第二講衛(wèi)生事業(yè)的性質(zhì)與

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革DepartmentofHealthcareofEconomics,HealthPolicyandManagement2016,2主要內(nèi)容第一節(jié)衛(wèi)生事業(yè)性質(zhì)：公益性第二節(jié)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》中發(fā)[2009]3號，2009年3月17日）《國務(wù)院關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》國發(fā)〔2013〕40號，2013年9月28日《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，2013年11月12日新醫(yī)改大背景國際大環(huán)境的驅(qū)動：2008年次貸危機——經(jīng)濟危機國內(nèi)宏觀環(huán)境戰(zhàn)略：創(chuàng)新促進，深化改革，穩(wěn)定增長——偉大復(fù)興、中國夢國內(nèi)微觀環(huán)境戰(zhàn)術(shù)：振興教育，繁榮科技；提高效率，重視公平；產(chǎn)業(yè)升級，結(jié)構(gòu)調(diào)整；簡政放權(quán)，激發(fā)市場；健全社保，落實民生；吸引投資，增加就業(yè)；提高收入，擴大內(nèi)需——全面改革、懲治腐敗醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境驅(qū)使：群眾呼聲“看病難、看病貴”；體制機制問題突出，機構(gòu)人員趨利明顯；提高資源利用效率，促進群眾健康公平——健康權(quán)益第一節(jié)衛(wèi)生事業(yè)的性質(zhì)衛(wèi)生事業(yè)的性質(zhì)是指衛(wèi)生事業(yè)區(qū)別于其他事業(yè)的一種內(nèi)在的規(guī)定性。對衛(wèi)生事業(yè)的性質(zhì)進行討論分析，主要包括兩方面內(nèi)容：特殊性，以便與其他事業(yè)區(qū)別開來；普遍性，遵循事物發(fā)展的普遍規(guī)律。2003年新的產(chǎn)業(yè)劃分標(biāo)準2003年，我國新的產(chǎn)業(yè)劃分取消了1985年將第三產(chǎn)業(yè)劃分成四個層次的劃分辦法，更符合國際化的標(biāo)準。新的產(chǎn)業(yè)劃分將衛(wèi)生列入第三產(chǎn)業(yè)為Q門類第85大類。衛(wèi)生事業(yè)是社會公益事業(yè)1996年底，中共中央、國務(wù)院決定：衛(wèi)生事業(yè)是政府實行一定福利政策的社會公益事業(yè)政府對衛(wèi)生事業(yè)實行一定的福利政策

福利性是衛(wèi)生事業(yè)的社會性質(zhì)，體現(xiàn)我國衛(wèi)生事業(yè)承擔(dān)一定社會分配職能的特性

福利是經(jīng)濟學(xué)中分配概念，是按勞分配之外的物質(zhì)幫助或照顧

我國的衛(wèi)生福利通過以下幾方面體現(xiàn)1.政府舉辦非營利性的衛(wèi)生事業(yè)，不以盈利為目的2.非營利性的醫(yī)療服務(wù)不繳稅收，受到財政稅收的優(yōu)惠。3.非營利性的醫(yī)療機構(gòu)提供的服務(wù)收費低。4.社會醫(yī)療基本醫(yī)療保險制度體現(xiàn)了福利性衛(wèi)生事業(yè)是社會公益事業(yè)

這是衛(wèi)生事業(yè)本質(zhì)屬性

所謂“公益”是泛指公眾的公共利益，或使公眾共同受益,公益事業(yè)是一種行業(yè)界限

衛(wèi)生事業(yè)的設(shè)施和提供的服務(wù)是為了滿足人們的共同需要，體現(xiàn)了發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)是廣大人民、全社會的共同利益，共同需要和共同受益的本質(zhì)特性。公益性衛(wèi)生事業(yè)如何來辦？1.衛(wèi)生事業(yè)主要由政府和社會集體來辦，堅持衛(wèi)生服務(wù)的宗旨：為公眾服務(wù)，為公眾健康服務(wù)。2.衛(wèi)生事業(yè)享受政府給予的特殊權(quán)利，如非營利性的服務(wù)減免稅收。3.衛(wèi)生事業(yè)的經(jīng)營和運行主要依靠收費來維持。（除了政府舉辦的非營利性的醫(yī)療機構(gòu)有部分政府投資）中共中央國務(wù)院

關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見

（2009年3月17日）基本框架一、充分認識深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要性、緊迫性和艱巨性

二、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)（1-3條）三、完善醫(yī)藥衛(wèi)生四大體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度（4-7條）四、完善體制機制，保障醫(yī)藥衛(wèi)生體系有效規(guī)范運轉(zhuǎn)（8-15條）五、著力抓好五項重點改革，力爭近期取得明顯成效（16-20條）六、積極穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革（21-24條）

（三）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體目標(biāo)。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

到2011年，基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民，基本藥物制度初步建立，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進一步健全，基本公共衛(wèi)生服務(wù)得到普及，公立醫(yī)院改革試點取得突破，明顯提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性，有效減輕居民就醫(yī)費用負擔(dān)，切實緩解“看病難、看病貴”問題。到2020年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度基本建立。三、完善醫(yī)藥衛(wèi)生四大體系，

建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度

建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系醫(yī)療服務(wù)體系醫(yī)療保障體系藥品供應(yīng)保障體系形成四位一體的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。四大體系相輔相成，配套建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展。四、完善體制機制，

保障醫(yī)藥衛(wèi)生體系有效規(guī)范運轉(zhuǎn)

完善醫(yī)藥衛(wèi)生的管理運行投入價格監(jiān)管體制機制加強科技與人才信息法制建設(shè)保障醫(yī)藥衛(wèi)生體系有效規(guī)范運轉(zhuǎn)。4.1建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制。實施屬地化和全行業(yè)管理。強化區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。推進公立醫(yī)院管理體制改革。進一步完善基本醫(yī)療保險管理體制。4.2建立高效規(guī)范的醫(yī)藥衛(wèi)生機構(gòu)運行機制。公共衛(wèi)生機構(gòu)收支全部納入預(yù)算管理。轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行機制。建立規(guī)范的公立醫(yī)院運行機制。健全醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)運行機制。4.3建立政府主導(dǎo)的多元衛(wèi)生投入機制。明確政府、社會與個人的衛(wèi)生投入責(zé)任。確立政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的主導(dǎo)地位。

建立和完善政府衛(wèi)生投入機制。新增政府衛(wèi)生投入重點用于支持公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生和基本醫(yī)療保障。4.4建立科學(xué)合理的醫(yī)藥價格形成機制。規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價格管理。

改革藥品價格形成機制。積極探索建立醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)、藥品供應(yīng)商的談判機制，發(fā)揮醫(yī)療保障對醫(yī)療服務(wù)和藥品費用的制約作用。4.5建立嚴格有效的醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管體制。健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，加強城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)能力建設(shè)。強化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行為和質(zhì)量監(jiān)管。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的準入和運行監(jiān)管。完善醫(yī)療保障監(jiān)管。加強藥品監(jiān)管。建立信息公開、社會多方參與的監(jiān)管制度。加強行業(yè)自律。4.6建立可持續(xù)發(fā)展的醫(yī)藥衛(wèi)生科技創(chuàng)新機制和人才保障機制。推進醫(yī)藥衛(wèi)生科技進步。加強醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。

調(diào)整高等醫(yī)學(xué)教育結(jié)構(gòu)和規(guī)模。構(gòu)建健康和諧的醫(yī)患關(guān)系。

4.7建立實用共享的醫(yī)藥衛(wèi)生信息系統(tǒng)。大力推進醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設(shè)。以推進公共衛(wèi)生、醫(yī)療、醫(yī)保、藥品、財務(wù)監(jiān)管信息化建設(shè)為著力點，整合資源，加強信息標(biāo)準化和公共服務(wù)信息平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通。

4.8建立健全醫(yī)藥衛(wèi)生法律制度。加快推進基本醫(yī)療衛(wèi)生立法，明確政府、社會和居民在促進健康方面的權(quán)利和義務(wù)，保障人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。逐步建立健全與基本醫(yī)療衛(wèi)生制度相適應(yīng)、比較完整的衛(wèi)生法律制度。目標(biāo)：人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)“四梁八柱”五、著力抓好五項重點改革，

力爭近期取得明顯成效

2009－2011年著力抓好五項重點改革。5.1加快推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。5.2初步建立國家基本藥物制度。5.3健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。5.4促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。5.5推進公立醫(yī)院改革試點。

相關(guān)配套文件共計24個重要文件此次醫(yī)改，轟轟烈烈，熱熱鬧鬧，中央和地方黨委和政府都十分重視，強力推動，自上而下；實踐出真知，各地積極實踐和探索，變藍圖為現(xiàn)實應(yīng)是自下而上。國務(wù)院關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見國發(fā)〔2013〕40號國務(wù)院2013年9月28日一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在切實保障人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變政府職能，加強政策引導(dǎo)，充分調(diào)動社會力量的積極性和創(chuàng)造性，大力引入社會資本，著力擴大供給、創(chuàng)新服務(wù)模式、提高消費能力，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的健康服務(wù)需求，為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新的動力,為促進人的全面發(fā)展創(chuàng)造必要條件。一、總體要求（二）基本原則。堅持以人為本、統(tǒng)籌推進。堅持政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動。堅持深化改革、創(chuàng)新發(fā)展。一、總體要求（三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，基本建立覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)業(yè)體系，打造一批知名品牌和良性循環(huán)的健康服務(wù)產(chǎn)