執(zhí)法、文明辦案，才能夠得到群眾的信賴和支持。所以在日常工作中要及時(shí)地開展一些增強(qiáng)自身素質(zhì)、樹立執(zhí)法形象的活動(dòng)，努力提高安監(jiān)執(zhí)法人員的思想覺悟。2、 抓好對(duì)安監(jiān)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。業(yè)務(wù)水平的高低，直接關(guān)系到執(zhí)法人員執(zhí)法質(zhì)量和水平。在實(shí)際工作中，要建立定期學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)執(zhí)法人員對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)及國(guó)家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)；加強(qiáng)安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)；加強(qiáng)執(zhí)法程序及其各類文書填寫的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。使其較為系統(tǒng)和全面的了解和掌握安全生產(chǎn)法律法規(guī)的基本內(nèi)容，豐富安監(jiān)執(zhí)法人員專業(yè)知識(shí)。結(jié)合國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》的學(xué)習(xí)宣傳，把《行政處罰法》和《行政許可法》等規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)作為重要內(nèi)容，以執(zhí)法能力建設(shè)為重點(diǎn)，扎實(shí)抓好培訓(xùn)教育，為安監(jiān)執(zhí)法人員依法進(jìn)行執(zhí)法打好基礎(chǔ)，或者引進(jìn)專業(yè)人才，以改善安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，增加安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍的技術(shù)力量，使得安監(jiān)執(zhí)法人員更加勝任安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作，充分履行好監(jiān)察、執(zhí)法的職能。3、 加強(qiáng)對(duì)安監(jiān)執(zhí)法人員的廉政教育。由于安監(jiān)執(zhí)法人員手中具有一定的管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)，所以，是各種“糖衣炮彈”侵襲的重點(diǎn)對(duì)象。面對(duì)各種誘惑，安監(jiān)執(zhí)法人員必須具備較強(qiáng)的抵御能力。只有他們都具備了較高的素質(zhì)，才能真正做到服務(wù)企業(yè)、秉公執(zhí)法、文明辦案，才能夠得到群眾的信賴和支持。要教育執(zhí)法人員樹立正確的權(quán)利觀和利益觀，筑牢反腐倡廉的思想道德防線，把好廉政建設(shè)四個(gè)關(guān)口，即一線執(zhí)法關(guān)、處罰程序關(guān)、案件審查關(guān)、罰沒物品管理關(guān)，保證隊(duì)伍健康發(fā)展，維護(hù)隊(duì)伍良好形象。日常工作中要及時(shí)地開展一些增強(qiáng)自身素質(zhì)、樹立執(zhí)法形象的活動(dòng)，努力提高安監(jiān)執(zhí)法人員的思想覺悟，做到清正廉潔、不謀私利；忠于法律、堅(jiān)毅勇敢；剛正不阿、秉公執(zhí)法。充分發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，自覺改造客觀世界，勤于學(xué)習(xí)，勇于實(shí)踐，不斷提高自身綜合素質(zhì)。在執(zhí)法過(guò)程中堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，主動(dòng)積極地同違法、違規(guī)行為作斗爭(zhēng)。做到能正確適用安全生產(chǎn)法律法規(guī)，在任何情況下不偏不倚，保護(hù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)尺的統(tǒng)一，把案件事實(shí)與現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到秉公執(zhí)法，既能實(shí)現(xiàn)法律應(yīng)有的社會(huì)價(jià)值，也能提高執(zhí)法的實(shí)效性。（三）建立健全機(jī)制，做到規(guī)范管理。建立健全執(zhí)法制度是確保執(zhí)法監(jiān)察人員正確運(yùn)用好手中的權(quán)力，在自己的執(zhí)法崗位上盡職盡責(zé)，不我行我素，不亂用權(quán)利的有效措施。建立健全執(zhí)法制度和機(jī)制，監(jiān)督、立案、取證、審查、處罰、結(jié)案等執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要建立起完善的執(zhí)法程序;建立完善回避制度、處罰決定制度、處罰備案制度、案卷管理制度及其他有關(guān)制度。實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制；建立規(guī)范執(zhí)法臺(tái)帳、文書填寫標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)等。制定內(nèi)部人員管理制度，明確安監(jiān)執(zhí)法人員相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利，把法律所賦予的權(quán)利進(jìn)行分解、量化、細(xì)化，明確執(zhí)法范圍、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，并制定配套考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法對(duì)安監(jiān)執(zhí)法人員進(jìn)行定期考評(píng)，來(lái)規(guī)范安監(jiān)執(zhí)法人員的執(zhí)法程序，促進(jìn)安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍樹立嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法的責(zé)任心。二、加強(qiáng)安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)必須加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。執(zhí)法能力是衡量執(zhí)法隊(duì)伍水平高低的重要標(biāo)志之一，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，就要努力培訓(xùn)安監(jiān)行政執(zhí)法人員四種執(zhí)法能力（一）糾正安全生產(chǎn)違法行為、維護(hù)正常安全生產(chǎn)秩序，嚴(yán)懲安全生產(chǎn)違法行為的能力。糾正安全生產(chǎn)違法行為，維護(hù)正常的安全生產(chǎn)秩序，嚴(yán)懲安全生產(chǎn)違法行為，是安全生產(chǎn)法律法規(guī)賦予安全監(jiān)管部門的重要職責(zé)，落實(shí)到每一位安監(jiān)執(zhí)法人員的身上，就是要不斷增強(qiáng)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，通過(guò)發(fā)揮職能作用，嚴(yán)懲各種安全生產(chǎn)違法行為，保護(hù)各行業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，努力提高維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。（二） 對(duì)法律、法規(guī)準(zhǔn)確適用的能力。準(zhǔn)確適用安全生產(chǎn)法律法規(guī)是維護(hù)公正的關(guān)鍵，要做到正確適用安全生產(chǎn)法律法規(guī)，必須在任何情況下，做到不偏不倚，保護(hù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)尺的統(tǒng)一，把案件事實(shí)與現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)法律應(yīng)有的社會(huì)價(jià)值。（三） 要有規(guī)范執(zhí)法的能力。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，要嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，確保執(zhí)法的有效性，做到主體明確、程序完善、文書規(guī)范、處罰適當(dāng)。在執(zhí)法檢查時(shí)，必須達(dá)到法定數(shù)量的具備資格的執(zhí)法人員，并按程序向當(dāng)事人表明身份，說(shuō)明執(zhí)法檢查的根據(jù)和事由，認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，規(guī)范填寫統(tǒng)一的執(zhí)法文書；在行政處罰時(shí)，對(duì)需立案的要按規(guī)定上報(bào)審批，認(rèn)真調(diào)查取證，按規(guī)定時(shí)間對(duì)案件周轉(zhuǎn)，對(duì)決定處罰的案件，要按規(guī)定告知當(dāng)事人，符合聽證條件的按規(guī)定組織聽證，確保當(dāng)事人的利益。對(duì)已做出的處罰，要按規(guī)定程序進(jìn)行執(zhí)行，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。案件辦理完畢后，要及時(shí)結(jié)案并規(guī)范立檔，做到一案一卷。在符合法定程序的同時(shí)，一線執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)要講究執(zhí)法藝術(shù)，以提高執(zhí)法的有效性，并不斷探索總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)執(zhí)法工作上水平。（四）改革創(chuàng)新、促進(jìn)法治的能力。改革創(chuàng)新是安全監(jiān)察工作發(fā)展的不竭動(dòng)力，也是執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)。安監(jiān)行政執(zhí)法人員創(chuàng)新不是隨意突破安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定，不是創(chuàng)新安全生產(chǎn)法律法規(guī)內(nèi)容，而是在工作體制和機(jī)制、工作方式、管理制度、工作內(nèi)容和效果上的創(chuàng)新，以便能夠更好的將安全生產(chǎn)法律法規(guī)運(yùn)用到實(shí)際的執(zhí)法監(jiān)察中。三、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)必須強(qiáng)化三種意識(shí)。要建立一支行為規(guī)范、素質(zhì)過(guò)硬、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的高素質(zhì)安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍，主要在安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍中大力強(qiáng)化三種意識(shí)。（一）強(qiáng)化效益意識(shí)。充分認(rèn)識(shí)安監(jiān)執(zhí)法工作的效益是進(jìn)一步加強(qiáng)安監(jiān)執(zhí)法工作的關(guān)鍵。安監(jiān)執(zhí)法工作的效益不是體現(xiàn)在罰了多少款、處罰了多少個(gè)案件，而是體現(xiàn)在通過(guò)加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)督檢查與事后查處，保障國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的實(shí)施，維護(hù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和不可侵犯性，依法規(guī)范安全生產(chǎn)行為，為人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全提供保障。也就是說(shuō)，安監(jiān)執(zhí)法的效益就是將法律法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定在本地區(qū)真正落到實(shí)處，對(duì)違反其規(guī)定的事要依法給予糾正與處罰，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供安全保障。（二）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。要真正做到依法監(jiān)察、依法行政，熱心為服務(wù)對(duì)象提供完善、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，要結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜地采取有效措施，要求執(zhí)法人員規(guī)范用語(yǔ)、文明執(zhí)法，嚴(yán)格貫徹落實(shí)監(jiān)察程序，熱情服務(wù)。（三）強(qiáng)化協(xié)調(diào)意識(shí)。安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍是安全生產(chǎn)工作的綜合管理部門，在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法監(jiān)察工作中，首先要充分發(fā)揮安監(jiān)部門綜合管理作用，經(jīng)常深入企業(yè)調(diào)研安全生產(chǎn)工作情況，了解執(zhí)法對(duì)象在安全生產(chǎn)工作上存在的困難，為更好的執(zhí)法工作打下基礎(chǔ)。同時(shí)，對(duì)行業(yè)主管部門進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，保證相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，規(guī)范其執(zhí)法行為，保證執(zhí)法到位。其次要進(jìn)一步完善和落實(shí)職能部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)與其他行業(yè)執(zhí)法部門的聯(lián)系，在執(zhí)法工作上做到相互交流、相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、相互促進(jìn)，彼此之間常溝通情況、交流經(jīng)驗(yàn)，研究問(wèn)題，以提高監(jiān)管執(zhí)法水平。針對(duì)一些安全問(wèn)題突出的行業(yè)、企業(yè)和發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，聯(lián)合組織集中的或?qū)ｍ?xiàng)的安全檢查執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)違法者實(shí)施行政處罰，保證治理到位，整改到位。再次是密切與公安、檢察、法院、國(guó)土資源、工商管理等部門的聯(lián)系。當(dāng)前行政處罰執(zhí)行難的問(wèn)題是各級(jí)行政執(zhí)法部門遇到的普遍現(xiàn)象，在申請(qǐng)行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，對(duì)執(zhí)行的案件要加強(qiáng)與法院的業(yè)務(wù)聯(lián)系，確保行政處罰得到有效執(zhí)行。對(duì)行政訴訟工作多向法院請(qǐng)教，確保行政訴